南京农业科技园区功能定位及发展对策

南京农专学报

JournalofNanjingAgriculturalTechnologyCollege

2003年3月Mar.2003

南京农业科技园区功能定位及发展对策

陶应虎,叶依广

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X

(11金陵科技学院经济系,江苏南京 210038;21南京农业大学,江苏南京 210095)

摘要:分析了农业科技园的一般功能,结合南京具体实际,为南京农业科技园区的功能进行定位。同时探讨了南京在发展农业科技园区中出现的主要问题,提出加快发展南京农业科技园区的对策。关键词:南京;农业科技园区;功能定位;对策中图分类号:S-01

文章编号:1008-15(2003)01-0079-04

文献标识码:A

TheFunctionOrientationandDevelopmentCountermeasureof

AgriculturalScienceandTechnologyDistrictinNanjing

TAOYing-hu1,YEY-iguang2

(11EconomicsDept.,JinlingInstituteofTechnology,Nanjing210038,China;

21NanjingAgric.Univ.,Nanjing210095,China)

Abstract:ThepaperanalysesthefunctionofNanjingagriculturalscienceandtechnologydistrict,andorientatesitsfunctionaccordingtoNanjingpractice.Atthesametime,italsoinquiresintoitsquestionandraisesitsdeve-l

opmentcountermeasure.

Keywords:Nanjing;agriculturalscienceandtechnologydistrict;functionorientation;developmentcountermea-sure

农业科技园区的建立和发展,有力地促进了农业高新技术的示范和推广,推动了我国农业生产结构的调整,带动了农业和农村经济的发展。南京市农业科技园区的建设对南京都市农业的发展有很大的促进作用,但是在发展过程中也出现了许多问题,有全国在发展农业科技园区中所存在的共性问题,也有南京市在发展农业科技园区时所特有的一些问题。本文分析了农业科技园区的一般功能,并以此为基础,结合南京市的具体实际,为南京市农业科技园区的功能进行了尝试性定位。同时探讨了南京在发展农业科技园区中出现的主要问题,并提出了加快发展南京式农业科技园区的对策。

1 南京农业科技园区发展的功能定位分析

111 农业科技园区一般具有的功能总结

农业科技园区一般具有如下功能:1)精品生产、加工功能。农业科技园要用最好的品种、最先进的技术培育和加工出优质精品,以满足国内外日益提高的消费需求,同时,这类高科技含量的产品具有较强的市场竞争力;2)示范功能。我国现阶段大多数农民文化素质较低,科技意识较淡,承担

X收稿日期:2003-01-18

基金项目:南京市软科学研究计划项目(U200105)

作者简介:陶应虎(1969-),男,江苏盐城人,金陵科技学院讲师,硕士研究生,主要从事经济管理研究与教学。#80#

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风险的能力较弱。针对这个基本国情,几十年来农业新技术推广的一个重要方法是现场示范,农业科技园这种现代化事物的出现,对提高农民现代农业的科技认识,起到了重要示范和促进作用;3)带动功能。主要体现在3个方面:¹通过园区种苗繁育中心,带动名优品种普及推广;º通过园区现场与理论结合的技术培训带动广大农民素质和应用新技术水平的提高;»农产品加工和农业高新技术在园区的产业化,可成为带动当地种植业、养殖业和工业发展的龙头;¼休闲观光功能。都市现代农业科技园区既保持农业的自然属性,又具有农业新型设施的现代气息,加上园林化的整体设计和名特优新果蔬花卉、珍禽名鱼装点其间,加之品尝、销售,形成融科学性、艺术性、文化性、商业性一体的人地合一的现代休闲观光景点。

112 南京市农业科技园区发展的功能定位

农业科技园区应以农业高科技成果转化和应用为先导,以良种引进、生物技术及信息技术等先进适用技术为突破口,提高园区科技含量,把园区建设成/高科技引进实验产业基地,良种繁殖供应基地,农民科技培训基地,招商引资项目基地,农业产业化孵化基地和农业现代化展示基地0。以高效益为园区目标,通过实施高效农业项目,发挥示范、创新和技术辐射功能,大力开拓市场,为农民提供全方位的产前、产中和产后服务,以实现园区增效、农民增收的目标。以上功能是农业科技园发展的总体目标和原则的体现,但是对于南京市这样一个特定区域,发展农业科技园区应该明确其特定的功能。我们认为在加快南京市农业科技园区发展方面应该明确区分建设园区的主导功能和附属功能,而不应该强调面面俱到。根据分析,我们认为南京市农业科技园区应把示范、研制和观展功能作为其主导功能,而其他一些功能作为其附属功能。在农业科技园区的主导功能中,要强调其观展功能的发挥,通过旅游观光来带动农业高新技术的示范和推广,从而促进园区经济效益的提高,带动了周边经济的发展。

南京作为江苏省省会,是中国重要的特大型中心城市,长江沿岸的四大中心城市之一,中国四大高等教育和科研基地。随着市民生活水平的提高,大都市的人口密集与空间狭小和越来越严重的喧哗、噪音、污染等现象,日益成为市民生活质量提高的主要制约因素。享受一份宁静,感受大自然气息和体验田园生活,逐渐成为大都市市民的向往。在这种重返自然、返朴归真思想引导下,体验经济便应运而生。依托科技园建设中的体验经济是教育效益、经济效益与生态效益相结合的一种新型经济形式,是农业科学技术与现代消费观念的融合,是农业科技园原有教学科研与技术推广基地功能的进一步拓展,因而具有极大的发展潜力。南京市农业科技园区的发展,应根据南京的独特的自然资源和经济条件,发展独具特色的体验型农业科技园区,并和发展旅游相结合,以期促进南京市体验经济的发展。

2 南京农业科技园区发展中存在的主要问题

按照/一年拉框架、两年搞配套、三年见成效0的要求,南京市1998年开始高起点规划、高标准建设,启动了10个不同类型、代表南京农业现代化水平的农业科技园区,初步建设成/高效农业、立体农业、都市农业、持续农业0为特色的农业科技成果创新与转化示范基地。2001年,10个重点园区基本形成了66617hm2的中心示范区、666617hm2的推广示范区、3333313hm2的带动辐射区的高效农业示范框架。南京农业科技园区促进了农业结构调整和产业化经营;带动了农业生产水平、农民收入水平的提高;加快了农业高新技术成果的推广和转化;培训了农民和农业科技人员。农业科技园区的建设虽已取得明显成效,但作为一种新生事物,还处在探索、提高阶段,在实践过程中也存在一些亟待重视的问题。

211 出现了脱离实际、贪大求洋的倾向 有些园区花费大量资金、精力从国外引进成套设备、工艺和管理系统,但往往由于缺少相应的技术和管理人员,或运行管理费用过高等原因,许多引进技术设 总第55期陶应虎,等:南京农业科技园区功能定位及发展对策

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备未能达到设计生产能力,因而难以获得相应的经济效益;有些园区在未进行充分论证的情况下,不惜花大量资金引进国外成套设备、工艺,造成引进的高档设施与当地自然资源条件不相匹配。212 项目管理与资金管理脱节 根据有关部门调查,农业科技园区建设资金到位不够理想,资金多头管理,造成管理手续繁杂,不利于园区建设和开发。

213 市场经济的运行机制还没有建立起来 第一,大部分农业科技园是按地方意图建立起来的,其管理和运行的模式基本是按照计划经济运行和管理方式操作的,因而造成园区行政机构庞大,管理人员过多,行政管理效率低下,影响园区生产和经营正常运转。第二,大部分农业科技园企业化管理制度不健全,企业经营受到上级过多的行政干预,缺乏应有的活力。

214 项目建设和管理还存在不少的问题 从调查的情况来看,在南京市农业高新技术园建设项目管理中仍存在不少问题,主要表现为:一是农业科技园立项和前期建设准备工作不足;二是项目建设资金使用分散;三是园区建设缺乏科学的决策和管理办法;四是农业科技园区的项目建设过程中缺乏监察、监督,项目建成后缺乏后续管理和跟踪评价。

215 科教单位和企业的重要作用还没有充分发挥出来 目前,我国农业院所的科技人员参与农业科技园区建设的比例还很低,科研教学单位和企业同农业科技园区在人才、智力交流与合作开发成果方面的渠道还不畅通。农业科技园区在吸引科技人员进区创业、吸收科研院所和高校成果上,还没有形成有效的机制,缺乏得力的措施。农业科技园企业本身由于经营机制的转换尚未完成,还缺乏参与农业科技园区建设带动自己技术进步和产品升级的内在动力。因而农业科技园区也就难以形成高新技术转化生产力的孵化器。

216 科技创新能力差 许多农业科技园区创新能力差的根本原因是缺乏科研机构的技术支持。科技力量不足,科技含量不高,新技术、新品种引进后不能有效消化吸收,市场推广难度加大,使农科园难以实现预定的发展目标。

上述存在的问题和制约因素,是农业科技园区发展必须解决的重点和难点。

3 加快南京市农业科技园区发展的对策

311 机制转换 引入市场经济管理机制,按照/法人投资、企业化经营、产业化开发0的模式,推行/企业(公司)+基地+农户0等产业化经营形式,大力发展工业化、企业化农业。今后南京农业科技园区的建设单位也应当是市场开拓能力较强的企业法人,其经营管理实行总经理(厂长)负责制,通过园区的企业化运行,力争培植几个大型农业企业,形成园区自主积累、自我发展的良性循环机制。为使科技园健康发展,把企业管理机制纳入科技园的要求,在明晰投入主体的产权关系基础上,实行企业化运作。

312 分级建设与特色互补 省、市两级则应当集中有限的资金投入,发展区域性主导产品为主体的专业化园区,创建主导产品的规模化生产销售体系,保证园区建设在取得社会效益的同时获得自身经济效益最优化。县、乡两级配合省市级园区着重新品种、新技术展示和结构调整引导园区建设,以示范推广为主,以展示新品种、新技术、新农艺、新材料、新型种植与耕作方式为主,突出技术开发项目的可操作性,增强辐射带动功能。

313 部门合作与项目集成 有关涉农部门要依据行业发展要求,在开发单项成果、专业科技园区建设的同时加强部门合作,通过项目集成、人才集成、资金集成向科技园区倾斜。坚持与品种、技术、知识三大更新工程相结合,科技园区优先推广使用三大工程科技成果,三大工程项目的申报和实施要与科技园建设相配套,优先安排科技园建设单位参加的项目。

314 农科教、产学研结合 各类园区建设要充分发挥各行业科技整体优势,积极推行农科教、产学研相结合开发模式。逐步实行园区项目科技的首席专家负责制,对项目实施方案、技术路线、人员使#82#

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用、科技经费的安排等由首席专家负责。

315 尽快制定园区建设的优惠 建议南京市也要学习国家抓杨凌高新农业开发区的做法,将农业科技园建设列入市高新技术产业开发计划,使其享受高新技术产业开发区、高新技术产业和农林水产业的各类优惠,研究出台园区建设中涉及的用地与土地流转问题、农林特产税与农产品加工征收问题、用电用水问题、知识产权保护问题等有关,增强园区吸纳科技和投资的能力,建设与经济发达省份和南京特大中心城市相适应的/农业高新科技产业开发区0。

316 尽快制定园区建设的优惠 国家级的陕西省杨凌农业高新技术产业示范区已纳入国家高新技术产业开发区序列,享受国家高新技术产业开发区的全部优惠和国家对农业产业的倾斜扶持,享有省级经济管理权、地市级行政管理权利和部分省级行政管理权,目前发展形势很好。建议南京市也要学习国家抓杨凌高新农业开发区的做法,将农业示范园建设列入市高新技术产业开发计划,使其享受高新技术产业开发区、高新技术产业和农林水产业的各类优惠,研究出台园区建设中涉及的用地与土地流转问题、农林特产税与农产品征收问题、用电用水问题、知识产权保护问题等有关,增强园区吸纳科技和投资的能力,建设与经济发达省份和南京特大中心城市相适应的/农业高新科技产业开发区0。

#简 讯#

旅游农业的内涵和外延

旅游农业的内涵是指旅游农业特有属性的认识内容,它是有以下几个特有属性:1.具有农业和旅游业的产业兼容性;2.具有田园风光和旅游景点的呼应性;3.具有生产功能和旅游功能的耦合性;4.具有生产活动和旅游活动的统一性;5.具有物质价值和文化价值的互补性;

旅游农业的外延是指旅游农业特有属性所反映的那些对象和范围,因此旅游农业所涵盖的范围可作出如下界定:

1.以种植业为特色的观光农业:如沪宁高速公路沿线两侧的现代农业示范带、黑龙江的农垦旅游、内蒙古草原旅游、上海长兴岛的桔子节、北京大兴的西瓜节、洛阳的牡丹节等;

2.以参与渔猎为特色的野趣农业。如江苏金坛的五叶休闲渔桑场、无锡马山的生态旅游农业园;3.以生态环境为特色的生态农业,如云南西双版钠的生态旅游、湖北神农架的森林旅游等;4.以设施化为特色的特技农业。如北京的中以示范农场、南京农业大学的现代温室等;

5.以提供休闲度假为特色的休闲农业如深圳青青世界、江苏金坛的五叶休闲渔桑场等;

6.以汇聚农业科技为特色的未来农业,如正在投建的苏州未来农林大世界、福州海峡旅游农业园等;

7.以民俗风情为特色的自然农业,如湖南张家界、四川九寨沟等;

8.以/菜篮子0工程和生物专题公园为主的都市农业,如大城市郊区/菜篮子0工程和各地著名的动物园、植物园等。

(静初 辑)