龙源期刊网 http://www.qikan.com.cn
分析建设工程监理发展的趋势
作者：马建
来源：《江苏商报·建筑界》2013年第20期
摘要 建设工程监理制度自建立以来，在经济建设中发挥了非常重要的作用，然而我国的监理工作在实施时还存在很多不足之处需要完善，下文笔者首先对监理制度的产生和发展进行论述，再分析其缺陷所在，最后提出了建设工程监理发展的趋势，希望可以为相关工作者提供参考。
关键词 建设 监理 发展趋势
中图分类号：U415.1 文献标识号：A 文章编号：2306-1499（2013）18-0047-1 引言
实行建设监理制度自1988年开始试点以来，取得了很大成绩，其在工程建设中的地位日益提高，在控制工程质量、造价、工期方面的效果日益显著。但是由于我国的建设监理制度起步晚。旧的建设工程管理还在运行并束缚着监理制度的发展，工程建设监理的法规制度不完善，监督引导机制不健全。对工程监理的作用、意义和监理人员的条件理解片面等原因。使我国的工程建设监理还面临许多问题，还有一些需要改进和完善的地方。 1.我国建设工程监理制度的产生
我国工程建设的历史已有数千年，但现代意义上的工程建设监理制度的建立则是从1988年开始的。改革开放以前，我国工程建设项目的投资由国家拨付，施工任务由行政部门向施工企业直接下达。当时的建设单位、设计单位和施工单位都是完成国家建设任务的执行者，都对上级行政主管部门负责。对工程建设活动采取单向的行政监督管理，在工程建设的实施过程中，对工程质量的保证主要依靠施工单位的自我管理。
20世纪80年代以后，我国进入了改革开放时期，工程建设活动也逐步市场化。为了适应这一形势的需要，从1983年开始。我国开始实行了对工程质量的监督制度，全国各地及各部门都成立了专业质量监督部门和各级质量检测机构，代表对工程建设质量进行监督和检测。对工程质量的控制由依靠施工单位自身管理向第三方认证和企业内部保证相结合转变。这种转变使我国工程建设监督向前迈进了一大步。
随着我国改革的逐步深入和开放的不断扩大，“三资”工程建设项目在我国逐步增多，加之国际金融机构向我国贷款的工程建设项目都要求实行招标投标制、承包发包合同制和建设监理制，使得国外专业化、社会化的监理公司、咨询公司、管理公司的专家们开始出现在我国“三资”工程和国际贷款工程项目建设的管理中。
龙源期刊网 http://www.qikan.com.cn
我国的建设工程监理制自1988年推行以来，大致经过了3个阶段：工程监理试点阶段（1988—1993）；工程监理稳步推行阶段（1993—1995）；工程监理全面推行阶段（1996年至今）。1997年12月全国通过了《中华人民共和国建筑法》，将建设工程监理列入其中，它标志着建设工程监理制度的施行得到了法律的保障。工程监理制度由此进入全面推行阶段。
2.建设工程监理发展过程中存在的问题
2.1 法规的覆盖面还存在死角，部分条文还需细化
我国关于工程建设、工程监理的法津法规充分体现了建设工程监理的法律地位。但从市场运行、发展的角度看，与监理相关的法制建设还比较薄弱，如：监理企业信用管理，能否建立企业信用管理档案，细化信用管理办法，如何使监理企业在一定规则下进行服务竞争、技术竞争、费用竞争等。
2.2 部分监理人员素质低，缺乏高素质的监理人员
监理人员素质低，不仅表现在监理工程师人员的数量少上，还反映在监理人员的理论水平、知识结构上，现场实践经验及协调沟通能力等方面的欠缺，造成这一问题的主要原因有： （1）取得注册监理工程师执业上岗证的部分人员不在岗，而是挂证挂牌现象普遍； （2）注册监理工程师一人管理多个项目，担任多个项目总监，个别地市一人甚至担任数十个项目总监，没有起到工程总监的作用，负工程总监之责任； （3）监理从业人员的素质低，专业知识差；
（4）监理市场无序竞争，过度压价，监理费过低，带来监理人员工资普通偏低，企业留不住高素质综合型监理人才。 2.3 监理范围窄，任务不足
监理范围过窄使监理市场上出现了“僧多粥少”、“千军万马过独木桥”，过度压价，无序竞争的不正常现象时有发生。表现为：
（1）一些建设领域地方保护主义严重，注重部门利益； （2）部分监理单位为获得项目违法挂靠，越级监理，越项监理。 3.建设工程监理的发展趋势
龙源期刊网 http://www.qikan.com.cn
3.1 建设工程监理向规范化、法制化发展
虽然我国目前颁布的法律法规中有关工程监理的条款不少，尤其是《建设工程监理规范》，对施工阶段的监理行为进行了规范。但是，我国在法制建设方面还比较薄弱，突出表现在市场规则和市场机制方面。而且监理企业合同管理意识不强，无法可依，或有法不依的现象屡有发生。监理工程师合同管理的水平还较低，监理行为也较不规范，远不能适应行业发展的需要。因此，建设工程监理必须向规范化和法制化方向发展。 3.2 由单纯的施工监理向全方位、全过程监理发展
建设工监理是工程监理企业向建设单位提供项目管理服务的，因此，在建设程序的各阶段都可接受建设单位的委托提供管理服务。但是，在实际工作中，主要是以施工阶段的监理为主，并且工作的重点主要是质量监理和工期控制，对投资控制和合同管理等方面的工作起到的作用有限。然而。从建设单位的角度出发，决策阶段和设计阶段对项目的投资、质量的影响具有决定性的影响，非常需要专业的管理服务，而且不仅需要进行质量控制，还需要工期控制和投资控制、合同管理与组织协调等多方面服务。所以，代表建设单位进行全方位、全过程的项目管理是建设工程监理的未来发展趋势。 3.3 工程监理企业结构向多层次发展
工程监理行业的企业结构向综合性监理企业与专业性监理企业相结合、中小型监理企业相结合的合理结构发展。按工作内容分，逐渐建立起承担全过程、全方位监理任务的综合性监理企业与能承担某一专业监理任务的监理企业相结合的企业结构。按工作阶段分，建立起能承担工程建设全过程监理的大型监理企业与能承担某一阶段工程监理任务的中型监理企业和只提供旁站监理劳务的小型监理企业相结合的企业结构。从而使各类监理企业都能有适当的生存和发展空间。
3.4 建设工程监理向国际化发展
我国逐渐向国际市场开放，越来越多的外国企业进入我国市场建设工程，同时，我国的企业也有机会进入国际市场参与国际竞争。然而，我国工程监理企业不熟悉国际惯例，执业人员的素质不高，现代企业管理制度不健全，要想在与国际上同类企业竞争中取胜，就必须与国际惯例接轨，同时向国际化发展，学习外国企业的先进经验，也可以更好地促进我国监理企业技术和管理水平的不断提高。 4.总结语
综上所述，想促进我国建设工程监理的发展，就需要根据最新的国际水平，对我国建设工程监理进行正确的定位。同时加强相关法律制度的建立速度，解决部门对监理市场的不良控制。培养更多的监理人才，充分认识监理行业的市场特征，创造多元化的经营方式。
龙源期刊网 http://www.qikan.com.cn
参考文献：
[1]曾顺祥，城乡建筑工程监理现状与发展[J]，中国高新技术企业，2008. [2]王铮，对我国当前监理工作及其国际化趋势的思考[J]，民营科技，2012.
