第一部分张家港市农业发展总体规划

第一部分

一、

张家港市农业发展总体规划 ‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥

规划背景 ‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥ ‥

二、 现状分析‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥

(一) 地理区位与资源特点‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥ (二) 农业结构调整初步优化，效益初步显现‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥ (三) 农业产业化经营有所发展，龙头企业带动战略逐步显现‥‥‥‥ (四) 不断推进农业科技进步，提高农产品科技含量‥‥‥‥‥‥‥ (五) 农业现代化建设稳步推进，机械化水平逐步提高‥‥‥‥‥‥‥‥

三、 规划的指导思想与基本目标‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥

(一) 规划的指导思想‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥ (二) 规划的基本思路‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥ (三) 基本目标‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥ (四) 主要指标‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥

四、 区域农业发展规划‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥ 五、 主导业（产品）发展规划‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥

(一) 优质稻米 ‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥ (二) 牛奶 ‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥ (三) 特色蔬菜‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥ (四) 优质水果‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥ (五) 花卉苗木‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥ (六) 优质瘦肉型猪‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥ (七) 特色水产‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥

六、 重点项目建设规划‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥

(一) 优质无公害稻米基地项目建设‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥ (二) 无公害牛奶产业化项目建设‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥ (三) 优质无公害水蜜桃基地项目建设‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥ (四) 无公害蔬菜基地项目建设‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥ (五) 无公害特种水产生产基地项目建设‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥ (六) 优质瘦肉型猪养殖基地项目建设‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥ (七) 优质苗木花卉基地项目建设‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥

七、 战略保障措施‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥

(一) 确立以人为本，全面、协调、可持续发展的科学发展观‥‥‥‥ (二) 进一步深化农业结构调整，促进农业产业化经营发展

(三) 全面推进科技进步，提升农产品市场竞争力‥‥‥‥‥‥‥‥‥

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(四) 实施农业标准化生产，提高农产品质量安全‥‥‥‥‥‥‥‥‥ (五) 建立和完善农业合作经济组织，提高农民组织化程度‥‥‥‥‥ (六) 以民营经济、民间资本为主体，投入为导向，建立多元化投入机制‥ (七) 大力发展农产品加工，促使农产品增值‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥ (八) 加强组织领导，确保农业发展规划落到实处‥‥‥‥‥‥‥‥‥

第二部分

第一章 第二章 第三章 第四章 第五章 第六章 第七章 附表 附图

张家港市专项发展规划‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥

张家港市农业现代化发展规划‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥ 张家港市农业用地总体规划‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥ 张家港市粮食生产发展规划‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥ 张家港市蔬菜产业发展规划‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥ 张家港市果品苗木发展规划 ‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥ 张家港市优势畜产品产业化发展规划‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥ 张家港市水产发展规划‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥ 7个表格 3幅

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第一部分 张家港市农业发展总体规划

（2004~2020）

一、规划背景

改革开放以来，张家港市经济增长迅速，年平均增长速度达到15.3%(可比价).2002年全市国内生产总值和人均量分别达到365.02亿元和4.28万元，均居江苏省前二位.与此同时，农业和全市城市化建设和各项社会事业也都获得相应的发展，张家港“勇于拚搏，敢为人先”的精神，成为改革年代张家港的象征。

农业作为国民经济的重要基础产业，随着经济总量的巨大增长，其比重越来越小。2002年，农业增加值10.56亿元，仅占国内生产总值的2.%，这符合世界现代农业发展的基本趋势。但是在这一工业化和城市化过程中，也带来了人均耕的急剧减少，生态环境恶化，农产品卫生质量安全等问题。这些问题如不能得到妥善的解决，则必将影响全市经济的持续稳定发展，同时也危及人们自身的健康和安全。

上世纪九十年代以来，我国农业市场化进程加快，“九五”中期，全国农产品生产实现供给有余，农业发展进入了新的阶段，开始实现由传统高产数量型向现代质量效益型的历史转变。2001年我国加入世贸，进一步加快了我国经济融入全球经济一体化的进程。广阔的国际市场空间给我国带来了促进发展的新机遇，同时也使我国农业面临了前所未有的严峻挑战。因此，抓住机遇发挥自身优势，适应国内外市场的需求，积极参与国内外市场分工，加速农业结构的调整，已成为当前农业发展和实现农业增效、农民增收的必然要求。 提高农产品市场竞争力是当前农业发展新阶段的根本要求，是应对国内外农产品竞争，有效扩大市场占有份额的有效举措，也是农业结构调整的核心内容。科技作为第一生产力，是提高农产品竞争力的根本手段。只有确立以科技为支撑，通过结构调整，提高农产品市场竞争力，才能实现张家港市农业持续稳定的发展。

根据党的十六大精神和江苏十届五中全会所确立的实现“两个率先”的基本目标，苏南地区2007年全面建成小康社会，2012年前，基本实现农业现代化，2020年进一步提高农业现代化水平。届时张家港市农业必须建成为主导产业发达，质量标准化领先，生态环境优美，农民富裕，劳动生产率与土地生产率都具国际水平的发达的农业强市。为了实现这一目标，保持全面、协调、可持续发展，特制定张家港市农业发展规划。

二、现状分析

（一）地理区位与资源特点

张家港市地江之滨，东、北两面临江，东与南通隔江相望，北与如皋、靖江遥遥相

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对，西与江阴接壤，南与常熟毗邻。全市东西长36公里，南北宽29公里，总面积777.57平方公里。境内地势平坦，略有起伏，南高北低，南部高程在5-5.5米左右，北部高程在2-2.5米上下，全市平均高程大约为4.5米。

张家港市是一个港口区城市，水陆交通发达。距离苏、锡、常、沪等大城市均很近，均在1小时半径范围，铁路专用支线正规划之中，公路“五横六纵”，其中“二横三纵”为快速公路，于2004年通车的苏虞张一级公路、沿江高速公路均穿而过境，西连江阴，南入常熟，使得交通更加便捷。

张家港市现有农用地总面积71.47万亩，占市域总面积的60.6 %，其中：耕地61.37万亩,林果1.19万亩,其它8.91万亩分别占农用地的85.8%、1.7%、12.5%。

根据地理位置，张家港属北亚热带，南部湿润气候，全年平均日照时数为2133.1小时，日照百分率为55%，平均年太阳辐射能达1144.572千卡/cm2，无霜期228.8天，年平均气温15.2℃，年降雨量1039.3毫米。总体上，光能、热量资源丰富，雨水充沛。无霜期长，气候温和，对于农业各类作物生产均很有利。但灾害性天气也很频繁，冬季寒潮，春季低温，连绵阴雨，夏秋干旱，台风暴雨，每年均有不同程度发展，影响作物生长。

全市地势平坦，起伏不大，大部分为长江三角洲新冲积圩区，地面貌上有小丘陵、高平田、低平田、圩区等几种类型，由于成土母质不同，耕作制度的相异，发育为各种不同类型的土壤，为因地制宜地发展农业生产，增添了多样性。 （二）农业结构调整初步优化，效益初步显现

自1997年以来，以市场为导向，张家港市对农业结构进行了大幅度调整，主动调减了部分效益较低的作物，增加了高效作物面积，也适时调整了农林牧渔各业的结构。6年来，水稻面积由60.9万亩调减到26.8万亩，小麦由36.9万亩调减到21万亩，增加了7万亩蔬菜，6万亩花生，1.3万亩林果苗木，粮经面积比由1997年的69.6∶30.4，调整到2002年的60.4∶39.6；养殖业发展迅速，2003年饲养奶牛和出栏羊、禽头（只）数分别比1998年增长了148%、32.6%、28.3%，水产品产量增长了17.4%，养殖业产值增长了31.3%，种养业结构由1997年的62.8∶37.2调整到2003年的51.5∶48.5。与此同时，林业也有快速发展，2003年林业产值0.44亿元，比1998年增长了316% 。以上表明，全市农业结构调整正在趋向优化，显现了效益提高。

(三)农业产业化经营有所发展，龙头企业带动战略逐步显现

农业产业化经营是当前推动农业、农村经济发展的有效组织形式。张家港市在近年推进基地建设、农业产业化经营的过程中，支持了一大批无公害稻米、油菜、蔬菜、水果、畜禽、牛奶、水产基地的建立和发展，培育出梁丰集团、金秋公司和神园科技公司等为代表的一批龙头企业，增强了企业和基地自我发展、自我积累和辐射带动能力，形成了“公司+基地+农户”、“专业市场+基地+农户”、“合作经济+农户”等多种形式的农业产业化组织体系，通过发展中介组织，全市半数以上的农户参加了各类合作经济组织和行业协会；引进和发展了一支农村经纪人队伍。神园葡萄、雪山草鸡、梁丰牛奶等一系列品牌应运而生，代表了张家港市农业发展的整体形象。

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(四)不断推进农业科技进步，提高农产品科技含量

长期以来，全市注重农业科技进步，加强了农业科技成果在农业生产中的推广应用。在种植业中，稻麦油棉等各类作物所用品种大都为“九五”以来全省推广的高产优质良种，覆盖率达到95%以上，设施农业稳步推进，优质三元杂交瘦肉型猪推广率达50%以上，家禽生产趋向专业化、家庭规模化，复合饲料普遍应用，水产生产中，大力推广高价值特种水产鱼虾蟹生产，林业生产大力推广香樟、银杏树，各类高效优质的种植、养殖技术不断的应用于生产中。目前全市农业科技贡献率达到58%左右。

(五)农业现代化建设稳步推进，机械化水平逐步提高

通过二十多年的农业现代化建设，全市耕地得到了全面改造，建设成为高产稳产良田，路渠涵闸配套，农田林网成方，增强了农业抗灾保收能力，农业机械化、水利化水平不断提高，稻麦大宗作物机械化程度达到70%以上，市、镇、村、组农业服务体系基本完善。优质稻米、林果、蔬菜、畜禽、水产基地广泛建立，大大提高了农业综合生产能力，也为率先实现农业现代化打下了坚实的物质基础。

张家港农业在不断取得进步的基础上，未来的发展仍存在一定的制约因素，在全面分析的基础上，调整发展思路，采取有力的部署，将能促使张家港以更快的发展步伐，实现传统农业向现代农业的转变。

1、耕地数量持续下降，人地矛盾尖锐

土地是不可代替的生产资料，是农业生产活动的基础。改革以来，张家港市经济发展异常迅速，工矿企业、城镇建设、港口拓展，导致耕地的不断减少。据统计，自1990年以来，年均减少耕地8000亩。2002年全市耕地63.8万亩，人均耕地仅0.59亩，各类农副产品生产量与消费需要量相比，除禽蛋、蔬菜、水产品总量目前尚能满足供应外，粮食，包括城乡居民口粮、工业用粮和饲料用粮和其它用粮，实际缺口23万吨，猪肉缺口1.3万吨，果品(瓜)缺口2.6万吨，随着人口的日益增加和经济的发展，2020年全市人口将达150万人，耕地还将减少30万亩，各类农副产品供应大部分将由外地调入。人地矛盾的日益加剧，将成为全市农业发展的主要制约因素。

2、农业结构调整深度不够

农业结构调整五年来，在种植业内部粮食比例、种养比例间，全市都有了较好的发展，但市场经济发展的趋向表现为对优质农产品的需求不断扩大，调大市场所需优质农产品的比重，增强农产品的市场竞争力，提高农民收入是结构调整深度发展的目标。目前稻米品种仍局限在国标三级，优质瘦肉型猪比重有待提高，牛奶产业规模不大，特种水产急需升级，因此品种调优、质量调高、规模调大、农民收入调增，这都是农业结构继续深化调整的必然要求，也是农业发展的目标所在。

3、龙头企业拉动力不强，农业产业化程度不高

目前全市确立了优质稻米、果品、特种水产等主导产业，对全市农村经济虽有一定的推

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动作用，但从总的来说，龙头企业规模比较小，技术含量较低，超过五千万至一亿元产值的仅有个别企业。从组织化程度来说，企业与农民之间缺少紧密的利益结合，企业的资本运作做不大，农民也难分享企业的二次分配。农业生产仍处于分散状态。

4、农业科技生产水平较低，农业科技文化素质不高

科技进步是推动农业发展根本动力，具体表现在各类作物、畜禽、林业、渔业优良品种的更新，种植养殖技术的推广普及和农民科技文化素质的全面提高。作为农业大市，张家港近几年粮食单产低于全省平均水平30-40公斤，其中水稻每亩低10公斤左右，小麦每亩低于20-30公斤，也低于宿迁市平均生产水平，畜禽出栏率低于全省平均水平15%左右。农民科技文化素质普遍较低，80%以上的青年都出外打工，留在农村务农的劳动力大都为妇女或上了年纪的人，这些人文化水平低，对农业科技知识普遍缺乏，因而推进农业科技缺少合格人才。

综上所述，张家港农业发展有很好的条件，极大的潜力，也存在一定的制约因素，在全面分析的基础上，调整发展思路，采取有力的部署，将能促使张家港以更快的发展步伐，实现农业大市向农业强市的转变，实现全面小康的目标。

三、规划的指导思想与基本目标

(一)规划的指导思想：

以理论、“三个代表”重要思想和“十六大”精神为指导，坚持以人为本，确立全面、协调、可持续的科学发展观，紧紧抓住一切发展机遇，把握未来农产品国内外市场需求趋势，以农业增效、农民增收为中心，统筹城乡发展，通过大力推进农业科技进步，全面提升农民科技文化素质，加强资源的合理开发、优化配置和高效利用，加速农业产业化经营，积极培育主导产业，提升农林牧渔各产业、优势产品质量标准和市场竞争力，加速传统农业向现代农业的转变进程，届时将张家港建成农业主导产业发达，科技领先，生态环境优美，城乡协调发展，农民富裕的农业强市。

(二)规划的基本思路

1、加速建立和完善社会主义农村市场经济

加速建立和完善社会主义农村市场经济，是农业、农村深化改革的基本目标。新时期农业的中长期发展，应在全球经济一体化、我国加入世贸后的农业国际化的宏观背景下，把握发展机遇，密切结合国内外市场需求趋势的变化特点，进一步推进全市农业结构调整向深度方向发展，促进其农业增长方式由传统低效产量型向现代高效质量型转变。

2、发挥经济优势，改善农业生态环境

张家港农业发展的主要优势是经济实力雄厚，在未来的农业发展中，应充分发挥经济优

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势，并根据资源的特点，因地制宜，优化配置，在合理开发、利用的同时，改善农业生态环境。

3、农业发展必须紧紧依靠科学进步

科技进步是第一生产力，是推动农业发展的根本动力。紧紧依靠农业科技的推动，是提升张家港农民的科技素质，提升农产品的质量，降低单位产品的生产成本，获得更好效益的根本保障，规划的制定与实施都必须落实到科技进步的这一基本点上。

4、加强农业产业化经营，提高农民组织化程度，促进农民增加收入

加强农业产业化经营，培育农业主导产业，通过龙头企业，农民合作经济组织，专业协会，有效地把农民组织起来，带领农民共同致富，提高收入，是现代农业发展的必由之路，也是农业发展的根本目的。农民增收始终是农业发展过程中的中心内容。

5、坚持以人为本，全面、协调、可持续发展的科学发展观

世界现代农业的发展历程表明，农业的发展与国民经济发展紧密相关的过程，是全面、协调、可持续发展的过程。在这一过程中，农业发展必须与全市国民经济的发展相协调，在城镇化过程中与城乡统筹发展相协调。

(三)基本目标

通过继续深化农业结构调整，大力推进农业科技进步，优化资源配置，积极实施农业产业化经营，培育市域主导产业，加速农产品质量标准化建设，大幅度提升农林牧渔各产业产品市场竞争力，到2015年，促进全市总体实现全面健康，实现由传统农业向现代农业的根本转变。届时将张家港建成农业科技领先，主导产业发达，生态环环境优美，农民富裕，农业发展水平进入全省先进行列，实现农业向农业的转变。

(四)主要指标

1、农业总产值

2002年全市农林牧渔业总产值为19.44亿元(当年价)，比1990年增长144.8％，平均年递增率为7.75％ (按90不变价平均年递增率为3.98%)，考虑到耕地面积进一步减少，农业结构调优，不断推进科技进步，农产品质量提高等正反多方面因素，要求按2002年的价格水平，2010年前平均年递增率为4.6 %，200７年农业总产值达到24.19亿元，2010年27.86亿元；其后到2020年平均年递增率为3.7 %，则2015年农林牧渔业总产值为 33.2亿元，2020年达到40.06亿元。农林牧渔各业产值分别为：

农业（种植业）： 2002为 亿元，要求其年平均递增率分别为 和 ，则2005、2010、2015、2020年产值分别达 亿元。

林业： 2002年为 0.425亿元，要求其年平均递增率按上述年度分别为5%与4%，2007、

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2010、2015、2020年产值分别达到0.54、0.63、0.77、0.94亿元。

牧业： 2002年产值为4.18亿元，要求平均年递增率分别为 3％与2％， 200７、2010、2015、2020年产值分别达到4.84、5.29、5.84、6.45亿元；

渔业： 2002年产值为 2.63亿元，要求其平均年递增率为 8％与5％， 2007、2010、2015、2020年产值分别达到 3.86、4.86、6.20、7.91亿元。

农业增加值：2002年为 10.56亿元，占国内生产总值的比重为2.%，根据以上农林牧渔业总产值推算，200７、2010、2015、2020年农业增加值将分别为13.06、15.04、17.03 和21.63亿元左右。届时将分别占当年国内生产总值的1.63％、1.38％、1％、0.7％。

2、农业人口、城市化率及农业劳力

张家港市2002年总人口为 108.97万人，其中城镇人口(非农户籍)35.5万人，农业人口49.77万人，外来人口23.7万人，城市化率为 54.3％，要求在通过加速经济发展、推进计划生育和户籍改革、加速农业人口转移的情况下，加速推进城市化进程，提高城市化程度。人口自然增长率逐步控制为零增长，未来人口增长主要为机械性增长和外来人口增长，200７、2010、2015、2020年全市总人口分别达到120、127、138.5、150万人，其中农业人口数量分别为38.04、35.31、29.36、22.05万人。则2007、2010、2015、2020年城市化率逐步提高到68.3％、72.2％、78.8％和85.3%。

2002年全市乡村劳动力为30.2万人，其中农林牧渔业劳力为7.13万人，占23.6 %，要求在通过加速农村劳力转移、广泛就业和提高劳动生产率条件下，逐步减少农业劳力，2007、万人左右，约占同年社会总劳力的9.2％、7.51％、5.36％和3.85％左右。

3、土地利用（农用地）

2002年张家港市陆地总面积为117.85万亩（ 合785.7KM2），其中，农用地71.47万亩占60.6％，乡镇村及工矿、公路、水利等建设用地36.42万亩，占30.9 %，

2002年农用地中，耕地61.37万亩，林果地1.19万亩，其它农业用地8.91万亩；分别占农用地面积85.8％、1.67％、12.46％。根据对未来全市经济建设所需厂矿、居民区、交通、道路、水利建设的预估，至2007年，全市农用地面积为62.84万亩，其中耕地48.9万亩，林果地5.0万亩，其它农用地9.01万亩； 2020年保持农用地面积为49.61万亩，其中耕地30.7万亩，林果地10.0万亩，其它农用地8.91万亩。

4、农民人均纯收入

2002年全市农民人均纯收入为6147元，名列江苏第6位，通过经济全面发展，较大幅元左右，其中来自农业部分约占20％。

2010、2015、2020年农林牧渔业劳动力保持于5.54、4.77、3.71、2.

度地提高农民收入，规划2007、2010、2015、2020年分别达到8200、9800、13000、17000

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5、农业科技贡献率

2002年张家港农业科技贡献率为58％，高于全省约４个百分点，要求通过本规划的实施，在未来农业增长中，200７、2010、2015、2020年科技贡献份额分别达到63％、66％、71％和76%，达到发达国家先进水平。

6、农业结构

粮、经种植面积比例及产值比：2002年粮食（仅指稻麦、玉米）种植面积为.7万亩，粮经种植面积为 60.4：39.6，产值比为40：60 ，要求进一步深化调整农业结构，种植面积比调整到40：60，产值比达到25：75。

7、农业劳动生产率与土地生产率

农业劳均增加值：2002年为14810元，2007年达到23500元，2010、2015、2020年分别达到31500、45900、74700元。

种植业亩均增加值：2002年为1062元，2007年达到1400元，2010、2015、2020年分别达到1600、2000、2200元。

8、农业基本现代化水平

2002年为 83.5%,2007年达到93.3%,2010年达到99%。 9、农业劳动力中初中以上比重平均受教育年限

200２年为59%，2007达到62%，2010年达到66%以上。 10、农产品商品率

2002年为82.6％，2007年达到85%，2010年及以后达到90%。 11、农田林网率

2002年为78%，2007年达到90%，2010年达到100％。 12、农田灌溉水合格率

2002年为94％，要求2007年达到95 %，2010年达到100 %。 13、农产品加工比值

2002年为 %，2007及以后达到 %，2010年及以后达到 %以上 14、农业外向度

2001为 %，要求2005达到 %，2010、2015、2020年分别达到 %、%

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和 %。

15、农民组织化程度

加入产业化经营组织（公司+农户、专业市场+农户、合作经济+农户）的农户2002年为40%，2007年达到70%，2010年及以后达到90%以上。

四、区域农业发展规划

经过两轮镇村行政合并，2003年全市原20个镇并合为8个大镇，根据进一步发展需要，将于2007年前并合为5个大镇，全市形成“一区四片”。按照这一要求，提出各片区农业发展规划。

1、杨舍镇：区域范围包括原杨舍、塘市、乘航、东莱、晨阳、泗港等乡镇，共有58个行政村、拥有乡村人口23.69万人，占全市总人口28.5%，耕地12.34万亩，林果地0.13万亩，其它0.5万亩，分别占全市的17.5%、12.6%和17.5%。该区域以市府所在地杨舍镇为中心，居全市中部，是全市的行政、经济中心。2002年主要农产品生产量：粮食4.73万吨，果品2092吨，生猪6.04万头，羊2.18万只， 水产品3956吨，分别占全市19%、13.9%、20.9%、12.8%、21.2%。

其农业发展规划为：

农业定位：以现代城郊型农业为建设目标，大力发展蔬菜、林果和苗木花卉，少量发展稻米和畜禽。服务城镇居民副食品需求和促进生态环境改善。

土地利用：规划到2007年保持农用地11.万亩，减少1.11万亩转为建设用地，农用地中耕地9.07万亩，减少1.66万亩，林果地0.7万亩，增加0.55万亩，其他用地1.87万亩(主要是水面，下同)。

到2020年，保持农用地7.39万亩，比2007年减少4.25万亩，转为建设用地，农用地中，耕地3.72万亩，林果地1.8万亩，分别减少5.35万亩和增加1.1万亩，其它1.87万亩不变。

主要产业：

①水稻：2003年种植面积4.47万亩，规划2007年2.0万亩，2020年1.8万亩。主要布局于原塘市、泗港镇地区，建设无公害稻米基地2-3个。

②奶牛：2003年养殖2732头，规划2007年发展到4000头，2020年2万头，通过梁丰集团，实行产业化经营，2007年实现生产加工产值2亿元。2020年5亿元。

③林果：大力发展林果，建设良好生态环境，发展优质无公害应时鲜果葡萄2000亩，花卉苗木2000亩。

④水产：保持和利用现有水面面积，改善生态环境平整小池塘，开拓成标准鱼池1万亩，提高高档水产虾蟹生产水平。

2、金港镇：区域范围包括原港区、晨阳、南沙、后塍、德积、双山等乡镇，共有58个行政村，拥有乡村人口16.66万人，占全市总人口20 %，耕地8.51万亩，林果地0.44万

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亩，其它1.27万亩，分别占全市的13.9 %、37%和14.3%。该区域是全市港口、运输和工业的重心。2002年主要农产品生产量：粮食4万吨、果品1487吨，生猪6.36万头，羊3.20万只，家禽2万羽，水产品3397吨，分别占全市16.1%、9.9%、22%、18.8%、25.1%和18.2%，养殖业在全市有一定地位。

其农业发展规划为：

农业定位：以生态农业为目标，服务港口和工业建设，发展林果、畜禽、水产、花卉生产。

土地利用：规划到2007年保持农用地8.91亩，减少1.29万亩转为建设用地，农用地中耕地5.16万亩，减少3.35万亩，林果地2.5 万亩，增加2.06万亩。

到2020年，保持农用地6.36万亩，其中，耕地1.12万亩，林果地3.56万亩，比2007年减少2.55万亩，其中耕地减少4.04地万亩，林果地增加1.5万亩，建设用地增加2.55万亩。

主要产业：

①粮油、水稻：2003年种植面积3.97万亩，规划2007年1.5万亩，2020年0.6万亩。主要布局于距港口、工业区较远的双山岛、后塍镇地区，建设无公害稻米千亩基地2个，优质“双低”油菜发展8000亩。

②水产：利用双山岛无污染水面发展长江特种水产3000亩。德积青虾1000亩。 ③园艺：利用香山发展优质无公害水蜜桃1000亩，高峰茶叶500亩，种植中药材1000亩。

④蔬菜：种植水生蔬菜，双山岛茭白基地1000亩，茨菇500亩，朝南叶菜3000亩，其中1000亩大棚设施。

⑤奶牛：新塍发展奶牛1000头，与水产养殖结合，搞好粪物循环利用，改善农业生态。 3、塘桥镇：区域范围包括原塘桥、妙桥、鹿苑、港口、西张、凤凰等乡镇，共有58个行政村,拥有乡村人口15.09万人，占全市总人口18.1 %，耕地14.23万亩,林果地0.15万亩，其它2.57万亩，分别占全市的23.2%、12.6%和28.8%。该区域是全市的主要农产品产区。2002年主要农产品生产量：粮食6.86万吨、油料1360吨，果品4258吨，生猪6.87万头，羊3.78万只，家禽277.8万羽，水产品5840吨，分别占全市27.6%、12.2%、28.3%、22.2%、36%和31.3%，

其农业发展规划为：

农业定位：以市场为导向，与环境相协调，发展优势农产品，提高科技含量，注重适度规模，获得最大效益.

土地利用：规划到2007年保持农用地14.5 亩，减少2.54万亩转为建设用地，农用地中耕地11.24万亩，减少2.99万亩，林果地0.6万亩，增加0.45万亩。其他用地2.66万亩(水面,下同)。

到2020年，保持农用地12.59 万亩，比2007年减少1.91万亩，农用地中，耕地8.13万亩，林果地1.8万亩，比2007年分别分别减少3.11万亩和增加1.20万亩。其他用地不变。

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主要产业：

①水稻：2003年种植面积6.74万亩，规划2007年5.6万亩，2020年5.4万亩。主要布局于原港口、妙桥、西张等镇地区，建设无公害稻米千亩基地3-5个。

②林果：原凤凰镇，水蜜桃种植历史悠久，风味极佳，生态条件好，规划发展2000亩，主要为鸷山、凤凰、妙桥等地。发展花卉苗木基地1000亩。茶叶基地500亩。

③水产：利用现有水面，建设水产地基4000亩，发展虾、鳜等高档水产品。 ④畜禽：奶牛，现有奶牛600头，规划发展到1000头。

苏太猪，现有生猪6万余头，规划建设优质瘦肉型猪基地15000头。

獭兔，建设獭兔基地，规模3万只。 家禽，发展肉鸭100万羽。

⑤蔬菜：建设优质水生蔬菜基地600亩（藕、荸荠）、大棚西瓜基地500亩，鲜竹笋基地100亩。

4、锦丰镇：区域范围包括原锦丰、三兴、合兴、大新、东莱、晨阳等乡镇,共有66个行政村，拥有乡镇人口15.31万人，占全市总人口18.4 %，耕地12.34万亩，林果地0.13万亩，其它0.5万亩，分别占全市的20.1%、10.9%和5.6%。该区域是全市的粮油棉及多种农产品生产区。2002年主要农产品生产量：粮食5.04万吨，棉花784吨，油料3839吨，果品3142吨，生猪5.33万头，羊3.61万只，家禽1.6万只，水产品2992吨，分别占全市的20.3%、33.4%、34.7%、20.8%、18.5%、21.3%、15.7%和16%。

其农业发展规划为：

农业定位：以市场为导向，与环境相协调，发展优势农产品，提高科技含量，注重适度规模，获得最大效益。

土地利用：规划到2007年保持农用地9.77 万亩，减少3.7万亩转为建设用地，农用地中耕地8.17万亩，减少4.17 万亩，林果地0.6 万亩，增加0.47 万亩，其他用地 万亩。 到2020年，保持农用地6.31万亩，比2007年减少3.46万亩，转为建设用地 ，农用地中，耕地4.11万亩，林果地1.2万亩，比2007年分别减少4.06万亩和增加0.6万亩。

主要产业：

①粮油棉、水稻，2003年种植面积4.58万亩，规划2007年3.6万亩，2020年2.6万亩。主要布局于原合兴镇和大新镇地区，建设无公害稻米千亩基地3 个。

油料，建设油料基地2个，其中芝麻2000亩，“双低”油菜2000亩。

②蔬菜 大力发展茄果类蔬菜和野生蔬菜，建设辣椒基地3000亩，秧芽基地1000亩，设施大棚西甜瓜500亩。

③水产 发展鱼虾共养基地1000亩。

④林果：发展优质应时鲜果楷杷、梨基地1000亩。 ⑤畜禽：建立蛋鸡基地，规模1万羽。

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5、乐余镇：区域范围包括原乐余、兆丰、乐沙、南丰等乡镇，共有48个行政村、拥有乡村人口12.39万人，占全市总人口14.9%，耕地15.56万亩，林果地0.32万亩，其它1.38万亩，分别占全市的25.4%、26.9%和15.5%。该区域为全市的主要农产品产区。2002年主要农产品生产量：粮食4.24万吨，棉花1313吨，油料4269吨，果品4093吨，生猪4.27万头，羊3.61万只，家禽179.36万羽，分别占全市的17%、55.9%、38.3%、29.2%、14.8%、24.9%、17.1%和13.4%。

其农业发展规划为：

农业定位：以市场为导向，与环境相协调，发展优势农产品，提高科技含量，注重适度规模，获得最大效益。

土地利用：规划到2007年保持农用地18万亩，其中耕地15.28万亩，减少0.28万亩，林果地0.6万亩，增加0.28万亩。

到2020年，保持农用地16.94万亩，比2007年减少1.06万亩，转为建设用地 ，农用地中，耕地13.62万亩，林果地1.2万亩，分别比2007年减少1.66万亩和增加0.6万亩。

主要产业：

①水稻：2003年种植面积4.47万亩，规划2007年4.0万亩，2020年3.5万亩。主要布局于原乐余 镇地区，建设无公害稻米基地5个，共1万亩。

②水产：建设优质鱼、虾、蟹基地2500亩，特种水产河豚基地1000亩。 ③林果：建设花卉苗木基地1000亩。

④畜禽：发展奶牛3000头优质家禽，其中：特色青壳蛋鸡基地2万羽，普通蛋鸡6万羽，蛋鸭1万羽，肉鸡100万羽，种鸽10万羽。

⑤蔬菜：无公害根茎类蔬菜1000亩，保健食品苦瓜基地500亩。食用菌150万尺2。

五、主导业（产品）发展规划

(一)优质稻米

水稻是张家港市种植面积最大的作物，2002年有种植面积31.51万亩,单产617公斤,总产19.46万吨,折成稻米为13.6万吨,全市人均达160公斤。目前主要品种为武香粳、华粳3号，基本达到国标三级，无公害稻米认证面积达2万亩，占水稻总面积的10%。稻米加工企业以小型企业为主，品牌知名度不强。随着全市经济发展和城市化发展，种植面积仍将继续趋减，2007年约为20万亩，2020年约为17万亩左右。根据有关科研资料表明，适当的水稻种植有助于地区生态系统的改善，同时也是苏南地区数千年耕种而地力不减的主要因素。因此，必须严格执行保护耕地，确保合理的水稻种植面积，提高单产，提高稻米质量，实行可持续发展。

主攻方向：以稻米无公害标准和品质达国标一级、二级为目标，重点发展优质粳稻。一是主攻优质稻米新品种的选育与扩繁，加强优新品种选育，加快良种繁育，稳定推广外观品质、食味品质、产量和综合推广性均较突出的新品种。二是主攻标准化生产技术的研究与应用，特别是优质安全生产技术，轻简高效生产技术，投入品的应用技术，以及机械化种植技术。三是主攻优质稻米精细加工与品牌创建，整合稻米加工企业，提高稻米加工工艺水平，

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研究和开发深加工产品以及稻米副产品的综合利用，创建强势竞争力的稻米精品名牌，提高稻米的市场竞争力。

区域布局：塘桥镇港口优质稻米基地2000亩； 南丰稻米标准化生产基地10000亩； 南丰镇德新优质稻米基地6000亩；金港镇双山岛无公害粮油基地5000亩；金港镇后塍无公害粮油基地4000亩；乐余镇闸西无公害粮油基地5000亩；大新镇晨丰优质稻米基地6000亩；塘桥镇吹鼓优质稻米基地6000亩；乐余镇兆丰无公害稻米基地5000亩。 发展目标： （二）牛奶

奶业是目前农业经济的新兴产业，也是农业结构调整中发展最快的产业。2002年全市奶牛存栏5016头，奶类产量23800 吨，全市人均占有量 21. 公斤，尚具有很大的发展空间。通过“早餐”宣传引导，改变了群众消费观念，牛奶制品消费开始由大城市向中小城市和农村延伸，市场在不断扩展。 制约牛奶业发展的主要问题是：一是良种奶牛数量不足，种质不优，平均单产水平只有5000公斤；二是规模饲养发展不快，农户散养为主，约占60%以上，制约了鲜牛奶质量水平提高；三是大多数乳品加工企业规模过小，产业化组织程度偏低；四是质量标准和监控体系建设滞后。

全市牧草和饲料作物种植面积逐年增加，人工种草面积 亩。随着城乡人民收入的增加和消费观念转变，国内奶类市场需求旺盛，大力发展牛奶生产，将具有非常广阔的前景。 主攻方向： 突出发展鲜奶，提高奶制品质量，加快实施“学生饮用奶计划”。一是强化规模化优质奶源基地建设，积极发展多种形式的适度规模养殖，加强良种奶牛繁育体系建设，利用各类先进技术，主攻奶牛单产水平，加强生鲜牛奶质量监控，提高牛奶质量安全水平。二是改进奶制品加工工艺和水平，提高奶制品质量，做大做强牛奶加工龙头企业集团，培育知名品牌，增加产品产业竞争力。三是加快产品标准体系、检验检测体系和质量管理监督体系与国际接轨，加快奶业国际化进程。

区域布局：梁丰集团成乳牛规模奶牛场、集团奶牛小区5000余头；凤凰镇1500头；塘桥镇1500头；金港镇1000头；后塍1000头。

发展目标：至2007年，全市奶牛存栏 1万头，60%成年奶牛年平均单产达7000公斤，奶类总产量达到 4.2 万吨以上，人均牛奶占有量达到35公斤，鲜奶加工能力达到总产奶量的80%以上，上市各种乳制品种类新品种4个，培育奶制品无公害品牌2个，乳品产业的所有产品达到无公害标准；奶业协会进一步健全，功能得到较好的发挥，养殖户参会率达到80%以上。形成具有较强竞争力的奶品加工产业。

(三)特色蔬菜

张家港市的蔬菜生产发展较快，2003年全市蔬菜种植面积为29.8万亩，总产达40.23万吨，全市人均蔬菜占有量已达386.35公斤，已建常年性成片蔬菜生产基地5.28万亩，季节性菜地12.8万亩,并已初步形成区域特色的基地12个。现有蔬菜生产和经营方式也在逐步向产业化方向发展，除不断引进应用各类蔬菜新品种外，蔬菜栽培新技术的引进推广取得新成果，推广病虫害综合防治技术，防虫网覆盖栽培技术，制定并实施无公害蔬菜生产技术规程，推行蔬菜农药残留的检测，累计建成省级认定的无公害蔬菜生产基地13个，无公害蔬菜产品6个。目前发展的主要问题是：蔬菜生产基地不稳，规模不大；设施栽培的比例较小，

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效益亦低；特稀蔬菜与加工蔬菜的面积过小，品种结构急待调整；蔬菜加工业发展过慢，规模小，品种少，档次亦低；蔬菜销售与产业化经营尚未形成完整体系。

主攻方向： 以培育壮大市场竞争主体为重点，以提高蔬菜质量安全水平为中心，主攻设施类、水生类、食用菌类、根茎类、野生类等特色蔬菜，因地制宜，规模发展，建设一批特色蔬菜的优势区域和规模基地。建设完善农药残留检测和环境监测体系，全面推进无公害蔬菜安全生产，突破国外“绿色”壁垒，培育一批市场竞争力强的龙头加工企业，加快企业设备更新改造和新产品开发步伐，提高产品质量和档次，提高蔬菜产品在国内外市场的竞争力，增强蔬菜出口创汇能力。

区域布局：塘桥镇水渠无公害果蔬基地1000亩；金港镇双山岛无公害茭白基地1000亩；金港镇朝南无公害蔬菜基地3000亩；锦丰镇元兴 郁桥辣椒基地2000亩；大新镇悦丰、悦来无公害蔬菜基地5000亩；乐余镇兆丰 东胜无公害榨菜基地4000亩；大新镇万年无公害蔬菜基地5000亩。

发展目标：到2007年，全市建成无公害特色蔬菜基地面积 2万亩，生产蔬菜产品 6万吨，实现产值0.8亿元，其中出口2万吨，创汇300万美元。形成与国际接轨的质量标准体系和生产技术体系，新增龙头加工企业2~3家，组建蔬菜行业协会,培育有影响力的特色蔬菜品牌3~5个，大力推进净菜上市。

（四）优质水果

在近几年的产业结构调整中，由于果树、花卉苗木等园艺作物的比较效益较高，全市的园艺产业发展较快，加上城市化建设进程的加快，市民消费水平的快速提高，创建“生态城市”的相关等，都有力的推动了果品苗木产业的发展。双山岛生态旅游区和凤凰山旅游风景区以及正在建设中的森林公园、暨阳湖生态公园等，也为果品及花卉苗木产业发展造势。 张家港现有果树面积近1万亩，果树以水蜜桃、葡萄及其他小杂果为主，水蜜桃主要以南部凤凰为核心，向四周扩散形成连片水蜜桃生产区，是我省水蜜桃传统知名产区之一；葡萄以泗港神园葡萄为主，形成杨舍中心城区特色果品供应基地；小杂果则主要分布在北部沿江片区，主要树种有枇杷、柑桔、枣、杨梅等。

主攻方向：优化结构、主攻质量，全面示范推广蔬果套袋，生草覆盖、平衡施肥、病虫害综合防治等优质无公害水果生产技术，突破果品贮藏加工，加快建设高标准无公害优质生态果园基地步伐，积极培育发展行业协会和合作经济组织，提高组织化生产程度，完善服务体系建设，全面提高优质果品市场竞争力。

区域布局：水蜜桃20000亩：西张、凤凰、港口、妙桥； 葡萄10000亩：泗港、杨舍、塘市、乘航； 无公害柑桔4000亩：乐余、兆丰； 无公害梨4000亩：锦丰、天福；无公害枇杷、杨梅3000亩：晨阳； 公害枣4000亩：合兴（设施栽培）乐余

发展目标：到2007年，无公害优质果树总面积达到4.5万亩，其中优质水蜜桃基地面积达2万亩，葡萄基地面积达1万亩，其它果树面积达1.8万亩。建成5个特色果品基地，质量、单产水平有显著提高，除满足全市需求外，努力扩大周边城市销售和出口。

（五）花卉苗木

全市现有花卉苗木面积2.6万亩，南部以香樟、杜英、金合欢等常绿乔木生产为主，中

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部以大规格苗木生产为主，北部则以法国冬青、黄杨、广玉兰等传统苗木的生产为主。近几年来随着城市绿化需求量的激增，不断从外地引进新的花木品种，有力地支撑了本地区花卉苗木产业的发展。2002年张家港全市新增绿地1.24万亩，其中市区建成区内新增了3100亩的公共绿地，超过了张家港建县（市）前39年的总和，先后荣获“国家卫生城市”、“全国环境保护模范城市”、“全国创建文明城市工作先进城市”、“全国综合治理先进市”等40余项国家级荣誉称号。

主攻方向：调整产品结构，扩大发展规模，优化区域布局，严格质量标准，提高科技含量，着力培育壮大以观赏苗木、盆栽花卉、商品盆景为核心内容的有市场竞争力的优势产品，高标准建设生产基地。重点培育1~2个花木龙头企业和市场，组建1~2个有市场信誉、有优势的营销合作经济组织。

区域布局：锦丰工厂化育苗车间及鲜切花生产基地建设600亩；双山、金港绿色生态茶生产基地建设5000亩；锦 丰、凤 凰特色抗污树种繁育基地建设500亩；永丰特色彩色观叶树种繁育基地建设500亩；晨阳特色水生花卉繁育基地建设150亩；塘市、后塍草本花卉生产基地建设50。

发展目标： 到2007年，花卉苗木总面积达到5万亩，建成5个特色花木生产繁育基地，品种以抗污树种、彩叶观赏树、水生花卉、草本花卉、鲜切花为主。新增森林覆盖面积10万亩，森林覆盖率达20％左右。

(六)优质瘦肉型猪

苏太猪是我省培育的国家级瘦肉型猪新品种，具有繁殖性能优良、生长快、饲料转化率与瘦肉率高、肉质鲜美的特点。苏太杂优猪商品生产方法简单、快捷、经济，实行产业化开发，具有广阔的市场前景。目前全省已基本形成了以苏州市苏太猪原种场为中心，30个扩繁场为依托和30个重点县为基地的育、繁、推配套的苏太猪繁育体系。苏太猪在全国已成了著名品牌， 28个省、市、自治区相继引种、推广。全省30多个重点县推广苏太生产母猪8.2万头，生产苏太杂优猪180多万头。张家港市瘦肉型猪在稳定发展过程中，已建扩繁基地，年生产苏太杂优猪15000万头， 是全省重点县之一，可扩大繁殖苏太杂优猪苗猪，供应本地及全省。

主攻方向：完善良种繁育体系，加快生猪改良步伐，建成苏太猪扩繁和养殖基地，努力提高供种能力和技术服务水平。加强发展规模化、集约化养殖，大力发展无公害安全猪肉生产，实施全程质量监控，强化产地认证和产品认定；积极引入“三资”，在开发中培育产业化龙头企业，提高生猪市场竞争力。

区域布局：锦丰的台场、协仁村，杨舍的乘航，塘桥雪家村，南丰的永丰建5个生猪养殖基地。

发展目标：到2007年，大力推进规模化养殖商品瘦肉型苏太杂优猪的生产区域化，建设年出栏1000头以上的集约化养殖示范基地10个，年出栏100头以上的家庭规模养殖场50个，出栏瘦肉率达55%以上，占商品猪的比例达70%以上，外销苏太杂优猪苗猪10万头。同时，充分发挥专业大户、规模养殖场、运销经纪人，合作经济组织和行业协会作用。

(七) 特色水产

张家港市沿岸的长江水，位于中下游地段，境内全长岸线100多公里，沿岸有深水、中

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等深水、浅水、滩涂和中心岛屿等齐全，是水生生物资源极为丰富的地段，是各类名贵鱼类如中华鲟、河豚鱼、刀鱼、鮰鱼、鳗鱼、鲻鱼、梭鱼、鲥鱼等生长，鮰游、繁殖最佳位置，这段位置捕获上来的刀鱼、河豚鱼、鲥鱼、鮰鱼这四种鱼，味道鲜美，体质最好，肉质最佳，再向上游去，其味则差。另外，还有数其它十种品种在此生存、生长和繁殖，所以这里的水生资源是张家港市发展特色水产的独具优势条件。

张家港市全年无霜期长达200天以上，年平均气温16℃，积温5557℃，属温带海洋性气候，雨量充足，水陆交通发达，对发展水产养殖提供了有利条件。

因此，以市场为导向，以科技为依托，把传统的水产生产形式与先进的技术相结合，调整水产养殖结购，充分利用和发挥长江水和水产资源的优势来因地制宜发展本地特色，将促进张家港市水产业的空前大发展。

主攻方向： 引进、示范、推广各类优良长江水系名贵鱼类品种， 示范、应用、推广优质无公害养殖技术，促进技术的更新。

区域布局： 九五圩长江天然生态水生动物保护区1-1.5万亩，5个苗种繁殖及养殖中心1.5万亩，双山岛长江水系养殖品种原种基地2000亩，长江水系综合苗种繁殖及养殖基地3万亩，乐余镇齐心水产场建立以鮰鱼、胭脂鱼、黄桑鱼等6个品种的繁殖与养殖中心1-1.5万亩，一干河两侧建立虾、蟹、欧洲鲟、澳龙、丁岁、巴西龟、长江鮰等特种品种有机养殖基地5000亩。

发展目标：引进、示范、开发、推广10个以上长江水系名贵鱼类品种，发展特色水产12万亩，建立双山岛长江水系养殖品种原种基地，长江水系综合苗种繁殖及养殖基地，以河豚鱼及其欧洲鲟鱼、淡水沙、牙鲆等品种的5个苗种繁殖及养殖中心，以鮰鱼、胭脂鱼、黄桑鱼等6个品种的繁殖与养殖中心，虾、蟹、欧洲鲟、澳龙、丁岁、巴西龟、长江鮰等特种品种有机养殖基地。实现产值10亿元。

六、重点项目建设规划

农业和农村经济发展，在着力於宏观指导外，应增加投入，扶持一批重点项目建设，通过科技引进、示范、推广、辐射一批农业优良新品种、新技术，提高科技成果集成度、显示度，提高科技在农业增长中的贡献份额，大力发展农业产业化经营，培育龙头企业，同时提高农民科技文化素质，推动全市农业和农村经济的全面发展。同时这也为实现规划，提供了重要的平台，使规划落实到实处。根据对全市各类农产品基地现状、发展条件等综合情况，选择以下项目列为2007年前重点建设项目。

(一)优质无公害稻米基地项目建设

建设地点与规模：

总面积5万亩，其中：金港镇（双山岛、后塍）9000亩，塘桥镇（妙桥、港口）10000亩，锦丰镇（恒丰、晨丰）6000亩，乐余镇（闸西、南丰、兆丰、南丰）25000亩。 建设依据：

①农田基本建设设施较完善 经多年建设，项目区内农田水、田、林、路、渠、闸、涵

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相配套，水质良好，土质肥沃，无污染源。土地平整，连片成方，旱涝保收，稳产高产，高标准吨粮田建设为全省前列。

②生产水平较高，技术优势明显。本项目区稻米作物种植具有多种优势，一是自然资源优势，水稻生长期间热量丰富，光照充足，雨水丰沛，有利于作物正常生长。二是生态环境好，是全国生态农业建设先进县（市），有利于组织无公害生产。三是有技术优势，技术依托市农业局，技术力量较强，拥有各类高中级专业技术人才20多名，并常年与省以上农业院校、科研院所合作。历史上为优质稻米生产区，种植技术水平较高，完成了多项部、省水稻丰产项目并获奖。

③市场前景较好 目前全国各地优质无公害稻米数量不足，仅占稻米总量的10%左右，满足不了城乡居民提高生活水平质量的消费需求。张家港市城乡总人口达86万，加外来人口已超过110万，平均年消费大米约14万吨左右，与全市稻米生产量大致平衡。但优质无公害大米则仍属紧缺，市场上价格也较高。因此，选用优质品种，实施无公害标准化栽培，提高稻米品质和安全性，增强市场竞争力，将是稻米发展的方向和必然趋势。

④农业社会化服务体系健全 项目区农业机械化程度高，市、镇、村社会化服务体系健全，专业化程度高，实行统一供种供秧，统一灌水、管理和植保。

⑤较强产业化优势，现项目区优势无公害稻米实产业化，经生产加工的无公害优质米，统一使用大米商标，直接销往上海、苏州、无锡等大中城市，颇为畅销，同时市国泰集团也在组织出口。由上看来，本区优质无公害大米具有较强的市场竞争力。

建设内容：

①完善良种繁育体系，引进、示范和推广稻米品质达国标二级、一级的优良粳稻新品 ②示范、推广应用多项水稻新技术，如“旱育秧壮苗技术”、“全程湿润灌溉技术”、“高效施肥技术”、“群体质量技术”、“稻田无公害除草技术”、 环境监控等配套技术的集成，推行无公害标准化生产，提高稻米质量。

③扶持和培育加工企业2-3家，示范推广稻米加工及产业化开发技术等。

④示范建设无公害专用生产基地，完善基础设施，田间道路、灌溉沟渠、改良土壤、购置新型机具、社会化服务体系、机械化作业；建设标准化工厂育秧。

⑤科技培训，提高农民素质。 投资与效益概算：

投入800万元，建立核心示范基地（或科技园），亩提高稻米效益100元以上。

(二)无公害牛奶产业化项目建设

建设地点与规模： 规划2007年发展到10000头，其中：杨舍4000头（梁丰集团），金港镇发展奶牛1000头（新塍）、塘桥镇1000头、乐余镇3000头（东沙、永丰）、凤凰镇

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1000头（奚家）

建设依据：

1、市场需求量很大。目前食用牛奶有益于提高身体素质的理念逐渐为人们所认识，牛奶消费量逐步扩大。全市现有居民户28万户，日需牛奶20万公斤，本市生产仅占全市市场需求量的30％，尚需一个更大的发展。

2、有利于农业结构调整，实现农民增收。在过去几年的农业调整中，通过农牧结合，项目区已经建立了4000亩饲料基地，养殖了4000头奶牛，一头奶牛可净收入4000元，农民获得了较好的效益，家庭牧场规模日见扩大，技术水平不断丰富提高。因此，其他农户也积极要求发展养奶牛，项目区决定加大调整力度，2007年前，扩大牧草种植基地6000亩，饲养奶牛10000头，让更多群众参与受益。

建设内容：

1、示范、推广奶牛品种改良，加快良种繁殖体系建设，提高奶牛品质。引进国内外的优良冻精或胚胎，以加速品种改良。采用冷配改良和胚胎移植相结合的方法，加快良种奶牛繁殖，提高受胎率和繁殖率。依法加强对奶牛品种改良管理，制定全市奶牛改良方向，建立全市高产奶牛核心群，提高个体奶牛牛奶产量，降低生产成本，完善市、区奶牛人工授精站点建设，补充更新设备，培训队伍。

2、饲料体系建设：制定奶牛的科学饲料配方；示范、推广牧草优良品种，示范推广牧草高产栽培技术，推广整株玉米制成青贮料技术，保证奶牛每天每头可进食全株玉米青贮15-20千克，优质干草5千克，确保牛群的优质青、粗饲料和精饲料的供应。同时要保证饲料生产的无毒、无污染、安全、卫生，逐步完善饲料的检测标准，提供优质饲料，生产优质奶。

3、提高奶牛的科学饲养管理水平。根据奶牛的不同生长发育和生产阶段对营养的要求不同，采取分阶段饲养管理和引导饲养法，并在实践中不断总结，大力推广模式饲养、规范饲养，充分发挥奶牛的遗传潜力。同时，要改进奶牛饲养环境条件。

4、示范、推广机械化挤奶，提高原料奶的质量。在奶牛小区可采取分户饲养，集中在挤奶厅内进行机械化挤奶的方法。

5、示范、推广奶牛疾病控制：定期使用疫苗注射，如炭疽、口蹄疫、乳房炎苗等，每年定期进行两病检疫。在日常疾病防治中，加强对牛奶体细胞监测，结合细菌培养分离、鉴定及药敏试验等，以便指导兽医有针对性用药，防止滥用抗生素，尽量推广中草药，酶制剂。建立奶牛保健制度，科学饲养，达到对奶牛疾病的有效预防。

6、发展乳品的深度加工，重点支持以梁丰集团为主的龙头加工企业，积极引进外资和技术，争取再建1家乳品加工企业。引导龙头企业与科研单位加强合作，开发乳品加工新品种。

投资与效益概算：

投入800万元，建立核心示范科技园区，提高每头奶牛效益500元以上。

(三)优质无公害水蜜桃基地项目建设

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建设地点与规模： 规划2007年发展到5000头，其中：塘桥镇3000亩（妙桥金村、凤凰镇珠村、鸷山、凤凰山）、金港镇2000亩（詹仑香山）

建设依据：

1、历史悠久、市场声誉高 水蜜桃生产，在本地有悠久的历史，经过近50年的精心栽培，形成皮薄、汁多、甜度高，果型大的特点，早在1985年即被评为苏州地区水蜜桃第一名，2001年优质水蜜桃“新大白花”为省农林厅评比第一名，“小红花”评为第二名。在苏南各周边城镇享有很高的知名度，目前种植面积已达3000亩，高产的亩产值达5000元以上，以江苏省农科院园艺所为科技依托，实施标准化无公害生产技术，将使该产品质量和安全性达到更高的档次。

2、有利于农业结构调整，实现农民增收。项目区已经建立了3000亩水蜜桃果园，一亩高产水蜜桃效益达四、五千元，农民获得了较好的效益，也积累了很好的经验、技术，因此，适当扩大种植，有利于农业结构调整，促进农民增收。

3、市场需求量大。 本项目区现有水蜜桃园面积3000亩，其中产果面积为2000亩，总产量达400万公斤，据各地批发市场及各地客商订货预计，市场需求量为600万公斤左右，仍有较大市场需求潜力。

建设内容：

1、建立优质水蜜桃品种资源科技园，引进示范不同成熟期优质水蜜桃品种12-15个。 2、示范推广高标准建园技术，早果丰产修剪技术、高质丰产授粉、疏花、疏果技术、病虫害综合防治技术、肥料运筹技术、大棚栽培技术。

3、基地农田设施建设。

4、产后加工整理技术，分级、包装、销售 5、科技培训和科技服务。 投资与效益概算：

投入600万元，建立核心示范基地（或科技园），亩提高效益200元以上。

（四）无公害蔬菜基地项目建设

建设地点与规模：规划2007年发展无公害蔬菜到20000亩，其中：塘桥镇水渠1000亩、金港镇双山岛无公害茭白基地1000亩、金港镇朝南3000亩、锦丰镇元兴 郁桥辣椒基地2000亩、大新镇悦丰悦来5000亩、乐余镇兆丰 东胜无公害榨菜基地4000亩、大新镇万年无公害蔬菜基地5000亩 建设依据：

1、基地已初具规模 目前已建常年性成片蔬菜生产基地5.28万亩，季节性菜地12.8万亩,初步形成区域持色的基地12个。如锦丰镇合兴村的辣椒、草头，双山的茭白，兆丰的苦瓜，德积的茨菇，塘桥的浅水藕，塘市的芹菜，南沙的丝瓜，三兴的樱桃番茄，乐余的苦瓜，沙洲片的榨菜，联丰的食用菌，港口的草莓基地。

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2、蔬菜加工和产业化经营方式亦见运作

全市现有蔬菜生产加工和经营方式也在逐步向产业化方向发展，已形成几个品牌加工产品，锦丰镇的辣椒腌制加工，合兴、兆丰的榨菜生产加工，乐余兆丰的苦瓜茶加工且已形成品牌，企业带动了市场规模的扩大和效益的提高。

3、蔬菜栽培新技术的引进推广取得新成果

除不断引进应用各类蔬菜新品种外，还在减少农药污染，生产“放心菜”方面做了许多卓有成效的工作。如全面禁止使用剧毒、高毒化学农药；推广病虫害综合防治技术；推广防虫网覆盖栽培技术，制定并实施无公害蔬菜生产技术规程，推行蔬菜农药残留的检测等等，已取得显著进展。至2003年，全市累计推广应用防虫网覆盖栽培面积达50万M2，全市已累计建成省级认定的无公害蔬菜生产基地13个，被认定的无公害蔬菜产品6个。

4、市场前景广阔

张家港未来蔬菜业的发展市场前景很好，主要面对三大市场: 一是本埠市场 根据全市2020年总体规划目标，至时全市总人口将增加到150万人，全年蔬菜消耗量将需要27万吨。 二是上海及周边市场 ，全年蔬菜的需要量为342万吨，除自行生产供应外，每年尚需从外埠输入蔬菜300万吨以上。三是国际市场，随着经济的全球化和我国加入WTO，我国的蔬菜会以资源丰富，土地、劳力和价位低等优势，在国际上赢得更大的市场。 建设内容：

1、设施蔬菜生产区：东南部的地区是进行设施菜生产的最佳地，适宜重点发展冬季日光温室、早春大中棚及秋延迟蔬菜生产，应重点发展辣椒、番茄、茄子、瓜豆类等适宜远长途运输的蔬菜品种。将日光温室长季节番茄栽培作成泗洪蔬菜生产的特色。建成示范基地5000亩，辐射面积1.5万亩。主要示范辐射技术为：标准化、规范化蔬菜设施及配套技术、国内外蔬菜优良特色品种的引进与示范、蔬菜春季早熟栽培技术、蔬菜秋延后栽培技术、蔬菜冬春反季节栽培技术、蔬菜夏季反季节栽培技术，蔬菜防虫网无公害栽培技术。

2、蔬菜种苗生产与示范基地建设

种苗生产是蔬菜生产的关键，应加强蔬菜种苗生产与示范基地的建设，确保优质良种与幼苗的供应。要在已有示范园的基础上，分别建设新品种示范园区和育苗基地。不断引进各类蔬菜新品种，进行引种筛选示范与推广。引进1-2套穴盘育苗设施，集中育苗供应农户。

3、特需蔬菜与出口蔬菜的开发

为适应国内与国际市场对特需蔬菜与出口蔬菜的需求，增加农民收入，发展本市的蔬菜业，必须加大对特需蔬菜和出口创汇蔬菜的开发力度，扩大面积，增加品种，形成规模和特

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色。开发的品种包括荷兰豆，青花菜、西洋芹、甜玉米、芦笋、胡萝卜、紫甘兰、紫苏叶、大叶菠菜、香葱等。以鲜菜和速冻为主。

4、沿江名特优稀蔬菜资源的利用与开发

张家港市以及苏州地区名特优稀蔬菜种质资源很多，可供开发利用。主要品种有苏州香青菜、苏州青、太湖莼菜、芡实、红菱、四角菱、野茭白、太仓白蒜等。通过观察鉴定比较筛选、扩大繁殖，加以利用；同时建立基地，规模生产，创建品牌，进行开发。

5、优质食用菌的开发

针对本市及周边地区市场需求和出口需要，在已有生产基础上，扩大规模，引进品种，规模生产与开发，探索出适合本地区大面积生产应用的食用菌周年生产配套技术，包括品种筛选与搭配，不同季节，不同栽培方式以及产品初加工与包装技术等。

6、芽苗类蔬菜与净菜加工蔬菜产品的开发

芽苗类蔬菜种类多，营养丰富，食用方便，市场前景亦好，应立项组织生产与开发；并在此基础上，开展净菜加工产品的开发，直接送超市销售，既方便群众，又增加效益。

7、蔬菜加工生产线的建设与产品开发

引进3-5条蔬菜速冻、脱水生产线，加工系列产品，供应国内外市场，同时通过企业与农户、基地的连结，形成产业链，以增加效益，促进蔬菜业的发展。

8、五大体系建设

即基地生产保障体系建设；技术推广服务体系建设；农资供应服务体系建设；产品销售服务体系建设；蔬菜质量安全体系建设。

投资与效益概算：

投入800万元，建立核心示范基地（或科技园），亩提高效益300元以上。

(五)无公害特种水产生产基地项目建设

建设地点与规模：九五圩长江天然生态水生动物保护区1-1.5万亩，5个苗种繁殖及养殖中心1.5万亩，双山岛长江水系养殖品种原种基地2000亩，长江水系综合苗种繁殖及养殖基地3万亩，乐余镇齐心水产场建立以鮰鱼、胭脂鱼、黄桑鱼等6个品种的繁殖与养殖中心1-1.5万亩，一干河两侧建立虾、蟹、欧洲鲟、澳龙、丁岁、巴西龟、长江鮰等特种品种有机养殖基地5000亩。

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建设依据：

张家港市沿岸的长江水，位于中下游地段，是水生生物资源极为丰富的地段，独具长江水体优势，是各类名贵鱼类生长，回游、繁殖最佳位置，例如河豚鱼、刀鱼、鮰鱼、鳗鱼、鲻鱼、梭鱼、鲥鱼等在此地段较多，是味道最鲜，体质最好，肉质最佳的地方，还有其它数十种品种在此生存、生长和繁殖，可发挥水体优势，实行人工规模养殖。

建设内容：

1、建立九五圩长江天然生态水生动物保护区：1-1.5万亩 江豚、白鳍豚等6个品种。

2、双山岛长江水系养殖品种原种基地：2000亩 以长江水系中20-25个品种原种保种场。 3、九五圩水上水簇馆：100亩，参馆面积10000m2

4、双山岛长江水系综合苗种繁殖及养殖基地：现有面积3500亩，发展到3万亩。 ①1、普通家鱼12-15个，苗种繁殖场1500亩 ②特种水产苗种繁殖场：1000亩，品种8-12个 ③岛内及依岸边建养殖池2.5-2.8万亩。

5、在九五圩永联建一座河豚鱼及其欧洲鲟鱼、淡水沙、牙鲆等5个苗种繁殖及养殖中心，现有面积2000亩，发展成1.5万亩；繁育河豚鱼，鲟鱼苗，及其鱼类鱼苗

6、镇齐心水产场建立以鮰鱼、胭脂鱼、黄桑鱼等6个品种的繁殖与养殖中心，现有面积2900亩，将临长江沿边发展成1-1.5万亩，繁育鮰鱼苗、胭脂鱼、鲻鱼、梭鱼苗 7、河两侧建立虾、蟹、欧洲鲟、澳龙、丁岁、巴西龟、长江鮰等特种品种有机养殖基地。现有面积2500亩，发展成5000亩

8、、塘桥、凤凰等镇肥水混合养殖基地

品种：鱼、虾、贝、藻等12个品种，现有面积9800亩，计划开发成1.5万亩左右。 9、三个水产品加工厂，选择重点养殖区。

10、个大型水产批发市场，建立10个中小型水产批发市场，每个50-100亩；小型的25-50亩/个；

投资与效益概算：

投资概算：8-8.5亿人民币 效益概算：16.8-17.5亿元

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(六)优质瘦肉型猪养殖基地项目建设

建设地点与规模： 凤凰镇金谷5万头

建设依据：苏太猪是我省培育的国家级瘦肉型猪新品种，具有繁殖性能优良、生长快、饲料转化率与瘦肉率高、肉质鲜美的特点。苏太杂优猪商品生产方法简单、快捷、经济，实行产业化开发，具有广阔的市场前景。目前全省已基本形成了以苏州市苏太猪原种场为中心，30个扩繁场为依托和30个重点县为基地的育、繁、推配套的苏太猪繁育体系。苏太猪在全国已成了著名品牌， 28个省、市、自治区相继引种、推广。全省30多个重点县推广苏太生产母猪8.2万头，生产苏太杂优猪180多万头。全省成立了苏太猪产业协会，通过协会加强了生产、经营、科研、加工、流通等多方位联合协作。新沂、宝应、灌云等地还成立了专门的苏太猪生产合作社，吸引了当地数千苏太猪饲养大户参加，有力地促进了苏太猪在当地的发展。苏太集团公司成为重要的产业化龙头企业。苏太猪优质猪肉在沪、浙等地深受消费者欢迎。

张家港市瘦肉型猪在稳定发展过程中，已建扩繁基地，年生产苏太杂优猪15000万头， 是全省重点县之一，在项目实施过程中，可扩大繁殖苏太杂优猪苗猪，供应本地及全省。

建设内容：

1、完善良种繁育体系，加快生猪改良步伐。 苏太猪和苏钟猪作为定型的二元母猪、加大推广力度，建成扩繁和养殖基地，努力提高供种能力和技术服务水平。

2、优质瘦肉型商品猪基地建设。 加强发展规模化、集约化养殖，建设优质瘦肉型商品猪基地，形成规模和品牌优势，大力发展无公害安全猪肉生产，

3、全程质量监控体系建设。强化产地认证和产品认定；积极引入“三资”，在开发中培育更多的产业化龙头企业。形成龙头企业群体，提高本市生猪的市场竞争力。

3、充分发挥专业大户、规模养殖场、运销经纪人，合作经济组织和行业协会作用，培育和壮大肉类加工、销售企业的经营规模和经济实力。

投资与效益概算：

(七)优质苗木花卉基地项目建设

建设地点与规模： 总面积10000亩, 其中主要建设地点：乐余3000亩(绿野绿化工程公司、兆丰公司、向群村)，杨舍1000亩（绿怡花卉盆景、港美园艺前溪、五新老宅），

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塘桥2000亩（港口程墩、华楠绿化公司、生态示范区、西阳村），，南丰1000亩苗木（双德、永丰村）大新1000花卉苗木（老海坝村、施家村），

建设依据：

1、市场需求量很大。随着我国城镇化建设和发展，经济用材林苗木、绿化观赏苗木及花卉的需求量很大。在未来的几十年内，林木花卉将成为农村经济的一个很大的产业，全国每年所需的各类苗木需求达几十亿株，花卉、盆景的需求量也呈快速上升趋势，优质花卉林木种苗缺口较大，发展前景很好。

2、现有一定基础。全市现有花卉苗木面积1705公顷，南部以香樟、杜英、金合欢等常绿乔木生产为主，中部以大规格苗木生产为主，北部则以法国冬青、黄杨、广玉兰等传统苗木的生产为主。

3. 有利于农业结构调整，实现农民增收。种植花卉苗木，亩净效益达4000元以上，经济效益较高，有利于农业结构调整，实现农民增收。同时发展花卉苗木种植，也有利于改善城市生态环境、提升城市形象。

建设内容：

1、建立和完善各类良种、种苗、苗圃繁育基地。

2、引进和示范以康乃馨、非洲菊、百合和郁金香等鲜切花，示范、推广康乃馨日光温室春节供花栽培技术、非洲菊日光温室周年供花栽培技术、百合、郁金香日光温室栽培技术、双层防雨雪抗风日光温室新技术和唐昌蒲繁育技术。

3、建立苗木引进、示范区，根据近年国家各省市城市及园林绿化的需要，引进、示范和推广市场前景较好的观赏绿化苗木品种。如建立金丝垂柳、旱柳、杂交落羽杉、黑核桃、铅笔柏、无球法桐、紫叶黄栌、灯台树、红叶臭椿、广玉兰、元宝枫、苦楝、雪松、栾树、大叶女贞合欢、槐树（香花槐、蝴蝶槐）及花灌木示范区。示范和推广试管苗繁育技术、试管苗移栽技术、扦插密度控制技术、生长调节剂处理技术、地膜覆盖技术、平衡施肥技术、无公害病虫害防治技术、化学除草技术、抹芽定干技术及苗木贮运技术等。 投资与效益概算：

七、战略保障措施

(一)确立以人为本，全面、协调、可持续发展的科学发展观

农业发展，是国民经济的重要组成部分，与社会发展密切相关，与所占人口主体的广大农民利益紧密相连。因此，规划的制定与实施，必须以理论、“三个代表”的思想、十六大精神为指针，确立以人为本的思想，坚持全面、协调、可持续的科学发展观。

第一，要密切保护农民的利益，积极稳妥地解决“三农”问题。在规划实施过程中，对

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于农民的土地，要严格执行土地承包法，要尊重农民承包权，土地经营自主权，国家征用农民土地，应给予农民足够的补偿和妥善的安置。在农业结构调整和产业化经营过程中，要对农民做细致的思想工作，在项目实施中促进农民增收，就可得到广大农民的支持，使农民成为实施规划的主体，的行为变成为农民的自觉行为。

第二，要保护生态环境和合理开发利用资源。在开发过程中，尊重客观自然规律，加强对环境的保护，对各类资源的开发利用，做到因地制宜，追求经济效益、生态效益的协调综合利益，实现资源、环境的可持续发展。

第三，坚持与社会和国民经济各业发展的协调发展。在未来一个较长时期，以实现全面小康为目标，整个社会和国民经济各业都将有一个很大的发展，农民、农村、农业的比重也会随之变化，但在这一过程中，要建立和健全农民的社会保障体系，增加农民和农村的社会福利，实现整个社会都处于和谐协调的可持续发展。

(二)进一步深化农业结构调整，促进农业产业化经营发展

农业结构调整，依然是我国农业进入新时期和加入WTO后，农业发展战略的需要。分散性的小生产方式，传统的农业结构，较低的科技含量、产品质量和效益，在进一步开放和全球化的背景下，无论如何都难以抗衡国外较强竞争力的农产品的进入。经过五年来的阶段性调整，农业结构初步显现了优化，但主要着重于种植业比重，种养比例等数量表征性的方面，在农产品质量、科技含量、成本效益、品牌、市场开拓等满足国内外市场需求的内涵方面，仍有很大的距离，具有很大的发展潜力。规划的实施，要求围绕全市的农业发展，进一步深化农业结构调整，做大做强对全市农业发展具有重要支撑作用的农业主导产业，把全市的资源优势转变为产品优势、市场优势和经济优势。

首先，在思想观念和指导思想上，对于全市七个主导产业，不刻意追求数量与规模的大小，而是围绕内在质量上、效益上、科技含量上做细每一个过程环节，实现从田头—市场—餐桌的全面质量控制和成本控制。

第二，加强对龙头企业的扶持，通过积极发展“企业（公司）+基地+农户”、“合作经济（专业协会）+农户”、“专业市场+基地+农户”的形式，支持各商品基地的稳定生产。

第三，加强对企业品牌的培育，创建名牌，引导全市农产品质量和效益的提高。 第四，加强对流通领域的开拓，培育农民经纪人队伍，促进全市农产品的流通和销售。推动农产品的生产。

(三)全面推进科技进步，提升农产品市场竞争力

现代农业的发展，科技进步是其根本的动力，其核心的体现，是农产品市场竞争力的提高。张家港市人口密集，土地资源稀缺，各类农产品产量不大，在市场上，地方品牌、名牌不多，关键在于科技含量不足。因此，在规划实施过程中，应把全面推进农业科技进步放在主要的议事日程上。采取以下五个方面的措施： 一是全面更新作物畜禽、水产品种，引进、

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示范、推广适合本市生产的各类优良品种，在近3年内，使主要作物、畜禽、水产、优良品种普及率达到95%以上； 二是示范、应用推广优质无公害生产种植、养殖技术，促进种养技术的更新。 三是全面提高基层干部和农民科技文化素质，通过举办各种专业培训班，培训基层干部、青壮年农民的各类种、养殖专业技能，市场经营、组织管理等系统的知识。 四是加强与农业科研院所的全面合作关系，通过共同申请和实施一批科技项目从而获得不断的科技成果，提升农产品科技含量。 五是建设好一批农业科技园区，通过示范、辐射，使科技成果不断转化为生产力。

（四）实施农业标准化生产，提高农产品质量安全

当今农产品卫生安全质量，关系到广大消费者的身体健康，也关系到能否更多地发展农产品出口，已成为农业生产的工作重点。2001年国家农业部推出“无公害食品行动计划”，要求在2010年前基本解决这一问题。张家港市地处苏南经济发达地区，根据相关检测资料，大气、水质等土壤农产品产地生态环境未可乐观，必须大力加以改善和保护，对产地环境有污染的企业，应迁移到经济开发区，进行污染集中治理，以保护优良的农业生态环境。在今后农业发展进程中，应全面实施农业标准化生产，在农产品生产过程中，对其生产投入品应加以严格控制，严禁使用剧毒，长残留的农药，一切按照国家省和有关部门颁布的标准严格执行，确保农产品从田头到餐桌的全过程质量控制。为此，要大力普及农业标准化知识，举办农业标准化知识培训班，使农业系统基层干部，生产经营者，有关农产品加工企业，农民经纪人都了解农业标准化的必要性以及如何开展这项工作。要加强无公害农产品、绿色食品、有机食品的生产，申报和规范管理，在2007年50%的农产品达到无公害农产品标准，2010年达到80%，使全市的农产品质量安全达到全省先进水平。

(五)建立和完善农业合作经济组织，提高农民组织化程度

发展合作经济，提高农民组织化程度，是世界各国发展农业，实施产业化经营的共同经验。合作经济组织是农民在自愿的基础上，通过互助、合作、发展生产经营，解决生产困难，维护自身利益，增加收入的重要组织形式。多年来，提倡发展农业产业化经营，希望由“龙头企业（公司）+基地+农户”的形式，通过利润二次分配，带动农民致富，不能说无效果，但事实证明收效很小。而合作经济，由于是农民自身的组织，其利润分配，则完全由农民自行决定，同时在经营过程中，作为代表农民利益的组织，提高了在市场中心谈判地位，从而维护了农民利益。因此，在未来农业发展中，应鼓励和支持农民合作经济的发展。合作经济有多种形式，专业协会，股份合作，合作社等均是合作经济的形式，不论哪种形式，只要适宜于本地发展，能推动经济发展，都应受到鼓励和支撑，实际需要决定合作形式，要尊重农民的意愿和选择。应帮助和指导合作经济建立和健全的管理制度，解决发展过程中所遇到的困难，“利为民所谋，情为民所系”。应通过3-5年的努力，使全市80-90%的农民都能参加某种形式的合作经济，使全市农民组织化程度处于领先地位。

(六)以民营经济、民间资本为主体，投入为导向，建立多元化投入机制

各地的实践表明，民营经济有着强大的生命力，其投资效益高，机制更灵活。改革多年

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来，张家港市经济发展迅速，实力雄厚，同时还造就了一批民营企业家。应充分发挥民间资本的作用，使其投向优质粮油、经济林果、设施蔬菜、畜禽养殖、苗木花卉、水产、农产品加工等各种农业贷款项目，这些项目发展前景好，有较高的投资回报率。的投入应起到引导作用，主要用于基础建设，农田水利和道路建设，投资环境改造，科技示范、推广和培训等公共物品方面。与此同时，还要通过改善农业投资环境，进行广泛的招商引资，吸引外商外资，工商资本进入张家港市农业发展。通过各类资金的介入，必将带来观念的更新，技术的放大，对于加速张家港市农业发展将产生重要的作用。

(七)大力发展农产品加工，促使农产品增值

大力发展农产品加工，是提高产品档次，促进产品增值的基本途径，同时促进农村劳动力广泛就业，还可以减少运输量，节省运输费用。张家港市农产品加工业已有一定的基础，但总体上数量少、规模小、加工能力薄弱，技术水平较低，精深加工空白，难以适应农业发展需要。从全市来说，可以考虑大力发展以下几类加工业。一是牛奶加工。改进奶制品加工工艺和水平，提高奶制品质量，做大做强牛奶加工龙头企业集团，培育知名品牌，增加产品产业竞争力。二是蔬菜加工业，可发展净菜加工、淹渍、速冻、保鲜、脱水等多项加工，对现有加工企业进行技术改造，引进先进的生产线和加工技术，提高加工档次和水平，使全市蔬菜加工程度达到30%左右，其中出口达到30-40%。三是粮油加工业，通过对现有油脂和稻米加工企业进行技术改造，引进精制米生产线及加工技术，培育品牌、名牌，进行良好包装，打入超市销售。四是现代食品加工业，以畜禽水产品加工为基础，引进先进工艺、提高技术水平，做出名牌产品，促进食品工业的兴起。五是饲料加工业，利用本市丰富的饲料资源，引进先进加工工艺和饲料配方，生产各类畜禽和特种水产品专用饲料。水产品

(八)加强组织领导，确保农业发展规划落到实处

农业发展是全市国民经济发展的重点，牵涉到各级和部门与农民的利益关系极大，因此，必须要加强组织领导，精心实施，市里要成立领导小组，管理小组，由主管领导和各部门主管共同组成，负责对全市农业发展制定、加强各方面的协调。按照规划要求，把2007年前的项目详尽分解，落实到年度，并加强项目申报，争取各有关方面支持。要制定适当的考核制度与目标，作为对有关部门、乡镇，列入年度考核范围，强化责任制，确保全市农业发展规划目标的顺利实现。

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第二部分 张家港市专项发展规划

第一章 农业现代化发展规划

一、农业现代化是世界农业发展的必然趋势。

农业现代化是世界农业发展的必然趋势。第二次世界大战后，在现代科学技术、工业化装备推动下，现代农业迅速发展，世界各发达国家先后实现了农业现代化，其农业劳动生产率、土地生产率和商品率达到了前所未有的高度，使农业成为国民经济中的一个高度发达的现代基础产业，对世界农业发展产生了根本的影响，也成为发展中国家竞相追赶的目标。 美国是世界上第一个实现农业现代化的国家。自1910年起，便开始了本国第二次农业，针对地多人少的资源特点，以资本替代劳动，采用大功率农用机器代替人力、畜力耕作，扩大生产规模，大量增施化肥、农药，加速农业科技研究开发，推广良种及各类农业技术，于四十年代基本实现了农业现代化，使其农业成为国内最大的行业之一，奠定了世界最大农产品输出国地位，其农产品出口占全世界总出口量的1/3。

西欧的法国、德国和日本等国则从上世纪三、四十年代起，根据本国资源条件，以现代工业设备、物资及农业科技进步全面推进农业发展，于五十年代相继实现农业现代化，使农业劳动生产率和土地生产率均获得大幅度的提高。而荷兰、以色列等国，则通过大力发展

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设施农业，突破土地资源约束瓶颈，以先进的科技为支撑，做大做强特色产品（业）规模，创立了现代农业的典范。

在发达国家影响下，一些新兴的工业化国家和地区如韩国、、新加坡等充分利用当时的机遇，经过20余年的发展，于七十年代末、八十年代初基本实现了现代化。与此同时，在世界范围内，一批发展中国家如墨西哥、巴西、印度等国紧紧追赶着世界现代农业的发展步伐，通过发起“绿色”，制定相应有利于农业发展的，极大地提高了本国粮食生产能力，为其经济发展奠定了良好的基础。

农业现代化是一个世界性农业动态发展过程，也是一个具有阶段特征、永无终极目标的不断发展趋势。八十年代以来的发展表明，在现代科技的不断推动下，人们已对其基本实现农业现代化过程中所出现的生态环境破坏、土地污染、能源浪费等弊病，提出了追求人与自然更为协调的现代持续农业、生态农业等现代农业，并不断发展创新，促进农业向更高层次发展。特别是最近几十年来，随着生命科学、信息科学、材料和能源科学等领域的重大突破，以及由此产生的高新技术在农业上的加速应用，正对世界农业产生越来越广泛和深刻的影响，一场以生物技术和信息技术为主的新的农业科技正在各国逐步展开，促使农业在其内涵、结构、体系等方面发生巨大变化。可以预见，这场新的农业科技，必将推动世界现代农业新一轮高速发展时代的到来。

二、农业现代化评价指标体系

实现农业现代化，是我国农业发展的根本目标。根据党的十六大精神，借鉴国际经验，围绕“两个率先”，结合江苏的实践，我省农业现代化建设的阶段目标为：继续深化农业和农村改革，坚持以市场为导向，以提高农产品竞争能力和经济效益为核心，以科技创新和制度创新为动力，通过不断优化农业结构，增加农业投入，强化农业基础建设，提高农业物质装备水平，改善农业经营管理，促进我省农业可持续发展和农业增长方式的根本转变，争取在全面实现小康的基础上，至2010年，全省三分之一地区基本实现农业现代化，至2020年，全省总体上基本实现农业现代化。为了实现这一目标，省有关部门通过研究，比照了发达国家80年代农业现代化的状况和水平，制定了《江苏省农业现代化指标体系》，包括评价指标体系表、计算方法。

（一）评价指标体系表（见下表1）

农业现代化综合评价指标体系，共分为4大类、10项指标。

第一类主要反映的是农业产出水平（指标1，2）和农业内部结构（指标3，4）。它是核心部分，因为它是农田标准化、农艺规范化、操作机械化、生产专业化、经营规模化、管理科学化、农民知识化的综合反映。因此，评分权重也最大，占总权重的45%。第二类主要是反映投入水平。其中，指标5是物质装备投入，指标6是科技投入。它是基础部分。因此，评分权重也较大，占总权重的25%。第三类主要反映市场经济农业和农民知识化，共2个指标，是较为重要部分，其评分权重占总权重的10%。总之，四大类，10个指标形成一个有机整体，从各个方面较完整地评价出农业现代化的发展水平。

表1 江苏省农业基本现代化评价体系表 指 标 单位 标 准 权重(%) 30

农业现代化总体水平 一、产出与结构 1.种植业亩均增加值 2.农业劳均农业总增加值 3.养殖业比重 4.农业劳力比重 二、投入与技术 5.农机化综合作业水平 6.农业科技进步贡献率 三、市场与管理 7.农产品商品率 8.农业劳力中初中文化以上比重 四、生态环境 9.农田林网率 10.灌溉水质合格率 分 分 元 万元 % % 分 % % 分 % % 分 % % 100 45 ≥2000 ≥2 ≥60 ≤30 25 ≥80 ≥65 20 ≥80 ≥60 10 ≥90 ≥90 100 45 10 15 10 10 25 10 15 20 10 10 10 5 5 （二）计算方法

现代化水平的计算，采取自下而上的操作程序，即：首先计算出群体指标的得分，然后累加各类群体指标得分得出各类别的得分。最后累加各类别得分得出总体现代化得分。凡总体现代化得分＜60分的为处于前现代化（准备现代化）阶段；≥60分的为进入初步现代化发展；≥80分的为实现初步现代化并进入了基本现代化阶段；≥90分的为初步实现了基本现代化，达到了100分的为基本实现了现代化。

三、张家港市农业现代化发展水平评价

根据上表1，省有关部门计算，1999年全省与苏州及张家港市的农业现代化总体水平（见表2），全省得66.5分，处于初步农业现代化的中前期;苏州市得81分，已达步入基本农业现代化的前期;张家港市为78.3分,高于全省11.5分,低于苏州市2.7分,处于初步现代化的后期。2002年，全省得71.3分,提高了4.8分,处于初步农业现代化的中期;苏州市得84.9分,处于基本农业现代化中前期;张家港市得83.5分,高于全省12.2分,低于苏州市1.4分,处于基本农业现代化前期。

从上表2的分项指标的评分结果看：就全省而言，强项主要有农机水平化水平，农业科技进步贡献率、农产品商品率、灌溉水合格率四项指标，弱项主要有种植业亩均增加值、农业劳均农业总增加值和养殖业比重三项指标。所谓强项是指该项指标值对基本现代化的实现程度≥80%的评价指标，弱项则为实现程度≤60%的评价指标。同理，张家港市强项指标有农业劳力比重，农机化水平，农业科技进步贡献率，农产品商品率，农业劳力中初中程度比重，农田林网率、灌溉水合格率等七项指标，弱项是种植业亩增加值、农业劳均、农业增加值和养殖业等三项指标。

根据现状评价，张家港市农业现代化已有了相当的基础，每年约增长1.7个百分点,据此推算,仍需9-10年农业现代化得分达到100分,将于2012年基本实现农业现代化,与十届五次会议的要求年份基本一致.应该指出,达到100分,仅是指达到发达国家上世纪80

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年代的水平,与当代世界先进水平仍有二、三十年的差距。应继续加速农业发展，争取在2030年左右，达到较发达的水平，张家港市应是有条件的。而要实现这一目标，在2010年前，全市应在以上三个弱项指标方面实现：种植业亩均增加值，2007年达到1400元，2010年2000元；农业劳均增加值，2007年达到2.36万元,2010年4.59万元;养殖业比重,2007年达到42%,2010年54%。

四、对策措施（略）

第二章 张家港市农业用地总体规划

一、自然概况及总土地：

张家港市位于江苏省东南部，中国黄金水道长江下游南岸，长江三角洲南部沿江，地理位置：北纬31°43′—32°01′，东经120°22′—120°49′，东及北部面临长江，东隔江与通州市相望，北与如皋、靖江隔江相对，西接江阴，南连常熟。全市总面积149.77万亩，其中:陆地面积117.83万亩，长江水域(包括水面苇地、滩涂)31.94万亩，东西长44.58公里，南北宽33.71公里，北宽南窄，呈倒三角形。境内土地为长江古代三角洲沙嘴区及近

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代沙洲积涨而成，分为南北两个部分，南高北低，地势平坦，略有起伏，南部属于长江三角沙的古代沙嘴区，地面高程5.0-5.5米，属平田、高田区，土壤为黄泥土水稻土类；北部属于近代新长江三角洲，由数十个沙洲积涨连接而成，地面高程2.0-3.5米，地势低洼，属圩田区，土壤为灰潮土类，是长江三角洲的高产农业区。

张家港市系1962年新建的沙洲县，由常熟北的妙桥、塘桥、西张、港口、凤凰、鹿苑、乘航、东莱、合兴、锦丰、三兴、兆丰、乐余、南丰等十四乡及江阴西部的南沙、中兴、后塍、德积、大新、晨阳、泗港、杨舍、塘市九个乡合并，共计23个乡，隶属苏州地区。1986年9月经批准，撤销沙州县，设立张家港市，隶属苏州市。到2000年，全市已合并成八个建制镇及一个农场，是塘桥、凤凰、乐余、锦丰、南丰、大新、杨舍（市区）、金港（国际贸易港口）及常阴沙农场。全市现有总人口114万，其中：当地人口84.7万，外来人口29.3万;其中:非农业人口65.3万(当地非农业人口加外来人口)，占总人口57.3%，农业人口48.7万，占总人口42.7%。张家港市近几年发展迅速，已形成国际贸易、化工、钢铁等为基础的新型国际贸易港口型城市，是苏锡常地区重要的对外开放门户。

二、气候、农业土地类型及土壤

张家港市地处暖温带与亚热带交汇点，属北亚势带湿润性季风气候区。年平均气候15.2℃，日最高气温38.0℃，日最低气温-11.3℃，年℃上活动积温5000-5500℃，年平均降水量1039.3mm，年雨日122.3天，年日照2133小时，无霜期251天，年平均风速3.2m/秒，水位常年 米，最高7.0米,最低2.42m,北部圩田区需建堤防洪,但可引长江水自流灌溉。为农作物生长发展提供了优越的气候条件。

张家港市土地总体属长江三角沙平原区，地势平坦，由水陆两部分组成，陆地占总面积78.82%,长江水域占21.18%,陆地内可分为5个农业土地类型:小丘陵、高平田、平田、低平田及圩田。

1、小丘陵：位于南沙西南及凤凰山，地面高程在8. 0米以上，南有鸷山、凤凰山（87.6米），面有巫山、小香山、香山（126.0米）等14座山丘，丘面坡度5-30米，一般小于10°；土壤为黄棕壤，丘陵上部为薄层黄棕壤，以针叶林为主，中层为黄棕壤，以茶叶为主，下部下厚层黄棕壤，土层深厚，水势条件，靠近村庄，以水蜜桃为主，在向阳面的山脊交界的坳处，水份充足，土层较厚，发展为毛竹基地；在丘陵坡下有高田，土壤为白蚬土，可为果树、旱作用地。丘陵面积较小，仅1.03万亩，占耕地1.57%。

2、高平田：位于泗港、杨舍、张西、凤凰南部地面高程5.0米以上，是平田地上的零星高地，属泻湖相沉积母质，上粉下粘沉积型为主，发育为潴育型水稻土中的白土属，埋水深度1米以上，面积不大，为26900亩，占耕地面积4.10%。

3、平田：位于妙桥、港口、乘航、后塍、中兴。是古代泻湖湖沉积母质，以黄泥土性沉积为主，发育为潴育型水稻土中的黄泥土属，潜水埋深1米左右，地面高程3.5-5.0米，是张家港市南部的主要土地，面积达186500亩，占耕地面积28.42%，是稻、麦、油菜、瓜果、蔬菜的良好土地。

4、低平田：位于塘桥、乘航之间，是高平田与平田之间，原是小湖、小塘干枯及草滩洼地形成，以湖相沉积发育为脱潜型水稻土，地形低洼，地面高程3.0以下，潜水埋深0.5-1.0米，面积约2900亩，占耕地面积0.44%。是蔬菜、浅水渔池良好用地。

5、圩田：位于南丰、兆丰、乐采、锦丰、合兴、东莱、大新、晨阳、德积、双山岛及

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常阴沙农场，在市区北部，平田与长江之间，是近千年内长江新三角沙冲积物，由40多个大小不等的沙洲合并形成，地面高程较低，仅2.0-3.5米，土质上壤下沙的特点，粘质以水云母为主，是冲积土上发育成灰潮土。在圩田的高处，由冲积物堆高成堆叠土，高程在3.0-3.5米。圩田是张家港市北部的主要土地，耕地面积大，达429600亩，占耕地面积65.47%，是稻、棉、蔬菜、水产的主要基地。

张家港有广宽的长江水域，总面积31.94%,其中：苇地1.6万亩,滩涂以东部为主，江岸可利长度约2.0km，可利用水面10万亩，总计农业可利用水面约万亩，可建长江渔类保护区、放养区及网箱养殖区。在市区东部宽阔长江中有双山岛面积1.9万亩，四面环水，风景秀丽，可与香山连成一线，形成休闲农业渡假区。

张家港土壤按成土时间及土壤特性，主要分成二大区：新冲积土区及澄虞平田区。 1、新冲积土区：称沙洲或洲田。

自福田港沿老海堤西去到张家港，即东横河及澄武公路以北地区，为新冲积土区。其形成时间短，仅数十年到百年。地形低洼平坦，高程2.0-3.5米，沿江筑圩围田，防止江潮入侵。母质为长江石灰性砂质—砂壤冲积土，PH值8左右，具有石灰反应强，地下水位高，旱季不低于1米，易淀浆板结，保水、保肥差，土壤为灰潮土、夹沙土、沙土，宜种植棉、麦、花生及蔬菜、大豆。面积大，达43.0万亩，占总耕地65.5%。

2、澄虞平田区：为较老的湖相沉积平原，成陆时间早，土壤热化程度高，土质为壤质—粘壤，中到微酸性，地下水位1.0-1.5米，地面高程4.0-5.5米，土质为壤到粘壤，肥力等中。土壤有黄泥土、乌栅土、白土、砂土及田园土。黄泥土地形较高,为南部主要土壤,色黄，质地壤到粘壤，微酸性到中性，肥力中上等，保肥、保水力中等，土性暖，后发田；乌栅土位于平田低土，土质粘，排水不良，保肥、保水力强，土性暖，作物不早发，后发田，其中：青紫泥为平田洼地土壤，土质重，土壤含水高，土内铁锰呈还原状态，土色青紫，地下水位高，仅60cm，土性冷，作物发棵差，称“坐水田”；白土位于平田高地，质地为粉砂壤土，土色灰白，有机质少，无石灰反应，PH6.5-7.5，土性冷，吃肥，施肥后劲不长；园田土位于村旁、河边、肥力较高。宜种植优质稻米、油菜、蔬菜。平田区总面积为21.63万亩，占总耕地32.96%。

三、土地利用现状及动态分析：

张家港市总土地面积149.77万亩，2003年农业用地71.47万亩，占总土地面积的47.72%，建设用地36.43万亩，占总土地面积的24.32%，水域41.87万亩，占27.96%。在农用地中：耕地为61.37万亩，占农用地85.87%，占总土地的40.97%；园地0.47万亩，占农用地0.65%；林地0.72万亩，占农用地1.0%；其他农用地8.91万亩，占农用地12.47%。在建设用地中城镇用地7.21万亩，占建设用地19.79%，工矿用地9.73万亩，占26.71%，农村用地15.66万亩，占42.30%，其中城镇与与工矿用地合计建设用地达46.5%；交通用地达2.97万亩（主要是公路），占8.15%。从以上土地利用现状分析：张家港市由于港口建设及工业的迅速发展，已经从一个农业县转变成港口和工业城市，其土地利用的结构发生了根本性的转变，农用地面积已降低到50%以上，建设用地已接近25%，有28.0%的水域没有充分利用。在建设用地中城镇、工矿及公路用地超过50%达54.65%，而村庄用地下降到50%以下，为46.5%，而且这种趋势将逐年加大，农业将如何适应城市的经济发展，为港口、工业的发展创造良好的建设环境及美好生活条件，建成一个与工业、港口、贸易城市相结合的现代化农业体系是江苏南部生态农业、城乡统筹发展的重要系统工程。（见2003年土地利用现状表）

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四、农业用地、耕地及农作物面积的动态分析：

张家港的农用地、耕地及农作物面积是随着经济的快速发展，城市化、工业的跳跃式发展而逐年快速递减，农用地由1982年(土地详查)时的90.47万亩,到2003年的71.45万亩,减少19.02万亩,动态率为-21.02%,其中主要是耕地面积,由82年的77.69万亩,到2003年为61.37万亩,减少16.32万亩,动态率亦为-21.0%,而园、林面积小且变化不大。其主要原因是港口及工业化、城镇的发展，大量扩展建设用地。总建设用地面积由82年的17.06万亩,扩展到2003年的36.37万亩,增加19.31万亩,增幅为113.19%,其中：城市及镇区用地由82年的0.36万年,扩展到7.21万亩,增加6.85万亩,增幅达19倍;工矿用地由1.76万亩,扩展到9.73万亩,增加7.97万亩,增幅达4.5倍;公路亦由0.56万亩,扩展到2.92万亩,增加2.36万亩,增幅达4.2倍,农村居民点略有增加,由13.38万亩,扩展到15.66万亩,增加2.28万亩,增幅为17.04%（见农用地动态表）。主要农作物的播种面积亦大幅度减少，特别是1990年后更快速缩减，小麦、水稻、油菜、棉花四大作物总播种面积由1990年的134.18万亩,到2003年仅剩57.05万亩,减少77.13万亩,动态率高达-57.48%。其中：棉花缩减最快，由1990年的21.2万亩(为苏南地区主要产棉县),到2003年,仅剩2.66万亩,动态率高达-87.45%;水稻由1990年的69.19万亩,到2003年为24.81万亩,减少44.38万亩,动态率高达-.14%;小麦由1990年的35.6万亩,到2003年为22.12万亩,减少13.48万亩,动态率为-37.87%;油菜面积变化不大,由1990年的8.19万亩,到2003年的7.46万亩,仅减少0.73万亩,动态率为-8.9%。农作物面积的缩减速度，超过耕地减少的一倍以上。其主要原因是：首先是耕地面积的大面积减少，二是农产品价格低，特别是粮食、棉花的价格低，三是经济效益差，四是不种费工的农作物（如棉花）。现有61.37万亩耕地,未能种足、种好（见2003年农作物播种面积表）（见主要农作物面积动态表）。 在张家港城镇工业化迅速发展的新型城市，农业生产首先要为城市工业化、生态化服务，为城镇居民改善生活服务。要以规模农业发展，以龙头企业带头，建立专业农业生产基地，组织农业生产，要上经济效益高的农业项目，要上新鲜蔬菜、优质果品、精品鱼虾、优质稻米、奶制品等项目。要以生态农业建设项目的实施。

五、农业用地总体规划：

张家港市农业总体规划，要求到2020年首先全市实现农业现代化，建成园林化工业城市，实现生态型现代农业，良性循环的农业体系，为城市、工业、居民生活服务的农业生产，无公害的绿化农产品生产，以一大批龙头企业为骨干组织和带动农业现代化生产，建立各种农业专业性的基地，进行规模生产。

根据2020年张家港总体规划，全市到2020年将划分为4个区及1个中心区。即金港区、锦丰区、塘桥区，乐余区及杨舍中心区。根据城市总体规划，各区的范围、发展人口及所需建设用地规划如下：

市区 内容 建设目标 规划范围 规划人口 区划面积 建建设区 设备用地 用合计 地 塘桥区 轻工业城 塘桥 西张 妙桥 港口 鹿苑 凤凰 25万 25.97万亩 9.25万亩 1.91万亩 11.16万亩 乐余区 自然生态城 乐余 兆丰 南丰 常阴沙 10万 25.95万亩 6.37万亩 1.06万亩 7.43万亩 锦丰区 钢铁汽车城 锦丰 三兴 大新 合兴 20万 23.14万亩 10.84万亩 3.46万亩 14.3万亩 杨舍区 市区中心城 杨舍 泗港 乘航 塘市 东莱 56万 22.97万亩 9.48万亩 4.25万亩 13.73万亩 金港区 港口化工城 金港 后塍 南沙 德积 晨阳 保税区 28万 19.81万亩 9.11万亩 2.55万亩 11.66万亩 全市 139万人 117.84万亩 45.05万亩 13.23万亩 58.28万亩 35

注：1.乐余区建设用地包括南丰、常阴沙现有建设用地。 2.区划面积为张家港市陆地面积，不包括长江。

农业用地总体规划将分成二部分：一是2020年远期农业用地总体规划及农业区划，二是2007年近期农业用地总体规划及农业生产基地建设项目规划。

(一)2020年农用地总体规划及农业区划:

2020年是农业现代化的远景规划，是根据城市总体规划2020年需要建设用地及自然地理条件，以及生态农业的需求进行规划的，规划分三部分：一是2020年农业用地总体规划，二是农业区划。

1。2020年农业用地总体规划：

根据城市总体规划要求，到2020年全市建设用地将扩大到59.08万亩,比2003年的36.42万亩,将增加21.86万亩,动态率+60.02%,农业用地将由2003年的71.47万亩,减少到50.61万亩,缩减20.86万亩,动态率为-29.18%,其中果林绿化用地将扩大到10.0万亩,水产养殖将扩大到11.4万亩(其中:内塘养殖1.4万亩,基地养殖2.0万亩,河沟养殖3.0万亩,长江围(箱)网养殖5.0万亩),耕地将由2003年的61.37万亩,减少到2020年的30.7万亩,减少30.67万亩,动态率49.97%,耕地将占全市总陆地面积26.05%。由于各区建设发展的不同，其各区的农用地及耕地的面积也各不相同。

① 塘桥区：需增加建设用地4.45万亩, 总面积达11.16万亩,动态率为+66.32%;农业用地为12.59万亩,比2003年的17.04万亩,减少4.45万亩,动态率为-26.11%,农业用地为12.59万亩,总2003年的17.04万亩,减少4.45万亩,动态率为-26.11%,农业用地中将果林绿化用地扩大到1.8万亩,水产养殖面积扩大到1.33万亩,耕地将减少到8.13万亩,比2003年的14.23万亩,缩减6.1万亩,动态率为-42.87%,占塘桥区总土地的31.30%。

② 乐余区：需增加建设用地1.06万亩、7.43万亩，动态率仅16.%,农用地为16.94万亩,比2003年的18.0万亩,减少1.06万亩,动态率仅5.%,农用地中增加果林0.88万亩,水产养殖扩大到1.6万亩,耕地为13.62万亩,比2003年的15.56万亩,缩减1.94万亩,动态率为-12.46%,占乐余区总土地52.48%。

③ 锦丰区：增加建设用地7.16万亩,总面积达14.3万亩,动态率为+99.72%;农业用地为6.31万亩,比2003年的13.47万亩缩减7.16万亩,动态率为-53.16%,农用地中将扩大果林用地到1.2万亩,增加水产养殖面积到2.0万亩;耕地将缩减到4.11万亩,比2003年的12.34万亩,将缩减8.23万亩,动态率高达-66.69%,耕地仅占锦丰区总土地17.76%。

④ 杨舍区：需增加建设用地5.36万亩,总面积达13.73万亩,动态率为+.0%,农用地减少到7.39万亩,比2003年的12.75万亩,缩减5.36万亩,动态率为-42.04%,农用地中果林用地增加到1.8万亩,养殖水产扩大到1.0万亩,农用地中果林用地增加到1.8万亩,养殖水产扩大到1.0万亩,耕地面积将缩减到3.72万亩,比2003年耕地的10.73万亩,缩减7.0万亩,动态率达-65.24%,耕地仅占杨舍区总土地16.20%。

⑤ 金港区：需增加建设用地3.84万亩,总面积达11.66万亩,动态率为+49.10%,农用地减少到6.36万亩,比2003年的10.2万亩缩减3.84万亩,动态率为37.65%,农用地中将扩大果林用地到4.0万亩,扩大水产养殖面积到1.8万亩,耕地面积将缩减到1.12万亩(双山岛),比例

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2003年的8.51万亩缩减7.40万亩,动态率高达86.95%,金港区2020年的耕地仅占该区总土地的5.65%(见2020年农用地规划表)。

2、农业区划：根据全市5个区的农用地及耕地的规划，全市到2020年农用地为50.61万亩,耕地为30.7万亩,将被城镇建设用地分割成5片,其中乐余区最大,农用地为16.94万亩,耕地为13.62万亩,金港区最小,农用地仅剩6.36万亩,而耕地仅剩1.12万亩,而主要在双山岛上。因此，张家港的农业发展主要在东部乐余区及沿江圩区及江边滩涂及苇地地区。根据各区的地区条件、土壤特性、种植习惯及现有的基地项目建设，将全市划为分为6个农业区：

农用地 名 称 总 土 地 149.77 25.97 25.95 23.14 22.97 19.81 31.94 小 计 50.61 12.59 16.94 6.31 7.39 6.36 1.0 增 减 -20.86 -4.45 -1.06 -7.16 -5.36 -3.84 +1.0 其中： 耕 地 小 计 30.70 8.13 13.62 4.11 3.72 1.12 增 减 -30.67 -6.10 -1.94 -8.23 -7.00 -7.40 果林地 小 计 10.0 1.8 1.2 1.2 1.8 4.0 增 减 +8.81 +1.65 +0.88 +1.07 +1.65 +3.56 内 塘 养 殖 1.40 0.13 0.28 0.18 0.10 0.40 0.40 其 他 8.43 2.53 1.84 0.82 1.77 0.85 0.6 建设用地 小 计 59.08 11.16 7.43 14.30 13.73 11.66 0.2 增 减 +21.86 +4.45 +1.06 +7.16 +5..36 +3.84 小 计 40.08 2.2 1.6 2.52 1.85 1.79 30.12 水 域 基 地 养 殖 2.0 0.2 0.6 0.4 0.4 0.4 长 江 养 殖 5.0 1.0 0.5 0.5 3.0 河 沟 养 殖 3.0 1.0 / 1.0 0.5 0.5 长 江 水 面 27.12 27.12 其他 2.96 1.0 0 0.62 0.95 0.39 全 市 1.塘桥区 2.乐余区 3.锦丰区 4.杨舍区 5.金港区 6.长 江 注:1.增减数系与2003年比较 2.总土地面积包括长江水面

① 双岛香山休闲农业旅游区： 农用地面积6.0万亩,耕地1.0万亩。

该区位于东部双山岛及香山，利用双山岛四面环水，风景秀丽、土壤为灰潮土，适宜水稻、蔬菜生育，而且地势低洼可建设水产渔池，建设引长江水游泳池，现已建有无公害粮油基地，茭白水生蔬菜基地，青虾、鳜鱼养殖基地；香山可利用西南部丘陵岗地的黄棕壤、发展茶叶、林果生产，建成香山风景区。双山岛与香山的联接可形成有山、有水的休闲农业旅游区。

② 大新、晨阳蔬菜花木区： 农用地面积6.0万亩,耕地4.0万亩。

该区位于金港区与锦丰区之间，由于双悦（悦丰、悦来）菜地将被锦丰区建设发展所占用，可将菜地移于万年、善福、龙桥一带，该地土壤亦为灰潮土，砂壤，利于蔬菜生育，可直接引长江水灌溉，减少污染，在太字圩沿线建绿化防护林带，减少化工工业的污染。

③ 乐余优质无公害稻米区： 农用地16.9万亩,耕地13.6万亩。

该区包括乐余、南丰、兆丰及常阴沙农场，有较大的联片耕地，这是一片张家港市仅有的一块农业发展宝地，而且位于主风方向（东南、东）的上风位置，长江岸边，可减少污染发展农业现代化生产。建议划为最基本农田，20年不得变更，发展以优质稻米为主农业生产，并完善水利设施，建成现代化农业基地，形成自然生态的“渔米之乡”。

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④ 塘桥优质稻米、水蜜桃区： 农用地面积12.0万亩,耕地8.0万亩。

该区包括妙桥、塘市、南部、地势较高，属平田、高平田区，土壤为黄泥土，是生产优质稻米区及水蜜桃的良好地区。而且塘桥区以发展轻工业为主，少污染，可利用其优质土地资源发展品牌优质粳米及品牌水蜜桃生产。

⑤ 杨舍设施蔬菜花卉苗木区： 农用地7.5万亩,耕地3.6万亩。

该地区位于中心区杨舍的四周，为近郊农业区，属平原地区，可发展日光温室，塑料大棚等设施农业，生产时令蔬菜，返季节蔬菜，经营花卉苗木等设施农业生产。

⑥ 东部沿江长江渔类养殖区：

利用东部沿长江的九七圩，九五圩及废了的发电厂沉沙池，开发渔业养殖生产，面积大约有2万亩，同时，可建设家鱼长江水放养区，在芦苇滩涂上建设长江渔类保护区，这是大有作为的事业，可大力发展，江边可利用水面约2.0-5.0万亩。

（二）2007年农用地总体规划及农业基地建设项目规划：

2007年是农业远期规划中的近期实施计划，分为2部分。一是2007年农用地总体布局规划；二是农业基地建设项目实施规划。

1。2007年农用地总体布局规划：

根据城市总体规划要求，到2007年全市建设用地将扩大到45.05万亩,农业用地将减少到62.84万亩,在规划的农用地中将扩大林果绿化用地到5.0万亩,增加水产养殖基地2.0万亩,江边养殖2.0万亩,河沟养殖2.0万亩;耕地将由2003年的61.37万亩减到2007年的48.93万亩,减少12.44万亩,动态率为-20.27%,将占全市总陆地面积的41.52%。由于各镇建设用地扩展的面积不同，其各镇的农用地及耕地的变化也各不相同。其中：

①、塘桥镇：将增加建设用地2.54万亩,总面积达9.25万亩,动态率为+37.85%;农用地将减少到14.50万亩,减少用地2.54万亩,动态率为-14.91%;耕地到2007年为11.24万亩,将减少2.99万亩,动态率21%,占塘桥总土地43.28%。

②、乐余镇：到2007年将不增加建设用地，不减少农用地，其耕地由于林果的增加而减少0.28万亩,为15.28万亩,占该镇土地58.88%。

③、锦丰镇：将增加建设用地3.7万亩,达10.84万亩,动态率为+51.82%;农用地将减少到9.77万亩,动态率为-27.46%;耕地将减少4.17万亩,2007年耕8.17万亩,占锦丰总土地的35.3%。

④、杨舍镇：将增加建设用地1.11万亩,达9.48万亩,动态率为+13.26;农用地将减少到11.万亩,动态率为-8.7%;耕地将减少1.66万亩,其2007年的耕地9.07万亩,占杨余镇总土地的39.48%。

⑤、金港镇：将增加建设用地1.29万亩,达9.11万亩,动态率为+16.5%;农用地将减少到8.94万亩,动态率为-12.65%;耕地将减少3.35万亩,其2007年的耕地5.16万亩,占金港

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镇总土地的26.05%(见2007年农用地规划表)。

2、农业基地建设的项目规划：

张家港市的农业在2007年将保持水稻25.0万亩,油菜7.5万亩,小麦将缩减15.0万亩,基本不种棉花。扩大蔬菜、花卉，增加林果绿化用地，建设太字圩绿化带，晨丰公路绿化带及中心森林公园（8000亩），将化工区、冶金工业区与生活区隔开。并重点扶持建设40个农业基地建设项目，形成龙头企业—农业基地—农户的农业工程项目，引进先进的现代化的技术项目，发展张家港的农业科技—示范、推广—生产的有机体，组织农业现代生产。 张家港2007的农业基地是现有农业基地的基础上，根据城市建设规划的总体布局及农业发展规划的要求，进行调整、充实，编制的，共有七项40个基地，总面积为10万亩，占2007年耕地的20.43%，主要为大型的、重要的，占用耕地的基地建设项目。

2007年农业用地规划表 单位:万亩

农用地 名 称 总 陆 地 117.85 25.97 25.95 23.14 22.97 19.81 小 计 62.84 14.50 18.00 9.77 11. 8.91 增 减 -8.63 -2.54 0 -3.70 -1.11 -1.29 其中： 耕 地 小 计 48.93 11.24 15.28 8.17 9.07 5.16 增 减 -12.44 -2.99 -0.28 -4.17 -1.66 -3.35 果林地 小 计 5.0 0.60 0.60 0.60 0.70 2.5 增 减 +3.81 +0.45 +0.28 +0.47 +0.55 +2.06 内 塘 养 殖 1.0 0.13 0.28 0.18 0.09 0.40 其 他 7.83 2.53 1.84 0.82 1.78 0.85 建设用地 小 计 45.05 9.25 6.37 10.84 9.48 9.11 增 减 +8.63 +2.54 0 +3.70 +1.11 +1.29 小 计 9.96 2.2 1.6 2.52 1.85 1.79 水面用地 基 地 养 殖 2.0 0.20 0.60 0.40 0.40 0.40 江边 养 殖 2.0 1.0 0.5 0.5 河 沟 养 殖 2.0 0.5 0.5 0.5 0.5 其他 3.96 1.5 0 1.12 0.95 0.39 全 市 1.塘桥区 2.乐余区 3.锦丰区 4.杨舍区 5.金港区 注:1.增减数系与2003年比较 2.总土地面积不包括长江

一、无公害水蜜桃基地 二、无公害茶叶基地 三、花卉苗木基地 四、无公害粮油基地 五、无公害蔬菜基地 六、水产养殖基地 七、奶牛养殖基地 八、苏太猪养殖基地

4处 2处 2处 10处 7处 10处 4处 1处

面积2000亩 面积1000亩 面积7000亩 面积50000亩 面积20000亩 面积20000亩 3600头牛 15000头猪

（见2007年农业基地建设规划表） （见2007年近期农业规划图）

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附： 张家港市2007年40个农业基地建设规划 一、无公害水蜜桃基地：4处，面积2000亩

1、妙桥无公害水蜜桃基地 2、鸷山无公害水蜜桃基地 3、凤凰山无公害水蜜桃基地 4、香山无公害水蜜桃基地

二、无公害茶叶基地：2处，面积：1000亩

5、香山无公害茶叶基地 6、凤凰山无公害茶叶基地

三、花卉苗木基地：2处，面积：7000亩

地点：金港镇香山高峰 面积500亩 地点：塘桥镇小山

面积500亩

地点：塘桥镇金村 地点：凤凰镇珠村 地点：塘桥镇凤凰村 地点：金港镇詹仑

面积500亩 面积500亩 面积500亩 面积500亩

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7、南丰花卉苗木基地 8、港口花卉苗木基地

地点：南丰镇永丰、永联 面积6000亩 地点：塘桥镇 程墩

面积1000亩

四、无公害粮油基地基地：10处，面积：50000亩

9、港口优质稻米基地 10、南丰稻米标准化生产基地 地点：塘桥镇 清水

面积2000亩

地点：南丰镇五干河二侧 面积：10000亩 11、德新优质稻米基地 地点：南丰镇德新 12、双山岛无公害粮油基地 地点：金港镇双山岛 13、后塍无公害粮油基地 地点：金港镇三角滩 14、乐余无公害粮油基地 地点：乐余镇闸西 15、锦丰双低油菜基地 地点：锦丰镇元兴

16、晨丰优质稻米基地 地点：大新镇晨丰 新丰 17、塘桥优质稻米基地 地点：塘桥镇吹鼓

18、兆丰无公害稻米基地 地点：乐余镇红星 红联

五、无公害蔬菜基地：7处，面积：20000亩

19、塘桥无公害果蔬基地 地点：塘桥镇水渠

20、双山岛无公害茭白基地 地点：金港镇双山岛堤边 21、朝南无公害蔬菜基地 地点：金港镇朝南

22、锦丰辣椒基地 地点：锦丰镇元兴 郁桥 23、悦来无公害蔬菜基地 地点：大新镇悦丰 悦丰 24、兆丰无公害榨菜基地 地点：乐余镇兆丰 东胜 25、大新无公害蔬菜基地 地点：大新镇万年

六、水产养殖基地：10处 面积：20000亩

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面积6000亩 面积5000亩 面积4000亩 面积5000亩 面积2000亩

面积6000亩 面积6000亩

面积5000亩

面积1000亩

面积1000亩 面积3000亩

面积2000亩 面积5000亩 面积4000亩 面积5000亩

26、德积堤外水产科技园 27、南丰特种水产养殖基地 28、朝东圩河蟹养殖基地 29、双山岛青虾养殖基地 30、乐优虾、蟹养殖基地 31、张西青虾、河蟹养殖基地 32、鑫龙青虾养殖基地 33、秋农无公害水产生产基地 34、九五圩无公害水产科技示范基地 35、港口浅水鱼池示范基地

地点：拦门江堤外 地点：南丰镇永联 地点：大新镇段山

面积1000亩 面积1000亩 面积2000亩

地点：金港镇双山岛西部 面积3000亩 地点：乐余镇齐心 地点：凤凰镇双龙 地点：杨舍镇仑基 地点：一干河西侧 地点：乐余镇九五圩 地点：塘桥 新桥 杏市

面积2000亩 面积2000亩 面积2000亩 面积2000亩 面积6000亩 面积2000亩

七、奶牛养殖基地： 4处 3600头奶牛 饲料地：1700亩

36、东沙奶牛养殖场 37、鹿苑种草养牛公寓 38、凤凰奶牛场 39、永丰奶牛场

八、40、苏太猪养殖场 地点：凤凰镇金谷 1.5万头猪

地点：乐余镇东沙 地点：塘桥镇奚浦 地点：凤凰镇奚家

3000头牛饲料地1200亩 150头牛 饲料地 200亩 300头牛 饲料地150亩

地点：南丰镇永丰永沪 150头牛 饲料地150亩

第三章 张家港市粮食生产发展规划

一、粮食生产现状分析

种植业是农业产业链中的第一性生产，养殖业（动物是第二性生产）以种植业为基础。粮食生产是种植业中面积与产量比重最大的产业，是人类生存的主要食物来源之一。世界任何一个国家均将粮食作为重要的战略物资，毛在上世纪60年代的名言：“手中有粮，心中不慌”。充分揭示了粮食在安邦宁民中的重要作用。

我市历史上是著名的粮棉高产区，1990年粮棉种植比例为粮占61.67%，棉占38.33%，同年小麦种植面积3.36万公顷，占耕地面积68.9%，占秋播面积86.0%。小麦单产每公顷

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3870公斤（每亩516斤）总产达13万吨，1992年2.45万公顷，平均每公顷达4875公斤（650斤/亩）。这两年的单产高于全省小麦单产的25-30%。我市于六十、七十年代曾经创造了小麦适产区南缘，南方稻麦湿田地区小麦每公顷7500公斤以上高产纪录及南方湿田小麦高产栽培技术——塘桥小麦高产经验。1990年水稻种植面积2.279万公顷，占耕地面积46.75%，总产达18.75万吨，单产达每公顷8235公斤(折亩产1098斤)，高于全省平均单产13-20%.全市粮食总产31.02万吨，人均占有粮食371.84公斤，低于全省、全国乃至世界平均粮食占有量，但仍能维持口粮自给有余，饲料粮及工业用量略需引进。

1996年始，农业结构开始调整，劳动密集型及效益较差的棉花逐步向其他地区转移，棉花面积至1996年缩减至6680公顷，1997年又缩减至3590公顷，2003年又减少为1780公顷。1996、1997年粮棉比例分别为稻占57.1%、91.8%，棉占15.1%、8.11%。小麦总产分别达11万吨及12万吨，小麦单产每公顷达4407公斤、4781公斤（293.8公斤/亩、318.7公斤/亩）；稻谷总产达23.4万吨与37万吨，稻谷单产达每公顷9278公斤，9039公斤(618.53公斤/亩、602.6公斤/亩)；粮总产分别达35.4万吨及39.25万吨，人均占有粮食415及465.7公斤，达到全国平均水平，超过世界平均占有量，实现了粮自给并略有盈余。

1998年始，随着工业化、城市化及农业结构调整的迅速推进，稻谷种植面积下降至2.739万公顷，总产维持在26万吨左右，单产每公顷达9491公斤（632.7公斤/亩），创历史最高纪录，较全省水稻单产高20%以上。小麦种植面积2.51万公顷，总产6万吨。粮食总产达32.9万吨，人均占有粮食385公斤，再度低于全国乃至世界平均占有量。2003年小麦收割面积下降为1.4万公顷，总产量3.95万吨，单产每公顷2820公斤(188公斤/亩)，为历史最低。水稻种植面积1.185万公顷，分别较1990年、1997年减少1.094万公顷，28.75万公顷，减幅48%、70.8%，总产为15.36万吨，分别减少3.386万吨，21.34万吨，减幅18.1%、58.15%。据市粮食部门测算，全市稻谷产需缺口23.8万吨，是2003年粮食总产量的1.23倍。随着工业化、城市化的发展，农民不断向城市集中，非农用地增加，农用耕地面积的缩小以及外来人口大幅增加，粮食的缺口将愈发增大。

我市4万多公顷耕地均是旱涝保收，能灌能排的稳产高产农田。农业机械总动力达35.24万千瓦，每公顷占有动力达8.5千瓦（每亩0.57千瓦），已经超过发达国家的水平。据统计：2003年拥有中型拖拉机606台，东风型手扶拖拉机220台，其它小型拖拉机570台，大中型持之以挖掘推土机132台，自走式稻麦两用联合收割机（洋马、人民、久保田等）333台，机动插秧机20台，直播机与抛秧机5台，机动植保机2751台，机动运输船274艘，农用载重汽车2687台，种子精选机5名，各类机动脱粒机23825台，各类农用排灌机械8420台，农副产品加工机械1571台。稻麦生产机械化水平达70-80%，小麦生产机械化水平达80%以上；油菜生产，播种、移栽、收割等尚未有适合的机型，因而机械化程度较低；水稻生产播植机械化仅占种植面积的0.5-0.8%，收割机械化占种植面积的30%。

全市农业社会服务体系比较健全，市、镇村三级农业服务体系已成网络，为农民实施产前、产中、产后服务。全市从事农艺专业的技术人员 名，其中：高级技术人员 名，中级技术人员 名，初级技术人员 名；从事农机专业技术人员 名，其中：高级技术人员 名，中级技术人员 名，初级技术人员 名。“九五”期间，农艺培训累计人

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数达 人次，农机培训人数达 人次，建立了强有力的农业服务队伍，为提升粮食生产能力，提供了良好的物质、技术支撑。

从近期与远期分析：我市粮食生产受到四方面因素的制约：

（一）耕地资源的约束：

由于工业化、城市化的发展，我市耕地面积由1990年的4.9万公顷，2003年减少到4万公顷，减少0.9万公顷，减幅达18.4%，2020年耕地面积将缩减至2万公顷，种粮由于经济效益不佳，受到农业内部结构调整的挤压，近年大幅度萎缩。预计2020年种粮面积将进一步缩减。我市后备土地资源不足，耕地减少、粮食面积萎缩的趋势，如没有强力措施将难以逆转。

（二）生态环境的约束：

工业化与城市化迅速发展后，促进了经济的迅速繁荣，又导致了点污染源（城市与工厂的废料、废水、废气等工业污染、生活污染、商业污染，构成的物理、化学（有机与无机）、生物物质的点污染源）的迅速扩大；农业由于无节制的大量应用化学合成物，而大量生物废弃物不能正常进入生物循环，使大量有机无机合成有毒物质及生物有机废物，排至环境（空气、水、土壤），构成非点污染源，使农业生态环境受到点与非点污染源的两方面夹击，变得越来越脆弱，并有恶化的趋向，严重威胁着农村生态环境与农产品的品质安全。据省与市对我市农业生态环境的区划监测结果：有毒物质在土壤、水、空气中的残留超标的比例分别达 %、 %、%。其中：土壤中重金属超标的达 %，面积达 万亩，有机氯、有机磷超标达 %，面积达 万亩；全市河流达三级水的 %，四级水的 %，五级水的 %。空气质量一级 %，二级 %，三级 %，四级 %，五级 %。我们积极推进经济发展的目的就是为了人们具有一个良好的生态环境与健康的身体，也只有人们具有良好的生存环境与健康的身体，才更有利于经济发展，这种发展对人类才有实际的意义。

（三）农业现代化滞后的制约。

我市粮食生产现代化水平虽有较大进展，但仍滞后于总体现代化进程，不适应工业化、城市化、市场化及国际化的发展，突出的问题是：经营上：口粮田超小规模，表现分散性、兼业性、业余性的特点，缺乏搞好粮食生产的内在动力，加之一田多户、一户多田的格局，不利于科学区域布局、合理轮作换茬及先进种植技术的推广与应用。责任田多数由大户承包经营，但由于承包人的素质差异较大，加之生产成本较高，经营效益不高。制约粮食生产者的积极性。生产工具方面，虽农机总动力及农机配套比已接近发达国家水平，但粮食作物生产中，水稻生产过程的机械化水平仍不高，其中种植机械化比重仅0.1%，水稻联合收割机械化仅占30%左右，因此，水稻生产全程机械化有待提高。此外，农机最佳的作业规模与最佳经营规模，农机作业效率与农田适宜面积不一致，导致农机经营效益不好，粮食作物作业成本加大，制约粮食生产的经营效益。粮食产业化经营方面：龙头企业规模较小，市面粉食品有限公司具有日处理小麦450吨，生产梁丰牌面粉年产4.17万吨，加工原粮6万吨，收购本地小麦1万吨。个体小面粉厂5家年加工2000-3000吨，总计加工能力1万吨。

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大米加工企业有三家，即西漳粮油购销有限公司，后塍粮油购销公司、塘市粮油购销有限公司，总计加工能力为大米3.2万吨。这些加工龙头企业主要立足本地市场；需要将这些龙头企业兼并重组，以国内外市场为导向，面向本市供求平衡，将企业做强做大。

（四）国内国际市场的约束。

随着我国粮食供求的市场化与国际化，我市的粮食供求变化及粮食生产必然受到国内国际粮食市场的影响。世界粮食总产约20-22亿吨，其中粗粮与小麦占70-75%，国际粮食贸易总量约2亿吨-3亿吨；其中粗粮与小麦占90%以上。世界稻谷种植面积1.54亿公顷，稻谷总产量约5-5.9亿吨，占世界粮食总产量的25-30%，国际大米贸易量为1700-2400万吨，占粮食贸易量的0.7%，大米出口国不超过12个，前五位出口国的出口量占世界大米总交易量的四分之三，其中泰国大米出口第一位，出口量占世界出口量的30%，亚洲大米出口占72%，进口量只占32%。我国粮食总产近年为4.5亿吨左右，稻谷总产1.93-2亿多吨。1995年我国粮食进口量最多达2040万吨，占世界粮食进口总量的10%，居世界第二大进口国；1993年是我国粮食出口最多达1500万吨，占世界粮食出口总量的8%。我国是有十三亿人口的大国，人均进口一公斤粮，全国进口即达130万吨，粮食进出口贸易将影响世界粮食的价格及贸易价格。因此，国家对粮食的进口出口战略方针是：根据中国国情，粮食消费主要靠自给，适当利用国际粮食资源，在合理的限度内，适当进口一定数量的粮食，调节国内粮食的丰歉，达到粮食的供需平衡，有效利用国内国际两个资源两个市场，分散政治与价格风险。即使经济发达的日本，人均耕地仅0.54亩，人均水田0.32亩，每年进口粮食总量达2000万吨以上，仍坚持稻米总产量始终维持1253.1万吨，人均占有稻谷99.23公斤，它们采取各种壁垒，充分利用世贸组织的绿箱，财政支持农民土地整理，购置农机等，扩大经营规模，降低生产成本。抵制外国大米，保护本国农民的利益，确保国家的粮食安全。直至1993年乌拉圭第八轮全球多边贸易谈判达成“乌拉圭回合农业协议”后，才承诺建立大米进口配额增加大米进口数量，其配额数量仅占总消费量的1-4%，防止国外大米对本国大米的价格冲击，影响本国农民生产大米的利益及国家粮食安全。我市耕地资源严重不足，经营规模小，生产成本高，稻米价格缺乏在国际国内市场竞争力，因而稻米及粮食数量与价格均很易受两个市场的冲击，影响本市的生产与供给。我们必需充分认识国际国内粮食市场的变化规律，以全球眼光，进行我市粮食与供求规划。

二、粮食生产与供求规划的指导思想与发展目标

规划将以理论和“三个代表”重要思想为指导，以人为本，统筹城乡经济社会发展，统筹人与自然的和谐发展，大力提高粮食生产力及供给能力；坚持粮食生产与供给系统的现代化、可持续、产业化的发展方向，确保我市人民的粮食供给的数量与质量安全，确保粮食消费者的切身利益，确保粮食生产者能取得比其他劳动者不低的经济利益。

据粮食部门测算：2004年粮食需求量，农村人口以48万人，每人每天口粮0.4公斤大米计，需稻谷总量10.01万吨;城镇人口37万人，每人每天0.25公斤大米计，需稻谷总量4.82万吨;外来常住人口27万人，每人每天大米0.5公斤，需稻谷总量7.04万吨.合计口粮需稻谷21.87万吨，工业用粮(酿酒、味精)需稻谷14.86万吨，饲料用粮8300吨，种子(稻谷)3600吨，其他用粮(行业用粮、饮食业及食品业用粮)1.05万吨;总计用粮38.97万吨，如果2004

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年保持1.67万公顷(25万亩)水稻种植面积，每公顷单产9000公斤，生产量15.36万吨，则净缺口23.61万吨。本市稻谷生产量仅能满足本市居民所需，外来人口口粮缺口量是生产量的42.4%，全市粮食净缺口则是本市生产量的1.54倍。我市已经由粮食产需自给平衡区转变为粮食净消费区。

随工业化、城市化的发展，预测2020年市常住人口将达到150万人，以每人每天平均需大米0.4公斤计，总计口粮需大米21.9万吨，折稻谷31.29万吨。另加上外来常住人口、工业用粮、行业及饮食业用粮等，粮食总需要量将比2004年翻一番，达70-80万吨。 预计我市能作为稻谷生产的耕地面积，在2010年前保持1.67万公顷(25万亩)，每公顷单产9500公斤计，稻谷总产量将达15.84万吨，仅占总需求量的20%左右。2020年稻谷种植面积保持1万公顷，每公顷单产10000公斤计，总产量10万吨，仅占需求量的10%左右。 根据联合国粮农组织的定义：粮食安全是指任何人在任何时候都能够得到健康和积极生活所需要的食物。实现粮食安全的基本条件是：粮食供应稳定、价格能为人们接受、保证穷人获得资源的机会以生产粮食或获得粮食。

为确保我市的粮食需求的数量安全，一方面在工业化、城市化进程中，统筹城乡发展，采取科学的、果断的措施，保持本市粮食生产面积和高效的粮食生产系统；另一方面完善粮食流通、仓储、加工系统，强化外地粮食流入系统。

为确保我市的粮食质量安全，提供我市居民有利健康、有利生存安全的粮食。我们必须在本市粮食生产区严格保护生态环境安全，发展生态农业，开展无公害、绿色食品、有机食品生产。同时加强对外地流入粮食的质量检测。

为确保我市粮食生产者的经济利益，保护粮食生产者的积极性。并有利于提高粮食生产能力。我们不能单纯依靠提高粮食价格，而应以现代农业改造传统农业，促进农民向非农产业转移，扩大种粮者的经营规模，进行现代企业化管理，通过提高劳动生产率，降低生产经营成本、扩大规模效益，增加种粮者的经济效益，规模效益，应用先进科学技术提高粮食生产能力、可持续生产能力及生态环境与粮食品质的安全性。

粮食生产（稻谷生产）在我市粮食安全中的比重相当低，但是粮食生产（尤其水稻生产）在我市发展中的生态调节功能，教育休闲、旅游功能，一、二、三产业的融合功能将在我市经济、社会、生态环境发展中的地位越发重要。我们一定要以全球的眼光、系统的思维、科学的发展观，认识我市的粮食生产，确立粮食生产的功能定位，采取有力的措施规划好、保护好、发展好粮食生产。

综上所述：我市粮食生产与供给发展的总体目标是：确保粮食安全，发展生态农业，促进一、三产业融合，强化产业化经营，加快粮食生产与供给的现代化进程。

分阶段目标：2010年前保持水稻种植面积1.67万公顷，单位面积产量每公顷9500公斤（折合每亩633公斤），稻谷总产量15.84万吨，每劳力经营规模10公顷左右，劳动生产率每劳力生产稻谷达95000公斤，每劳力纯收入不低于小企业主。社会对稻谷总需求量达 万吨。其中：无公害稻米占60%，绿色食品稻米占30%，有机食品稻米占10%。

2020年确保水稻种植面积1.0万公顷，争取保持1.5万公顷，单位面积产量每公顷10000公斤(折每亩667公斤)，稻谷总产量10万吨-15万吨，每劳力经营规模20公顷左右，劳动生产率每劳力生产稻谷20万公斤，每劳力纯收入高于小企业主。社会对稻谷总需求量达 万吨，其中：无公害稻米占 %，绿色食品稻米占 %，有机食品稻米占 %。

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三、粮食生产与供给能力的建设内容

为了确保粮食安全、发展生态农业，强化产业化经营，加快粮食生产与供给的现代化进程的总体目标的实现，提高粮食生产与供给能力，发挥粮食生产的生态调节功能，教育基地功能、休闲旅游功能，一二三产业融合功能，为我市经济、社会、生态的可持续发展作出应有的贡献。规划建设工程：即粮食生产规模经营发展工程、农田基础设施建设工程、农业生态环境保护与治理工程，水稻生产全程机械化建设工程、水稻绿色食品与有机栽培技术实施工程、水稻新品种新农艺推广工程，水稻生产产业化经营实施工程、休闲旅游农业及教育基地建设工程。建设两个系统：即粮食安全预警系统——包括粮食供应与需求数量安全预警网，粮食品质安全监测网；农业生态环境安全监测系统——包括水、土壤、空气监测网等。

（一）粮食生产规模经营发展工程

随着工业化、城市化的进程、农业劳动力不断转移，使种粮农民扩大经营规模成为可能，也只有扩大经营规模，实行专业化生产、企业化经营，克服分散性、兼业性、业余性经营，一田多户、一户多田所导致的弊端；通过规模效益增强种粮农民生产积极性与责任性的内在机制；以机械作业代替手工作业，推广先进科学技术、科学区划布局、合理轮作、优化经营管理，提高作物生产能力，降低生产成本，增加经济效益。

扩大经营规模以多少为适度，应围绕最高土地产出率与单位经济效益为目标，取决于三个条件，一是经营者的个人素质及经营能力；二是规模与所取得的不低于小企业主的平均收益；三是生产工具的机械化、自动化程度。经营规模与三个要素不协调均不能取得好的产出效率与经济效益。规划至2010年从事粮食生产的经营者为1667人，经营规模为10公顷，每公顷单产9500公斤稻谷，劳动生产率每劳力9.5万公斤，每个经营者年收入不低于企业主收入。2020年从事粮食生产的经营者为500-750人，每个经营者经营规模达20公顷，使经营规模与农机最佳作业规模相一致，使经营者与农机拥有者及作业者融为一体，以降低农机投入成本及作业成本。每公顷稻谷达20万公斤；每个经营者经济收入达中型企业主的年均收入。种粮规模经营实施中，需解决四大问题：一是均田制及两田制（责任田与口粮田分开）中的承包权与经营权分离的问题，承包权按国家规定的年限维持不变，经营权实施有偿转让。二是经营权有偿转让中的经济补偿，维护承包权的合理权益；同时以优惠鼓励承包者在具有稳定的农外就业岗位，并具有稳定的经济收入的情况下自愿转让耕地经营权。三是根据土地级差，采取差别补偿，调整一田多户、一户多田，使规模经营者能实施连片经营、区划化种植。四是规模经营实质上是知识、技术、资金、物质集约化经营规模，规模经营者必须具备农学大专以上学历，从事三年以上农业经营实践，年龄在30-50岁之间，具有操作各种农机的技能及电脑操作技术、懂得市场运销知识。需通过招标、评标慎重选择具有较高素质与技能的人才经营较大耕地，以取得良好的社会效益、生态效益与经济效益，促进我市农业的现代化及社会经济全面发展。

（二）农田基础设施建设工程

目前我市水稻农田设施适于小规模经营，且设施老化退化。未来农田基础设施应适应规模化、机械化、自动化、园林化，特别要有利于提高农业机械作业效率、降低机械作业成本，

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适于自动化智能化灌溉设施的使用，有利于实施规模经营及旅游农业、休闲农业的发展。

1、农田标准化：田块面积由现在的每块3亩左右，扩大为9亩左右，长×宽宜200×30米。

2、灌排智能化：农田灌排系统实现自动化、智能化，灌排设施暗渠化。 3、道路网络化：田间道路能使农机通达所有田块，并实现道路硬质化。

4、农田林网化：农田道路、灌排渠道两侧进行林网化建设，做到乔、灌、草、花结合。

（三）水稻生产全程机械化建设工程

目前我市水稻生产机械化程度不高，主要是播植机械由于农艺的不确定性，导致水稻播植农艺途径不能规范化，制约了农机选型的确定，因而水稻播植机械化程度仅不足0.5%。水稻联合收割机由于投资大，收割机械化仅30%。农机类型主要为中型机具，但其最佳作业规模最佳经营规模不一致，因而只能采取二元模式，增加了作业成本，今后应向一元经营的方向发展。

1、稻田耕作机械配置：现有型号主要为中拖50型，其最佳作业规模应在20公顷以上，作为规模农户应用显然动力有过剩，只能二元经营，而这些机型多数为上世纪80年代与90年代购进，近几年即将更新。规划于2010年前开始逐步淘汰中拖50型动力机械，选择中拖30型机具，总计835台，相应配套机具3-50铧犁、旋耕机、驱动耙、精确平田机，配套比达1∶4左右。预计总投资额 万元。

2、水稻播植机具配置：据以往研究：水稻播植最佳的农机农艺技术途径是机械直播与小苗机插。规划至2010年实现100%的机械播植。为了降低机械投入成本，直播与机插的比例为50%∶50%。每台机械的最佳作业规模为20公顷，与中拖30型相一致，与2020年实现经营规模20公顷，将农机最佳作业规模与最适农户经营规模相一致，并实现一元化经营。规划2010年水稻直播机具达417台，高速水稻插秧机达417台。预计总投资额 万元。

3、水稻中耕耘田机配置：为了开展无公害及有机农业栽培，减少除草剂或禁止除草剂的使用，将推广应用水稻中耕耘田机具。2010年前示范，2010年以后扩大推广，2020年能得到普及。

4、水稻联合收割机配置：目前水稻联合收割机很多型号均较成熟，规划至2010年实现100%联合收割机收割。将配置30左右马力的水稻联合收割机835台，与中拖30型的作业规模一致。为了实施稻秸杆还田，联合收割机均安装秸杆粉碎设备。

5、稻谷干燥机配置：扩大经营规模以后稻谷收割后的谷物干燥十分重要，我市地处沿海季风区，秋冬交替时，秋汛频繁的特点，依靠自然干燥给农户带来的风险极大，2010年以前将逐步配置日处理20000公斤的稻谷干燥机，2020年能普及至每个大户，总量达835台。

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（四）农业生态环境治理与保护工程

水稻种植业具有对生态环境的调节功能，它对水环境、空气具有很好的净化功能，对土壤有毒物质具有良好的降解功能，然而对外部流入的环境污染与生态破坏的力度过大，其调节功能与降解功能是有限度的，特别是工业污染、商业污染，重金属、化工污染（有机与无机）流入土壤与水中的降解与衰变长达数十年，甚至几百年，对人类生存健康的伤害极大，它们可以对水稻谷物产生次富集危害，并通过食物链对人类形成富集危害。因而对水稻种植区的生态保护与治理十分重要。主要要做好以下三方面工作：

1、点污染源流入水稻种植区的控制工程：一方面对种植区的污染企业必须迁出，禁止任何污染产业进入种植区内。对已经产生的污染水域、土壤在检测污染程度的基础上，有针对性的采取化学、物理、生物、工程措施进行降解、除污。另一方面对全市的所有企业要严格执行清洁生产，发展本企业的循环经济，将污染消化在本企业，强化本企业的污染治理及企业间的联合综合治理。严厉规定不准向水稻种植区排放污染物。对城镇村居民的生活污染及生活用水，要经净化后排入水稻种植区。对人与动物粪尿应无偿运输给水稻种植区还田培肥，开展有机种植。并配备相应的运输设备，还田机械。

2、非点污染源控制措施：非点污染源是人们对种植业投入的化肥、农药、有机肥

等所导致的污染，按发达国家规定的化肥安全施用量为每公顷225公斤（即每亩15公斤），即可对环境不构成威胁。日本1997年每公顷化肥施用量为332.9公斤，美国114.1公斤，欧洲为85.1公斤。我市目前化肥施用量，水稻为每公顷300公斤，小麦油菜每公顷200-250公斤，全年500-550公斤，是化肥安全施用量的2倍左右，是日本的1.65倍，是美国的4.82倍，是欧洲的6.46倍。显然我市化肥用量对环境产生污染，导致水体的富营养化。农药施用量，发达国家规定每公顷低于15公斤，并规定2000年进一步减少、甚而禁止使用。上世纪七十年代美国女生态学家卡逊博士即研究了农药通过食物链导致森林中鸟的种类减少了，在人体的残留富集危害，并著作了“寂静的春天”一书震动了世界，美国在那时进行检测，70-80%的井水中氨氮与农药残留超标。联合国从那时起即重视环境保护，并多次召开世界环发大会。我市农药用量每公顷 公斤，对稻米、环境均造成污染。我们应严格化肥农药用量，2010年逐步将现有用量减低30-40%，2020年减低50-80%。

3、加强全市各企业与农区ISO1400环境管理体系的建立，围绕“环境持续改善”、“永续经营”两大目标，建设环境管理系统、环境稽核系统、环境标志系统、环境绩效评估系统、生命周期评估系统。并促进了企业通过ISO1400认证。

（五）水稻生态栽培实施工程。

我市水稻生产经历过上世纪60年代以前传统的有机农业时代；60年代至80年代进入有机农业与石油农业化肥农药结合的时代；90年代以后进入以石油农业为主的时代，化肥越用越多，由于速效养分的过多含量，随之作物长势嫩绿，体内氨基氮等游离养分增多，病虫害加剧，农药使用数量增加，形成互促效应。另一方面，如人畜粪尿、秸杆、水草等有机质还田愈来愈少，土壤有机质含量减少，肥力退化，这些有机质进入环境成为有机污染，导致水体富营养化，空气恶臭虫等。1988年1月，当今世界一流学者，诺贝尔获奖者在巴黎

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发表了一项宣言中忠告：“如果人类要在21世纪生存下去，必须回首2500年前，去吸取中国孔子的智慧，因为中国人的祖先早在几千年前就认识到农作物、自然环境与人类是一个有机整体。中华民族通过自觉的、漫长的农业生产实践，积累了一整套中国独有的，维持农业生态系统基本稳定与平衡的理论、方法与实践措施。中国劳动人民建立了以耕、耙、耪锄为中心，大量施用农家肥料。保持水土、种植绿肥作物、轮作倒茬，用地与养地相结合的中华民族传统生态农业体系，这比欧洲出现的绿肥与轮作的农业整整早了1200多年”。美国一位学者在《5000年的奇迹》一书中说：“中国农业的最大特色，是她的土地耕种了五千年，活力却没有遭到破坏，这是世界上已知的最为惊人的成就之一”。无疑我国的传统农业是人类共同的遗产，也是祖先为人类留下的福泽。当我们发展现代农业的同时，我们应继承我国传统农业精华，形成可持续发展的技术体系，实施生态栽培工程。

1、土壤施用有机肥培肥工程：稻草秸杆粉碎还田，人畜粪尿直接还田；至2010年土壤有机质含量提高0.1-0.2个百分点，2020年增加0.5个百分点。

2、实施冬作休闲与绿肥轮作、培肥灭草，灭病虫，减少草、病、虫害。 3、推广耕作灭草、防病虫，采取免、少耕轮耕，浅耕诱发与深耕灭草防病虫。 4、推广中耕灭草、防病虫，国外近年应用机械中耕灭草、防病虫，在稻 中间定期中耕，具有增产效果。我市传统农业经验，稻耥三遍，多收三担之说。

5、部分稻田推广稻鸭共作。由鸭在稻行中间行走觅食，起耘耥、灭草灭虫的作用。

6、推广低氮、高糖、高积累的模式，应用陈永康水稻叶色黄黑变化看苗诊断施肥技术，形成水稻健康苗体，提高抗病虫害能力。

7、推广抗病虫，米质优的水稻品种。

8、充分利用路灯、街灯；配置必要的杀虫装置诱杀危害水稻的成虫。 9、推广生物农药防治病虫害。

10、实施国家与省有关无公害食品、绿色食品、有机食品生产技术标准。

（六）水稻生产新技术实施工程

为推进水稻生产的现代化进程，提高水稻生产土地产出率、劳动生产率、经济效益，将推广应用以下几项技术：

1、水稻生产全程机械化农艺技术，包括水稻直播栽培技术，水稻小苗机插栽培技术。拟在2010年前实施，并全面应用。

2、水稻计算机生长模型模拟技术。2010年示范推广，2020年全面应用。 3、水稻精确农艺技术（即三S技术）。2020年前开始试验、研究并示范。

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（七）水稻产业化经营实施工程

我市现有的西漳、后塍、塘市三家粮油购销有限责任公司；规模小，加工能力低，加工设备落后，将进行兼并重组，进行装备改造，提升大米加工能力，开发系列大米产品，创立大米品牌。至2010年争取通过ISO9000质量体系论证、HACOCCP食品安全质量保证体系认证。

引进国内、省内及国外产粮地区大型粮食、大米加工企业对我市粮食加工企业进行兼并、重组，入股或开展资本运作，将我市粮食加工企业做大做强，提高市场竞争力，同时延伸我市的粮食生产基地、仓储与加工，通过企业促进我市粮食大流通，确保我市的粮食安全。

（八）水稻产业与第三产业的融合工程。

随着工业化、城市化的发展、市区面积不断扩大，农区面积不断缩小，较大面积水稻种植区域为人们在紧张工作、喧闹城市生活之后，回归自然、人和自然和谐相处，观赏自然，亲近自然，在自然中休闲、放松的好去处。也是青少年学习农业、观察生物的主要基地，因此，发展休闲农业、旅游农业，创办农业及生物教育基地已成为我市社会、经济发展的必然，也是提高水稻种植经济效益的重要途径。

1、乡村、庭园及农田园林化建设。 2、乡村、农田、庭园休闲设施建设。 3、旅游交通设施建设。

4、对农民进行有关旅游经营与管理知识的培训。

（九）粮食安全预警系统建设

粮食是人民生活、生存的主要食物，供应数量不足，品质有安全隐患，即会引发人心不稳，甚至社会动荡、，不能掉以轻心。为密切掌握市场供应动态，准确确定粮食供应紧急情况，及时发布预警预报，保证应急保供预案的适时、正确实施，保证粮食供应的安全，稳定市场、安定人心，故应与粮食部门密切配合建立我市粮食供应数量及质量安全预警系统。

1、制订预警指标体系：

（1）数量安全预警指标

①监测点指标，采用销量、价格、库存三个指标。 ②全市性指标，市外购进、销售、库存。

③综合分析指标，库存对口粮供应的满足时间，粮情价格指数。 (2)质量安全预警指标 ①重金属残留含量指标

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②农药残留含量指标 ③黄曲霉素含量指标 2、预警指标数据采集

设10个有代表性点为固定监测点，采集数据及样本进行分析及控制。 3、建立预警报告制度。 实行日报与月报结合。

(十)农业生态环境安全性监测系统建设

对水稻种植区的周边环境及区内环境监测，保证水稻的无公害、绿色食品、有机食品生产的生态环境及良好的旅游休闲环境。与环保部门密切配合，在各镇水稻种植区建立生态环境安全监测网点，开展土壤、水、空气的质量监测。并实施日报、月报制度。

四、保障措施

(一)划定水稻种植保护区，市立法加以保护，确保在城市化、工业化进程中不被蚕食。

(二)制订有利于集约利用土地，保护生态环境的产业与法规，凡能集约利用土地，对环境设有污染的产业，应鼓励发展，反之则应发展。

(三)充分利用世贸组织的“绿箱”，加强对农田基础设施、农业机械化、产业化经营、发展有机农业，发展规模经营、土地经营权流转中转地农民的经济补偿与职业培训、粮食安全预警的财政投入，应立法形成制度，每年在财政收入中拨出固定比例投入以上建设。

(四)制订鼓励土地经营权流转，向规模农户集中的相关，明确转出经营权的农民应有的权益，经济补偿不低于转出前的收入；明确农民在取得非农就业岗位，并获得稳定收入后，在保留承包权年限及自愿的前提下，才能流转经营权。明确规模经营者应具有的素质及相应的权益。

(五)建设市外粮食生产基地，引进国内外粮食供应商、加工企业在本市建设加工企业，仓储设施等。

(六)建设粮食专用码头。

(七)从资金、上稳定粮食生产技术队伍及推广网络。健全水稻品种引繁中心，农技推广中心。

(八)从资金、体系上组织城镇有机废弃物（主要指粪便化粪池中的粪渣）无偿送肥下乡还田，推进循环经济，促进水稻有机生产。

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第四章 张家港市蔬菜产业发展规划

（2004-2020年）

一、蔬菜业现状的评估

张家港市是江苏省苏南沿江地区改革开放早起步的城市之一，又是周边毗邻大中城市的

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新兴港口工业城市。其蔬菜业的发展，与全市经济发展城市建设同步，且又受到城市建设征地的牵制，在大环境中求发展，不仅保证了全市人民的蔬菜供应和菜农增收，同时亦初见地区特色，在本地区乃至省内也有一定的影响。

(一)保证了全市人民的蔬菜供应

张家港市现有人口85.77万人，其中农村人口58.48万人，另加外来及流动人口30万人，实际吃菜人口达115万人之多，按人均年蔬菜消耗量180公斤计算，全市全年蔬菜总消耗量需要20.7万吨，2003年全市蔬菜种植面积为29.8万亩，蔬菜总产达40.23万吨，加外地菜4.2万吨，合计全市蔬菜供应量达44.43万吨，全市人均蔬菜占有量已达386.35公斤，高于人均实际消耗量的1.146倍，供大于求。在保证本市供应的同时，还向苏州、常州、江阴、上海及浙江等实际市外销 万吨，加工 万吨，不仅支援了外地，而且增加了菜农的收入。

(二)建成一批具有适度规模的蔬菜生产基地

张家港市的蔬菜生产发展较快，蔬菜种植面积1990年为5.88万亩次，1999年扩大到15.55万亩次，至2003年末又发展到29.8万亩次。为适应城市发展和蔬菜生产发展的需要，1998年以来，该市对原有蔬菜生产基地进行了全面调整和重组，将原市级10大集体生产基地转为工业用地或改种其他农作物，重新规划建设一批具有一定规模的蔬菜生产基地，以确保全市人民的蔬菜供应。

目前已建常年性成片蔬菜生产基地5.28万亩，季节性菜地12.8万亩，并已初步形成区域持色的基地12个。如锦丰镇合兴村的辣椒、草头，双山的茭白，兆丰的苦瓜，德积的茨菇，塘桥的浅水藕，塘市的芹菜，南沙的丝瓜，三兴的樱桃番茄，乐余的苦瓜，沙洲片的榨菜，联丰的食用菌，港口的草莓，以及园艺场的芦荟等。另外鹿苑的芮梅度、大新的顾向东、杨舍的钱金宝等30亩以上成片常规蔬菜生产基地已有50个以上。

(三)蔬菜加工和产业化经营方式亦见运作

根据全市蔬菜生产的需要，并提高蔬菜的附加镇增加农民收入，该市已开始重视蔬菜的加工业，并已形成几个品牌加工产品。锦丰镇的辣椒主要用于腌制加工，面积已扩大到1万多亩，且实行规模种植，亩效益1374元。合兴、兆丰的榨菜生产亦是通过加工企业的带动发展起来的，目前种植面积已发展到 亩，亩效益达 元。乐余兆丰的苦瓜除鲜菜供应外，主要加工苦瓜茶且已形成品牌，种植面积达 亩，亩效益 元。

该市现有蔬菜生产和经营方式也在逐步向产业化方向发展，并初步积累了一些经验。一是订单生产统一销售；二是农户、基地、市场相对接；三是生产基地直接进行公司企业登记，产品申请注册商标。

(四)蔬菜栽培新技术的引进推广取得新成果

除不断引进应用各类蔬菜新品种外，还在减少农药污染，生产“放心菜”方面做了许多

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卓有成效的工作。如全面禁止使用剧毒、高毒化学农药；推广病虫害综合防治技术；推广防虫网覆盖栽培技术，制定并实施无公害蔬菜生产技术规程，推行蔬菜农药残留的检测等等，已取得显著进展。至2003年，全市累计推广应用防虫网覆盖栽培面积达50万M2，全市已累计建成省级认定的无公害蔬菜生产基地13个，被认定的无公害蔬菜产品6个，《苏州市万亩无公害蔬菜生产及其配套技术研究》亦在张家港市组织实施，对全市开展此项工作，起到了以点带面的推动作用。此外，在蔬菜的设施栽培、无土栽培、工厂化育苗以及杂种一代的应用等方面都做了大量工作。蔬菜示范园区的建设与利用，在省内启动早、面积大，亦对全省产生较大的影响。

但从全省蔬菜整体发展和该市原有基础、条件以及与周边地区相比而言，蔬菜生产发展的速度还不快，主要表现在基地不稳，规模不大；设施栽培的比例较小；单产不高，效益亦低；特稀蔬菜与加工蔬菜的面积过小，品种结构急待调整；蔬菜加工业发展过慢，规模小，品种少，档次亦低；蔬菜销售与产业化经营尚未形成完整体系。

二、蔬菜业未来发展的优越环境

从科学的发展观出发，张家港市未来蔬菜业的发展具有优越的资源、经济、技术、市场和交通环境，即市场广阔，基础扎实，资源丰富，经济充裕，交通便捷，技术的贮备亦足，只要目标明确，全面规划，稳定基地，调整结构，区划生产，产业化经营，蔬菜产业必将得到全面发展，在农业增效和农民增收中发挥重要作用。

(一)有着适于蔬菜业发展的区位优势

张家港市发展蔬菜业的区位优势突出，既有适宜蔬菜生产的优越气候与生态环境；又有四通八达的水陆交通枢纽，该市属亚热带海洋性气候，四季分明，光照充足，雨量充沛，除夏季短期高温外，气候温和宜人，尤其是冬季不长，气温不低，绝大多数蔬菜可以露地栽培；加之地江三角洲冲积平原的中心地带，除东南角有零星丘陵外，主要以平原为主，土壤多数为黄壤土，而沿江又以沙壤土为主，土壤肥沃，适合多类作物种植，为江苏苏南地区有名的鱼米之乡，更适宜种植蔬菜。

由于是港口工业城市，自然生态环境好，化工企业较少，在城市规划建设和农业产业结构调整中，蔬菜基地周边环境较好，亦有利于无污染蔬菜的生产。

该市周边毗邻苏浙沪主要大中城市，交通便捷，四通八达，不仅公路密布，水陆两便，而且港口的吞吐量也大，为蔬菜业的发展营建了对外销售与出口的交通网络。

(二)已有工作基础比较扎实

张家港市原有蔬菜生产发展思路比较明确，蔬菜供应状况较好，自给有余；生产基地相对稳定，也有一定的区域格局；在保证鲜菜供应的基础上，蔬菜加工亦见起步；新品种、新技术的应用也见成效。所有这些都为未来蔬菜产业的发展奠定了基础。

(三)市场前景广阔

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张家港未来蔬菜业的发展市场前景很好，主要面对三大市场:

一是本埠市场 根据全市2020年总体规划目标，至时全市总人口将增加到150万人，全年蔬菜消耗量将需要27万吨，而且随着人民生活水平、饮食文化的日益提高，对蔬菜的品种结构、营养、品味和安全性将会提出更高的要求。

二是上海及周边市场 随着长江三角洲经济联动发展战略的实施，尤其是上海经济的快速发展，上海市人口不断增长，对蔬菜的需求量更大。目前上海市常居人口1600万人，流动人口300万人，全年蔬菜的需要量为342万吨，除自行生产供应外，每年尚需从外埠输入蔬菜300万吨以上，目前这部分市场主要是山东、安徽、浙江以及江苏北部等地区所占领。 三是国际市场 这个市场更大，随着经济的全球化和我国加入WTO，我国的蔬菜会以资源丰富，土地、劳力和价位低等优势，在国际上赢得更大的市场。

据有关资料表明，2002年我国出口蔬菜总量达465.74万吨，出口额26.33亿美元，分别比2001年增加18.3%和12.5%，2003年1-8月又比上一年同期分别增加15.53%和10.55%，出口主要国家12个，占全年出口蔬菜总量的77.8%，占出口蔬菜总额的80.95%，出口蔬菜产品达115种之多。我国蔬菜生产总量占世界生产总量的40%，而在国际上的贸易量比例仅占6%，因此市场前景更广阔。

(四)支撑的经济实力雄厚

张家港市为新兴的港口工业城市，社会经济综合发展居全省之首，城乡联动发展的条件优裕，2002年全市农民人均纯收入已达6213元。2003年全市农业总收入503788万元中，林牧副渔与种养业收入为158094万元，仅占31.38%，而二、三产及其他收入为345694万元，占农业总收入的68.62%。因此，发展蔬菜产业的经济支撑实力很强，除扶植外，社队其他经济发展收入可以支持，龙头企业亦可以支持。

三、2004-2020年发展规划

(一)指导思想

全面贯彻落实党的十六大和十六届三中全会精神，坚持以人为本和全面、协调、可持续发展的科学发展观为指导，以确保全市人民的蔬菜供应，增加农民收入，保护生态环境，促进“三农”发展为目标；充分发挥已有优势，稳定基地，优化结构，合理布局，升华档次，增加科技投入，提高产业化经营水产，使蔬菜产业真正成为促进农民致富和农业发展的特色产业。

(二)主要目标与重点

1、两大发展目标

至2020年全市蔬菜产业发展的两大主要目标，一是保证全市人民的蔬菜供应，不仅数量充足，均衡供应；而且品种多样，科学搭配，优质、营养、安全卫生，食用方便。二是增加农民收入，亩产量由2003年的1461.35公斤增加到3000-3500公斤，亩产值平均达到3000

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元，净增加 元/亩。

分年度主要目标见表1。

表1 蔬菜产业2020年规划发展目标

蔬菜种植 面积 （万亩） 其中 常年性菜地 季节性菜地 （万亩） （万亩） 8 10 12 14 15 18 亩单产 亩产值 (公斤/(元/亩) 亩) 1400 2000 2000 3000 3000 4000 总产量(万吨) 42 70 120 总收入 (亿元) 6.0 10.5 16.0 年份 2005 30 2010 35 2020 40

2、四个发展重点

(1)确保本市供应的叶菜与绿叶菜生产

重点保证全市人民四季供应的叶菜与绿叶菜类蔬菜的供应，要求就地生产就地供应；品种多、数量足，周年生产均衡供应；主要品种包括夏大白菜、各种小白菜(青菜及菜秧)、菠菜、茼蒿、芫荽、生菜、芹菜以及扬花萝卜和芽苗类蔬菜等产品。

(2)特需蔬菜生产

除满足本市人民需要外，重点供应上海及周边城市，以扩大外销市场，增加农民收入。这类蔬菜包括甘兰类的紫甘兰、青花菜（西兰花）、芥蓝；豆类的荷仁豆、早毛豆、四棱豆；瓜类的丝瓜、节瓜、早冬瓜、苦瓜、佛手瓜、小南瓜、厚皮甜瓜；西洋芹菜，生菜（含结球生菜）、甜玉米，食用菌以及野生蔬菜等。

(3)加工出口蔬菜

针对国内对加工蔬菜产品的需求日益增大，国际市场对我国出口蔬菜的需要量急剧增加的需要，建立基地，增加面积，增加品种，扩大加工和出口蔬菜的生产，加工和对外销售，以实现加工增值，提高蔬菜业的产业化水平和经济效益，增加农民收入。

蔬菜加工要在原有3个品种以腌渍为主的基础上，加大力度，扩大规模，增加品种，提高档次，重点在蔬菜深加工上加大投入，建成3-5条速冻、脱水生产线，使之形成特色产业；原料生产则应增加品种，扩大面积，一村一品，规模生产。

出口蔬菜要针对不同国家和地区的需求，确定品种，组织生产。主要品种有大蒜、香葱、洋葱、青花菜、萝卜、番茄、辣椒、豆类、南瓜、结球生菜以及食用菌类、大叶菠菜、紫苏叶和水生蔬菜等。

(4)无污染安全食品蔬菜生产

重点发展无污染的安全食品蔬菜生产，这是增强市场竞争力，提高产品档次、价位与效益的重要途径。要在现行无公害蔬菜生产的基础上，加大力度，严格从基地的选择入手，认真抓好标准化生产，基地环境与产品质量监测和市场准入制度，使产品的质量真正达到国家规定的安全卫生质量标准。在此基础上，创造条件，逐步发展绿色食品乃至有机食品蔬菜的生产。

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四大重点生产基地发展规划见表2。

表2 2004-2020年蔬菜生产基地发展规划 菜地总面积（亩） 其中 合 常年性 季节性 计 菜地 菜地 食用 菌 (万尺2) 400 800 1000 其中专业加工出口年份 保供应 特需蔬菜 性无污染蔬菜生产生产基地 生产基地 蔬菜生产基 地 基地 2005 30 8 14 6 16 8 4 2010 35 10 15 8 18 9 8 2020 40 12 18 10 20 10 10 注：常年性菜地平均复种2次以上，即一年两茬次。

表3 蔬菜生产基地的区域分布（万/亩）

基地 区 划 类型 年份 2005 蔬菜 2010 生产 2020 基地 2020年食用菌(万尺2) 锦丰 6.5 7.0 8.0 100 乐余 5.0 6.0 6.0 100 南丰 2.0 2.0 2.0 400 塘桥 3.0 4.0 5.0 100 凤凰 2.0 3.0 4.0 100 大新 1.5 2.0 3.0 / 金港 4.0 5.0 6.0 100 扬舍 6.0 6.0 6.0 100 (三)建立并完善五大服务体系

1、基地生产保障体系

以主管领导部门牵头，组织相关部门，建立生产基地保障体系，确保全市蔬菜生产基地的稳定。要在全面规划的基础上，分区建设稳定的蔬菜生产基地，加大农田基本建设的投入，建设稳产高产现代化标准化农田。制定相关决策与法规，确保基地的稳定，并严格控制周边环境，防止菜田的环境污染。

2、技术推广服务体系

稳定市蔬菜技术指导站的机构与人员，建成技术服务水平高的技术服务体系，聘请资深专家任顾问，全面开展蔬菜新品种、新技术的引进、示范、推广；种苗生产与供应；技术培训与技术指导、技术咨询以及信息服务等工作，不断提高科学种菜水平。

3、农资供应服务体系

进一步调整并完善农资供应服务体系，确保生产基地的农用物资包括种子、肥料、农药、农膜以及机械的供应。

4、产品销售服务体系

加强蔬菜批发市场的建设，并通过公司+农户，龙头企业的带动，订单农业以及中介销售等方式，形成通畅的销售服务体系，确保产品的及时销售。

5、安全生产服务体系

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建成蔬菜安全生产服务体系，确保产品的安全生产和产品的安全卫生质量。建成相关机构，制定相关法规，严格生产基地的环境检测与基地报批手续，制定生产标准，负责产地环境质量和产品质量的监测，以及产品销售准入制度等。

四、重点建设项目

(一)标准化现代化菜地的建设

标准化现代化菜地，是蔬菜稳产高产的基础和保证。要加大投入，建设标准化现代化蔬菜生产基地，并使之长久稳定。要求其周边环境无污染，土地平坦，耕层深厚，格田成方，规模生产，渠沟路桥林田间设施水电配套，灌溉排水两便，做到日降雨200毫米及时排不受涝，30天无雨保灌溉。塑料大棚为主的设施栽培面积要求达到30%，化粪池及粪肥等无害化处理等设施配套。

(二)蔬菜种苗生产与示范基地建设

种苗生产是蔬菜生产的关键，应加强蔬菜种苗生产与示范基地的建设，确保优质良种与幼苗的供应。要在已有示范园的基础上，分别建设新品种示范园区和育苗基地。不断引进各类蔬菜新品种，进行引种筛选示范与推广。引进1-2套穴盘育苗设施，集中育苗供应农户。

(三)特需蔬菜与出口蔬菜的开发

为适应国内与国际市场对特需蔬菜与出口蔬菜的需求，增加农民收入，发展本市的蔬菜业，必须加大对特需蔬菜和出口创汇蔬菜的开发力度，扩大面积，增加品种，形成规模和特色。开发的品种包括荷兰豆，青花菜、西洋芹、甜玉米、芦笋、胡萝卜、紫甘兰、紫苏叶、大叶菠菜、香葱等。以鲜菜和速冻为主。

(四)沿江名特优稀蔬菜资源的利用与开发

张家港市以及苏州地区名特优稀蔬菜种质资源很多，可供开发利用。主要品种有苏州香青菜、苏州青、太湖莼菜、芡实、红菱、四角菱、野茭白、太仓白蒜等。通过观察鉴定比较筛选、扩大繁殖，加以利用；同时建立基地，规模生产，创建品牌，进行开发。

(五)无污染蔬菜产品的综合开发

针对本市及周边地区的市场需求，建立专业化生产基地，全面推行无污染蔬菜规范化栽培技术，建立并严格实施产地环境与产品卫生质量检测与监测制度，规模开发无污染蔬菜产品。

(六)优质食用菌的开发

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针对本市及周边地区市场需求和出口需要，在已有生产基础上，扩大规模，引进品种，规模生产与开发，探索出适合本地区大面积生产应用的食用菌周年生产配套技术，包括品种筛选与搭配，不同季节，不同栽培方式以及产品初加工与包装技术等。

(七)蔬菜加工生产线的建设与产品开发

引进3-5条蔬菜速冻、脱水生产线，加工系列产品，供应国内外市场，同时通过企业与农户、基地的连结，形成产业链，以增加效益，促进蔬菜业的发展。

(八)芽苗类蔬菜与净菜加工蔬菜产品的开发

芽苗类蔬菜种类多，营养丰富，食用方便，市场前景亦好，应立项组织生产与开发；并在此基础上，开展净菜加工产品的开发，直接送超市销售，既方便群众，又增加效益。

五、实施规划的保障措施

(一)强化组织领导

实施2004-2020年张家港市蔬菜业发展规划，不仅关系到全市人民的吃菜问题，而且关系到全市的“三农”的兴衰即农村发展、农业增效和农民增收，与实现全省的“两个率先”息息相关，这是情系于民的大事，必须全面贯彻落实党的十六大和十六届三中全会精神，强化组织领导。要遵照长远规划，分段实施的原则，逐项落实，重点扶植，并从上、技术上、经费上以及人力资源上予以支持。

(二)坚持以市场为导向，生产销售一起抓

蔬菜的商品性强，受市场的牵动性大，在产品销售和供应上的旺淡不均和滞销现象常见，稍有不慎即会使农民遭受损失，直接影响农民的生活和生产积极性，因此要始终围绕市场抓产业，在安排生产的同时，切实组织好产品的销售。要不断为农民提供市场信息，密切生产与市场的对接，同时采取多种形式组织好产品的销售。

(三)高度重视技术的依托

蔬菜生产的技术性很强，发展蔬菜产业不断引进新品种、新技术、新材料和新产品，需要高新技术的支撑。因此务必高度重视技术与品种的更新。除加强本身的技术队伍建设外，要坚持以大专院校和科研院所为依托，密切协作加强交流，除定期邀请有关专家现场咨询指导，组织技术培训外，可以聘请资深专家长期担任顾问，全面指导技术工作。

(四)重点发展蔬菜加工业

蔬菜的种类与品种繁多，多数又适宜于加工，国内外市场对加工产品的需求越来越大，

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通过加工不仅能够增值，开拓市场，而且能够有利农民就业，形成重要产业，对促进蔬菜业的发展具有重要意义。应注重发展蔬菜加工业，要在搞好已有以盐渍为主的三个产品生产的基础上发展蔬菜深加工，要重点投资建设速冻和脱水菜加工生产线，扩大产品的开发。

(五)围绕产业化发展蔬菜业

蔬菜生产不仅单位面积土地上的效益高，而且商品性强又适宜于加工，可以拉动营销、贮运、加工，以及农资、技术信息形成产加销、贸工农一体化一条龙的产业化经营方式并形成重要产业。因此发展蔬菜生产一定要始终围绕产业化的方向进行规划与实施。要全面抓好产前、产中、产后各个环节，要运用各种方式实行生产与市场的对接，同时解决好生产与销售问题。可以加工业带动基地生产；可以由市场与农户直接挂钩；亦可以通过中介或菜农协会组织销售。

(六)切实抓好五大体系建设

即基地生产保障体系建设；技术推广服务体系建设；农资供应服务体系建设；产品销售服务体系建设；安全生产服务体系建设，确保农民生产稳定，销售及时，增产增收。

第五章 张家港市果品苗木发展规划

(2004－2020)

一、现状分析

（一）现有条件

张家港市位于江苏东南部、长江下游南岸，是我江黄金水道上的一个重要港口工业城市，张家港市市域总面积998.48平方公里，其中陆地面积785.55平方公里，长江水域面积212.93平方公里，境内长江岸线全长94.84公里，沿江滩涂面积达6万余亩，境内有大小山丘14座。长江深水岸线长达33公里，建有33个万吨级码头，2002年，张家港口岸的货物吞吐量达到3181万吨。全市总人口达95万。

张家港市地处北亚热带与暖温带过渡地区，全年四季分明，气候温和，光照充足，雨量充沛，属北亚热带湿润性季风气候区，年平均温度15.8℃，平均无霜期229天，最热月平均温度为37.6℃，最冷月平均温度为4.7℃，年活动积温4500-5000℃，年平均降水量1350.3mm。境内土壤类型为黄棕壤，具体可分为三大类：夜潮土，主要分布在长江沿线，面积约40余万亩；水稻土，主要分布在粮食主产区，面积约20余万亩；黄棕壤土，主要分布在凤凰、南沙一带，面积相对较少，不足1万亩。总体上比较适合粮、棉、油、果、蔬等各类农作物

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的生长。但每年1－2次的台风对境内的农业生产有较大影响。

境内植被主要为人工植被，农业植被有季节性水稻、小麦、油料作物、蔬菜、豆类作物、瓜、果等，林木植被有生态防护林、农田林网以及道路绿化，主要以人造林为主，境内自然植被主要是沿江滩涂野生的成片芦苇。

全市现有耕地40.92千公顷，园地311.6公顷，林地479.5公顷，滩涂苇地1184.8公顷。现有果树面积950.3公顷，花卉苗木面积1766.3公顷，其他如中药材、牧草等约2180.7公顷，累计果树、花卉苗木等园艺产业种植面积近5千公顷。

在近几年的产业结构调整中，由于果树、花卉苗木等园艺作物的比较效益较高，全市的园艺产业发展较快，加上城市化建设进程的加快，市民消费水平的快速提高，创建“生态城市”的相关等，都有力的推动了果品苗木产业的发展。双山岛生态旅游区和凤凰山旅游风景区以及正在建设中的森林公园、暨阳湖生态公园等，也为果品及花卉苗木产业发展造势。

（二）工作基础

张家港现有果树面积603公顷，果树以水蜜桃、葡萄及其他小杂果为主，水蜜桃主要以南部凤凰为核心，向四周扩散形成连片水蜜桃生产区；葡萄以泗港神园葡萄为主，形成杨舍中心城区特色果品供应基地；小杂果则主要分布在北部沿江片区，主要树种有枇杷、柑桔、枣、杨梅等。其中水蜜桃生产基地凤凰镇是我省水蜜桃传统产区之一，有一定的生产经验和技术基础，且与全国知名桃育种研究单位江苏省农业科学院园艺研究所有着密切联系。在果品生产上大量引进新品种新技术

全市现有花卉苗木面积1705公顷，南部以香樟、杜英、金合欢等常绿乔木生产为主，中部以大规格苗木生产为主，北部则以法国冬青、黄杨、广玉兰等传统苗木的生产为主。近几年来随着城市绿化需求量的激增，不断从外地引进新的花木品种，有力地支撑了本地区花卉苗木产业的发展。2002年张家港全市新增绿地827公顷，其中市区建成区内新增了207.8公顷的公共绿地，超过了张家港建县（市）前39年的总和，先后荣获“国家卫生城市”、“全国环境保护模范城市”、“全国创建文明城市工作先进城市”、“全国综合治理先进市”等40余项国家级荣誉称号。

张家港人民发扬“团结拼搏、负重奋进、自加压力、敢于争先”的张家港精神，在农业领域不断开拓创新，农业正在由传统农业向现代化农业转变，即向农业机械化、集约化、产业化转变。全市现有农业机械总动力35.74万千瓦，无公害农产品生产基地46个，无公害农产品品牌51只，万亩休闲观光旅游教研一体化农业示范园等。

（三）主要特点

张家港市为全国百强市，省内排头兵，2002年全市国民生产总值为365.02亿元，一、二、三产业分别占GDP的比例为2.9:60.1:37，农业总产值中农林牧副渔比例为37.2: 2.2: 21.5:25.6:13.5，随着城市工业化发展，土壤污染、工业圈地等，导致农业耕地资源的不断减少，促使农业生产逐步从粗放管理的传统农业向现代化的优质高效集约型农业的转变。在农业转型过程中，也逐步呈现出以下一些特点：

1. 从事农业产业的劳动人口逐年减少。1992年全市总人口为84.41万人，乡村劳动力人口为35.44万元，占总人口的42％左右，到2002年全市总人口为85.27万人，乡村劳动力人口为30.2万元，占总人口的35％左右，十年时间下降了7个百分点，且绝对值下降显著。

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2. 农用耕地面积逐年减少，但农业总产值在稳步提升。1992年全市耕地面积为48.17千公顷，农业总产值为9.2亿元，2002年全市耕地面积为42.52千公顷，农业总产值为12.47亿元，耕地面积较十年前减少了近9万亩，但总产值却较十年前增加了3.27亿元。 3. 农民对果树及花卉苗木等经济效益较高的作物的种植积极性越来越高。1992年果园面积为253公顷，到2003年已增加到1029公顷，较十年前增长300％以上，果树每亩净效益达4000元以上，广大农民自发调整栽种果树的积极性很高。由于各地均将城市生态建设作为改善环境、提升城市形象的首要任务来抓，因此花卉苗木近几年来一直处于供不应求状态，张家港市的农民抓住机遇，花卉苗木的种植面积已达到1705公顷。既营造了很好的生态环境，又可取得较好的经济效益。

4. 土地利用率与单位面积产出率显著提高。随着农业科技的不断进步，一些农业新品种、新技术在张家港得到推广应用，间套作、轮作等农业耕作制度的推广，使得茬口安排更为紧凑合理，结合农业新品种及其配套栽培技术的推广，确保了耕地不断减少的情况下，单位面积常量能有大幅度提高，农业总产值能稳步提升，且保持了所占GDP比重基本稳定的大好形势。

（四）存在问题

耕地安全日益突出。耕地安全使资源安全的核心，对区域内耕地的可持续利用、保持区域内农业的可持续发展有着举足轻重的作用。张家港市是我省工业化进程推进较快的城市，工业化程度已居全省领先水平，但由于城市工业化发展的需要，工业与农业争地矛盾十分突出，2002年总人口85.27万，人均耕地仅0.05公顷，低于联合国粮农组织（FAO）所规定的人均耕地0.08公顷的警戒线。目前仍存在着人口持续增长、非农建设用地需求旺盛、农田污染及过度开发造成耕地质量下降等现象，耕地安全态势不容乐观。

1. 工业与农业争地矛盾日益突出，农业发展空间越来越小。张家港市土地资源匮乏，且后备资源十分有限，是典型的资源制约性农业，随着工业经济和城市建设的快速发展，农业用地面积减少，主要体现在两个方面：一方面为确保工业发展，需要征用或占用部分农用地，蚕食农用土地资源；另一方面是农田污染日趋严重，使得宜耕地面积逐渐减少，污染来自三个方面，一是来自工业的重金属污染，而是来自城市居民的生活污染，三是来自农业投入品污染，包括农药、化肥、工业污水等。

2. 农业从业人员高龄化趋势明显。由于从事工业与农业所取得的经济效益存在较大差距，原来在农村务农的青壮年都进入工厂企业，而留在农村从事农业生产的大部分是中老年、接受能力稍差的劳动力，青少年受教育程度提高后由于对农业的认识存在偏见，也很少有愿意留在农村发展农业的，所有这些原因均直接导致了农业从业人员高龄化趋势日益明显 3. 果园规模偏小，经营管理较为粗放。由于农民的知识水平有限，掌握现代农业科技有一定难度，了农业现代化及其生产效率的提高，如果品的分级、包装等均未实现标准化，且树种品种太多太散，栽培技术无法一致，效益比较低下。再者，虽成立了几个行业协会，但协会的作用发挥不力， 协会在行业产品的促销以及为农民提供及时的产业信息等方面发挥的作用不是太大，更谈不上主动开展科学研究、协调与种植户之间的关系等方面去发挥作用了。

4. 单位面积产量相对较为低下。以葡萄为例，以色列平均单产为19.00吨／公顷，美国为16.78吨／公顷，韩国为16.93吨／公顷，我国平均单产11.95吨／公顷，居世界第18位，张家港市葡萄平均单产水平为10.96吨／公顷，低于全国近十个百分点，说明仍有较大的产

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量发掘空间。不仅葡萄如此，在桃、柑桔等其它果树上也存在这种现象。

5. 花卉苗木非理性发展，缺乏长远规划。加快发展花卉苗木在近期内可以解决城市绿化、美化的需求，可较快的改变城市生态环境，充分发挥城市园林绿化的生态功能，并可取得较好的经济效益，但从长远来看，一是花卉苗木占地相对较大，而土地资源有限，不可能有更多的发展空间；而是当城市建设达到一定程度的饱和状态时，其社会需求会迅速下降，经济效益也必然随之显著下降。另一方面花木苗圃分布零散，品种单一

二、条件分析

（一） 资源条件（水、土、气候、生态环境）

张家港市土地肥沃、河道纵横、环境优美、物产丰富，地形类别多样——平原、山地、河湖齐全，是典型的江南水乡。该地区气候温和湿润，四季分明，光照充足，空气质量常年达到国家二级标准，土壤粘性，适宜于大多数作物的生长。由于重视城市建设与环境建设的关系，张家港市农田林网控制率达95.5％，村庄绿化覆盖率31.6％，河、道、渠、堤绿化率达98.4％，市镇绿地率达285，人均公共绿地面积已达8平方米，城市森林覆盖率11％，大部分指标均达到或超过国家规定指标值，生态环境较好，为国家、省多次表彰的绿化先进单位，并获得江苏省最佳人居奖。

张家港市虽然土地资源有限，土地资源在向工业加速转移，导致农业用地面积逐渐减少，但土地生产潜力以及人们改造土地的能力却是无限的，只要通过合理的规划，采用科学的农业技术，就可以在有限的土地上，使农业总产值得到大幅度提高，同时使农业的生态功能得到更大的发挥。

（二） 市场需求（国外、周边城市、市内）

全球果树种植面积5043万公顷，我国现有果树面积993.3万公顷，占世界果树总面积的19.7％，居世界首位，年产量7039万吨，占世界总产量的15.7％，年进口果品12.26万吨以上，人均水果占有量47.4千克，与世界人均75.35千克的占有量相差甚远。我国水果基本上以国内市场为主出口量较低，出口水果中又以苹果出口量最大，为17.03万吨。 张家港市全年果树面积1029公顷，年产果品1.9万吨，以桃为例，年产水蜜桃2000吨，而全市年消费量达4000吨，缺口为2000吨，葡萄的缺口也达1500吨以上，现有果树即使全部投产也根本无法解决本市的果品消费需求，更谈不上进军周边城市，占领周边城市的果品市场了。因此应该加快全市果树栽培发展，一方面在面积总量上要取得迅速发展，另一方面要在树种与品种结构上有较快发展，既要对优势传统品种有所侧重，又要注重果品多元化，丰富地产水果品种花样，确保本市鲜食水果的供给。

全省现有茶园面积2.42万公顷，年产量1.23万吨，其中名特茶产量是显著亮点，虽然其产量仅占总产量的35％左右，却创造了总产值的70％。张家港市全年茶园面积39公顷，年产茶22吨，现有“鹿液”、“河阳山”无公害茶品牌及非茶类的保健茶品牌“天郁”、“兆丰”、“永盛”等，面积不大但却取得了良好的经济效益和社会生态效益，早春茶在市场上一直处于供不应求状态，且经济效益很高，有着强大的市场竞争力。

张家港市现有各类林地、绿地8.千公顷，全市陆地面积78.55千公顷，全市的森林覆盖率为11％，与规定的30％及远景指标值35％还有很大差距，即使是“三绿工程”的23.5％指标也有较大差距，而目前全市各类苗木自给率不到10％，大规格苗木自给率不到1％，大

部分绿化苗木均要从外地调进，仅实施“绿色通道、绿色基地、绿色家园”的“三绿”工程就需要新增绿地8.82千公顷，在今后的一段时期内将有很大的市场需求，尽早尽快地发展花卉苗木业，尤其是有特色的苗木，对缓解本地城市建设需求、发展地方经济有着重要意义。以彩色观叶树为例，国外经济发达国家，彩色观叶树作为行道树、公园或是别墅观赏树特别多。美国、加拿大等国家彩色观叶树的种植面积很大，在很多公园、绿地里，其数量达到树木总量的50－60％。从景观构成角度考虑，张家港市的彩色观叶树占树木总量至少20％以上。

另外，由于大面积推广果树、花卉林木，营造了很好的生态旅游环境，以水果自采为主题的观光农园、以天然氧吧为主题的森林公园是城市白领休闲娱乐、放松身心，促进健康的首选之地，更是青少年接触耕种文化，学习、认知无土栽培技术，增进对大自然和科学文化的热爱的好去处。人们可以在这里尽享新鲜的乡土气息、尽情体验乡野情趣，可以随心所欲地采摘佳果，可以悠闲自得地在鱼塘中垂钓，也可以在湖中驱舟捕鱼。可以说大力发展林、果、茶产业必将有力推动第三产业的发展。

（三） 社会经济条件（交通、劳力、资金）

张家港具有明显的交通和区位优势，地处我国沿江及沿海两大经济带的交汇处，上海、南京、苏州、无锡等大中城市环列四周，距上海120公里(沿江高速公路通车后，距上海98公里）、苏州80公里（一级公路通车后，距苏州58公里）、无锡40公里、常州70公里、南通30公里、南京200公里，距虹桥机场120公里（沿江高速公路通车后，为98公里），浦东机场150公里，南京禄口机场200公里。现开通国际航线19条，同世界上150多个港口有货运往来。为农产品产业化经营提供了很好的保障条件。

张家港2002年实现 GDP365亿元，人均超过5000美元，在国家统计局评定的中国综合实力百强县（市）评比中名列第3位，有着较强的经济实力，可以提供足够的资金来保障农业科研与优势产业发展。

张家港农民从事园艺业历史悠久，有一定的生产经验，部分农产品有一定的知名度，有较好的基础条件，无公害农产品和绿色食品生产及其基地建设已具相当规模。张家港市现有无公害生产基地3548公顷，绿色食品生产基地1333公顷，全市有35个无公害农产品品牌，4个绿色食品品牌，总产量达8.91万吨。虽然本地劳动力略显不足，但有外地农业劳动力输入，通过制定合理吸引外地有技术的农民来承包经营可以解决劳动力不足的问题。

三、规划的指导思想、发展思路与基本目标

果树规划指导思想

果树生产：重点发展优势果树，适量发展小杂果生产，注重系统内树种、品种的优化组合，保证果品上市多元化与时空互补性；栽培形式以露地栽培为主，适当发展部分果树保护地栽培；注重效益，培育产业，树立品牌。

花卉苗木规划指导思想

花卉苗木：注重生态、培育特色，树立品牌；总量上做到快速增量、有序缩减；工农结合，提高资源综合利用率，发展区域性的鲜切花生产。

茶叶规划指导思想

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配合花木、果树的生产，以林－茶复合生态模式发展早春高档优质茶，并以之为唯一目标，创立绿色茶、有机茶品牌。

基本思路：

高起点、高质量的进行项目建设，农林牧副渔统筹规划、协调发展、有机统一，合理配置。优化品种结构与布局，重点实施“1210”工程：一区（双山岛生态试验示范区）、二带（水蜜桃优势产业带、城郊鲜食葡萄优势产业带）、十基地（特色抗污树种繁育基地、彩色观叶植物繁育基地、水生花卉繁育基地、草本花卉生产基地、鲜切花生产基地、果树苗木繁育基地、绿色水果柑桔生产基地、绿色水果枇杷生产基地、绿色水果梨生产基地、绿色水果鲜食大枣生产基地）。

（一）发展规划

城市化进程加快，城市人民生活水平的提高，人们越来越重视生活的质量提高，对农产品的需求已从“数量型”转变为“质量型”，因此要立足于发展“品质农业”与“生态农业”，以优质农产品和优良的生态环境满足城市居民的生活需求，同时也通过提供优质农产品提高农业从人员的收入水平。

发展中要注重技术、注重规模、创立品牌。农产品质量、品牌、规模齐抓共进，农业生态效益与农民经济收益同步发展。到2020年发展经济林果5万亩：品种以桃、葡萄、柑桔、梨、枣、茶等为主；各类绿地总面积达1.96万公顷，森林覆盖率达25％以上。

阶段实施目标：

2007年发展规模

1.经济林果

水蜜桃基地面积达1.5万亩，葡萄基地面积达0.5万亩，其它果树面积达0.6万亩，茶园面积达0.2万亩。单产水平有显著提高，水蜜桃、葡萄优势产业带初见雏形，5个特色林果基地基本建成。品种上桃以水蜜桃为主配以少量油桃、蟠桃，葡萄以欧亚种葡萄为主，逐步加大无核葡萄新品种引入，其它均以目前推广的良种为主要发展品种。除加大品种引进、果园面积拓展力度外，重点实施农田配套基础设施工程、节水农业措施等农田基础建设。

适宜品种：

桃系列品种有：霞脆、霞晖5号、雨花1号、雨花2号、雨花3号、霞光、早硕蜜、早魁蜜等。

葡萄系列品种有：紫金早、美人指、夏黑、高妻、秋黑、红高、黄金香、红地球、黑提、森田尼无核、优无核、无核早红、红标无核等

梨系列品种有：华酥、爱甘水、西子绿、翠冠、幸水、清香、新高、爱宕、秋荣、金二十一世纪等。

柑桔系列品种有：宫本、桥本、市文、胁山、兴津、宫川等 枣系列品种有：泗洪大枣、冬枣、大青枣等

枇杷品种有：杨氏1号、美国3号、冠玉、白玉、照种、青种等

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杨梅品种有：晚稻、东魁1号、东魁2号、荸荠、乌梅、西-8等 草莓品种有：丰香、枥木1号、雪蜜1号等

无性系茶良种有：龙井43、劲峰、中茶108、乌牛早、浙农139、浙农113、迎霜、翠峰等。

配套技术

苗木繁育技术（“三当”育苗：当年播种、当年嫁接、当年出圃）

果品清洁生产技术（果园间套种技术、高接换种技术、整形修剪技术、疏花疏果技术、果实套袋技术、辅助授粉技术、节水灌溉技术、土壤改良技术、平衡施肥技术、病虫害优化综防技术等）

采后商品化处理技术（采后分级、包装技术、贮藏预处理技术、保鲜技术等）

2. 花卉苗木

5个特色花木生产繁育基地基本建成，全市较2003年新增森林覆盖面积00公顷，森林覆盖率达20％左右。品种以抗污树种、彩叶观赏树、水生花卉、草本花卉、鲜切花为主。

发展品种

抗污观赏兼用树种有：夹竹桃、连翘、旱柳、核桃、黄杨、海桐、女贞、臭椿等。主要用于工厂防护林建设，发挥这些树种特有的隔离、吸污、减噪、多抗及其环境指示的特性，满足工厂、企业的特殊环境生态的要求。

彩叶观赏树品种有：美国红栌、挪威槭（红色国王）、紫叶加拿大紫荆、金叶小檗、毛叶水苏、蓝柏、红叶石楠、银杏、地锦、漆树、乌桕等。观赏竹类品种有：黄杆乌哺鸡竹、黄纹竹、红壳竹、白哺鸡竹、罗汉竹、金镶玉竹、黄杆金竹、紫竹等。主要用于城市环境的装点与美化，丰富城市的色彩与层次感，保护城市生态，提升城市品位。

水生花卉品种有：荷花、睡莲、碗莲、芡实、再力花、泽泻、石菖蒲、荇菜等。主要用于城市水体景观营造，城市水体生态保护等。

草本花卉品种有：三色堇、矮生鸡冠、矮生一串红、石蒜、鸢尾、羽衣甘蓝、地肤、万寿菊、虞美人、四季海棠等。主要用于城市小景点的点缀布置，节日气氛烘托，花镜、花坛布置等。

鲜切花生产品种有：康乃馨、郁金香、非洲菊、超级玫瑰、菊花、东方百合等。张家港市有规模很大的集团企业，余热资源丰富，如能把工业生产与农业生产相结合，不仅能充分利用资源、提高农业效益，还能减少环境污染，改善工业生产环境，社会效益应该很大

配套技术：

育苗技术（全光照弥雾扦插育苗技术、组培快繁技术、容器育苗技术等）

鲜切花栽培技术（轻基质栽培技术、修剪技术、大棚温光技术、大棚土肥水管理技术、采后保鲜技术等）

林－茶复合生态种植技术

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2010年发展规模

1. 经济林果：

水蜜桃基地面积达2万亩，葡萄基地面积达1万亩，其它果树面积达1.5万亩，茶园面积达0.5万亩。单产水平居国内领先，水蜜桃、葡萄优势产业带基本建成，建成与进一步完善5个特色林果基地。品种上桃重点发展油桃新品种，葡萄重点发展无核葡萄新品种，其它果树也应通过高枝嫁接实现新品种的更新。

配套技术：葡萄无核化处理技术、无核葡萄果实膨大技术、油桃防裂果技术、果树高接换种技术以及果品绿色生产技术等。

2. 花卉苗木：

建成与进一步完善5个特色花木生产繁育基地，全市较2007年新增森林覆盖面积2750公顷，森林覆盖率达23.5％左右。

2020年发展规模

全市经济林果栽培面积达4.5万亩，单产水平达世界发达国家中等水平，年总产量达7万吨左右；茶园面积达0.5万亩，专业生产绿色生态高档春茶；全市森林覆盖率超过25％。两个农业模式成为张家港农业可持续发展的基础支撑。

复合生态系统模式的推广应用：土－草－牧－果（菜、林）结合

概念解释：复合生态系统是由多个单元组成、具有较为稳定的结构与较强的抗风险能

力特点的农业生态结构，改变原来单一的种植业结构，形成由种植业、畜禽养殖业与土壤综合考虑可持续发展的生态系统结构。种植业不仅可以提供粮食、果蔬等产品，同时也为畜禽养殖业提供了可以直接利用或需经过处理后再行利用的饲料及其他农副产品，畜禽养殖业利用这些农副产品经过体内转化，形成新的产品，同时产生大量有机肥，有机肥投入土壤，改善土壤理化性能，增加土壤肥力，减少了化肥投入，减轻环境污染，形成良性的生态内循环，可取得较好的经济效益与生态效果。

生态农业要综合考虑平面布局、立体空间布局、系统内部食物链结构以及种植业的茬口安排等，以内部自我为主，适当采取一些外部措施，实现内部能量与资源的合理有效循环，形成一个相对稳定的系统结构。在该模式中可以实施生态农田工程、生态水利工程、生态道路工程、生态林果工程、生态牧业工程、生态渔业工程、生态庭院工程等。

都市型农业模式

概念解释：都市型农业具有科技含量、商品化程度、资本密集度、劳动生产率较高以

及贸工农一体化程度较高的特点，是集城市食物保障功能、城市周边生态环境优化功能和城市民众休闲、科教功能与一体的极具个性化色彩的现代农业生产形式。都市型农业是实现农业可持续发展的一个有效途径，充分保证了生产、生活、生态之间的平衡与协调。

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一、 重点项目建设

1. 标准化技术的推广

果品标准化生产技术规程的制定与推广 花卉苗木生产技术规程标准化的制定与推广 果品清洁生产技术示范推广

2. 优势产业带与专业生产基地建设 凤凰水蜜桃优势产业带建设

建设地点：西张、凤凰、港口、妙桥连片成带 建设面积：20000亩

投资概算：需苗75万株（400元／百株），节水灌溉设施配套（600元／亩），田间沟渠道路配套。

杨舍城郊葡萄优势产业带建设

建设地点：泗港、杨舍、塘市、乘航连片成带 建设面积：10000亩

建设内容：需苗90万株（400元／百株），草莓种苗1000万株（20元／百株），田间架设资材（800元／亩），节水灌溉设施配套（800元／亩），连栋钢架大棚（1万元／亩），沟渠道路配套。

无公害柑桔生产基地建设

建设地点：乐余、兆丰 建设面积：4000亩

建设内容：需苗36万株（300元／百株），节水灌溉设施配套（600元／亩），田间沟渠道路配套。

无公害梨生产基地建设

建设地点：锦丰、天福 建设面积：4000亩

建设内容：需苗22万株（400元／百株），水平棚架节水灌溉设施配套（600元／亩），田间沟渠道路配套。

无公害枇杷、杨梅生产基地建设

建设地点：晨阳 建设面积：3000亩

建设内容：需苗10万株（1000元／百株），节水灌溉设施配套（600元／亩），田间沟渠

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道路配套。

无公害枣生产基地建设

建设地点：合兴（设施栽培） 乐 余 建设面积： 400亩 3600亩

建设内容：需苗44万株（500元／百株），节水灌溉设施配套（600元／亩），田间沟渠道路配套。

工厂化育苗车间及鲜切花生产基地建设

建设地点：锦丰（利用钢厂余热资源） 建设面积：600亩

建设内容：建设组培室、炼苗室、移苗床、育苗圃、钢架大棚等基础设施。

绿色生态茶生产基地建设

建设地点：双山 金港 建设面积：5000亩

建设内容：需苗250万株（50元／百株），节水灌溉设施配套（600元／亩），田间沟渠道路配套。

特色抗污树种繁育基地建设

建设地点：锦 丰 凤 凰 建设面积：250亩 250亩

建设内容：特色抗污树种引进（引种观察圃）、苗木繁育体系建设（繁育技术、播种圃、营养繁殖圃、小苗移植圃、大苗圃）、园林机械设备等。

特色彩色观叶树种繁育基地建设

建设地点：永丰 建设面积：500亩

建设内容：特色彩色观叶树种引进（引种观察圃）、苗木繁育体系建设（繁育技术、播种圃、营养繁殖圃、小苗移植圃、大苗圃）、园林机械设备等。

特色水生花卉繁育基地建设

建设地点：晨阳 建设面积：150亩

建设内容：特色水生花卉引进及水生花卉种苗繁育体系建设、园林机械设备等。

草本花卉生产基地建设

建设地点：塘市 后塍

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建设面积：25亩 2 5亩

建设内容：育苗床、花期设施及园林机械设备等。

3. 双山岛复合农业生态系统研究与示范推广

生物立体共生生态农业系统：注重各物种生态位的合理配置（果-草-禽复合模式、林-茶复合模式、林果-药材复合模式、立体养殖模式）。 物质循环利用生态农业系统：注重系统内物质与能量的循环（猪、牛-蚯蚓-鸡模式，禽-畜-渔-林（果、菜）模式）。 应用生态学和经济学相关原理，因地制宜的开展生态岛建设，全面考虑系统内的物种配置结构、时空结构和营养结构，通过生态农业技术及其它农业技术的运用，将之建成具有稳定生态结构、实现可持续发展目标的长三角地区特色生态岛屿。

4. 产业经营平台建设

凤凰果品批发交易市场建设 花木交易市场建设 农业电子商务网站平台建设

5. 龙头企业、行业协会、农民合作经济组织建设

着力培育行业协会、农民合作经济组织，充分发挥农民自治组织的作用。

6. 专业技术培训工程

以推广现代农业专业生产技术为主题，开展系列培训，切实送技术、送科技到农民手中。

二、 保障措施

领导保障体系建设 1. 组织保障体系

在张家港市发展规划领导小组的基础上，成立农业发展规划实施工作小组，负责协调各方面力量，集中人力、物力、财力，统一思想，加强引导，精心组织，检查督促张家港市农业发展规划的实施，建议由市分管领导、农口相关部门领导以及环保部门、质量监督部门人员组成。

2. 技术保障体系

以江苏省农科院、南京农业大学、扬州大学农学院等技术力量强的科研院所为技术支

撑单位，成立由育种、栽培、推广、加工、营销等行业的知名专家组成的专家组，实行首席专家技术负责制。

3. 保障体系

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①林果茶生产专业性强，技术能人辐射带动作用明显，要鼓励建立以民营企业为核心的各类专业协会，简化登记手续，相关部门在项目安排、税收、信贷等方面给予优惠，鼓励协会领果农闯市场。

②对于农产品深加工龙头企业，在信贷贴息、出口退税、用水用电用地等制定给予优惠扶持，优先立项进行产品和技术的研发。

4. 社会服务保障体系

①完善市场营销体系。

建立基地—加工—超市或超市—协会—基地等不同形式的林果茶产业。重点突出产业协会、超市、批发市场、加工出口企业等作用，提高农民组织化程度、提高产品质量、降低成本，提高产品市场竞争力。 ②建立社会化服务体系。

以基地为核心，组织、引导、支持以生产者为主体的行业协会组织和多种形式的农民合作经济组织，成立以行业协会为主的产业服务体系，建立市、县、乡各个层次的行业协会，承担起培训生产者，推广先进的品种和先进的技术的效能。省级行业初期可先由农林厅牵头成立，由加工企业、销售企业、生产大户、科研单位等参加，以后要逐步与脱钩，真正成为企业和农民自己的协会，通过行业自律和强制性措施，实行水果生产投入品（肥料、农药等）的统一，树体管理的统一，产出品质量的统一、包装上市统一、品牌统一，以适应加入WTO以后的国际贸易环境，保护自身利益。

第六章 张家港市优势畜产品产业化发展规划

(2004-2020)

肉蛋奶是现代社会人们日常生活的重要食品，是人体所需蛋白质的主要来源。肉蛋奶的占有量多少，反映一个国家人民生活和社会经济发展的水平。根据市场需求，依靠科技进步，改善畜产品的结构，提高产品质量，增强市场竞争力；充分发挥资源优势、区域优势，全面提高畜牧业综合生产能力和经济效益、对实现畜牧业的高产、优质、高效，以满足人民生活水平提高的需要，确保农民收入稳定增长。对加强推进畜牧业发展，实行“两个率先”目标具有重要的意义。同时也是张家港市今后发展四型（生态型、城市特色型、科技高效型、外向开发型）农业，提高张家港市整体形象的必然选择。现根据《江苏省优势农产品产业化发展总体规划》和张家港市畜牧业发展的实际情况，制定奶业和地方优质家禽发展的规划。

一、奶业

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奶牛业是畜牧业的重要组成部分。奶产业是事关经济发展和社会进步的重要产业。加快奶业发展，是我国新阶段农业和农村经济发展的一项重要任务，对于带动农业和农村经济结构战略性调整，发展一、二、三产业，增加农民收入，促进经济发展，提高人民的健康水平，具有重要意义。

（一）张家港市奶业发展的现状

2004年1月统计奶牛存栏5016头，2003年产奶总量达23800吨，人均牛奶21.千克(按全市85万人口、外来人口25万计算)。江苏省梁丰食品集团规模化奶牛场，现存栏2460头，其中成年母牛1367头，成母牛单产8210千克。该场有一支技术水平较高的队伍，具有一定的技术开发能力。坚持走“科技兴牧，以人为本”的发展之路，奶牛饲养采取分群饲养与引导饲养有机统一，细化管理、量化考核；认真做好环保工作，对污物采取科学治理、达标排放，充分利用有机肥料。牧场奶牛的年繁殖率和单产始终处于较高水平。牧场和集团公司是捆绑式结算，梁丰食品集团公司的经营状况良好，近年来年盈利在5000万元以上，2002年该集团公司被确定为学生奶定点生产单位，液态奶和高档巧克力两种主打产品的销售势头强劲。该集团公司2003年被江苏省奶业协会评为行业优秀企业。梁丰奶牛场已被江苏省农林厅认定为农产品生产基地符合无公害养殖基地，乳品加工通过了ISO9000认证。

个体饲养全市现有108个奶牛养殖场（户），存栏100头以上的养殖场有4个。其中凤凰镇（包括港口、凤凰、西张）饲养929头，饲养规模在50-130头的有6户，规模养殖奶牛总计在500头以上；塘桥镇（塘桥、妙桥、鹿苑）饲养奶牛526头，成母牛单产在4000千克左右；金港镇饲养奶牛386头，有一个体户饲养奶牛100多头，在后塍正在按奶牛小区的要求建一个饲养1000头的奶牛小区，一期工程为500头。

以上说明，张家港市对奶牛生产十分重视，上给予支持，促进了奶牛生产的发展。规模养殖已形成共识，具有一定的饲养管理水平和产生较好的经济效益。

(二)存在的问题

1、良种繁殖体系不健全，牛群质量有待改进。个体饲养户有的奶牛系谱登记不清楚或没有档案。良种繁殖体系的建设和服务体系的建设尚有待加强。

2、个体奶牛饲养户科学的饲养管理水平有等改进。目前有些户养奶牛所需的专用饲料种植地极少或没有，因此，缺少优质牧草和青绿饲料，不能充分发挥个体户饲养应达到的产奶量，有些饲养户饲养的成母牛单产只有3000千克，经济效益较差。

3、市场不够规范，产品质量标准与监控体系不健全。目前有些个体户仍以手工挤奶为主，导致原料奶质量不高；同时所产鲜奶保存设备差，送奶线路长，在空气、阳光下暴露时间长，细菌指数超标。有的饲养员为了获得不正当利润，掺杂制假，给消费者带来严重的安

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全隐患。

4、环境污染

随着社会经济的发展和人民生活水平的不断提高，对畜禽需求量越来越大。养殖业规模化、集约化程度不断提高，随之而来的是养殖场的粪尿污物急剧增加，逐渐成为又一大环境污染源。资料表明：1头猪的日排泄粪尿约6kg，是人排粪尿量的5倍;1头奶牛年排放粪尿约9-10t;1只鸡日产风干粪便0.1kg，万羽蛋鸡场年排粪便360t，每出栏1万羽肉鸡可排放鲜鸡粪30-40t。我市去年饲养生猪21.5万头，年末存栏奶牛4198头，蛋禽饲养量为38万羽，肉禽饲养量为534万羽，年总排放畜禽粪便约40万t。在人们对环境质量要求迅速提高的今天，如何协调好畜牧业发展与环境保护的关系，实现生产生态互动双赢，已经成为亟等解决的问题。

现状分析

我市畜禽养殖多为规模养殖，在发展过程中，不少养殖户忽视了粪便污染的治理，影响农村环保建设。主要表现为：

(1)缺乏规划，选址不当。大多数畜禽养殖场的选址和建设没有经过科学论证和环保评估，缺乏统一的规划，随意性较大。有的饲养场所建在家前屋后，臭气薰天，一到夏天大量孳生蚊蝇，严重影响周边居民的生活环境。有的饲养场靠近镇区、河道，设施简陋，污水横溢，环境脏、乱、差。

(2)污染严重，矛盾突出。虽然部分养殖场建有化粪池、沉淀池，但管理粗放，业主只利用部分粪尿下田，大量的粪尿往往从化粪池中溢出或通过沟道排入河流。有的养殖户冲厩水直排河道。由于缺乏有效治理，加剧了农村河道水质的富营养化。部分地区由于养殖污染严重，已经多次引发了污染纠纷，影响了畜禽养殖业的良性发展。

(3)观念滞后，治理不力。虽然不少地方已认识到了畜禽粪便污染的严重性，但监管措施不力。一些养殖户的思想观念跟不上发展的要求，对综合利用畜禽粪便认识不到位，对造成的污染漠然视之。由于养殖业的比较效益低，有些养殖户从眼前利益出发，不愿意花钱治理粪便污染。

(二)发展条件分析

1、资源（水、土、气候、生态环境）（暂略）

2、市场需求

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(1)国外：世界61亿人口，2002年人均牛奶97.6千克，发达国家:英国、美国、加拿大等欧美国家人均年奶268千克，发展中国家年人均50.9千克;周边国家:印度69.5千克，俄罗斯230千克、韩国80千克、日本69千克。

（2）我国2002年人均占有牛奶10.9千克，为世界人均牛奶占有数的1/9;北京人均消费40千克，上海33千克，天津22千克，重庆23千克，我国省人均生产牛16千克、人均年消耗72千克，每年还以5%的速度递增。

（3）江苏省奶牛2003年奶牛存栏15万头，比2002增长20%，牛奶总产量49.8万吨，增长10.0%，人均牛奶占有量为6.75千克(根据2004年省会议公布的统计数字)。2001年南京市人均牛奶16.21千克，无锡18.53千克，苏州13.86千克，常熟市17.35千克，昆山市14.19千克，张家港市20.85千克。可见，张家港市牛奶人均占有量处于领先水平。

著名的营养学家于若木说：牛奶是智慧、营养、力量的健康食品。总2003年在视察蒙牛乳业时说，牛奶本身就是温饱之后小康来临时的健康食品，不仅小孩子喝，老人喝，最重要的中小学生都要喝上牛奶，提升正个中华民族的身体素质。奶牛是人类的保姆，牛奶是人类最全面、最廉价、最基本的营养来源。在2003年南京山田国际牛奶文化节时，江苏省农业厅刘立仁同志，特向广农民朋友发出了一个倡议——“农民也要喝牛奶”。这是奶业消费的又一大战略群体，是推进全省奶业发展的第三步战略，也是提高农民生活质量、推进农村小康的重大行动。奶业既是我国与发达国家差距最大的农业产业，也是最具发展潜力的朝阳产业。随着人民生活水平的提高，牛奶的消费量这几年大幅增加，一个可喜的变化是县城和乡政牛奶消费快速增长，尤其是餐桌上出现了“以奶代酒”的现象。城里人要喝奶，学生要喝奶，农民也要喝奶，这是值得重视的消费导向，是牛奶消费的三步曲，也是奶业发展的重要机遇。为此，牛奶市场的消费前景是广阔的。

张家港市是一个经济发达的城市，目前有110-115万（包括外来工），到2020年估计总人口150万，是一个很大的牛奶及奶制品消费群体。

3、社会经济条件（暂略）

（三）规划的指导思想、发展思路与基本目标 1、指导思想

以“三个代表”重要思想和党的十六大精神为指导，从调整农村经济结构、增加农民收入和全面建设小康社会的战略高度出发，尽快把奶业发展成为畜牧业中的一个大产业。在当前和今后一个时期，奶业发展要以奶牛品种改良为基础，大力提高奶牛单产和饲养规模；以产业化经营为纽带，以奶产品加工业带动奶业健康发展；加强奶牛疫病控制力度，完善奶产

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品质量检测体系，实施奶牛生产的无公害养殖，为奶产品加工提供优质鲜奶，确保奶产品质量提高。全面推动奶业发展的集约化，优质化和现代化，逐步增强奶业的市场竞争力，实现畜牧业和奶业的可持续发展。

2、发展思路

国际上普遍把奶类的人均占有量作为衡量一个国家和地方人民生活质量的重要标志。以加入WTO为契机，张家港市奶业的发展以梁丰食品集团机械化奶牛为龙头，以科技为手段，加大奶源基地建设，加快建设奶牛小区为重点，发展适度规模养殖；推广普及奶牛高产综合配套技术，形成高产奶牛集中区，以推广使用机械化技术为主，逐步提高奶业生产的现代化水平，为加工企业提供充裕的优质鲜奶。龙头企瞄准国内外市场，通过强化内部管理，实现名牌战略，达到提质增效，以优质名牌产品扩大市场占有率。逐步确立区域布局，规模化经营、系列化服务、网络化销售的奶牛生产新格局。

定位：通过综合措施，发展有机畜牧业、绿色奶业，让人们吃上放心奶、安全奶；扩大市场销售，加快奶业生产发展，使之成为江苏奶业的强市之一。

3、发展目标

到2020年奶牛存栏数发展到2.0-2.5万头，产奶总量达到10-12万吨，年人均牛奶80千克，达到发展中国家年人均牛奶的占有量。

(四)发展规划

1、2007年发展规划：全市优质奶牛存栏1万头，成母牛单产达到7000千克，其中

梁丰集团成乳牛规模奶牛场、集团奶牛小区头数计划达到5300余头，力争达到单产9000千克以上。产奶量突破5万吨，奶业总产值突破1.5亿元，除梁丰规模养牛基地外，建设高标准的奶牛小区4个，每个小区饲养奶牛500-1000头，实施无公害化养殖。

以梁丰集团为主的乳品加工能力进一步提高，年鲜奶加工量占总产奶量的80%以上，开发乳品新品种4个，创国内知名品牌2个；乳品产业的所有产品达到无公害标准；奶业协会进一步健全，功能得到较好的发挥，养殖户参会率达到80%以上。

主要技术途径:

①抓好奶牛品种改良，加快良种繁殖体系建设，提高奶牛品质。在奶牛发展上走数量

扩张与质量提高并举的路子，采用冷配改良和胚胎移植相结合的方法，加快良种奶牛繁殖，依法加强对奶牛品种改良管理，统一引进国内外优秀公牛冻精，制定全市奶牛改良方向，建立全市高产奶牛核心群，提高个体奶牛牛奶产量，降低生产成本，完善市、区奶牛人工授精站点建设，补充更新设备，培训队伍。

针对张家港市的奶牛生产情况，目前全市5000多头奶牛，成母牛一般占60%左右，即3000头左右，按70%的繁殖率，公母牛各半等计算，减去正常牛群的淘汰率，一般自然增

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长率在8%左右，2007年要达到存栏1万头，同时确保奶牛的品质，应做以下几方面的工作。

第一，进行系谱登记，建立系谱档案，编耳号等基础工作。 第二，引进国内外的优良冻精或胚胎，以加速品种改良。

第三，对全市成母牛进行繁殖情况调查，针对存在的问题，制定防治办法和措施，提高受胎率和繁殖率。

第四，为确保达到1万头优质高产牛，尚需引进部分奶牛。也可购买优质黄牛（♀）作受体，进行胚胎移植，增加牛群数量和提高质量，加速品种改良的力度。

根据实际情况，建立奶牛生产测定组织（DHI），进行品种改良。可以先搞试点。 ②饲料体系建设：制定奶牛的科学饲料配方；推广整株玉米制成青贮料技术和优质牧草种植技术，保证奶牛每天每头可进食全株玉米青贮15-20千克，优质干草5千克，有条件的地方，每头牛提供1亩地种植优质牧草，以确保牛群的优质青、粗饲料和精饲料的供应。同时要保证饲料生产的无毒、无污染、安全、卫生，逐步完善饲料的检测标准，提供优质饲料，生产优质奶。

③提高奶牛的科学饲养管理水平。根据奶牛的不同生长发育和生产阶段对营养的

要求不同，采取分阶段饲养管理和引导饲养法，并在实践中不断总结，大力推广模式饲养、规范饲养，充分发挥奶牛的遗传潜力。同时，要改进奶牛饲养环境条件。

有条件的奶牛场也可逐步推广全价混合日粮（TMR）。

④推广机械化挤奶，提高原料奶的质量。在奶牛小区可采取分户饲养，集中在挤奶厅内进行机械化挤奶的方法。

⑤奶牛疾病控制：定期使用疫苗注射，如炭疽、口蹄疫、乳房炎苗等，每年定期进行两病检疫。在日常疾病防治中，加强对牛奶体细胞监测，结合细菌培养分离、鉴定及药敏试验等，以便指导兽医有针对性用药，防止滥用抗生素，尽量推广中草药，酶制剂。

外购奶牛坚持执行场外检疫，场外注射疫苗，经1个月隔离观察，健康牛方可进入奶牛饲养场。

经常保持牛奶环境卫生干净，改善排水系统，清除积水，定期消毒，定期灭蝇、灭虱、灭蟑、灭蚊、灭蜱等工作。建立奶牛保健制度，科学饲养，达到对奶牛疾病的有效预防。 ⑥发展乳品的深度加工。持以梁丰集团为主的龙头加工企业，积极引进外资和技术，争取再建1家乳品加工企业。引导龙头企业与科研单位加强合作，开发乳品加工新品种。

2、2008-2010年规划:

奶牛发展到15000头，成母牛单产达到7500千克，其中梁丰机械规模奶牛场保持在3000头，成母牛单产达到10000千克，梁丰集团奶牛小区到2010年，奶牛数发展到8837头，成母牛单产达到8300千克，整个奶业集团奶牛数发展到11837头，成母牛单产达到9000千克。全市产奶量突破7.5万吨，人均牛奶占有量60千克以上，奶业总产价突破2亿元。 到2010年建成比较完善的良种繁殖、饲草供应、技术服务、鲜奶质量检测和疫病防治体系；优质奶源基地和奶牛小区进一步发展，使奶产业成为布局合理、饲养规模大、生产和

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管理水平高，经济效益好的畜牧主导产业，加快龙头企业发展，使龙头企业成为产业关联度大、技术装备水平高，带动功能强、产品竞争优势明显的产业。

3、2010-2020年规划

奶牛存栏数达到2-2.5万头，成母牛单产达到8000千克以上，梁丰规模奶牛场成牛单产达到1000千克以上。全市产奶总量达到10-12万吨，年人均牛奶80千克。

提高科学饲养管理水平，进一步推广现代化的饲养管理技术:DHI品种改良计划、TMR全价混合饲料，引入HACCP管理体系等；加大科技投入，积极开发新产品，要在竞争中处于优势地位，必须加大科技投入，要注意科技产品的技术含量，提高产品的附加值，真正做到生产一代，更新一代，研制一代，贮备一代。使鲜奶生产、加工达到有机食品的要求。

（五）重点项目建设

1、区域布局：根据城市化建设及生态农业发展要求，今后乳业区域布局是：重点是杨舍镇、凤凰镇、金港镇的后塍、塘桥镇的妙桥四大发展区域。每个养殖区域都要建成一个以上（基地或奶牛小区），布局合理，管理规范，排污达标，完善配套环保设施，配制自动饮水器，节约用水，减少污水量。垃圾、粪便分类处理。减少污染。对牛场的垃圾、污物采取生物学的、物理学的、化学的方法进行综合处理，避免对环境造成污染。挤奶设备先进的养牛小区；在市、镇周围区域和农户居住密集区，禁止社会散养。

（1）奶牛基地建设：以江苏省梁丰规模场为示范场，建设成高标准的奶源基地。到2007年梁丰规模奶牛头数达3000头，成年母牛达2000头，集团奶牛小区2007年奶牛头数达2388头，成年乳牛994头。

（2）奶牛小区的建设：按照国内一流标准设计。一个小区投入使用后，随着养殖经济效益的提高，饲养规模扩大，也可以有专门的从事饲料、饲草、青贮、微贮等生产专业户，加速专门化生产进程。小区实行五统一分的管理模式：即统一配种、统一饲料、配方、统一青贮、统一防疫灭病、统一挤奶、分户饲养，形成功能齐全，鲜奶优质的现代奶牛养殖基地。

2、投资效益概算：

（1）饲养奶牛经济效益的预测

支出部分：每头牛支出部分主要包括：购牛的费用；饲料费用；如混合精饲料、槽类饲料、青贮饲料等；牛群成本费，如垫草、兽药、燃料、运力、低值易耗品费等；人工福利费：如饲养员、技术管理人员工资等；固定资产折旧、修理费，牛使用折旧等；其他直接费用：如运输、检疫、税收、利息、屠宰、水电等。

（2）收入部分：主要包括出售牛奶、犊牛、淘汰牛及牛粪收入。每头成年母牛的总收入减去所有支出即为纯效益，按照饲养头数的总数计算全场效益。

另外，专业户饲养奶牛，因为自己解决部分饲料，人员开支少等，加之饲养管理措施加强，经济效益显著。

据调查了解，目前饲养1头成母牛，年纯利在3000-5000元。如果进行牛奶加工，实施“公司+农户”或“公司+基地+农户”的模式，可提高经济效益。

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（六）产业化经营发展

奶业产业化经营，即以市场为导向，以科技为动力，以奶制品加工企业和销售企业为龙头，以农户（奶牛小区）、奶牛基地为依托，实行奶业生产、加工、销售一体化，形成互相促进的组织方式和经营机制。实行奶业产业化经营，是我国奶业发展的必由之路。是现阶段奶业生产的一种有效经营机制，适应我市奶业生产的实际。

强化乳品企业在奶业产业化经营中的龙头作用，发挥名牌产品的优势。

充分发挥奶业协会在奶牛生产、牛奶加工、销售中发挥作用。奶业协会，就是要以推进我市奶业健康发展，提高奶业的现代化水平为中心；抓好奶源基地建设和培育市场为工作重点；为奶农、企业、提供服务；协调奶牛户、企业、之间的关系，使协会成为“行业之家”。建立良好的市场秩序。

四、保障措施

1、强化对优势农产品产业化工作的领导。畜牧业的发展已进入以产业化经营为特征的新阶段，各级领导必须站在产业化经营的高度，把优势畜产品产业发展作为产业化经营的一个战略平台，谋求推进优势畜产品（奶制品）发展。市镇两级应成立优势农产品产业化建设领导小组，负责协调推进产业化发展的相关工作。对奶业产业化建设，明确专人负责制，并严格进行考核。在组织领导方面，结合镇的实际情况，制定具体的实施计划，狠抓落实，以确保奶业发展落到实处。

2、强化资金和技术要素的集聚，形成优势畜产品产业建设合力。在资金方面：要按照“渠道不变，管理有序，目标统一，合理分工”的原则，争取各方面的资金进一步向优势产业集聚。奶业产品的产业化，要组织一个专家小组，以便更好的进行产业的技术研究和开发。加快乳制品结构调整，走科技创新之路。

3、技术服务体系的建设。

①采取具体措施，进一步完善各级技术部门，及时解决生产中存在的问题，使技术服务到场、到户，加快奶牛高产综合配套技术的推广速度。

②采取各种形式，加快各级技术人员的培训，尽快提高和更新技术人员的知识水平。 ③建立或完善奶业协会组织，充分发挥桥梁和纽带作用，积极为养殖户和乳品加工企业提供技术服务。

④加大对奶业的宣传，大力宣传牛奶的营养价值和我市乳业生产及名牌产品，扩大乳品消费，营造市场氛围。积极推广学生奶，把奶业发展与提高青少年身体素质，有计划的推广课间学生奶。在经济较发达的张家港市，大力推广“农民也要喝奶”的宣传，促进全民素质的提高。

4、环境治理

开展畜禽粪便综合治理，应遵循“资源化、减量化、无害化、生态化”的原则，做到科学规划，合理布局，并通过畜牧环保技术产业化，从根本上解决畜牧业粪便污染问题。同时，建立长效管理制度，对整治达标的场，由市环保部门发放排污许可证，对超标排放的场要依法处罚。

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（1）科学规划，合理布局

①设立禁养区和限养区。市区二环路以内、镇区周围1公里以内和距自来水取水口1公里范围内应为畜禽禁养区，禁止饲养除宠物以外的一切畜禽，并对宠物饲养实行总量控制。居民区周围5公里内、主干河两侧5公里以内、距公路和河道500米以内，为畜禽限养区，适当饲养规模。

②加强畜禽饲养小区建设。传统的庭院式饲养方式存在三个弊端：一是污染人们的居住环境，二是制约发展规模，三是不利于卫生防疫。饲养场所分散也存在不利于统一管理、难以建配套粪便处理设施等问题。因此不少地方已着手进行畜牧小区建设，通过小区建设，实行人畜分离，有利于卫生防疫，有利于集中建设粪便处理设施，有效解决粪便污染问题。因此，建议市镇两级将奖农补农资金向小区建设倾斜，集中建设水、电、路和粪便处理等基础设施，让养殖户进区饲养。可先在奶牛饲养小区建设上搞试点，再推广。

③建立规模畜禽饲养场建办审批制度。建场单位或个人在建场前要向所在镇提出申请，市农业、环保部门邀请有关专业人员对建场方案、防疫卫生和环保措施进行可行性论证，批准后由土管等部门办理农业用地和基建手续。

（2）分类治理，综合利用

要制订畜禽粪便综合治理实施方案，坚持高起点规划、高标准建设、长效更换原则，用3年时间，全面完成规模化畜禽场粪便污染的综合治理工作。

①分类治理

对禁养区内已建的畜禽场要在1年内关闭或搬迁。限养区不再新批建畜禽饲养场，对已建的畜禽场要采取综合治理措施，3年内逐步达到零排放，否则予以关闭或搬迁。对其它畜禽饲养场要进行基建改造，从源头抓起，解决雨污分流、干湿分开，饮污分离，减少治污量。有一些养殖场虽建有三隔式化粪池，但由于化粪池容积较小，又没有实行干湿分开等措施，使化粪池难以起到应有作用。因此，在改建过程中，要根据畜禽饲养量的多少来决定化粪池的大小，实行多级过滤，同时要建造一个设施氧化塘，作为进一步降解COD、BOD和NH3-H三个指标的补充措施，做到达标排放。

②综合措施

A在饲料中添加饲用酶制剂。酶制剂通过补充畜禽体内消化酶的分泌不足或提供畜禽体内不存在的酶而增强了畜禽降解饲料的消化能力，从而提高饲料消化率，降低了不可消化的营养素排出，减少了畜禽粪便的臭味。

B干湿分开。“干湿分开”能减少粪便治理量，而建造集粪池是畜禽粪便治理的最基本要求，它为“干湿分开”提供设施保障。因此，要求每个养殖场都要建造集粪池。每天产生的粪便应及时拖到集粪池，用塑料薄膜覆盖，进行堆积发酵，然后拖到农田作有机肥料使用。也可以实现种植业与养殖业之间的生态良好互动，从源头上解决乳牛养殖污染问题。牛粪也可以自然分解，用以肥田，减少化肥的施用量。走生态奶业之路。

C实行生物处理。对畜禽粪便进行生物处理是粪便污染治理的比较有效的方法，它主要依靠微生物对畜禽粪便中有机物的降解作用，来降低畜禽粪便对环境的污染程度。江苏省农科院研究员常志洲主持的国家攻关课题《畜禽粪便处理技术研究》已获成功，该项技术已在山东、江苏等省大面积示范应用，结果表明具有良好的生态效益和经济效益。建议我市引进推广该项技术。

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D建办有机肥料生产企业。在畜禽养殖场、养殖小区集中地区附近建办有机肥料加工厂，可实现畜禽粪便的资源化利用。常熟市养猪重点白茆镇，由自然人投资220万元建办了“常禾生物有机肥料有限公司”将全镇的猪粪收集起来集中处理，生产有机肥料，用于无公害农产品生产和绿化、烟草种植等，远销山东等地。常熟市财政从去年开始每年安排100万元资金，对粪便处理设施投入给予60-100元/吨的补贴。常熟市的做法值得我市借鉴。我市应积极引导和鼓励民间资本投资建办有机肥料生产企业，市给予一定的补贴，同时提供减免税等优惠，使我市畜禽粪便污染治理走出一条新路。

二、优质蛋禽

1、发展目标：到2007年，全市优质肉禽饲养量达到800万羽，占全市肉禽总量的80%；重点开发和推广雪山草鸡、优质黄羽鸡、鹿苑鸡、优质肉鸡、草鹅等优良品种。蛋禽生产，到2007年规模化蛋禽饲养总量达10万羽（不含社会散养量），蛋品产量达150吨；积极发展无公害和绿色生产基地，经省和国家认定的无公害、绿色食品生产基地达8个，无公害、绿色禽肉，蛋品占规模化生产总量的80%以上；禽肉和蛋品的加工比重达40%；围绕禽蛋的产业化经营，组建1-2个链式开发的企业集团，力争列入省级农业产业化重点龙头企业。 2、产业区域布局：根据现有的生产基地和资源条件，以张家港市畜禽有限公司为基础，建设一个优质种禽种苗生产基地，以金港镇雪山养殖公司为龙头，建3个优质肉鸡养殖然地，以规模化林地为基础，建2个林地散养优质草鸡基地；以张家港江滩农业经济有限公司为龙头，发展沿江滩地蛋鸭养殖基地。所建的基地均要符合生态化要求，污染控制在达标范围之内。

3、工作重点：（1）抓好种业建设。进一步培育和强化畜禽有限公司在种苗生产销售方面的功能，使之逐渐成为优质家禽的开发中心。加强优质禽新品种的引进工作；（2）注重禽蛋产品的加工，重点支持产业化龙头企业建设；（3）探索建立产业和利益联结机制，形成“公司+基地+农户”的运作模式，促进产销良性循环，同时培育发展家禽协会。

在养猪生产中，重点开发和推广苏州培育的瘦肉型新品种——苏太猪。提高三元杂猪的出栏率。在锦丰的台场、协仁村建立生猪生产基地，在杨舍的乘航、塘桥雪家村、南丰的永丰建3个生猪养殖基地。所建基地均符合生态要求，污染控制在达标范围内。

同时进一步促进养羊、养兔等草食畜禽发展。

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第七章 张家港市水产发展规划

2004-2020年

一、摘要

（一）水产养殖总面积：20-23万亩（2004-2020年），其中：

1、内陆养殖面积：5.3-8万亩

⑴精养池塘面积：2.68万亩发展到5万亩； ⑵河沟养殖面积：2.62万亩发展到3万亩。 2、外荡养殖面积：发展到15万亩，其中： ⑴围网养殖面积：3万亩； ⑵江上浮式网箱养殖：10万亩； ⑶江上围网暂养：2万亩。

（二）九五圩长江天然生态水生动物保护区：1-1.5万亩 江豚、白鳍豚等6个品种。

（三）双山岛长江水系养殖品种原种基地：2000亩 以长江水系中20-25个品种原种保种场。

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（四）九五圩水上水簇馆：100亩，参馆面积10000m2 （五）双山岛长江水系综合苗种繁殖及养殖基地： 现有面积3500亩，发展到3万亩。 1、普通家鱼12-15个，苗种繁殖场1500亩 ⑴室内孵化池2000 m2×1 m； ⑵室外1000亩；

繁殖苗种5.5亿尾，50%对外；

2、特种水产苗种繁殖场：1000亩，品种8-12个 繁育苗种2.5亿尾，30%对外，其中 ⑴室内孵化池面积2500 m2×1 m； ⑵室外培育池：800亩；

3、岛内及依岸边建养殖池2.5-2.8万亩。

（六）在九五圩永联建一座河豚鱼及其欧洲鲟鱼、淡水沙、牙鲆等5个苗种繁殖及养殖中心，现有面积2000亩，发展成1.5万亩；繁育河豚鱼苗3000万尾/年，鲟鱼100万尾，其它鱼类50-100万尾/年，苗种60%对内，40%对外。

1、室内面积：6000 m2×1 m发展成20000 m2×1 m； 2、室外面积：2000亩发展到1.5万亩。

（七）乐余镇齐心水产场建立以鮰鱼、胭脂鱼、黄桑鱼等6个品种的繁殖与养殖中心，现有面积2900亩，将临长江沿边发展成1-1.5万亩，其中：

1、室内面积：3000 m2×1 m； 2、室外面积：1500亩。

鮰鱼苗：3000万尾，鮰鱼种100-1000万尾； 胭脂鱼：200-2000万尾，胭脂鱼种100-1000万尾； 鲻鱼种：100-600万尾；

梭鱼苗：500-2000万尾，梭鱼种150-1500万尾。

（八）一干河两侧建立虾、蟹、欧洲鲟、澳龙、丁岁、巴西龟、长江鮰等特种品种有机养殖基地。

现有面积2500亩，发展成5000亩

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⑴特种、高产、高效为主，5个品种以上； ⑵亩产500-1000公斤； ⑶亩效益5000-8000元/亩。

（九）杨舍、塘桥、凤凰等镇肥水混合养殖基地

品种：鱼、虾、贝、藻等12个品种，现有面积9800亩，计划开发成1.5万亩左右。 （十）建立三个水产品加工厂，选择重点养殖区。

（十一）建立二个大型水产批发市场，建立10个中小型水产批发市场，每个50-100亩；小型的25-50亩/个；

（十二）建立外河、内陆捕捞队；

（十三）建立二个大型水产休闲中心，10个中小型娱乐场。 永联镇500亩（大型）； 双山岛1000亩（大型）；

全市郊区建10个中小型娱乐场，50-100亩/个。

二、前言

张家港市是江苏乃至国内外有名的以工业为主的苏南富裕市之一。现有人口84多万，加外来人口40多万，预计至2020年全市人口达到150-160万，几大有名的钢厂、纺织厂、粮油加工厂等在全国列前几名，2003年上交国家财政税收达150多个亿，是苏北几个县市的总和还要多。

作为一个工业发达的县级市，水产内陆养殖面积只占整个陆地面积1/15左右，而且这些养殖面积又很少是正规土地开挖而成的，以沟塘、干河、滩面所建。在这一个工业大市里，人们在生活水平富裕的情况下，一个小小的水产品如何发展，并且能够跟上整个本市的全貌发展，要成为锦上添花，不致成为缺少一只腿，就显得尤为重要了，比起在这个富裕的城市中，特种水产品的供应、休闲渔业的设置等，这都是间接地为城市服务的一个不可缺少的设施，也是建设生态城市的必不可少的一个部分，为此水产这一项在张家港市的面积，仅管是最小，但位置却是很重要，如搞不好，生态型的城市就不全，特种水产品的供应就得用钱去进外地货，但张家港水面拥有100多公里的长江岸线，这在其他县市少有的优势，有了长江水就有了张家港的水产，用长江水来做大、做强张家港市的名特优水产品是完全有可能的，经过精心规划，充分发挥现有的水面，大力开发利用长江水资源及可用滩涂，相信未来10多年的时间里，水产养殖开发将会成为张家港市经济增长的一个热点。

三、现状及存在问题

（一）现状：

1、水产养殖基本情况：

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从62年建县，到70年代末，没有一口真正意义上的精养鱼池，即使有鱼池，亩产也不超过20公斤。当时鱼类以捕捞产量为主；80年代开始开挖精养鱼池，到2003年，有了渔业村4个，渔业户232户，渔业劳动力5773个，专业劳动力2614个，兼业劳力3119个。水产总产量18334吨，总产值2.2亿，其中内陆养殖产量16820吨，捕捞1424吨；内陆养殖总面积5.39亩，其中特种养殖面积2.68万亩，产值1.36亿，面积和产值各50%。

2、现有水产组织机构

⑴市水产技术推广站一个，全面负责全市的水产生产； ⑵每个乡镇有农业公司负责水产工作；

⑶现有较大型精养水产场5个，即金港镇、乐余镇、九五圩、一干河沿侧2个；另有杨舍、塘桥、凤凰等镇5个小型养殖场。

3、现有休闲渔业3个，总面积1300亩，即杨舍、金港、后塍三个场地； 4、一个小型河豚鱼全人工繁殖及养殖基地，即永联钢厂的河豚鱼繁殖及养殖场； 5、获省健康绿色食品5项。

（二）存在问题：

1、内陆水产养殖面积小，只占不到总面积的2%，并有随时被工业侵占的现象； 2、内陆精养池塘质量不高，多年使用后需维修和池底浚深改造，亩产量和效益不高，只达到1000-2000元/亩左右；

3、工业建设、港口建设的污水处理不彻底，水质常被污染； 4、水产技术力量总体，相对比较差，对口专业人员较少； 5、水产在整个规划中重视程度不够，被以副业的副业对待；

6、没有全力打造水产形象，资金投入不够，造就龙头和拳头产品不力。

四、张家港市水产发展优势条件

（一）水资源丰富

张家港市的北岸为长江，在境内全长岸线100多公里，是张家港市特有的水资源优势，沿岸有深水、中等深水、浅水、滩涂和中心岛屿等齐全，为张家港开发优良渔业提供了第一需要。

（二）水中生物资源闻名世界

张家港市沿岸的长江水，位于中下游地段，是水生生物资源极为丰富的地段，是各类名贵鱼类生长，鮰游、繁殖最佳位置，例如中华鲟、河豚鱼、刀鱼、鮰鱼、鳗鱼、鲻鱼、梭鱼、鲥鱼等在此地段捕捉到很多，其味道鲜美，体质最好，肉质最佳的地方，过了这一处，其味道都有所下降或不能食用；如刀鱼、河豚鱼、鲥鱼、鮰鱼这四种鱼，只有在这段位置捕获上

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来的才是最佳美味，再向上游去，其味就差。另外，在这地数十种鱼类外，还有数其它十种品种在此生存、生长和繁殖，所以这里的水生资源是将来为张家港市作为对外引进外资和引进人才能做出贡献的。

（三）水温、气候及生态环境良好

1、全年无霜期长达200天以上，年平均气温16℃，积温5557℃，属温带海洋性气候，雨量充足，对发展水产养殖提供了有利条件。

2、地理位置优势，产品销售有保证

地江南岸，属长江三角最佳位置，水陆交通四通八达，南京、上海、浙江1-2小时到达，苏、锡、常更是立马就到，为水产品的鲜活上市和市场提供出路有着保证。

（四）对于发展中的社会经济条件

张家港对社会经济条件很重视 1、交通发达：

张家港市地江中下游，水上交通和陆地交通特别发达，内陆乡，镇、村、组条条大路畅通家门，水上万吨级大轮常驱直入。

2、社会保障完善，外来劳力充足

本市的劳动力紧缺，但由于本市属工业型富裕城市经济实力强，外来劳力很充足。另外由于经济条件好，对本市的发展有了可靠保证，对水产开发的资金投入有保障。

五、指导思想、发展思路与规划目标

（一）发展思路

以市场为导向，以科技为依托，以项目为载体，以增加品种、增加效益为目标，以实施三项更新工程为手段，把传统的水产生产形式与先进的技术相结合，调整水产养殖结购，充分利用和发挥长江水和水产资源的优势来因地制宜发展本地特色，并同时引进适合本地生长、繁殖的优质、高产、高效、高商品为目标的新品种开发对人们身体有益的绿色有机产品，扩大和发展适合现代社会的需求，力争与国际接轨的发展思路。

（二）发展原则 1、因地制宜和开发相结合

本市是工业城市，在不影响工业发展的基础上，因地制宜，充分利用现有的内陆水域和长江水和水产品资源优势，长江水中的水产资源，是国内外有名的品种，在大力利用这些有名的品种外，适当引进适合于本市能生产的品种，一方面满足本市需求外，还可以对周边城

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市提供部分名特优产品。

2、效益优先、少占土地为原则

在本市水产品的开发和利用上，以高效、高档、高产量为原则，并积极发展水产加工业和水产休闲业，仅可能少占耕地，但还要把水产这一高效益的项目发展起来。

3、以生态型开发水产为标准

在设计水产项目时，必须以对人类健康有益的而无公害，以环保型、生态型、可持续发展型为标准。

（三）发展规划

张家港市的水产，应以长江的水和现有水产资源为突破口，把水产做大做活，创出国内外品牌，用水产功能来吸引国内外客商前来投资，这是因地制宜，很快能创出品牌的好条件、好路子，也是为张家港市的全面腾飞起到一个极好锦上添花作用，让到张家港投资的老板们能在很优美的花园型的生态环境中工作好、吃好、玩好、生活好，并把张家港市的特种水产品扬名于天下，这是完全有可能的，具体规划如下：

1、生态保护区

在九五圩长江的东滩，建一座长江水系中的特有水产动物保区，按大、中、小室内室外相结合的环境，对不同品种、不同规格、不同时间进行有计划的保护和管理。

⑴占地面积：1-1.5万亩；

⑵目的：保护长江中下游特有的稀有水生动物，为将来该品种不至于灭绝，这是国内外大事，是张家港市的应有责职，为将来把保护区内的幼体放流长江中去做好准备； ⑶品种：以江豚（又称）、白鳍豚、中华鲟、河豚鱼、鲥鱼、大鲵（娃娃鱼）等下游段的品种；

⑷形式：申报国家支持，由国家、集体、企业三方相结合组成，成为长江下游段的一个大型水生动物生态保护区；

⑸规模：江豚：成体20-50头、青年豚50-100头、幼年豚100头以上； 白鳍豚：成年豚10头以上、青年豚20头以上、幼年豚30-50头以上； 其它品种数万尾到数十万尾；

⑹时间：从2007年研究至2017年完成。 2、长江水系人工养殖品种的原种保种基地

在双山岛建一座长江水系人工养殖品种的原种保种场。 ⑴占地面积：2000亩；

⑵目的：长江水系的品种，是国内外享有高誉的特有品种，种好、味美是目前群众喜爱养殖、市场销售价最高的江鲜，在这需求量大的形势下，如不及时保护，不但江中的品种越来越少，而且有可能绝种，如长江鲥鱼已多年不见了。成立保种场对国家、对群众有着深远

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意义；

⑶品种：以目前群众喜爱养殖的普通品种、市场销售热点的产品和几近灭绝的品种，其中计划保种的品种有青、草、鲢、鳙、鲤、鲫、鳊、鳜鱼、中华鳖、中华绒螯蟹、河豚鱼、鮰鱼、胭脂鱼、长江瓦氏黄桑鱼、翘嘴白、长江鲶、黄鲇、虾虎鱼、白眼鲻、红眼鲻、长江刀（试行）等20-25个品种；

⑷规模：与综合繁殖场相配套，按群众需要和特供相结合保种，如普通养殖品种以保护基本原种，其余有计划售于群众养殖，这部分数量以万尾保存，千万尾出售，并有计划的保持一定数量的放流；

⑸形式：国、企、私相结合； ⑹时间：2006-2012年完成。

3、建立长江水系综合性苗种繁殖及养殖基地

⑴占地：现有面积3500亩，计划繁育面积1500亩，其中室内产卵孵化20000 m2×1 m水泥池；室外育苗池1000亩；另外，以岛内开挖与岸边开挖相结合建立养殖池3万亩； ⑵目的：建立长江水系综合苗种繁殖场，把现有长江水中的一些群众喜爱吃、养殖场需要的品种进行有计划的苗种繁殖，一是减少群众到长江中的滥捕和闸堤增多阻碍自然繁殖数量锐减；另一方面，能解决群众养殖需要；第三，提高群众养殖效益（纯种在市场销价高于同品种）；第四，有计划的向长江进行人工放流苗种，几十年努力后，将能使长江中的资源还原到50年代的生态水平；

⑶品种：以原种场保种的品种为依据；

⑷规模：总计生产各类苗种5-6亿尾/年，50%对外县市、30%对内、20%放流，总的视群众需要品种而定；

⑸形式：与以上相同，并申请国家支持； ⑹时间：2006-2015年。

4、建立河豚鱼苗种繁殖及养殖中心

在永联钢厂内和近长江边建立河豚鱼苗种繁殖中心，并同时养殖引进的5种欧洲鲟鱼、淡水石斑、牙鲆、红鳟等高档品种。

⑴目的：河豚鱼是长江特有的洄游性鱼类，因种种原因，4年之前几近绝种，当时售价达1.5-2万元/斤，后经过认真研究和实践，近年来已经获得全人工繁殖及养殖成功，但与原来长江天然数量和人们需求相差甚远，在张家港市永联钢厂水产养殖技术人员的努力下，亦获得全人工繁殖成功，并且养殖量已达小型批量生产，在2003年向长江中放流一百万尾的业绩，但此数量与全市的消耗以及周边市场的需求相差很远，为了满足现在的需求和将来放流作准备，建立全人工繁殖中心，是必要的也是及时的，在该品种生产的同时，引进好的品种，扩大和推广新品种做好准备；

⑵占地面积：现有2000亩，发展到5000-1.5万亩，现有室内保温面积6000 m2×1 m，

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发展成20000 m2×1 m；

⑶品种：以三种河豚鱼为主（暗纹、黄鳍、菊黄），5种引进鲟（史氏、小体、西北利西、杂交、欧洲鲟）移植牙鲆、淡水石斑，试养鲥鱼、红鳟等；

⑷规模：根据市场需求而定，初步计划河豚鱼苗5000万尾，鱼种3000万尾、鲟鱼100万尾、其它品种50-100万尾/年；

⑸形式：与上相同； ⑹时间：2007-2013年完成。

5、建立鮰鱼、胭脂鱼、鲻鱼、梭鱼、黄桑鱼等繁殖养殖中心，在乐余镇齐心水产场（与长江紧一堤之隔），建立以鮰鱼为主的繁殖及养殖中心。 ⑴目的：乐余镇齐心水产场，处于长江沿边，是鮰鱼的繁殖、摄食中心，地段、港湾好，水流速小，潮水起落差小，常年有鮰鱼出没此地，特别到繁殖季节时甚多，但鮰鱼是长江水产品特有四鲜之一（鲥鱼、鮰鱼、河豚、刀鱼）由于滥捕，现在数量少、个体规格小，如不人工繁殖生产，将来亦会灭绝，成立鮰鱼中心一方解决市场供应和人工养殖来源，减少长江资源滥捕压力有很大意义；

⑵占地面积：现有面积2900亩，将来开发江上水面及潮间带水面有望开成1-1.3万亩，其中室内水池面积：3000 m2×1 m；室外精养池5000亩，江上水面1万亩；

⑶规模：鮰鱼苗：5000万尾/年，鮰鱼种3000万尾/年； 胭脂鱼苗：250-500万尾/年，胭脂鱼种150-200万尾/年； 鲻鱼种：400-600万尾/年；

梭鱼苗：2000-5000万尾/年，梭鱼种1500-3000万尾/年； 黄桑鱼苗：3500-8000万尾/年，黄桑种2000-3000万尾/年； 其它鱼种：3500-5000万尾/年； ⑷形式：与上相同； ⑸时间：2007-2012年。

6、利用一干河两侧特点建立有机水产特种养殖中心

在一干河两侧建立虾、蟹、珠蚌、鲟鱼、鮰鱼、丁岁、巴西龟、中华鳖等特种水产品混养中心。

⑴目的：在此地建立内陆健康无公害水产品养殖专供基地，一是充分利用内陆干河两侧水源、水质，建立稳产、高产、高效特种品种专供基地，并以全生态形式养殖；

⑵占地面积：现有面积2500亩，建成开发3500-5000亩；

⑶规模：以精养、高产、稳产、高效为主，亩产从300公斤提高到800-1000公斤，亩效益从1000元提高到5000-8000元/年；

⑷形式：与上相同； ⑸时间：2006-2012年；

7、利用内陆水质肥性特点建立肥水型混合养殖中心：在杨舍、塘桥、凤凰等镇，内塘水源较少，水质较肥，在瘦水性鱼类不能养殖情况下，建立肥水性养殖场是理想的。 ⑴目的：利用内陆水质较肥的特点，养殖适合于肥水性的品种，让在少水源的地方也能获得养好水产品的优势；

⑵占地面积：现有面积2900亩，计划发展到1.5万亩左右；

⑶品种：主养品种8个，混养搭配12个，鱼、虾、蟹、珍珠蚌、甲鱼等都占有之； ⑷规模：计划开发最终水面1.5万亩，亩产量计划1000-1500公斤，效益1500-4000元/年，让普通群众吃上该地产的品种，并为加工厂提供较低值的品种源。

⑸形式：与上相同； ⑹时间：2006-2010年。 8、建立2-3个水产加工厂。

在重点养殖地建立水产加工厂，能及时为水产养殖、鲜品、加工品收购加工服务。 9、建立外河（包括海洋）、内陆捕捞大队一个，专职进行渔业捕捞作业，可快速行动进行各捕捞作区。

10、建立2个大型水产批发市场：50-100亩/个； 建立5-10个小型水产批发市场：20-50亩/个；

在城市的东、西两侧郊区选择优势场地，建立大型批发市场，目的能及时对外、对内有序供应水产品，在市区的东、西、南、北、中各选1-2个点建立20-50亩一个的中小型批发市场，对本市内的各大市场、宾馆供应和批发水产品。

11、建立长江水系品种的水簇馆一个

在九五圩保护区周围，建立一个水簇馆；占地面积：100亩左右，参馆面积20000 m2；，目的：让人们及儿童知道长江中的各种鱼类及水生动物形状及特征；

12、建造二个大型渔业休闲中心，5-10个小型休闲中心。

⑴目的：让在张家港市的投资的中外客商和老板以及本市富裕的人们，可以不到外地，在本市就能欣赏和享受到高档娱乐之处，让本市的普通群众在节假休息日到小型的休闲场去消费；

⑵占地面积：永联镇：大型，500亩，垂钓200亩，其余面积建吃、住、娱乐场所； 双山岛：大型，1000亩，垂钓300亩，其余面积建吃、住、娱乐场所；在全市再建5-10个小型休闲中心，占地50-100亩，现有5个，再发展5个左右；

⑶形式：与上相同；

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⑷时间：2006-2015年。

13、成立一个水产综合协会，4个分会。

目的是协调民间事宜，对外联系协商有关事项，分会是负责各专业品种的工作，如会议、学习、外出考察等；成员：负责农业的确领导、农业局领导、专家、有成绩的养殖大户、有功的技术人员参加。

14、归总以上水产养殖总面积：2004-2020年计划20-23万亩，其中： ⑴内陆养殖面积：5.3-8万亩

①精养池塘面积：2.68万亩，发展到5万亩； ②河沟养殖面积：2.62万亩，发展到3万亩； ⑵外荡养殖面积：至2020年发展到15万亩，其中 ① 围网养殖面积：3万亩； ②江山浮式网箱养殖：10万亩； ③江上围网暂养面积：2万亩。

所有养殖品种，皆以当时、当地情况而定，初定70%养殖特种品种和稀有小品种，30%混养普通品种。

六、重点项目投资效益概算：

（一）投资概算：8-8.5亿人民币

1、生态保护区：5000-8000万元

⑴江豚、白鳍豚等国家级一二类保护动物收集，费用3500万元左右； ⑵辅助设施等1500万元左右（各类保温、闸坝等）； ⑶人工活饲料100万元/年左右； ⑷培育池塘100亩及配套费等350万元； ⑸管理费等办公设施等300万元； ⑹品种淘汰增换费1000万元左右； ⑺其它费用1500万元左右。

2、水簇馆（长江水系品种和部分外来稀有淡水品种）：5000万元左右 ⑴品种费：2000万元左右；

⑵辅助设施（增氧系统、换水系统、控温系统等）1000万元左右； ⑶办公设施等400万元左右；

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⑷饵料培育配套设施等500万元左右； ⑸交通、人工等费350万元； ⑹其它费用1500万元左右。

3、内陆精养池塘8万亩，改造费1.414亿元

⑴4万亩现代化养殖模式改造：9335万元左右（4万亩×667×3.3元/ m3）; ⑵4万亩普通改造×667×1.8元/ m3=4802万元左右; 4、外荡:15万亩，计4300-5000万元 ⑴江上浮式养殖牧场：3000万元左右； ⑵围网养殖：800万元左右； ⑶暂养网箱：500万元左右。

5、综合苗种繁殖场等，3万亩，其中繁殖孵化池1000亩，养殖池2.8万亩，6000-6600万元左右

⑴室内产卵孵化池：200万元左右； ⑵室外产卵孵化池：230-250万元左右； ⑶亲本选育：150万元左右；

⑷2.8万亩亲本及养殖池6000万元左右。

6、长江水系原种培育场，1000亩，计900万元左右 ⑴养殖场地：230-250万元；

⑵保种场（20-25个品种）：300万元左右； ⑶辅助设施费：350万元左右。

7、河豚鱼等室内、室外繁殖及养殖费，1500万元左右 ⑴室内增扩费：500万元左右； ⑵室外增扩费：1000万元左右。 8、休闲中心：2.5-2.8亿人民币 ⑴二个大型休闲中心：2-2.3亿元左右； ①永联镇：5000-8000万元左右； ②双山岛：8000-10000万元左右；

⑵10个小型休闲中心×500万元=5000万元左右。 9、各类配套、环保等工程设施约5000-8000万元左右。

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10、各类对内、对外协会及有关组织费5000万元左右。 11、水产加工体系三个， 1000×3=3000万元左右。

12、二个大型水产批发市场1500万元×2=3000万元左右，10个小型水产批发点100万元×10=1000万元左右。

（二）生产效益概算：16.8-17.5亿元

1、内陆养殖总面积8万亩计4.5-5亿元人民币，特种占80%，另20%为普通养殖 ⑴精养特种水产品6.4万亩，产值约5000-8000元/亩，计4-4.4亿元人民币； ⑵普通混养品种1.6万亩×3500元/亩=5600万元左右;

2、外荡养殖15万亩，包括：⑴围网；⑵江上浮式养殖；⑶暂养；⑷水上其它养殖形式在内。其中特种养殖面积占70%，普通养殖面积占30%，计5.5-6.6亿元人民币

⑴特种养殖产值：5000元/亩计算，即5.25亿元； ⑵普通养殖产值：3500元/亩计算：即1.5-1.6亿元。 3、各类苗种繁殖：4.8亿元左右

⑴特种鱼苗预计生产25个品种×200万尾/个=5000万尾×0.5元/尾=2500万元左右； ⑵特种鱼种预计生产3.5亿尾×1元/尾=3.5亿元左右； ⑶普通鱼苗预计5亿尾×0.05元/尾=2500万元左右； ⑷普通鱼种预计2亿尾×0.3元/尾=6000万元左右; 4、保护区：700万元/年

⑴申请国家每年拨款：200-250万元左右； ⑵对外县市提供特有品种费：150万元左右； ⑶人工放流费：300万元左右。

5、水簇馆：年收580-700万元左右（平均日消费人100人次，每张票价初定200元）。 6、休闲中心：3100万元左右/年

⑴永联镇休闲中心的消费150人次×150元/人=2.25万元/日×360=810万元左右； ⑵双山岛：150人/日×200元/人×360=1800万元左右； ⑶10个小型休闲中心：50万元×10个/年=500万元左右。 7、外河、内陆捕捞队年1.5亿元左右.

（三）增加社会效益:9.2-10亿元左右

1、对外提供苗种的社会效益约为本市的50%，即2.4亿元左右；

93

2、对外成品供应约占本市的40%，即6.8亿元左右。

（四）水产加工及服务体系效益，约占成品上市的

50%=5.8亿元左右.

50%-60%，即11.6×

（五）水产服务批发市场，约占成品上市的35%左右，即11.6×30%=3.48亿

元左右.

2006-2017年（提前三年完成规划）水产系统总产值概算在35-37亿元人民币（包括苗种繁殖、养殖、加工及服务等）：

1、养殖总产值：11-11.6亿元左右（包括内陆、外荡）； 2、苗种总产值：4.8亿元左右； 3、保护区：700万元左右； 4、水簇馆：700万元左右； 5、休闲业：3110万元左右； 6、捕捞业：1.5亿元左右； 7、加工、服务业：9.28亿元左右； 8、社会效益业：9-10亿元左右。

七、产业化经营发展计划

（一）成立三大养殖体系龙头企业基地；

1、长江水系，普通品种原种保种养殖； 2、特种鱼类：河豚、鮰鱼、胭脂鱼、大鲵等类； 3、虾、蟹类。

（二）加工龙头一个（三个加工厂组成）；

（三）2007-2013年建成有机水产食品基地70%，无公害和绿色基地30%；

（四）成立一个水产协会，三个分会，按鱼、虾、蟹三个分会；

（五）全市成立一个水产经济合作组织，30个专业性质的经济贸易法人，

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约150-200人从事水产经营工作；

（六）水产品销售、批发市场：

1、在全市成立二个大型水产标准综合市场，10个中小型水产批发点；

2、在外地的苏州、常州、上海、南京、浙江、北京等地，每地各建1-2个供长江水系的特色水产品种综合市场。

八、保障措施

（一）建立科技智慧团，成立实施领导小组：

以农业局和科委、水产站为发起人，由市和农业局亲自过问，来协调相关事宜，包括土地置换、资金筹集、技术培训、落实以及各基地、协会及有关主要负责人的任免和认定。

（二）加强水产加工业组建：保证渔民利益，加强水产加工业能生产出优质产品，

提高出成率：

渔民生产出品种有计划的进入市场和加工厂，在收购各环节不得随意压收、压价，要保证渔民利益，在加工产品上要用科学办法提高出成率，增加渔民收入。

（三）、环保、服务系统要保驾护航：

各系统要切实保护渔民利益不得轻易使渔民生产出的产品被侵害和流失，更不得任意破坏；不能以任何借口向渔民伸手或要狭，积极支持当地渔民到县内外发展，为水产事业保驾护航，让新品种、新事业得到新发展。

附表：

表1 各种苗种逐年生产数量估算表 表2 各类项目投资概算表

表3 各种成品养殖上市总产值估算表

表4 各类水产养殖、苗种、批发、加工、生态区、休闲等总产值效益表

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表1 各种苗种逐年生产数量估算表

年 种 名 度 类 称 河 蟹 黄桑鱼 鳜 鱼 七大家鱼 鱼种 夏花 河豚鱼 鱼种 夏花 叉尾鮰 鱼种 夏花 长江鮰鱼 鱼种 热带引 进品种* 夏花 鱼种 100万尾 30万尾×10 20万尾×10 96

2007年 500万只 150万尾 150万尾 2500万尾 1000万尾 500万尾 100万尾 150万尾 50万尾 500万尾 2009年 1000万只 500万尾 500万尾 7500亿尾 3000万尾 1000万尾 400万尾 500万尾 100万尾 1000万尾 250万尾 100万尾×10 80万尾×10 2015年 2500万只 1500万尾 1500万尾 1.5亿尾 备注 2007-2010年 2007-2010年 2007-2010年 扣蟹 夏花 夏花 水花 8000万尾 2000万尾 2007-2013年 1000万尾 1500万尾 2007-2010年 500万尾 3000万尾 2007-2012年 1000万尾 500万尾×10 800万尾×10 2007-2012年按10个品种计算

青 虾 翘嘴白鱼 野生甲鱼 塘 鳢 黄 鳝 泥 鳅 胭脂鱼 1.5-2公分/尾 夏花 5-10元/只 夏花 苗种 苗种 夏花 鱼种 5000万只 500万尾 100万只 500万尾 100万尾 1000万尾 200万尾 100万尾 100万尾 500万尾 150万尾 8000万只 1000万尾 500万只 1000万尾 800万尾 3000万尾 400万尾 300万尾 500万尾 800万尾 300万尾 2.5亿只 4500万尾 2000万只 2000万尾 1000万尾 5000万尾 2000万尾 2007-2013年 2007-2013年 2007-2013年 2007-2013年 2007-2013年 2007-2010年 2007-2010年 1000万尾 600万尾 2000万尾 1500万尾 2007-2015年 海淡水品种 长江鲻鱼 梭 鱼 鱼种 夏花 鱼种 *注：热带引进品种为：巴西鲷、彩虹鲷、吴郭鱼、奥利亚罗非、澳州龙虾、淡水沙鱼、丁岁、大口鲶、红口鲶等。

表2 各类项目投资概算表

名称 内陆养殖 外荡 原种场 综合苗种繁育场 河豚鱼等繁育中心 鮰鱼等繁育中心 生态保护区 水产品加工厂(三个) 内地池塘、河沟 沿江建立 双山岛 双山岛 永联钢厂 乐余镇、齐心场 永联镇 面积 8万亩左右 15万亩左右 2000亩 1000亩 2000亩 2900-5000亩 1-1.5万亩 金额 1.414亿元左右 5000万元左右 900万元左右 6600万元左右 1500万元左右 2000-3000万元 5000-8000万元 3000万元 备注 2006-2010 2006-2012 2007-2013 2007-2012 2006-2012 2007-2013 2008-2015 2007-2013 重点养殖区 97

城东 1个 二个大型水产批发市场 城西 1个 分布在郊区的东、南、西、北各2个，城中2个 永联镇 永联镇 休闲中心（大型）二个 双山岛 10个小型休闲场 合计

待定 1000亩 待定 5000万元 8-8.2亿元 2006-2012 100亩 500亩 2-2.5亿元 2008-2014 2006-2010 3000万元 2007-2010 10个小型水产批发市场 1000万元 水簇馆 5000万元 2007-2015

表3 各种苗种、成品养殖上市总产值估算表（至2015年）

名 称 内陆精养 外荡养殖 苗 种 外荡捕捞 水产加工等 面 积 8万亩左右 10-15万亩 合 计 产 量 4万吨 7.5-8万吨 11亿尾 合计金额 4.5-5亿人民币 5.5-6.6亿人民币 3.5-4.8亿人民币 1.5亿人民币 9.6亿人民币 25-27.5亿人民币 备 注 2007-2015年 2007-2015年 2007-2015 2007-2013年 2007-2013年 2007-2015 表4 水产苗种、成品养殖、加工、批发市场、休闲等效益总产值估算表

名 称 苗 种 内陆精养 外荡养殖 外荡捕捞

产 值 3.5-4.8亿人民币 4.5-5亿人民币 5.5-6.6亿人民币 1.5亿人民币 98

备 注 2007年-2012年 2006年-2010年 2006年-2012年 2005年-2013年 水产加工及服务 保护区 水簇馆 休闲渔业 社会效益 合 计 9.6亿人民币 700万元人民币 700万元人民币 3110万元 9-10亿人民币 33.7-37.7亿人民币 2007年-2015年 2008年-2015年 2007年-2015年 2008年-2014年 2006年-2015年

99

序 号 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 序 号 22

产品名称 暨阳湖牌油菜籽 暨阳湖牌大米 鸿珠牌大米 双山岛牌大米 锦湘牌大米 乐优绿牌大米 河阳山牌大米 暨龙牌大米 永盛牌决明子袋泡茶 鹿液牌茶叶 河阳山牌茶叶 天郁牌苦瓜茶 兆丰牌苦瓜茶 芦阳牌茨菰 联峰牌蘑菇 联峰牌马铃薯 联峰牌豇豆 锦湘牌辣椒 宝菇牌平菇 宝菇牌香菇 高新牌芦荟 产品名称 黄泗浦牌番茄 张家港市无公害农产品名单（51个） 产品规模 企 业 名 称 (万公斤) 30 30 150 30 75 80 100 252 12 1.8 0.5 1.4 3.9 4500 80 50 18 150 135 15 300

张家港市新世纪农业开发有限公司 张家港市新世纪农业开发有限公司 张家港市后塍粮油购销有限责任公司 张家港市福江资源开发有限公司 张家港市金秋农业有限责任公司 张家港市乐优绿农副产品有限公司 张家港市凤凰粮油购销有限责任公司 张家港市西张粮油购销有限责任公司 张家港市绿色中药饮片有限公司 张家港市高峰茶场 张家港市凤凰山茶场 张家港市塘桥绿健苦瓜茶厂 张家港市兆丰生态园有限公司 张家港市江星农副科技园有限公司 江苏联峰实业有限公司 江苏联峰实业有限公司 江苏联峰实业有限公司 张家港市金秋农业责任有限公司 张家港市食用菌技术开发中心 张家港市食用菌技术开发中心 张家港市蔬菜园艺有限公司

无公害标志编号 WHR-3200-00108-2002 WHR-3200-00456-2003 WHR-3200-00110-2002 WHR-3200-00106-2003 WHR-3200-00106-2002 WHR-3200-00109-2002 WHR-3200-00111-2002 WHR-3200-00395-2003 WHR-3200-00396-2003 WHR-3200-00397-2003

无公害标志编号 产品规模 企 业 名 称 (万公斤) 60 张家港市鹿苑黄泗浦健康蔬菜园 100

23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 序 号 45 46 皇佐牌越瓜 双山岛牌茭白 小仙桐牌樱桃番茄 凤珠牌水蜜桃 神园牌葡萄 富强牌生鲜牛奶 香山牌生鲜牛乳 梁丰牌生鲜牛乳 康太牌猪肉 周家桥牌羊肉 LUYUAN牌 獭兔肉 乡羽牌肉鸡 天纯牌鸡蛋 鹿苑牌鹿苑鸡 鹿苑牌鸡蛋 庄泾牌肉鸭 三凤牌青壳鸡蛋 芦阳牌鸭蛋 雪羽牌草鸡 双山岛牌鸡蛋 双山岛牌鸭蛋 双山岛牌青虾 产品名称 双山岛牌鳜鱼 瑞宏牌中华绒螯蟹 60 100 30 75 30 150 35 1750 70 20 7.5 30 14 45 8 112 6.5 60 125 16.7 19.7 4.2 产品规模 (万公斤) 12.5 5 张家港市皇佐酱制品厂 张家港市福江资源开发有限公司 张家港新世纪农业技术开发有限公司 张家港市凤凰镇珠村林艺场 张家港市神园葡萄科技有限公司 张家港市凤凰奶牛技术服站 张家港市乳牛场 江苏梁丰食品集团有限公司 张家港市苏太猪扩繁场 张家港市晨阳镇羊业协会 张家港市绿园特种养殖开发基地 张家港市绿凤特种养殖有限公司 张家港市绿凤特种养殖有限公司 张家港市畜禽有限公司 张家港市畜禽有限公司 张家港市富民畜禽养殖场屠宰品有限公司 张家港市芳杰青壳蛋鸡养殖场 张家港市江星农副科技园有限公司 张家港市占文雪羽养殖有限公司 张家港市福江资源开发有限公司 张家港市福江资源开发有限公司 张家港市福江资源开发有限公司 企 业 名 称 张家港市福江资源开发有限公司 张家港保税区瑞宏国际贸易有限公司 101

WHR-3200-00394-2003 WHR-3200-00434-2003 WHR-3200-00107-2002 WHR-3200-00098-2002 WHR-3200-00463-2003 WHR-3200-00461-2003 WHR-3200-00462-2003 WHR-3200-00099-2002 WHR-3200-004-2003 WHR-3200-00471-2003 无公害标志编号 WHR-3200-00472-2003

47 48 49 50 51 科科牌青虾 乐优绿牌青虾 乐优绿牌中华绒螯蟹 泉河牌青虾 泉河牌中华绒螯蟹 21 10.5 4 10 4.5 张家港市鑫隆农副产品经纪有限公司 张家港市乐优绿农副产品有限公司 张家港市乐优绿农副产品有限公司 张家港市西张多种经营服务公司 张家港市西张多种经营服务公司 102

张家港市无公害农产品产地名单

序号 企业名称 基地名称 基地地点 基地规模 380亩 1000亩 200亩 105亩 300亩 600亩 6000亩 1 张家港市高峰茶场 2 张家港市绿色中药饮片有限公司 3 张家港市塘桥绿健茶厂 4 张家港市凤凰山茶场 5 张家港市神园葡萄科技有限公司 6 张家港市凤凰镇珠村林艺场 7 张家港市福江资源开发有限公司 江苏省无公害茶叶产地 金港镇高峰村 江苏省无公害茶叶产地 金港镇新套村 江苏省无公害茶叶产地 塘桥镇何桥村 江苏省无公害茶叶产地 凤凰镇小山村 江苏省无公害果品产地 杨舍镇章卿村 江苏省无公害果品产地 凤凰镇珠村 江苏省无公害粮油产地 金港镇双山岛 8 张家港市后塍粮油购销有限责任公司 江苏省无公害粮油产地 金港镇李家港等村 3495亩 9 张家港市新世纪农业开发有限责任公司 江苏省无公害粮油产地 锦丰镇东片 10 张家港市金秋农业责任有限公司 11 张家港市金秋农业责任有限公司 12 张家港市乐优绿农副产品有限公司 江苏省无公害粮油产地 锦丰镇长红等村 江苏省无公害粮油产地 锦丰镇红光等村 江苏省无公害粮油产地 乐余镇闸西等村 2000亩 2000亩 3300亩 2025亩 2500亩 5000亩 13 张家港市凤凰粮油购销有限责任公司 江苏省无公害粮油产地 凤凰镇高庄村 14 张家港市西张粮油购销有限责任公司 江苏省无公害粮油产地 凤凰镇栏杆等村 15 张家港市新世纪农业开发有限责任公司 江苏省无公害粮油产地 乐余镇东沙九五圩 1000亩 16 张家港市江星农副科技园有限公司 17 张家港市福江资源开发有限公司 18 张家港市双悦菜业有限公司 19 张家港市金秋农业责任有限公司 20 张家港新世纪农业技术开发有限公司 21 张家港市兆丰生态园有限公司 22 张家港市皇佐酱制品厂 23 江苏联峰实业股份有限公司 24 江苏联峰实业股份有限公司 25 张家港市鹿苑黄泗浦健康菜园 26 张家港市蔬菜园艺有限公司 27 张家港市食用菌技术开发中心 28 江苏梁丰食品集团有限公司 29 张家港市晨阳镇羊业协会 江苏省无公害蔬菜产地 金港镇朝南村 江苏省无公害蔬菜产地 金港镇双山岛 江苏省无公害蔬菜产地 锦丰镇欣隆村 江苏省无公害蔬菜产地 锦丰镇元兴村 江苏省无公害蔬菜产地 锦丰镇久生村 江苏省无公害蔬菜产地 乐余镇东红村 江苏省无公害蔬菜产地 乐余镇东兴村 江苏省无公害蔬菜产地 南丰镇永联村 江苏省无公害蔬菜产地 南丰镇永联村 江苏省无公害蔬菜产地 塘桥镇滩里村 江苏省无公害蔬菜产地 杨舍镇戴巷村 江苏省无公害蔬菜产地 后塍镇、杨舍镇 江苏省无公害畜禽产地 乐余镇东沙街道 江苏省无公害畜禽产地 杨舍镇晨南等村 3000亩 500亩 6000亩 1000亩 100亩 300亩 500亩 1000亩 133亩 210亩 500亩 72亩 2859头 1万头 103

序号 企业名称 基地名称 基地地点 基地规模 5万只 1.5万只 1.2万 只 100万只 110头 1.5万只 1.75万只 70万只 300头 1.5万头 8万只 30 张家港市江星农副科技园有限公司 31 张家港市福江资源开发有限公司 32 张家港市福江资源开发有限公司 33 张家港市占文雪羽养殖有限公司 34 张家港市乳牛场 35 张家港市芳杰青壳蛋鸡养殖场 36 张家港市绿园特种养殖有限公司 江苏省无公害畜禽产地 金港德积主江堤外 江苏省无公害畜禽产地 金港镇双山岛 江苏省无公害畜禽产地 金港镇双山岛 江苏省无公害畜禽产地 金港镇双山岛 江苏省无公害畜禽产地 金港镇曹场巷村 江苏省无公害畜禽产地 乐余镇庙港村 江苏省无公害畜禽产地 塘桥镇牛桥村 37 张家港市富民畜禽养殖屠宰品有限公司 江苏省无公害畜禽产地 凤凰镇庄泾村 38 张家港市凤凰奶牛场技术服务站 39 张家港市苏太猪扩繁场 40 张家港市绿凤特种养殖有限公司 41 张家港市畜禽有限公司 江苏省无公害畜禽产地 凤凰镇凤凰村 江苏省无公害畜禽产地 凤凰镇金谷村 江苏省无公害畜禽产地 张家港市四一农场 江苏省无公害畜禽产地 张家港市四一农场 30万只 2000亩 2000亩 42 张家港市鑫龙农副产品经纪有限公司 科科牌青虾养殖基地 杨舍镇仓基村 43 张家港市乐优绿农副产品有限公司 乐优绿牌青虾 中华绒螯蟹养殖基地 乐余镇光文等村 44 张家港市西张镇多种经营服务公司 张家港保税区瑞宏国际 45 贸易有限公江蟹业分公司 46 张家港市福江资源开发有限公司 泉河牌青虾 中华绒螯蟹养殖基地 凤凰镇魏庄等村 2000亩 2000亩 3000亩 瑞宏牌河蟹养殖基地 大新镇段山村 双山岛牌青虾 鳜鱼养殖基地 金港镇双山岛 注：种植类产地：43220亩；养殖类产地：畜42910头、禽217.2万只；水产11000亩

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