１ ＿ 诀 策ｌｌ参 考 ＿ ｌ低碳经济与经济发展模式转变 以河南省为例 张琦生 （河南经贸职业学院，河南郑州４５００５３） 【摘 要】 为了应对气候变化给人类生存环境带来的巨大挑战，低碳经济的概念应运而生。低碳经济发展模式就是 以低能耗、低污染、低排放和高效能、高效率、高效益（三低三高）为基础，以低碳发展为发展方向，以节能减排为发展方式， 以碳中和技术为发展方法的绿色经济发展模式。从河南经济现状来看，转向低碳经济中有着诸多困难，河南传统的经济结 构和发展模式，特别是以煤炭为主的能源结构，成为主要障碍。但也有着自己的优势，向低碳经济转型的空间大、成本低。 河南可采取适合地区情况的有效措施，来实现向低碳经济的转变。 【关键词】低碳经济；河南经济；技术创新；转型 【中图分类号】Ｆ０６１．３ 【文献标识码】Ａ 【文章编号】１００４—２７６８（２０１０）１０—０１４４—０３ 低碳经济是个全球性话题，随着哥本哈根会议的召开，这 话题再次被引起热议。各国，乃至各个地区都应选择如 何面对，而无法回避。河南省地处沿海开放地区与中西部地区 的结合部，有着重要的地理优势。在向低碳经济转型的过程中， 河南也应认真思考。本文根据河南的具体情况，将做出分析，并 提出了自己的一切看法。 一一、低碳经济的特征 低碳经济的理念始于气候变化和能源安全的考虑。为了应 对气候变化给人类生存环境带来的巨大挑战，低碳经济的概念 应运而生。“低碳经济”概念首先由英国在《我们未来的能源—— 创建低碳经济》的中提出。《能源》指出，低碳经济 是通过更少的自然资源消耗和更少的环境污染，获得更多的经 济产出；低碳经济是创造更高的生活标准和更好的生活质量的 途径和机会，也为发展、应用和输出先进技术创造了机会。该白 皮书从英国对进口能源高度依赖和作为京都议定书缔约国有 义务降低温室气体排放的实际需要出发，着眼于降低对化石能 源依赖和控制温室气体排放，提出了英国到２０２０年，ＣＯ 排放 量在１９９０年水平上减少２０％，到２０５０年减少６０％，以建立低 碳经济社会的目标。自发要求通过提高资源的生产率，以更少 的污染获取更多的经济产出。 随着实践的进展，低碳经济的内涵不断得到拓展。人们从 不同的角度提出对低碳经济的理解。目前大多数学者认同，低 碳经济的发展模式就是在实践中运用低碳经济理论组织经济 活动，将传统经济发展模式改造成低碳型的新经济模式。具体 来说，低碳经济发展模式就是以低能耗、低污染、低排放和高效 能、高效率、高效益（三低三高）为基础，以低碳发展为发展方 向，以节能减排为发展方式，以碳中和技术为发展方法的绿色 经济发展模式。有学者也认为：低碳经济是指在不影响经济和 社会发展的前提下，通过技术创新和制度创新，尽可能最大限 度地减少温室气体排放，从而减缓全球气候变化，实现经济和 社会的清洁发展与可持续发展。 低碳经济作为一种新的经济发展模式，它与可持续发展理 念和资源节约型、环境友好型社会的要求是一致的，与当前大 力推行的节能减排和循环经济也有密切联系。综观各种意见， 笔者认为，理解低碳经济具有三个重要特性：（１）全球性。全球 气候系统是一个整体，气候变化的影响具有全球性，涉及人类 共同的未来，超越主权国家的范围，任何一个国家都无力单独 面对全球气候变化的严峻挑战，低碳发展需要全球合作。多年 来，各国围绕着气候问题展开了一系列的谈判，从而形成全球 性的制度框架，如《京都议定书》。但是，由于没有一个世界政 府，这种全球性的制度规范往往在参与和执行方面受到国家利 益的左右而大打折扣。（２）综合性。低碳经济首先具有经济性， 是低碳经济应按照市场经济的原则和机制来发展，二是低碳 经济的发展不应导致人们的生活条件和福利水平明显下降；其 次具有技术性，也就是通过技术进步，在提高能源效率的同时， 也降低ＣＯ。等温室气体的排放强度。然而，低碳经济不仅仅是 个简单的技术或经济问题，而是一个涉及到经济、社会、环境 系统的综合性问题。低碳经济意味着经济发展与温室气体排放 之同关系的“脱钩”，即ＧＤＰ的增长率高于温室气体排放的增 长率（相对脱钩），或经济稳定增长而温室气体排放量零增长甚 至减少（绝对脱钩）。低碳经济所确立的是一种在促进发展的前 提下解决气候变化问题的基本思路，与单纯的节能减排思路不 同，它强调发展与减排的结合，通过改善经济发展方式和消费 方式来减少能源需求和排放，而不是以降低生活质量和经济增 长为代价实现低碳目的。低碳经济还关系到人类的发展权和社 会公平问题。因为几乎人类所有的生产和消费活动都一定程度 依赖能源，产生相应的温室气体排放，不同的国家由于发展水 平不同，面临的发展潜力和减排空间不同，要设计合理的、能为 一一【收稿日期】２０１０—０４—２０ 【作者简介】张琦生（１９６４一），男，河南郸城人，河南经贸职业学院副教授。 １４４ 居全国首位的有８ 国际社会所认同的碳排放方案，必须从社会公平与人类可持续 利用的８６种。在已探明储量的矿产资源中，居前３位的有ｌ９种，居前５位的有２６种。煤、铝、钼、金、石 发展的角度进行考虑。（３）长远性。气候变化所带来的影响，对 种，天然气、天然碱、萤石、耐火粘土等储量较大，其中煤炭居第 人类发展的影响是长远的。低碳经济要求进行能源消费方式、 油、天然气居第１７位。以煤炭为主的能源资源结构，决定了 经济发展方式和人类生活方式进行一次全新变革，是人类调整 ８位，自身活动、适应地球生态系统的长期的战略性选择，而非一时 生产和生活的这种能源消耗格局将长期存在。近年随着国际石 的权宜之计。 油和天然气价格攀升以及经济快速增长的需要，煤炭在一次能 实际上，中国作为世界第二大能源生产国和消费国，第二 源消费中的比重仍然势头不减。由于煤的碳密集程度比其它化 大ＣＯ 排放国，高度重视全球气候变化问题，并为应对气候变 石燃料要高得多，单位能源燃煤释放的ＣＯ 是天然气的近两 化做了大量工作。中国先后于１９９８年签署、２００２年批准了《联 倍，以煤炭为主的能源结构必然会产生较高的排放强度。 合国气候变化框架公约》和《京都议定书》。虽然作为发展中国 ３．河南经济传统发展方式。长期以来，河南经济发展呈现 家，中国没有像发达国家那样承担减排责任，但仍积极行动，开 粗放式的特点，对能源和资源依赖度较高，单位ＧＤＰ能耗和主 展节能减排工作。“九五”计划（１９９６—２０００）提出了节能率平均 每年为５％，削减主要污染物排放量（包括温室气体）的目标。 “十五”计划又提出节能和减少主要污染物排放１０％以上。“十 一五”规划则把单位ＧＤＰ能耗降低２０％和主要污染物排放削 减１０％作为约束性指标。２００７年党的十七大报告强调“加强应 对气候变化能力建设，为保护全球气候做出新贡献”。２００７年６ 月，中国发布了《中国应对气候变化国家方案》，确定了中 国长期应对气候变化的框架。同年，印发《节能减排综合 性工作方案》，提出了４５条具体工作安排，国家制订的 《单位ＧＤＰ能耗考核体系实施方案》明确提出，对各省级人民 要实行节能减排的问责制和一票否决制。这一切都表明， 中国在节能减排上已经下了很大决心，并取得一定成效。 二、河南转向低碳经济的制约因素 低碳经济是可持续发展的要求，也是国际社会经济长期发 展的趋势。结合河南省现阶段的具体情况，我们必须客观地认 识向低碳经济转型面临的一系列挑战。河南地处沿海开放地区 与中西部地区的结合部，是我国经济由东向西梯次推进发展的 中间地带。国家促进中部地区崛起的战略部署，更加凸显了河 南独特的区位优势。河南省总面积１６．７万平方公里，居全国各 省区市第１７位，占全国总面积的１．７３％。河南是全国第一人口 大省。２００７年地区生产总值达到１５ ０５８．０７亿元，居全国第五 位，比上年增长１４．４％，增速高于全国平均水平３．０个百分点。 人均生产总值突破２ ０００美元，比一ｋ年增长１３．８％，进入了快速 发展的新阶段。经济结构不断优化，呈现出工业化、城镇化加快 发展的显著特征。河南经济发展的后劲十足。固定资产投资持 续快速增长，２００７年全省全社会固定资产投资８ ０１０．１１亿元， 比上年增长３５．６％。投资结构不断优化，食品、化工、机械、纺 织、建材、电子等河南优势产业投资增长较快。城镇基础设施投 资完成１ ５２６．６６亿元，农业、水利、环保、教育、文化等薄弱环节 投资得到明显加强。一批事关长远发展的水利、交通、能源、城 市基础设施、社会事业等重大项目建成或开工，进一步夯实了 河南经济发展基础。从河南经济现状来看，转向低碳经济还面 临着以下困难： １．河南正处在基础建设为重心的发展阶段。目前河南正经 历着工业化、城市化快速发展的阶段，人口增长、消费结构升级 和城市基础设施建设使得对能源的需求和温室气体排放不断 增长。从整个中国情况看，国际能源署（ＩＥＡ）发布的“世界能源 展望２００７年”中，２００５年～２０３０年在参考情景和可选择 情景下，中国一次能源需求年均将分别增长３．２％和２．５％，能 源相关的排放ＣＯ：将年均分别增长３＿３％和２＿２％。在各个情景 下中国都将在２０１０年后超过美国成为世界第一排放大国。而 河南与全国相比更为突出。 ２．河南自然资源状况。河南作为全国矿产资源大省之一， 目前已发现各类矿产１２７种。其中，探明储量的７５种；已开发 要产品能耗均高于国家的平均水平。国家早在“九五”计划中就 提出要促进经济增长方式由粗放型向集约型转变，但十多年过 去了，以粗放型为主的增长方式仍然没有根本改变，这其中有 着深刻的根源。因而我们要充分估计到粗放增长的惯性和 转型的难度。 ４．河南经济贸易结构。现阶段全球产业分ｌＴ体系中，美、 日、欧等国家已进入知识经济或服务经济时期，在全球产业分 工体系中处于领先地位，而中国产：业仍处于低端位置，在产业 技术含量、附加值和竞争力等方面均与发达国家有较大落差。 从中国整体状况看，在国际贸易中，中国出口的商品相当一部 分为高能耗、高度依赖于原料加工的劳动密集型和资源密集型 商品。并且，在新一轮国际产业结构调整过程中，中国承接了相 当一部分劳动密集型、资本密集型、高消耗、高污染的产业，中 国在成为“世界制造业基地”的同时，也直接或间接地出口了大 量能源资源，并付出了巨大的环境代价。据２００７年由英国 资助的廷德尔气候变化研究中心的研究，中国２００４年净出口 产品排放的ＣＯ 约为１１亿吨，约占总排放量的２３％。与全国 相比，河南的产业结构以食品、化工、机械、纺织、建材、电子等 为主，都属劳动密集型、资本密集型、高消耗、高污染的产业。 三、河南实现向低碳经济转型的潜在优势 河南经济向低碳经济转型，尽管有着诸多的障碍，同时也 有着明显优势。 １．实现减排的空间很大。由于产业结构、消费结构处于高 能耗阶段，加上节能技术水平较低，能源管理漏洞较多，使得河 南的能耗强度和能源效率明显偏低。有关研究表明，我国电力、 钢铁、有色、石化、建材、化工、轻工、纺织八个行业主要产品单 位能耗平均比国际先进水平高４０％，机动车油耗水平比欧洲 高２５％，比日本高２０％，单位建筑面积采暖能耗相当于气侯条 件相近发达国家的２倍～３倍。河南能耗和全国基本相当。因 此，通过结构调整、技术革新和改善管理等途径，实现节能减排 的余地较大。 ２．减排的成本相对较低。据统计，２００６年全球碳交易和清 洁生产机制（ＣＤＭ）碳交易市场达到３００亿美元。目前，已有全球 ５０多家金融机构加入全球气候变化投资网络，投资额达到了１３ 万亿美元。截止２００８年２月，中国ＣＤＭ项目获得联合国ＣＤＭ 项目执行理事会签发的核证减排信用（ＣＥＩＬｓ）达到了３ ６３７万 吨，占联合国目前核定ＣＥＩＬｓ总量的３１．３３％，首次超过印度成 为最大的ＣＤＭ碳交易量国家。相对于发达国家，河南的减排成 本比较低。从国际上看，框架公约规定每吨成本超过３０美元， 中国的成本大体在ｌ５美元。河南能源需求增长、符合减排条件 的项目多、规模经济效应明显的特点，都有利于开展国际碳排 放交易，从而吸引国际资金进入减排项目。 ３．进行减排的技术合作潜力大。从我国目前的国际合作看， 一方面，包括河南在内的中国与发达国家在低碳技术方面还存 在较大落差。比如，在电力行业中煤电的整体煤气化联合循环 技术（ＩｇＣＣ）、高参数超临界机组技术、热电多联产技术等，中国 仍不太成熟；可再生能源和新能源技术方面，大型风力发电设 备、高性价比太阳能光伏电池技术、燃料电池技术、氢能技术 等，与欧洲、美国、日本等发达国家相比有不小差距。在交通领 域，汽车的燃油经济性问题、混合动力汽车的相关技术等，还处 于探索阶段；冶金、化工、建筑等领域的节能和提高能效技术， 也有较大改进余地。另一方面，低碳技术国际合作的机会在增 加。《联合国气候变化框架公约》规定发达国家有义务向发展中 国家提供技术转让，此外，中欧之间签署的《中欧关于气候变化 的共同宣言》，美国发起的《亚太地区清洁发展与气候新伙伴计 河南应当确定将重点研究的减缓温室气体排放技术包括： 节能和提高能效技术，可再生能源和新能源技术，主要行业 ＣＯ 和甲烷等温室气体的排放控制与处置利用技术，生物与＿Ｔ 程固碳技术，煤炭、石油和天然气清洁、高效开发和利用技术， 农业和土地利用方式控制温室气体排放技术等。大力发展包括 清洁煤和可再生能源在内的先进低碳技术是节能减排最为关 键的因素。河南可以通过自主创新和国际技术合作与转让，争 取尽快掌握和推广低碳技术，保障能源供应安全和控制温室气 体排放。鼓励推广包括风能、太阳能和生物能源技术在内的“低 碳能源”技术。广泛应用于清洁燃料交通工具、节能型建筑、环 保型农业等领域的低碳技术具有广阔应用前景，技术转移、设 划》等多边及双边合作都把低碳技术的开发与合作作为基石。 在全球高度关注气候变化、发达国家承诺要向发展中国家大规 模转让温室气体减排技术的背景下，为河南转型低碳经济提供 了很好的机遇。因此，应抓住时机，积极引进先进技术，加快低 碳技术的创新和推广速度。但是也应该看到，技术合作的实际 进程存在～定困难，由于涉及知识产权、商业利益等诸多原因， 我们目前仍不得不主要依靠商业渠道引进技术。 四、河南向低碳经济转型的对策 为应对上述挑战，把潜在优势转化为现实优势，河南应该 选择合适的策略，实现发展与低碳的双赢。 １．建立发展低碳经济的法制保障机制，形成有效的低碳体 制，在国家制定相关法律的前提下，积极构建促进低碳发展的 地方性机制。当前，我国有关的立法工作包括：（１）《清洁生 产促进法》（２００３年１月１日施行）、《促进循环经济法》已经审 议通过（２００９年１月１日施行），成为我国发展节能减排，发展 低碳经济的一个基本的法制保障；（２）《能源法》正在起草。能源 法作为能源领域的基本法，是促进我国能源发展战略实施的重 要注律基础。此外，我国还将在下一步适时开展一些环境和资 源领域法律的修改工作，比如《环境保》、《环境影响评价 法》、《大气污染防治法》、《矿产资源法》、《电力法》等。同时，也 在抓紧制定和修订节约用电管理办法、节约石理办法、建 筑节能管理条例等。河南应根据有关国家法律，制定一些地方 性法规，强化清洁能源、低碳能源开发和利用的鼓励，建立 有效的法制保障机制。 ２．从发展战略的高度重视低碳经济的发展，变被动为主动， 实现发展与减排的良性循环。根据英国《斯特恩报告》得出的结 论：及早开展相关行动在经济上是占优势的。行动越及时，经济 损失越少。从中国实际情况看，面对日益严峻的能源和环境约 束，为避免经济建设和能源基础设施建设在其生命周期内的资 金和技术锁定效应，也必须高度重视向低碳经济转型。因此，河 南有必要把低碳经济的发展模式纳入发展战略视野中，摒弃发 达国家“先污染后治理”的老路，从前瞻、长远和全局的角度，部 署低碳经济的发展思路，寻找低碳经济与国家发展战略的结合 点．从而在产业结构调整、区域布局、技术进步和基础设施建设 等方面，为向低碳经济转型创造条件。 ３．大力支持低碳技术创新和应用。从国际经验看，机 制和技术创新是向低碳经济转型必不可少的条件。支持技术创 新，促进低碳技术的重大突破是向低碳经济转型的核心因素。 应高度重视能效提高技术和低碳技术的战略意义。通过推广和 应用新型低碳经济技术方式，引领河南向新型低碳经济发展。 河南不仅需要大力发展先进低碳技术，更要注重科技创新和低 碳技术在其他行业中的应用，以实现整个社会经济的低碳化。 备制造和相关服务又可成为未来新的经济增长点。 ４．要赢得未来的竞争，河南和企业应该充分考虑对低 碳技术进行战略投资，建立相应的资金支持机制。要高度重视 早期投入，给各种低碳技术的研究、开发和展示项目提供充分 的资金支持。除了公共资金的投入以外，设立低碳基金也 是重要途径。可借鉴我国现有的一些做法，比如目前我国设立 了清洁发展机制基金（基金）和中国绿色碳基金（民问基 金），以支持低碳发展的资金需要。但是，现有的这两个基金在 规模和使用方向上都有一定局限，有限的基金主要用于资助碳 汇的项目，对低碳技术研发和技术商业化运用还缺乏支持。此 外，碳基金的筹资渠道、运作方式等方面也需进一步探索。 ５．设立“低碳经济试点区”。探寻发展低碳经济的途径。正 如深圳等沿海城市成为改革开放的试点区一样，低碳经济也需 要一些有条件的地区作为发展模式转型的试金石。可以考虑以 郑州新区建设为基点，向四周以致全省辐射。郑州新区西起郑 州市主城区的中州大道，东至开封边界，北起黄河南岸，南至航 空港区。下辖郑东新区、郑州经济技术开发区、郑州航空港区、 中牟产业园区、郑州国际物流园区和中牟县等“五区一县”。它 包括郑东新区、经开区、航空港、白沙组团、刘集组团、官渡组 团、九龙组团、中牟组团等８个组团。郑东新区强化商务、金融、 会展、科研、教育等功能，经开区发展先进制造业、高新技术产 业，航空港发展临空产业，白沙、刘集、官渡组团着重发展科技、 职业教育、食品加工、环保型产业，九龙组团发展物流及其亲和 性产业，中牟组团发展机械制造、汽车制造、食品制造业，沿黄 河发展生态、旅游产业，在新区东南部发展高效农业。作为河南 经济社会发展的“一号工程”，郑州新区建设应按照低碳经济模 式的要求，并以此经验在全省推广。 总之，和企业要积极行动，鼓励企业开发应用低碳先 进技术，整合现有的低碳技术，通过技术交易等手段，扩大低碳 技术的推广，促进河南低碳经济迅速发展。着力加强国际间和 地区间技术交流，促进发达国家和地区对河南的技术转让与合 作，实现低碳技术发展的跨越式进步。 【参考文献】 ［１］宋德勇，卢忠宝．我国发展低碳经济的工具创新ｌＪ１．华中科技大 学学报社会科学版，２００９，（３）． ｆ２］谢军安，郝东恒，谢雯＿我国发展低碳经济的思路与对策ｌＪＪ＿当代经济 管理，２００８，（１２）． ｆ３郑丹，３］王青，顾晓微．我国发展低碳经济问题与对策研究［Ｊ１．今日财 富・学术探讨，２００９，（９）． ［４】付允．低碳经济的发展模式研究『Ｊ１．中国人口・资源与环境，２００８， （３）． （责任编辑：Ｘ校对：Ｚ）
