城乡建设与发展
农村经济与科技2020年第31卷第06期（总第482期）
乡村振兴之基层路径探索
——以淮阴区渔沟镇探索实践为例
严 健
（淮安市淮阴区新渡口街道，江苏 淮安 223400）
［摘要］本文以淮安市淮阴区渔沟镇的实践总结了渔沟镇乡村振兴的相关实践探索。一是项目建设的“4+”模式，二是妥善推进“三地集中”，三是土地综合整治，四是文化振兴的“渔沟传承”，五是渔沟镇杨庙村“六用六换”工作法，六是“三变之路”的“渔沟探索”。
［关键词］乡村振兴；基层路径；淮阴区［中图分类号］D422.6 ［文献标识码］A无论是美丽乡村建设的加快，还是社会精英“乡愁”的兴起，乡村振兴的热潮已经到来。基层应以同志“二次飞跃”思想和**总“乡村振兴”战略为指引，加强村社共同体建设，引导农民走集体经济之路，早日实现“农业强、农村美、农民富”的宏伟目标。
探索实践二：苏北农房改善“渔沟方案”
渔沟农房在江苏这块“富庶之地”上显得“画风突兀、景象违和”，迫切需要通过居住环境的全面改观迎来生活状态的“脱胎换骨”。一是公共设施早配套，引导搬迁农户到集镇居住，解决“人往哪里去”的问题。二是宣传早引导，摸清搬迁愿望强烈的村和户，解决“哪些人要搬”的问题。渔沟镇组织镇村干部到宿迁市泗洪县石集、界集两镇参观学习，了解整村搬迁的好处，解决村组干部思想顾虑。三是后顾之忧早解决，确保搬后生活就业一定好，解决“稳得住、能致富”的问题。富民方面：一是镇与江苏农垦签订土地兜底流转协议，增加农户土地性收入。二是引导村民进镇园区就业创业，增加工资性收入。三是引导区资产公司在渔沟产业园区厂房屋顶建设光伏发电项目，增加困难群众扶贫性收入。四是设计规划早谋划，保证新建住房不落后，解决“房子怎么建”的问题。内部配套管道天燃气、电动汽车充电桩、无障碍电梯、邻里交往中心、公立省级示范幼儿园、综合性便民服务中心、五层停车楼等设施。五是运行机制早探索，引入社会资本参与农房改造，解决“钱从哪里来”的问题。渔沟镇和淮安市水投、中建一局共建“渔沟镇农村综合整治提升工程epc总承包项目”，引入14.22亿元社会资本用于渔沟镇整村搬迁、农房改善、高标准农田建设等项目。
探索实践三：渔沟土地综合整治
渔沟镇旱地散乱、景象不美，与习总“人与自然和谐共生”的要求差距甚远。渔沟镇采取向上争取涉农资金和引入社会资本共计1.3个亿，对15个村40000余亩土地进行综合整治，建设“田成块、路相通、渠相连、旱能灌、涝能排”的高标准农田，实现高产稳产、宜居宜业、精致精美目标，推进高质量发展。2019年，渔沟镇又结合苏北农房改善对全镇29个行政村进行村庄整治和规划设计，重点保留9个村庄。
1 大力发展“三大产业”，让乡村兴旺有活力
产业的发展是乡村振兴的主要推动力，有了产业的支撑才有村民稳定的收入，才能创造足够的就业岗位留住归乡之人。基层一要挖掘本村特色资源，让闲置的资源用起来、沉睡的资源醒过来、外面的资源迎进来，使农村一二三产业融合发展。二要借鉴中国乡建院“内置金融”方式，激发村集体内生动力，形成村集体规模化产业，推动。
探索实践一：渔沟项目建设“4+”模式
一是“项目+平台”模式。由淮阴区资产公司出资建设渔沟产业园区标准化厂房，建成后交由投资人租赁经营或分期购置，实行“轻资产入住”。二是“项目+支部”模式。每个项目签约后，渔沟镇均抽调几名优秀党员干部将支部建在项目组，将党旗飘在工地上，为投资人提供101%服务。三是“项目+专家”模式。项目从设计到建设，渔沟镇均请淮安市顶级市政、园林、设计专家提供免费技术咨询和把关，确保建成一个个精品。四是“项目+公仆”模式。项目投产后，渔沟镇至少安排一名班子领导长期服务，为企业提供不叫不到、随叫随到、说到做到、服务周到的“四到服务”，帮助企业发展驶入“快车道”。渔沟项目建设“4+”模式每年可提供1000余个就业岗位，既能实现“家门口就业愿望”，又能解决“空巢老人”和“留守儿童”问题，斩断贫困代际传递。
2 妥善推进“三地集中”，让乡村美丽有引力
“良好的生态环境是农村最大优势和宝贵财富”。基层要“让良好生态成为乡村振兴的支撑点。”一要长效治理好农村人居环境，打赢“乡村振兴战略第一场硬战”，形成宜居宜业宜游的高质量乡村生活圈。二要对农村土地进行综合整治，解决生态系统退化等问题，改善生态环境质量，提升国土空间品质。三要加快“美丽乡村”建设，构建人与自然和谐共生的乡村发展新格局，满足城乡居民的高层次需求。
3 持续建设“三个文明”，让乡村文明有魅力
乡村生态不宜居说明村民的精神世界有问题，乡村治理不再有效表明乡村内在秩序有问题，乡风不再文明证明乡村价值观念和伦理规范有问题。这三方面几乎都是乡村文化的范筹，必须抓好抓实。一要发挥传统乡村文化的内聚功（下转251页）
［收稿日期］2020-01-04
［作者简介］严健（1976—），男，江苏省淮安市人，本科，江苏省淮安市淮阴区新渡口街道党工委，研究方向：乡村管理、乡村旅游。
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农村经济与科技2020年第31卷第06期（总第482期）
城乡建设与发展
基于乡村振兴战略视域下中国农村经济发展路径研究何显涛，汪邵赟，林炜晨
（浙江海洋大学，浙江 舟山 316000）
［摘要］“三农”问题是关系到国计民生的大事，党与国家必须全力解决“三农”问题。习总在党的十九大报告中提出了乡村振兴战略，这也预示着中国农村经济将会进入到全新的发展阶段。本文分析了乡村振兴战略全面落实的意义，并以乡村振兴战略为视角重点研究了中国农村经济发展路径。
［关键词］乡村振兴战略；农村经济；发展路径；“三农”问题［中图分类号］F327 ［文献标识码］A乡村振兴战略是在党的十九大报告中提出的，在乡村振兴战略背景下，科学统筹“三农”布局，加快“三农”现代化发展，是对新时代下城乡关系发展的进一步认知，也是基于农村经济发展实际情况和未来发展趋势所建立的合理战略部署，更是新时代下“三农”工作全面落实的行动纲领。目前，中国特色社
会主义建设已经迈入到了新时代，为了能够促进乡村振兴战略的有效落实，全面实现乡村振兴目标，就必须准确把握乡村振兴战略的核心内容与要求，以中国农村经济发展现状为立足点，优化农村经济结构，发展地方农村特色产业等，全力推进中国农村经济的稳定、可持续发展。
［收稿日期］2020-02-15
［作者简介］何显涛（1997—），男，贵州省六盘水市人，行政管理专业本科在读。
（上接250页）用，让村民形成共同的道德伦理、风俗习惯和行为规范。二要挖掘好农村本土文化，保护好农具、礼俗、仪式等传统村落文化的可见载体，留住村庄记忆。三要鼓励各界人士在村部周边建成图书馆等乡村文化阵地，满足村民对现代文化生活的向往和追求。
探索实践四：文化振兴的“渔沟传承”
渔沟镇是千年古镇，许多村居坚定走以文化人之路，推动乡风文明建设。一是“花鼓戏”唱出了“大团结”。渔沟村花鼓戏为“淮安市非物质文化遗产”。村支两委充分挖掘农村内部生活素材，塑造向上向好向善的乡村文化，凝聚了党心与民心，促进了和谐与稳定。二是“广场舞”跳出了“精气神”。渔沟居委会常态化举办广场舞会、健身舞会、春节联欢晚会、元宵灯会等文化活动，大跳广场舞，让幸福的日子“跳”着过。三是“建档案”评出了“好风貌”。
纷，用干部的公正换来村民的公信，被省民政厅评为“江苏省和谐社区建设示范村”。三是用“服务”换“服从”。村组干部坚持为村民提供帮办代办服务，用“辛苦指数”换取村民的“幸福指数”。四是用“实干”换“实绩”。村支两委引进了现代农业产业园、鹤龄纸业等多个项目，使村民实现了“家门口就业”的愿望。五是用“信誉”换“信用”。坚持质量兴农和品牌兴农，杨庙火龙果、草莓等农产品产销两旺。六是用“民生”换“民声”。杨庙村已实现村内道路硬化、小区路灯亮化和行道树绿化，通公交通燃气，村民好评如潮。
5 探索践行“三变之路”，让乡村富裕有实力
乡村振兴，归根结底是让村民在家门口就能实现小富而安的水准，让外出务工农民返乡后仍然可以获得较为富裕的生活和生产机会。一要坚持以人民为中心，把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，早日实现五谷丰登、六畜兴旺、三产融合。二要坚持在发展中保障和改善民生，保证全体人民在共建共享发展中有更多获得感。三要重新把农民组织起来，走“三变之路”和集体经济发展之路，实现。
探索实践六：“三变之路”的“渔沟探索”
渔沟镇目前主要在以下几个方面探索：一是资源变资产：将园区厂房屋顶资源通过建设光伏发电项目变成资产，用于巩固扶贫成果；将搬迁村土地综合整治后溢出土地变成集体资产，增加村集体收入。二是资金变股金：将上述资产资金通过股份合作，用于回报率高的港口建设和园区内厂房购置，重建村社共同体经济基础。三是农民变股东：盘活农村农民资源资金资产，由村支两委领办各类服务社，带领村民共同致富，变“户户分田”为“人人分红”。
4 稳步实施“三治融合”，让乡村治理有能力
当今乡村，民风乡风好的，一定是村社共同体有力量的。首先必须加强乡村自治，实行村支书和村主任一肩挑，以强有力的措施加强村社共同体建设，引导群众自主议事、自治管理、自我服务。其次要建设法治乡村，健全乡村公共法律服务平台，为村民提供优质高效的法律服务，提高矛盾纠纷化解效能。最后要提升德治水平，引导农民孝老爱亲、重义守信、勤俭持家，让德治贯穿乡村治理全过程。
探索实践五：渔沟镇杨庙村“六用六换”工作法
一是用“人品”换“人心”。村组干部坚持炼好人品、树好形象，以良好品德赢得村民支持和拥护，成为渔沟镇多年的“先进村”。二是用“公正”换“公信”。村支两委坚持公正处理村内矛盾纠
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