ｌ资源配置１ 农韭经济？０／４／２ 建立以税收优惠为主的促进农村金融发展财政探析 ◎谌 英 摘要：农村金融是农村经济发展的核心所在，具有重要的战略意义和实践价值，是我国三农问题有效缓解的首要条件 之一。因此，我们应该采取一定的措施来促进农村金融的发展。但是，由于农村本身处于金融领域中的弱势地位，我们应该 恰当的选择合适的金融工具来促进农村金融发展。在此，我们认为，当前我国农村金融的发展应该建立一个以税收优惠为主 的财政，从而在获得财政支持的基础之上，获得一个农村金融发展的长效促进机制，让农村金融能够有一个更为坚 实的财政保障。 关键词：农村金融财政投资税收优惠 一、研究背景 正规金融在提供资金支持的同时，却有存在着较大的风险， 我国经济的改革，使得农村金融获得了较大程度的 因此，我国农村金融发展必须得到的宏观，尤其是 发展，并在国民经济发展中占据了重要的地位，发挥了不可 需要通过… 定的财税加以； 替代的重要作用。但是，由于我国农村金融基础较为薄弱， ３、农村金融发展应该与农村经济协调一致。我国农村 还存在着很多无法满足当前金融发展需求的问题和障碍。我 金融的服务对象主要是一些分散的农民和中小型企业，他们 们必须从三农问题的角度出发，切实有效的采取一些财政政 的共同之处就在于规模偏小，也没有正规金融机构需要的抵 策来推动农村金融市场的异常活跃和长远发展。因此，我们 押品或担保物，借贷次数也较为频繁，因而，很多正规金融 应该进一步促进农村金融体系的发展，不仅需要投资来 机构往往会规避涉农业务，从而严重制约了农村经济的发 支持农村金融发展，更需要建立一套以税收优惠为主的促进 展。那么，农村金融发展的内涵中应该包括了与农村经济保 农村金融发展的财政，从而让农村金融发展有一个长效 持步调一致的意义，否则，农村金融就无法达到其促进农村 的保障机制，有利于我国农村金融体系向着多层次、广 经济发展的根本目的。覆盖、可持续的方向发展。 三、当前支持农村金融发展的财政与税收 问题分析 作为农村经济发展的基础和核心昕在，农村金融历经了 二、农村金融发展的本质内涵 三农问题的日益突出，使得农村金融发展受到了越来越 多的关注，因为它是三农问题解决的有效途径之一。那么， 几十年的变革与发展，但是，仍然存在着效率低、覆盖面窄 所谓农村金融发展就是指农村地区所有资金之间的融通关系 等问题，因此，它必须需要的财政税收支持。然而，我 综合，其中包含了融资主体、渠道、方式、价格形成机制和 国现行的支持农村金融发展的财政与税收在取得一定效 相关的法律法规、宏观机制以及等，其根本就在于 果的同时，仍然有一些急需解决的问题存在。具体表现在如 农村金融制度的完善以及外部环境的改善。如果我们要深入 下几个方面： 了解农村金融发展的本质内涵，我们应该从以下几个方面来 把握： ｌ、财政方面的问题。这方面的问题主要表现在三个 方面，即财政贴息贷款未能达到预期效果，性农业保险 ｌ、农村金融发展的根本目的就是促进农村经济发展。这 保障水平较低，支农金融发展资金未全部落实到位。具体来 是农村金融发展的主要内涵，它就是想通过农村金融来拉动 说，由于多方面的原因，我国财政贴息贷款利率较低，很多 处于劣势的农村、农民和农业的尽快发展，比如说减少农民 资金都被人为操作进入到相关人员手中，而真正需要贷款的 的贷款成本，尽可能的为缺乏资金的农村企业提供资金支 农民和企业却得不到贷款。同时，一些农民对于财政贴息政 持，让其能够利用先进技术来提高生产率，也可以为农民减 策存在认识误区，从而使得他们还款不及时，甚至有时故意 少市场风险或自然风险等，从而为农村经济发展提供金融支 拖欠。还有些财政支农资金却被用于非农领域，从而大大阻 持； 碍了农村金融的正常发展；农村金融保险的主要提供方为 ２、农村金融发展需要的宏观。由于农业在我 省、市两级地方，他们本身面临的财政压力就不小，那 国仍然属于一个弱势产业，其具有高风险、低收益、周期长 么，他们能够提供给农村金融的保险支持力度显然就会不 的弱点，加之农村金融体系中正规金融供给严重不足，而非 足，加之，农业保险本身也存在一定的问题，比如说缺乏法 ※基金项目：江西科技学院人文社科课题《企业电算化会计环境下的内部控制研究》（编号：ＸＹＳＩ＜．０９ＹＢＯＯ６） 一２８— 【资源配置】。 农业经济２０１，１１２ ＂律保障，农业保险意识不够强，保险费率偏高等；由于我国 机构把更多的资金拿出来提供给农村经济的发展需要。此 支农资金的来源主要依靠和省级财政，而且在具体实施 外，我们还应该努力解决当前农村金融发展与农村经济发展 过程中，并没有十分明确的职务分工，从而使得一些性 不能够保持一致的问题，努力让农村金融的发展与农村经济 支农资金难以真正到位。此外，有些省区的经济基础较差， 的繁荣保持步调一致，ｈＬ￣ｒｌ说把一些涉农金融产品视作固定 无法提供相关的支农资金，从而大大降低了支农资金的实际 资产性质的投资，从而让他们能够享受到税收优惠，尤 利用率和风险保障水平； 其是一些仓０新型的涉农金融衍生品，可以在一定期限内对它 ２、变传统的按机构减免为按业务进行税收减免。对于 ２、税收方面的问题。随着我国金融的改革， 们实行免税，从而鼓励它们更快、更好的发展下去； 涉农方面的金融有了一些税收优惠，也为农村经济发展 发挥了一定｝向积极作用。但是，税收方面仍然存在一些 农村金融机构来说，它们的税收负担是较重的，而且它们能 不可小觑的问题，ｈＬ￣ｒｌ说，现行农村金融税收流转税负 够享受到的税收优惠门槛又偏高，从而大大了农村金融 偏高，涉农税收优惠中减免对象不合理，农村金融税收 的进一步发展。因此，我们应该本着税收优惠为主的财政政 优惠缺乏长效机制等。具体来说，我国当前的税制结构 仍然以流转税为主体，而它并没有充分考虑到农村金融机构 的经营状况，从而使得涉农金融得到的税收优惠效果大大降 低；现行的农村金融税收优惠主要是按照涉农主体机构 来确定的，并没有针对农村特定的金融产品和市场情况，因 此，它不利于农村金融机构的多元化发展；农村金融税收优 惠变化多端，不利于农村金融的长久发展，一些税收优 惠仅具有应急性和临时｝生特点，并没有一个长效的支持 机制，从而大大影响了农村金融的健康发展。 四、建立以税收优惠为主的促进农村金融发展 的财政途径 我国现行的支持农村金融发展的财政问题颇多，主 要是由于它难以调动农村金融机构Ｉ【勺支农积极＿生，对农户小 额信贷的支持力度匮乏，缺乏对农业保险及再保险｝ｌ勺扶持力 度，对农村社会保障投入严重不足等。那么，我们就应该选 择有效的财政工具来支持农村金融的发展。一般来说， 我们运用的投资和税收优惠两种工具。而目前来说，我 国农村不宜继续采取财政直接投资支持农村金融发展的 财政，而是应该建立一个以税收优惠为主的促进农村金 融发展的财政，这主要是因为我国农村性金融机构 对农村经济发展作用有限，国有信贷金融机构放款效率较 低，加之我国税制结构特点、农村金融机构｝勺｝税负水平及现 行的税收优惠的缺陷等，我们应该把投资＿生支持作 为农村金融发展的辅助性工具，而为农村金融发展提供一个 良好的环境，这就是应该大规模降低农村金融业税收负 担，从而大力促进农村金融的发展。具体如下： ｌ、大胆实行新型税收减免。农村金融的发展，需要 大力减轻他们的税收负担，这就需要我们大胆尝试新型税收 减免，比如说，我们可以降低或逐步免除涉农金融机构 的营业税，灵活使用税收优惠，减轻涉农金融业务的负 担，利用财税对农村新型的金融业务给予鼓励和支持。 具体来说，由于我国农村金融机构普遍存在税负过重的现 象，而它们又在农村经济发展中起着不可替代的重要作用， 如果它们对于农村经济发展的支持作用无法充分发挥出来， 将在很大程度上降低农村经济发展的水平，也会影响到这些 涉农金融机构的支农积极性与主动性。同时，我们还应该灵 活运用税收优惠，比如说对税收进行一定的财政返还， 并对某些涉农业务设置特定的优惠税率等，从而让涉农金融 策，有意识的降低针对一些涉农金融机构的税收优惠门槛， 对它们实行普惠制。那么，这就需要我们把现行的按照机构 设置的税收优惠改变为根据贷款业务进行税收减免优 惠，让涉农金融机构能够充分享受到一些涉农业务的税收优 惠，从而激励并积极引导它们投身到涉农金融业务中去。比 如说，我们可以对开展涉农金融业务的金融机构，按照规定 的标准给予费用补贴，降低它们的运营成本。当然，这种税 收优惠标准并不是随意为之的，而是应该根据科学的依据制 定出符合我国农村金融发展实际情况的指标体系，ｌ；ｔｔｌ：ｌ说建 立一个可行的涉农贷款的比例指标等，并让其成为我国涉农 金融是否享受到税收优惠的标准。此外，我们还应该综合考 虑各国相关部门以及三农发展实际情况，有针对性的提出一 些涉农税收优惠，而且应该是针对所有的涉农金融机 构，对他们采取一视同仁的税收优惠，确保税收优惠政 策的公正、公平以及公开，让农民和涉农企业得到更多的经 济效益和税收实惠。 五、结语 在促进我国农村金融发展的可用财政工具中，我们 应该以投资作为辅助性手段，而是应该把建立一个以税 收优惠为主的财政作为促进我国农村金融发展的主要手 段，因为当前形势下，我国农村金融发展已经初步建立了一 个较为稳定的金融体系，但是，由于农村经济基础薄弱，还 存在着很多不稳定因素，因此，我们应该为它们创造出一个 有利的环境，为它们的长期稳定发展提供长效金融机 制，让处于劣势的农村、农业、农民真正获得有效的金融支 持，切实解决我国社会主义新农村建设中的三农问题。 参考文献： …郭玉清中国财政农业投入最优规模实证分析【ＪＩ财经问 题研究，２Ｏ。６ ６８—７２ 【２】李景波，胡胜德我国财税支持农村金融的制度缺 陷【Ｊｌ特区经济，２０１ １：１４９一ｌ５ｌ Ｉ３】梁邦海我国农村金融市场及其效率研究［Ｄｌ西北农林科 技大学，２００９ 【４ Ｊ王汉章，李上炸略论农村金融发展的财政支持… 现代财经，２ｏＯ８ ２２—２７ ●作者单位：江西科技学院 江西 南昌 ３３００９８ —２９—
