中国园艺文摘２０１５年第２期 南京市六合区现代农业园区建设情况与发展对策 杨步银，滕 清，徐丽萍，陈其军，童小燕 （江苏省南京市六合区农业局，江苏南京２１ １ ５００） 摘要：近年来，随着城镇化的发展，六合区现代园区产业已成为南京市较大的园区基地。通过对六合区现代农 业园区产业发展情况进行调查，分析现代农业园区建设现状和存在的问题，并从扶持、优化布局、企业带动、 品牌效应、技术保障等方面提出今后六合区现代农业园区产业发展思路。 关键词：现代农业园区；建设情况；发展对策 六合区是南京的江北门户，交通便利，发展现代农 业园区产业具有许多优越条件。近年来，南京市六合区紧 紧围绕与全市同步率先基本实现农业现代化目标和农业增 效、农民增收的中心任务，着力推动现代农业示范园区建 设，大力实施品种创新、技术创新、装备创新、制度创 新，目前已建成一批初具规模、拥有一定产业特色和示范 带动作用的现代农业示范园区，有效地推动了全区农业转 型升级。 ｌ全区现代农业园区建设现状 全区现有市级以上现代农业示范园区６个，园区规划 面积１．５６万ｈｍ 。其中，江苏省六合现代农业产业园区（竹 镇）被认定为省级现代农业园区，马鞍、冶山、龙袍、龙 池、雄州５个现代农业示范园区被市认定为市级现代 农业园区。截至目前，园区共流转土地０．６２７万ｈｍ ，充 分释放了农村劳动力，农民可以双向选择，获得两份收入， 有效地促进了农民增收致富。共引进各类规模农业企业 ９５家，面积达６６．６７ ｈｍ 的６３个，６６．６７～６６６．６７ ｈｍ 的２８个，６６６．６７ ｈｍ 以上的４个。 １．１ 江苏省六合现代农业产业园区 园区总规划面积２０９ ｋｍ２，其中产业园区规划面积 ４０ ｋｍ ，核心区域１ ８００ ｈｍ 。园区采取“三产为龙头，一 产为基础，二产为补充”的发展模式，以现代农业和休闲 旅游服务业为重点突破口，注重发挥生态优势与产业发展 特点，将绿色生态农业、休闲观光农业、高效设施农业融 入到园区建设中，已形成四大特色区域。（１）畜禽生态规模 化养殖区：建成以江苏省农科院科技力量为支撑的江苏省 动物科技创新中心，以肉类产品深加工为产业特色的永鸿 清真食品公司，以奶牛标准化养殖基地为重点的伊利、卫 竹等大型畜牧产业化龙头企业。（２）特色经济林果种植区： 拥有６６６．６７ ｈｍ 优质桃基地的江苏舞彩公司，６６６．６７ ｈｍ 彩叶苗木基地的南京经纬公司，６６．６７ ｈｍ 黄玉梨基地的 江苏大展公司，另外，福朝、金色瀛洲、永鸿葡萄基地、 沿季山以南布局的茶叶等特色经济林果种植也颇具规模。 （３）设施蔬菜种植区：省农科院建成６６．６７ ｈｍ 钢架大棚有 第一作者简介：杨步银（１９７５一），男，农艺师；从事农业技术推 广与耕地保护农业开发工作。 机蔬菜示范基地，超大建成６６．６７ ｈｍ 有机蔬菜基地。八 里村、富硒公司、永鸿公司等农业龙头企业也在园区内拥 有一定规模的设施蔬菜生产基地。（４）富硒产业园区：已 建成优质富硒水稻基地３３３．３３ ｈｍ ，设施林果、花卉基 地６６．６７ ｈｍ 。园区内大泉村被省农委评为第１批江苏省 最具魅力休闲乡村，巴布洛生态谷、舞彩桃花岛正创ＡＡＡ 级景区，国家级农业龙头企业富硒产业基地落户园区。 １．２南京马鞍现代农业示范园区 规划面积约３ ９２６．６７ ｈｍ ，主要有５个功能板块：紫 金创业（江北）农业社区、循环农业示范园、水芹科技示范 园、高产增效粮油示范园、大圣社区（马鞍农业创业园综 合服务区）。目前，园区初步形成泥桥优质粮油示范基地、 泥桥农家乐旅游专业村、紫金蔬菜科技示范基地、水芹科 技示范基地、金银花为主的经济林果（茶叶、特色苗木）示 范基地及河王湖生态养殖基地等ｌＯ个示范基地。园区内大 圣水芹全国闻名，被称为中国第一芹菜之乡，“大圣”牌水 芹、“华平”牌雨花茶省内知名度较高，大圣村被授予国家 “一村一品”专业村，雨花茶产业基地被省农委授予“江苏 省现代农业特色产业基地”。以种植野茉莉为主的江苏国杏 生物科技有限公司在六合建成博士后工作站，人才和科技 含量进一步增强。 １．３南京冶山现代农业示范区 规划面积０．３３万ｈｍ ，以“一体两翼”为空间架构，“一 体”即茶文化与林果版块，“两翼”即花卉苗木与休闲版 块、粮油生产与度假版块。目前，已建成双孢菇生产基地、 野山绿公司绿色蔬菜基地、６００ ｈｍ 枫彩彩色苗木植物园、 １３３．３３ ｈｍ “冶牌”、“咏芽”茶园基地、４０ ｈｍ 立拓园 林基地、３３３．３３ ｈｍ 高标准农田；同时，推进康乐循环农 业园、宁创特禽、昌毅葡萄、九头山林果等基地建设。野 山绿农业有限公司被省农委确定为园艺作物标准园。 １．４南京龙袍现代循环农业园区 规划面积１ ３３３．３３ ｈｍ ，园区以“蔬菜园艺业为优 势，肉鸽养殖为特色，循环农业为主导，休旅农业为亮 点”作为产业定位，成功引进宁供、春辉、东强、绿领、 奇伟、竹香等农业科技企业，园区初步形成以“一园一带五 区”为特点的发展格局。“一园”：以东沟现有蔬菜产业和 鸽业为基础，包括３３３．３３ ｈｍ 设施蔬菜（其中有机蔬菜 １３３．３３ ｈｍ ）、３３．３３ ｈｍ 畜禽养殖场和１３３．３３ ｈｍ 设施 －５１－－ ＣＨＩＮＥＳＥ ＨＯＲＴｌＣＵＬ－ＴＵＲＥ ＡＢＳＴＲＡＣＴＳ 林果，同时，配套建设户用沼气池、大中型沼气工程和秸 秆气化站，实现园区物质良性循环。“一带”：构建东沟境 内生态休闲旅游观光带，重点发展白马山、奶山生态度假 旅游观光节点，利用优势生态资源，在保持优质生态环境 的前提下发展休闲农业和观光农业。“五区”：高效蔬菜种 植区、经济林果种植区、生态竹业种植区、水生蔬菜种植 区、生态畜禽规模化养殖区。园区内平原社区被省农委授 予“江苏省现代农业示范村”。 １．５南京龙池现代农业示范园区 园区规划面积约３ ４００ ｈｍ ，坚持以“坚持绿色生态、 发展品牌农业、建设特色产业”为发展理念，按照“一轴、 四区、一中心”的产业布局，发展生态农业、高效设施农 业和休闲农业。“一轴”：以西部干线为发展主轴。“四区”： 指优质蔬菜种植区２ ２４６．６７ ｈｍ 、应时鲜果花卉苗木种植 区６６６．６７ ｈｍ 、高效水产养殖区４００ ｈｍ 、生态旅游观光 区７６．６７ ｈｍ 。“一中心”：指综合服务中心。目前，园区 已有１０家农业企业和３家合作经济组织入驻，建成核心区 面积９００ ｈｍ ，初步形成生态休闲、设施果蔬、设施花卉、 经济林果、高效水产５大功能区 １．６南京雄州现代农业示范园区 规划面积１ ８００ ｈｍ ，核心区９３３．３３ ｈｍ 。其中 高标准粮田生产区６６６．６７ ｈｍ ，高效园艺生产示范区 ２００ ｈｍ ，高效优质水产养殖示范区６６．６７ ｈｍ 和现代农 业服务区、都市休闲农业示范带。目前园区已建成名城园 林景观苗木基地ｌ６．６７ ｈｍ２、钱仓农林科技有限公司特色园 艺基地４０ ｈｍ２、大学生创业园１０ ｈｍ２、高标准农田２００ ｈｍ 以及高效农业服务区、农机综合机库６００ ｍ２和育秧中心等。 ２全区现代农业园区建设存在的主要问题 ２．１ 落地项目与园区规划不符。园区规模效应尚未 显现 部分园区在建设过程中急于早出形象，对入驻园区的 企业审核不严，一味按照客商意愿，摒弃规划，不按园区 产业定位进行建设的现象在６个园区均有存在，造成部分 园区项目趋近。基本上都是以特色蔬菜、经济林果、高效 粮油、生态旅游等为基本项目，产业趋同，差别化发展不 够，没有根据自身资源优势形成各自的特色，“同质化”竞 争比较明显，未能形成规模效应。 ２．２园区布局分散。核心区不集中 全区现有农业示范园区面积均较大，但是园区内特色 主导产业不明显，入驻的企业质量高、效益好的不多，科 技含量不高，辐射带动能力不强。同时，由于产业布局较 为分散，集聚程度不高，导致园区核心区不集中，亮点出 彩度不高，国字号农业龙头企业寥寥无几，仅富硒公司 １家，影响园区整体知名度。 ２．３农产品加工能力有待提高 虽然六合区农业龙头企业达８４家，但国家级只有 １家，省级只有４家，２０１３年销售收入虽有１４４亿元，但沪 江商贸城１家就达１０７亿元，其他企业规模偏小。大部分 －５２－ 企业主要还是围绕种植做文章，从事加工特别是深加工的 非常少。龙头企业产业化程度不高，产业链条不长，大部 分销售的都是初级农产品，或是简单清洗分级的初加工产 品。真正有自主品牌在市场有知名度的加工产品非常缺乏， 名牌产品和著名商标十分稀少，目前名牌农产品省级只有 ２个，市级只有ｌ３个，省级著名商标只有２个。造成农产 品附加值较低，企业效益不高，特别是纯种植型的企业普 遍亏损，有的亏损较为严重。 ２．４ 园区带动农民增收的机制尚需完善 农民在园区中的收益大都停留在土地流转和打工收入 上，在农产品深加工领域的收益不明显，缺乏其他的利益 分配机制。园区带动农民发展特色农业的功能发挥不够， 对新型小城镇的发展支撑度不高，导致当地农民在园区发 展过程中受益不多。 ２．５农业经营方式多元化的格局尚未形成 园区发展过多依赖于工商资本的介入，新型农业经营 主体、职业农民培育和专业合作组织的发展还不充分。 ２．６园区运作和考核不到位。综合服务跟不上 竹镇园区虽成立了园区管理委员会，设立专门机构， 但由于编制、人员问题未到位，直到现在未能运作。 其他农业示范园区也只是街镇分管领导和农业服务中心的 少数人在兼职运作，缺乏运作的管理机构和服务平台， 市场化运行机制不健全。同时，现有考核办法对农业园区 差别化考核权重不明显，导致少数街镇对农业示范园区重 视程度低，综合服务跟不上，影响街镇推动农业园区发展 的动力。 ２－７园区用地瓶颈仍未解决 农业园区生产设施和附属设施用地与基本农田保护、 林地保护、生态功能保护区之问的矛盾较为突出。按照 六 合区设施农用地保障实施细则 规定，对设施农业附属用 房限层限高要求，部分入驻园区规模较大的企业，生产管 理、农资和农机具存放、农产品加工用房用地不能满足其 需要，部分经营主体甚至办公用房、生活用房、农机库、 仓储设施用地都无法解决，一定程度上影响了投资者的积 极性。 ２．８园区内投入较为分散。公共服务水平低 近年来，全区对现代农业示范园区外部交通投入较大， 但随着东部、西部、北部干线公路的全面建成，农业示范 园区内部的“五通一平”和现代农业装备明显暴露出投入的 集中程度不高，与先进地区园区相比，还有较大的差距。 另外，园区与农业科研院所、高校协作紧密程度不够，公 共服务水平还比较低，经营主体技术服务和设施农业保险 还需进一步扩大涵盖面。 ３建设现代农业园区的建议 ３．１ 调优规划，进一步引领园区发展特色化 针对苏南建设现代化示范区和江北新区规划的新定位， 以打造江苏农业科技大市场为目标，围绕这个目标，目前 中国园艺文摘正争取将大市场落户六合，届时形成一个融科技研发中心、 产品市场、产业园区为一体的农业大市场。进一步优化农 ２０１５年第２期 ３．４更新观念。用建设工业园区的理念规划运作重 点园区 坚持城乡统筹发展，把工业与农业，城市与农村作为 一业发展规划，重点打造沿北部干线现代农业产业示范带， 集中各种要素重点打造点、线、面，把沿竹镇、马鞍、冶 山北部干线的现代农业串成线、连成片、聚成面，形成以 个整体来谋划，形成全区一盘棋的格局。以新型工业化 理念发展农业，以新型工业化成果反哺农业，率先在农业 园区走出一条经济高效、资源节约、环境友好的新型农业 现代化道路。 省级园区（竹镇）为龙头、市级园区（马鞍、冶山）为支撑 的北部现代农业示范园区发展格局。各园区要按照“一园、 一特、一村、一品”的思路开展建设，结合该地自然资源 禀赋和产业基础，实行错位发展、特色发展。竹镇园区标 准要再提升，以国家级丘陵山区综合开发示范区和生物循 ３．５创新机制，进一步突破农业园区发展瓶颈 按照“主导、企业主体、投资多元、社会化服务” 为一体的现代农业运作综合试验区的要求，建议市级以上 环农业产业园区来定位，重点发展生物农业、循环农业、 休闲农业、智慧农业等；马鞍园区重点发展蔬菜、休闲农 业产业，冶山园区重点发展优质粮油、彩叶苗木产业；龙 农业示范园区在成立园区管委会的基础上，加快实体运作 平台建设步伐，实行编制、人员、财务、管理、考核单列， 真正保证有人员、有资金、有精力开展工作，从而做 实园区运作平台，实现自我完善、自我发展。进一步创新 与农民利益联结机制，鼓励园区内农业企业形成“农业企业 袍园区重点发展蔬菜、水产产业；龙池园区重点发展叶菜、 瓜果蔬菜园艺产业；雄州园区重点发展都市型特色休闲农业。 ３．２强化领导，进一步强化园区发展支撑力 建设现代农业园区是提高农业规模化、组织化、集约 ＋专业合作社＋基地＋农户”、“农业企业＋基地＋农户”、 化水平的重要举措，也是带动农民增收致富的重要途径。 各级领导高度重视现代农业示范园区建设，有利于助推现 代农业发展。建议借鉴外地经验，整合资源、改革、资金 “农业企业＋合作社＋农户”的生产、加工、销售相结合 的产销联盟模式，切实让更多农民享受园区发展成果。以 稳定完善农村基本经营制度为抓手，着力推进土地规范有 序流转，发展多种形式的适度规模经营，推动土地承包权 益向物权保护转变。鼓励农民以转包、出租、互换、转让、 要素和部门力量，成立全区农业园区建设领导小组，由区 主要领导任组长，分管区领导任副组长，相关部门和 街镇主要负责人为成员，重点抓好现代农业园区建设。要 开展结对挂钩，推行区领导和区有关部门挂钩联系重点农 业园区制度，每个市级以上重点园区明确１名区领导挂帅， 帮助园区理清发展思路，破解发展难题，化解矛盾纠纷， 积极向上级部门争取项目扶持，每个重点园区明确５个以 上部门结对扶持，每个部门每年帮助园区办ｌ～２件实事， 重点打造重点园区，迅速提升园区的效益和形象。 股份合作等形式向专业大户、家庭农场、专业合作社、龙 头企业等规模经营主体集中。进一步整合项目资源，向上 级争取的各类农业项目要逐步向区确定的１～２家重点农 业园区倾斜，集中投放，实现资源集中、资金集中，形成 叠加效应，打造特色园区。要大力开展招商选资工作，吸 引一批高效、高质的企业和工商资本进入园区，重点培育 农产品加工型的农业龙头企业，创响品牌，带动农业新型 经营业态的形成，促进基础农业“接二连三 的“第六产业” 快速成长。要统筹协调好园区生产设施和附属设施用地与 基本农田保护、林地保护、生态功能保护区之间的关系， 建议对（《六合区设施农用地保障实施细则 相关条款作适当 ３．３增加投入。进一步增强农业园区发展动力 虽然全区农业园区投资在逐年增加，但是与国家级园 区和先进地区园区相比，投入还需再增加。建议以２０１３年 度全区支农资金为基数，财政支农资金的投入比例不低于 当年新增财政增幅。建议要加大对农业主导型街镇承担农 修订，保障入园企业的顺利发展，提升园区发展后劲。 业示范园区建设财政扶持力度，区级财政支农资金优先选 择１～２个农业园区进行重点支持，支持重点向农业园区 内部水、电、路、桥、涵等“五通一平”基础设施建设、农 ３．６加强考核，进一步增强农业园区发展实效 建议进一步加大考核力度，将市级以上农业示范园区 建设纳入区委区对街镇年度目标考核体系，增加考核 权重，重点对农业园区特色化发展水平、产业化水平、带 动农户能力等方面考核，真正使园区发展能为百姓增收致 富和地方农业发展起到带动和示范作用。严格执行考核奖 惩机制，对农业园区建设成效显著的，给予一定的奖励， 业装备和品牌培育等方面倾斜，不断完善园区内的基础设 施，提升装备水平，创响园区品牌。进一步整合涉农项目 资金，集中打造，实行滚动推进。建立财政引导资金，重 点优先发展北西东３条干线公路的现代农业产业带和江北 新区规划已确定的区域。要加大人才引培力度。强化各类 农业人才的招聘，进一步健全完善基层农业服务体系，为 重点园区提供更好的技术指导服务。鼓励农业园区与高等 院校、科研院所开展紧密型技术合作，建立试验、示范、 实习、创业基地，建立公共研发平台。 对建设不明显，或工作迟缓，亮点不突出的，给予通报批 评。同时，树立正确的用人导向，把园区建设与干部任用 相挂钩，实现科学发展，营造发展现代农业示范园区的好 氛围。 －５３－
