技术性贸易壁垒的影响及对策分析

文章编号:JL01󰀁0229(2007)01󰀁0043󰀁04

技术性贸易壁垒的影响及对策分析

张虎臣

(石家庄联合技术职业学院,河北石家庄050228)

󰀁󰀁摘󰀁要:经济全球化趋势不断加强,为中国经济的全面快速发展提供了难得的机遇,同时

也带来了更加严峻的挑战。随着世界经济一体化的发展和贸易自由化趋势的不断加深,在传统的关税和非关税壁垒藩篱不断拆除的同时,也加剧了各国之间经济贸易的竞争。在这种形势下,一些国家纷纷采取隐蔽性更强、透明度更低、更不易监督和预测的保护性措施󰀂󰀂󰀂技术性贸易壁垒,以阻止其他国家的产品进入本国市场,从而进行贸易保护。技术性贸易壁垒已成为制约我国外贸发展的主要因素之一。我们必须摸清自身的情况,认真研究,制定正确对策。这对增强我国的经济实力,具有现实的指导意义。󰀁󰀁关键词:技术性贸易壁垒;影响;对策

󰀁󰀁中图分类号:F752.0󰀁󰀁󰀁文献标识码:A

1󰀁技术性贸易壁垒的内容和特征

1.1󰀁技术性贸易壁垒的内容

技术性贸易壁垒(TechnicalBarrierstoTrade,以下简称TBT)是指一个国家或区域组织以维护其基本安全、保障人类及动植物的生命安全、保护环境、防止欺诈行为、保证产品质量等为由而采取的一些强制性或自愿性的技术措施。这些措施对其他国家或区域组织的商品、服务和投资进入该国或该区域市场将造成影响,从而起到外国商品、服务和投资进入本国的目的。TBT有狭义和广义之分。狭义的TBT主要指WTO TBT协议!规定的技术法规、标准和合格评定程序;广义的TBT还包括动植物及其产品的检验和检疫措施、包装和标签要求、绿色壁垒、信息技术壁垒等。本文采用的是广义TBT概念所指的内容。1.2󰀁技术性贸易壁垒的特征

广泛性。从产品角度看,不仅涉及资源环境与人类健康有关的初级产品,还涉及所有的中间

收稿日期:2005󰀁12󰀁18责任编辑:李贵勤校󰀁󰀁对:任文妍

作者简介:张虎臣(1971-),男,汉族,河北河间市人,经济管理系,副主任,经济师,主要从事国际贸易专业课的教学与研究。产品和工业制品。产品的加工程度和技术水平越高,所受的制约和影响也越显著。从领域来看,已从有形商品扩展到金融、信息等服务贸易、投资、知识产权及环境保护等各个领域。从国别来看,各国均不同程度地设置了TBT。

系统性。TBT是一个系统,不但包括WTO 贸易技术壁垒协议!规定的内容,而且还包括 卫生与植物检疫措施协议!、 服务贸易总协定!等规定的措施。除WTO以外的其他国际公约、国际组织等规定的许多对贸易产生影响的技术性措施也都属于TBT的体系范畴。

合法性。目前国际上已签订了150多个多边环保协定,发达国家积极制定技术标准和技术法规,为TBT提供法律支持,并且有些条例是专门针对进口国家或商品而制定的。WTO也正在制定国际性的技术标准和技术法规,一旦通过,对发展中国家的影响很大,从而TBT有了形式上的合法性。

隐蔽性。TBT有其合理性,真正为了实现规定的合法目标是可以采取适合的壁垒措施的,从而达到合理保护人类健康和安全及生态环境的目的;但另一方面,TBT措施是以高科技基础上的技术标准为基础,科技水平不高的发展中国家难以做出判断。一些发达国家凭借自身的技术和经44

石家庄联合技术职业学院学术研究󰀁󰀁󰀁󰀁󰀁󰀁󰀁󰀁󰀁󰀁󰀁󰀁󰀁󰀁2007年󰀁

济优势,制定比国际标准更为苛刻的技术标准、技术法规和技术认证制度等,借技术贸易壁垒之名,行贸易保护主义之实,以达到别国商品进口之目的。而且,这类措施可以巧妙地隐藏在具体的执行过程中间而无需公开申明。

长期性。从 TBT协议!的整体内容、设置技术以及强制性程度层面看,不可能在短时间内彻底消除TBT所带来的负面影响。更为深层次的原因还在于各成员方在进行本国国际贸易活动时,其根本目的无外乎保护各自的根本经济利益,同时加之各成员之间的技术、经济发展的不平衡,必然会长时间地使用TBT来作为维护其∀经济主权#的最有效工具。

品贸易领域中大量出现TBT引发的贸易争端,而且还扩展到服务贸易和投资领域。

2.4󰀁涉及的商品品种多、范围广、金额越来越大

从产品种类上看,无论是传统的农产品、纺织品、玩具,还是新开发的高新技术产品都不同程度、不同内容地受到TBT的影响。从产品的流转环节看,不仅在产品的最终形式上,而且在上述产品的生产过程中也涉及到TBT的规定。目前许多国家都要求进口商品的生产加工方法必须符合本国的法规。例如,美国规定对来自中国的所有木质包装材料都要经过高温处理、熏蒸或防腐处理,否则一律不允许进口。此规定涉及到每年从中国进口的约100万个货柜,每个40英尺货柜消毒费用高达900-1000美元,每年直接损失达数亿元。由于我国出口的机电产品广泛采用木质包装,所以该规定间接影响到我国对美国出口总额的1/3。此后,加拿大、澳大利亚、欧盟都产生了连锁反应,对我国木质包装出口商品采取了措施。

2󰀁技术性贸易壁垒对我国出口贸易的影响

2.1󰀁增加了开拓国际市场的难度

技术贸易标准实际上就是国际贸易中的游戏规则,谁控制国际技术标准,谁就控制了国际市场和国际贸易。目前发达国家制定的技术标准越来越多,而且要求越来越高,极大地了发展中国家产品的进入。例如日本对从我国进口的蔬菜检验标准,由原来的6项增加到40多项,而且每批货物都必须检验。另外,TBT的禁令往往会引起连锁反应,例如欧盟宣布全面禁止我国动物源产品进口后,瑞士、日本、韩国等国家相继采取措施,加强对我国动物源性产品的检测,德国、荷兰等国也提出了更高更严的要求。

2.2󰀁削弱了出口产品的竞争力

有些TBT措施并不对产品和服务的市场准入直接设限,但由于我国的检测设备的生产与发达国家有一定的差距,国内商检部门与企业自身都在一定程度上缺乏测试评价的方法、标准样品和技术,所以为满足进口国对各种环境标准、检测标准的设置或提高原有标准要求,需要进口设备、增加人力和才力投入;另外,由于昂贵的检验费用,会增加我国出口企业的生产成本,从而使产品国际竞争力受到削弱。

2.3󰀁导致贸易争端大量出现

目前TBT已成为国际贸易争端的重要原因,在WTO争端解决案例中,有28个与TBT有关,而且双边贸易中的TBT争端更是层出不穷。由于TBT措施具有隐蔽性、歧视性、广泛性特点,且相互混杂,近年我国约60%的企业不同程度的受到TBT的影响,且呈上升趋势,不仅在商3󰀁我国遭遇技术性贸易壁垒的原因分析

3.1󰀁标准体系落后是遭遇TBT的根源

国外之所以频繁使用本国为主的标准法规,主要原因是由于我国产品标准建设和发展的相对滞后,这也是我国入世后应对TBT的∀硬伤#所在。据统计,目前我国已有国家标准约2万项,由我国起草的10多项标准已交国际标准化组织(ISO)和国际电工委员会(IEC)批准发布,另有20多项草案已交ISO审议。但这两项只占ISO和IEC标准和草案总数的1.8%。在ISO和IEC颁布的11700多个标准中,我国只采用了约4500个,占全部的约38%,而早在80年代初,英、德、法、日等发达国家采用标准已达80%以上。我国的标准化工作起步较晚,而且是依照前苏联的标准化模式建立发展起来的,与国际接轨的程度较小,因此难以对发达国家所设置的TBT做出反击。我国技术法规、标准等体系落后,而部分发达国家已将其标准置于国际标准之上,使得我国出口产品在遭遇壁垒时,只能被动挨打。

3.2󰀁通报信息系统薄弱

在信息化时代,企业能否成功出口产品,占有完整、准确的信息是至关重要的,也是克服TBT的一项重要基础工作。目前,我国大多数技术监督情报所,除馆藏国际标准、国家标准、部分行业󰀁第1期󰀁󰀁󰀁󰀁󰀁󰀁󰀁󰀁󰀁󰀁󰀁󰀁张虎臣:技术性贸易壁垒的影响及对策分析

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标准外,国际先进的标准体系以及有关国家的技术法规非常缺乏。2006年12月11日,我国入世已满5年。这种情况不能满足我国企业在进出口业务中对技术法规、标准的需要,直接或间接影响了产品进入国际市场。

3.3󰀁企业认证制度和合格评价制度步伐进展缓慢

WTO为了规范技术法规、技术标准和认证制度,在协议中将认证制度扩展为合格评定制度。合格评定是各国制定贸易障碍的惯用且又合法的手段。取得合格评定的出口企业在商品出口时较少遭遇障碍;反之,没有取得合格评定的企业在商品出口时往往会受到,甚至有些国家和地区明文规定,未经合格评定的产品不得进入市场。目前,我国经过认证的企业虽增幅较大,但总数较少,有些企业仍未意识到进行合格评定的重要性,这些都制约了我国出口贸易的发展。3.4󰀁出口产品技术含量低

我国的产业结构以中、低技术为主,导致了出口产品科技含量低和严重的环境污染。技术水平的落后是我国产品屡遭国外TBT的深层次原因。作为一个发展中国家,我国的科技发展水平远远落后于发达国家。在出口商品的构成上,初级产品仍占主导地位。而初级产品的生产往往伴随着严重的环境污染,许多企业无力或有意回避承担污染治理工作,这违背了TBT协议中有关保护生态环境、自然环境及人类和动植物健康的规定,使得许多产品无法进入发达国家的市场。3.5󰀁开放造成的贸易结构特点

当前我国遭遇TBT的贸易结构,主要是由于我国长期坚持的鼓励出口的贸易和吸引外资所致。我国近年来贸易取得较大的成果,出口总额连年攀升,其中以实现劳动力比较优势的轻纺产品的一般贸易出口增长迅猛,这使得各主体间竞争加剧,出口质量的控制和标准适用也参差不齐,比较容易成为设置TBT的目标。因此,在未来较长时间里,我国以一般贸易方式出口的商品将面临比其他贸易方式更多的技术贸易壁垒的风险。

要加强这方面的工作,促进产品生产、加工和流通的管理工作水平的提高。

4.1.1󰀁建立技术性贸易壁垒预警机制

尽快构建应对TBT的职能部门,建立良好的预警机制,加强对国际环保及各项认证标准的研究,及时收集、整理、跟踪国外的TBT措施;同时,将新问题、新经验及时分析研究、归纳总结,建立信息中心和数据库,并及时把信息反馈给有关部门和企业,指导其做好相应的防范工作。4.1.2󰀁合理规避技术性贸易壁垒

运用WTO规则,充分考虑作为发展中国家所享有的特殊和差别待遇规定,合理规避TBT。 TBT协议!在序言中强调对发展中国家实行优惠待遇的重要性和必要性。发展中国家可以根据这些原则对外国歧视性的TBT同有关国家谈判或向有关国际机构提出申诉,进行抗辩;也可以根据我国 外贸法!第七条采取反报复措施,维护自身合法权益。

4.1.3󰀁改进出口,减少贸易摩擦和争端

TBT容易引起摩擦和争端,而我国抗风险的能力相对较弱。因此我国要积极开拓多元化市场,灵活运用出口策略,同时还应实施出口产品品种多元化和出口时间均衡化,避免因产品品种少和出口时间过于集中而给进口国市场带来的明显压力,进而减少遭遇进口国设置TBT,力争减轻TBT的影响。

4.1.4󰀁加强认证机构建设

建设和实施与国外先进水平相一致的技术标准、环境标准和产品认证体系,是我国出口商品应对TBT的长期有效的战略选择。按照国际标准的要求,进一步加强ISO9000和ISO14000认证机构建设,提高认证机构作为的第三方认证主体的服务功能,扩大认证范围,提高认证工作在国内外的影响力和权威性,加强与更多国际权威机构的交流合作,建立与国外权威机构认证的相互认可机制,为企业取得国际认证创造更加有力的条件,使国内企业取得进入国际市场的通行证,增强产品的信誉和市场竞争力。4.2󰀁提高企业的应对能力4.2.1󰀁重视信息搜集

企业要进一步建立和完善各类产品进出口信息系统,及时、全面、系统、准确地搜集、整理、分析和发布各类产品有关国际市场供求总量与结构、技术改进与创新、技术标准与法规、环保标准与法4󰀁应对技术性贸易壁垒的措施

4.1󰀁加强行为的作用

针对发达国家以保护市场为名而设置的TBT,我国应建立起一套与国际惯例接轨的、符

合国情的产品质量管理体系,因此主管部门46

石家庄联合技术职业学院学术研究󰀁󰀁󰀁󰀁󰀁󰀁󰀁󰀁󰀁󰀁󰀁󰀁󰀁󰀁2007年󰀁

规等方面的动态信息资料,使企业能够根据市场变化及时调整产品结构,改进生产与制造技术,更新设备,改善管理,避免盲目性。

4.2.2󰀁以技术创新突破技术性贸易壁垒

企业加快技术创新步伐,提高产品尤其是高新技术领域产品的科技含量,是突破壁垒、拓展我国贸易范围的最佳途径。首先,企业应主动争取扶持技术创新的,建立适应新形势的资金体系,加大技术研究与开发的投入力度,进一步完善技术创新的激励机制和分配机制,不断调整产业结构,积极发展高新技术产业。其次,企业要认真了解国际标准、法规的现状和未来趋势变化,收集、跟踪国外的TBT措施,研究主要贸易对象国TBT措施对本国出口产品的影响,做到知己知彼。再次,按照国际标准、发达国家和地区的标准来调整我们的生产程序、工艺程序,研发新产品,进行产品更新,打破壁垒,扩大出口。4.2.3󰀁积极采用国际标准,努力获取国际认证

国际标准是世界各国协调的产物,得到各国的认可。采用国际标准,不仅能给我国技术、经济的发展带来巨大的利益,而且有助于我国企业了解国际市场需求,打破TBT。对我国企业来说,采用国际标准更是打破壁垒直接进入国际市场的有效途径,对提高产品质量、扩大产品出口、增强企业在国际市场上的竞争能力具有重要意义。目前,许多国家都把ISO9000和ISO14000标准认证看作市场准入的通行证,企业一旦取得了国际标准认证,就取得了多边的认可,在国际市场中增强了竞争力。因而我国企业应不断加强产品质量管理,建立健全企业的质量和环境保护体系,积极通过国际质量体系和环境管理体系认证,同时大力争取通过国际绿色认证,积极发展无污染的高科技产品出口。

4.2.4󰀁加强自我保护意识、增强解决争端能力

在企业产品出口时,如果利益受到侵害,一定要学会利用WTO规则来保护自己,利用WTO/TBT协议突破国际贸易中不断出现的壁垒。充分利用WTO/TBT协议中规定的透明度原则及给予发展中国家的特殊优惠待遇的原则等,以便在遭受国外的侵权行为时,能够快速反应,保护企业的合法权益。

4.2.5󰀁加速企业协会的建设

构建应对TBT的专业行会和各类企业及其他利益相关者组成的战略联盟,发挥好以企业为主体的利益团体和专业行会的主导作用,运用一切合法的手段保护内部全体成员企业的合法利益不受伤害,为应对全球不同市场中的TBT提供高效有力的组织资源保障。

4.2.6󰀁调整贸易结构,实施走出去战略

实施∀走出去#战略是跨越TBT的有效途径,通过在进口国就地生产、加工,让∀销售地#变为∀生产地#,即可利用当地技术资源,又可避开针对进口的壁垒,尤其是绿色壁垒和信息技术壁垒;另外,针对我国加工贸易遭受TBT相对较少的现实,企业可扩大和优化利用外资的规模,将加工贸易作为承接国际间产业转移的纽带,这对于应对TBT具有积极的意义。

随着世界经济的快速发展和竞争的不断加剧,技术性贸易壁垒日益成为新贸易保护主义的一种主要手段和高级形式,并且成为国际贸易争端的主要原因之一。这无疑给广大发展中国家产品的国际竞争力及出口带来很大的障碍,我国的对外贸易也深受其影响。因此,我们应针对技术性贸易壁垒的发展趋势,及时采取相应对策,趋利避害,充分发挥自身优势,促进我国对外贸易的发展。参考文献:

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