２０１０年第７期 Ｓｃｉｅｎｃｅ ａｎｄ Ｔｅｃｈｎｏｌｏｇｙ Ｍａ科技管理研究 ｎａｇｅｍｅｎｔ Ｒｅｓｅａｒｃｈ ２０１０ Ｎｏ．７ 文章编号：１０００—７６９５（２０１０）ｏ７—０ｏ５９一Ｏ３ 当前浙江省科技创新中存在的主要问题及对策建议 贾玉平 （浙江省科技信息研究院，浙江杭州 ３１０００６） 摘要：近年来浙江省科技发展取得了长足进步，但是也暴露出高层次人才缺乏，发明专利偏少，对企业科技创新 的扶持力度不够等问题。文章运用统计数据详细分析了这些问题，并有针对性地提出若干对策建议，以为浙江省的 科技创新提供参考。 关键词：科技创新；人才；专利；存在问题与对策 中图分类号：Ｇ３１１ 文献标识码：Ａ 近年来浙江省科技发展取得了明显进步，突出表现为科 （税后）住房补贴等。在２００９年的预算草案中，广东省省级 技综合实力稳步提高，科技基础条件不断改善，科技产出水 安排２．６８亿元用于实施引进创新、科研团队和领军人才计 平不断提高，高水平科技成果不断涌现等。但是与此同时， 划、培养及奖励高层次人才。 浙江省科技发展中也存在着一些比较严峻的问题，已成为浙 与江苏、广东等省市相比，浙江省对于高层次人才与团 江建设科技强省和创新型省份的主要障碍。解决好这些问题， 队的引进培养还没有引起足够重视，培养引进力度不够，资 是浙江省实现转型升级，提高自主创新能力的必由之路。 金投入规模也远远没有跟上，、省还没有出台任何 １ 当前浙江省科技创新中的主要问题与瓶颈制约 实质性的、大力引进创新人才的措施。目前省特级专家、 有突出贡献中青年专家、新世纪１５１人才工程、钱江高级人 １．１ 高层次、领军型科技创新人才总量少，引进培养力度小 才”（特聘教授）引进计划等基本上以培养和选拔本省人才 领军型科技创新人才缺乏。就国内最高层次的科技创新 为主。现有科技经费配置结构也没有做相应调整，２００８年省 人才两院院士来讲，浙江省与江苏、辽宁等省市的差距非常 科技厅创新人才培养经费只有１２００万元。 明显。据（２００８中国两院院士调查报告》，按１９５５－－２００７年 １．２发明专利偏少 当选的两院院士的申报单位所在地区进行统计，浙江省共有 发明专利科技含量高，是新产品和新工艺的核心，是衡 院士２８位，排名第ｌ４位。而上海、江苏、辽宁分别拥有１９６ 量自主创新能力的重要指标。与沿海兄弟省份相比，浙江省 位、１２５位、６０位。巨大的落差将成为浙江省与兄弟省市之 发明专利授权量明显偏少。发明专利授权绝对量偏少。 间进行竞争的重要劣势。 ２００３－－２００８年，浙江省发明专利授权量始终低于广东和江 引进培养力度不够。江苏、省２００６年明确提出 苏。２００８年，浙江省授权发明专利３２６９件，低于广东和江 “高层次创业创新人才引进计划”，决定在五年之内围绕全省 苏；发明专利授权量密度偏小，２００３—２００６年，浙江省万名 优先发展的产业，引进５００名左右高层次创新创业人才和若 就业人员发明专利授权量始终低于辽宁和广东。 干人才团队，江苏省财政每年投入１亿元专项资金，对新引 进的人才一次性给予每人（团队）不低于１００万元的资金资 表１ 部分省份发明专利授权量 助，２００８年进一步将引进人才专项资金增加到２个亿。２００８ 年，江苏省科技厅出台《关于实施“江苏科技创新创业双千 人才工程”的意见》，提出经过三年努力，到２０１０年，通过 各项计划引进１０００名包括科学院院士、工程院院士、海外科 学家和留学归国人员等在内的高层次科技人才；培养１０００名 科研创新学者、企业青年博士和科技型企业家等高素质科技 人才。 广东、省于２００８年起实施创新和科研团队引进 表２部分省份万名就业人员发明专利授权量件／万人 计划，引进世界一流水平、国内顶尖水平、国际先进水平和 国内先进水平的创新科研团队，广东省财政分别给予８０００万 元至１亿元的专项工作经费，３０００万元至５０００万元的专项工 作经费，１０００万元至２０００万元的专项工作经费。实施领军人 才引进计划，每引进１名两院院士、相同等级担任省级重大 科技项目首席科学家、重大工程项目首席工程技术专家、管 发明专利授权量占授权总量的比重明显偏低。２００３年， 理专家，广东省财政一次性提供５００万元专项工作经费和 浙江省发明专利授权量占授权总量的比重为２．８％，位居四 １００万元（税后）住房补贴。实施百名南粤杰出人才培养工 省末位。经过六年的发展后，浙江省发明专利授权量占授权 程，每培养１名两院院士、相同等级担任省级重大科技项目 总量的比重提到６．２％，但依然位居四省末位。与此同时， 首席科学家、重大工程项目首席工程技术专家、管理专家， 广东省发明专利授权量占授权总量的比重却在同一时期实现 广东省财政一次性提供５００万元专项工作经费和１００万元 了突破，２００８年已经远远超过了浙江省和江苏省。 收稿日期：２００９—０９—１６，修回日期：２００９—１２—３１ 贾玉平：当前浙江省科技创新中存在的主要问题及对策建议 １ ８ Ｏ ｌ６ ０ 尤其是研发投入。不断提高企业的科技产出水平，扩大经济 结构中高技术产业与高新技术产品的比重，是浙江经济发展 方式转型的关键所在。但是，浙 省科教管理部门对企业的 扶持力度与扶持方式都有待于调整。 ２ ０ 扶持力度偏小。多年以来，我国的各级科技管理部门往 往倾向于采取直接补贴的方式资助创新主体的创新活动，近 年来资助方式出现重大调整，开始采取税收、金融等多种政 策手段。从财政直接补贴方式来看，浙江省财政科技投入增 长幅度辕快，但是企业从部门获得的科技活动经费比例 并没有明显变化。 ２—２００，７年，规模以上工业企业从 ＋江苏 呐搿卜广东 ．咿浙江叫ｐ辽宁 图１ 部分省份发明专利授权量占授权总量比重 部门获得的资金始终保持在当年全省地方财政科技投入的 ２０％以下。从税收减免方式来看， 帕年以来浙江省加太了 １．３省内高校科技成果转化率低，产学研合作成效有待提高 企业研发开发费抵扣的宣传与贯彻力靡，但是效果仍然 浙江省内高校科技成果转化率低。省内高校是浙江省科 不够明显。据省科技厅预计２００８年全省企业研究开发费加计 技创新的重要主体，也是省财政投资的科技项目的重要承担 抵扣税收优惠超过１Ｏ亿元。按企业所得税率２§％计算，可 者。但是高校科技成果转化与争取的科技投入明显不成比例。 以纳入成本进行抵扣的研究开发费总额约为４０亿元，这与浙 ２００３—２００７年，浙江省除基础研究经费外高校科技经费支出 江省超３００亿的研发开发经费总额差距甚远。 超出５６亿元，同期高校剔除基础研究项目的在研项目共计 ６８３８１项。按照一个项目平均２．５年的研究限期计算，近五 年共承担除基础研究之外的科技项目２７３５２项，但同期只转 ∞ 阳 ∞ ∞ 柏 ∞ 加 伯 ０ 让了２３７３项技术，约占８．７％。２００３—２００７年，浙江省高校 申请专利９０３２项，授权３７４８项，但只出售专利５６７项，也 只占授权专利的ｌ５．１％，而且在专利申请、授权数逐年上升 的情况下，专利出售数量近两年却出现大幅度下降的趋势。 提高高校科技成果质量，推动高校科技成果转化为现实生产 力，提高科技投入的产出效率，是迫切需要解决的问题。 表３ ２００３－－２００７年浙江省高校承担项目、技术 转让及专利申请、授权、出售情况 年份 在研 技术转让 专和 申请 专利授权 ２００２ ２，００３ ２Ｏ０４ ２Ｏ０５ ２００６ ２Ｏ０７ 项目数 总数 ＃专利出售 总数 ＃发明 总数 ＃发明 ＝］地方财政科技投｜入（亿元，畲基建费） ２００３ １３３８５ ６６４ ４６ ７４８ ５ｌ０ ２３６ ９３ 景嘹 规拱以上工业企业来自部门科技活动经费／全省地方财政科技投入 ２０ｏ４ ｌ６００３ ４１５ １６４ １２５７ ８４２ ４４３ ２４ｌ ２ｏｏ５ ｌ８７８９ ４４２ ２ｌ５ ｌ７２７ １２６５ ７９９ ３８９ 图２浙江省地方对企业的资金扶持力度 ２０（）６ １９８９６ ５０２ ８７ ２ｌ２２ １６８１ ９１０ ５２５ 扶持方式不够合理。２００７年浙江省科技厅与省财政厅联 ２唧 １９９４５ ３５０ ５５ ３ｌ７８ ２ｌ１９ １３６０ ８舾 合计 ８Ｓ０ｌ８ ２３７３ ５６７ ９０３２ ６４１７ ３７４８ ２Ｏ５４ 合出台了《浙江省省级科技成果转化产业化项目事后补助和 贷款贴舄管弹办法（试行）》，对企业为事霹掉舯成果转化产 企业科技创新主要依靠本企业和企业集团，产学研合作 业化项目，实行事后补助与贷款贴息，改变了以往对企业的 成效不突出。近几年，浙江省部门通过举办各种形式的 分期补助支持方式。但是由于各种原因，实施此项一个 科技博览会、招商会，推行产学研联合承担科技项目，大力 Ｏ 直接后果是对企业申擐威耆与高校、科研院所联合申报 Ｏ ０ Ｏ ０ 鲫们 培育技术市场，深入实施弓ｌ进大院名校共建创新载体战略， 的项目基本都采取了事后补助的支持方式。勰０８年省科技厅 切实加大了产学研合作力度。但是从产学研合作成效来看， 立项三批重大专项和优先主题重点项目菸计§８日项（实行项 目前企业科技创新（产品创新与工艺创新）主要由本企业或 目＋课题方式的，每个课题算一个项目｝招标项目无承担单 集团完成，产学研合作还未成为企业产品与工艺创新的主要 位的不计算在内），其中企业为第一单位承担３８３项，３４７项 形式。据２００７年全国工业企业创新调查，２００４—２０ｏ６年，在 均采取事后补助。这意味着省级科技部门立项的，由企业承 浙江省实现产品创新的规模以上工业企业中，８０．５％的企业 担的９０％以上项目都被作为成果转化与产业化项目来看待。 其产品创新主要由本企业和本企业集团研发；主要由与科研 而察际上，浙江省企业近几年的科技活动正从成果转化向研 院所、高校合作研发实现产品创新的企业只占６．４％。 发倾斜，２００７年，浙江省工业企业研发经费占其科技活动经 ２００４＿２００６年，实现工艺创新的规模以上工业企业中， 费的比重为５５，ｌ７％，研发人员占其科技活动人员的比重由 ７６．４％的企业其工艺创新主要由本企业和本企业集团研发； １６．１９％提高到３８．６５％。目前的事后补助方式对企业从事研 主要由与科研院所、高校合作研发实现产品创新的企业只有 发活动冉９激励作用大大缩小，不仅与企业的科技活动发展趋 ６．１％。如何在加强产学研合作的同时，进～步提高产学研合 势相违背，也有悖技术创新体系建设的主导方向。 作成效，使其真正成为企业科技创新的重要依托，是摆在浙 １．５缺乏对产业科技发展的深度调研和主动设计 江省面前的一个重大问题。 近几年来，伴随着浙江省生产总值与财政胨 韵不斯增 １．４对企业科技创新的扶持力度有待加大，扶持方式有待 长，以及科技在国民经济中地位的不断撮高。全省财政科技 调整 投入增长迅速。但是科技管理人员数量却没有明显变化。 企业是技术创新、成果转化与产业化的主体，是经济发 ２０００—２００７年，浙江省地方财政科技投入由ｌ３． 亿元增加 展方式转变的中坚力量。如何有效地引导企业加大科技投入 到７２．８８亿元，增加４．２倍；省级财政科技投入由３．９７亿元 贾玉平：当前浙江省科技创新中存在的主要问题及对策建议 增加到ｌ７．６１亿元，增加３．４倍。但是从实际调查数据来看， ６１ 浙江省全省机关工作人员规模增长幅度极为有限， 机关科技 管理人员数量并没有明显变化。管理经费金额高速增长而管 理人员数量不变，必然导致管理人员工作量的显著增长，不 利于管理效率的提高。市、县（市、区）科技局的人员紧张 状况则更加突出。 ‘ 由于科技管理经费规模日益庞大而管理人员数量没有增 长，管理人员多被动忙于项目立项、中期检查、验收等工作， 无暇顾及到其他方面。缺乏对整个产业科技发展水平的评估 与产业科技发展方向、产业关键共性技术的深入研究与主动 设计。但是近年来，其他省市已经大大加强了对产业科技创 新的调查研究工作，广东、江苏已经发布了明确的产业科技 发展规划。广东省于２００７年率先在全国开展产业技术路线的 制定工作，目前该省科技厅组织制定的“广东无铅技术路线 图”、“广东建筑陶瓷产业技术路线图”等六个产业技术路线 图已经基本完成。江苏省于２００９年编制实施《江苏高科技产 业发展（８４１攀登计划）技术纲要》，进一步加强了产业创新 超前部署，计划三年投入创新资金１００亿元，引导社会投入 １０００亿元，力争突破８００项关键技术难题，转化４００项重大 科技成果，培育１００个具有自主知识产权、引领产业发展的 重大战略产品，努力构筑江苏产业未来发展新的技术优势。 前省级财政科技经费每年的投入规模只有２０亿左右，应当集 中有限资金，引导产学研紧密合作，加强对产业具有带动性 作用的重大成果研发与产业化。扩大成果转化资金规模，整 合高新、农业、社发等领域的成果转化资金，支持重大科技 成果在浙转化。建议借鉴江苏省与广东省的做法，扩大省级 成果转化资金规模至２亿元以上，配备专门人员，加强项目 的前期调研，重点支持一批对浙江省产业发展具有重大带动 作用的重大科技成果转化项目。 ２．４加强重点产业科技发展的主动设计，充分发挥引导 作用 ２若干对策建议 ２．１ 加大高层次人才培养引进力度 浙江、省设立高层次人才引进与培养专项资金。 建议根据省级财政科技投入规模 设立资金规模约占省级财 政科技投入２０％左右的高层次人才引进与培养专项资金。充 分调研省内企业科技创新中紧缺的高层次人才需求情况，建 立国内外高层次人才供给信息库，为高层次人才与企业牵线 搭桥，全力资助引进高层次科技人才在浙的科研条件与个人 待遇。遴选一批素质好、能力强的中青年科技创新人才给予 重点资助，使其最快成为高层次科技创新人才，为浙江省科 技创新发挥重要作用。 ２．２加大对企业创新的支持力度 加强财政扶持，引导企业加大研发力度。扩大对企 业研发项目的支持比例。从统计数据来看，全省地方财政科 技投入只有不到２０％的比例投向了工业企业，其余均流向了 高校、科研院所等机构。地方应当充分发挥主导作用， 引导企业加大研发力度，调整地方财政科技投入结构，保证 地方财政科技投入加％一５０％左右用于对企业研发项目的支 持。改变对企业研发项目的事后补助支持方式。对于企业的 研发项目，应采取事前分期补助方式，视研发阶段，研发进 展给予适当比例补助，以弥补企业研发损失，增强企业研发 信心。加大对研发税收抵扣的宣传落实力度，降低企业 创新成本。应把这项的落实工作作为省、市、县三级科 技管理部门的重要日常性工作来抓。在全省科技系统中选择 批工作人员走进一批经营管理能力强、发展前景好的科技 型企业，担任企业“科技辅导员”，与企业税收管理员 密切配合，为企业提供辅导、咨询等服务，同时辅以大 面积的培训，着力推动企业研发费用加计扣除等重点政 策的落实。 ２．３强化产学研合作，加大重大科技成果转化 设立省级产学研合作专项资金，结合浙江省产业技术发 展方向，有选择性的支持产学研合作项目。目前浙江省省级 科技项目经费所支持的项目仍以创新主体单独承担为主。 ２００８年省科技厅立项三批重大专项和优先主题重点项目５８９ 项中，属于产学研联合承担的仅有８５项，约占１４．４％。当 一制订切实可行、科学细致的重点产业科技发展规划。目 前产业技术路线图这一方法已经在国家重大科技专项实施与 广东省重点产业科技发展规划制订中得到成功应用，并积累 了丰富经验。建议立即着手启动浙江省纺织服装、皮革塑料、 化学原料及化学制品、通用设备制造、建筑材料、船舶修造 重点行业产业路线图的编制工作，组织课题小组，借鉴国家 和广东省的成功经验，为本省重点行业制订科学的产业技术 发展方向，凝炼重点行业需要解决和突破的行业关键共性技 术。并通过科技项目的组织实施工作，结合２６个重大专项的 实施，每年确定部分行业关键共性技术的研究开发与产业化 项目予以重点支持；制订内容详细、要求明确的项目申报指 南，引导企业在这些方向上实现突破。加强项目跟踪与绩效 考评，定期总结项目的技术研究进度并加以调整。 ２．５适度倾斜，引导创新主体加强发明专利开发与创造 发明专利申请量与授权量在专利申请与授权中占有主导 地位，是创新型国家的共同特点。韩国２００７年发明专利申请 量与授权量占其专利申请总量与授权总量的比重分别达到了 ６４．３％和６９．４％；日本２００７年发明专利申请量与授权量占其 专利申请总量与授权总量的比重分别达到了８９．１％和 ８１．３％。因此要在现有基础上加强发明专利开发与保护，争 取到２０１２年，全省发明专利申请量占专利申请总量的比重由 现在的１３．４％提高到５０％左右；全省发明专利授权量占专利 授权总量的比重由现在的６．２％提高到２５％左右。促进知识 产权转让与流通。建立大学技术转让机构和知识产权部，鼓励 大学、公共研究机构面向社会转让知识产权。向大学技术转让 机构派遣民间专家和企业开发研究人员，通过产学合作共同 研究以及联络活动、孵化活动、许可证活动等形式，促进研究成 果向企业的转让和产业化。促进企业之间知识产权转让和流 通。鼓励大企业未使用专利向社会开放，以鼓励中小企业、风 险企业和个人有效地运用知识产权。加强知识产权人才培养。 通过与有关高校合作制订知识产权培训课程，建立知识产权 学院等多种方式，对浙江省企业、高校、科研院所广泛开展知识 产权培训，推动培训工作进高校、进企业、进基层，争取全省知 识产权人才规模在现有基础上出现重大突破。 参考文献： ［１］全国科技进步统计监测及综合评价课题组．全国科技进步统计 监测报告（２ＯＯ５—２００８年）． ［２］蒋泰维，金汝斌．２００８浙江科技统计年鉴［Ｍ］．杭州，浙江大 学出版社，２００８ ［３］国家统计局社会和科技统计司２００７年全国工业企业创新调查统 计资料［Ｍ］．北京，中国统计出版社，２００８ 作者简介：贾玉平（１９７７一），女，河南人，助理研究员，研究方向 为科技。 （本文责编：彭统序）
