砒‘‘金保＂工程建设中的信息资源规划方案设计（之三）一一业务流程级集成规划颜丙通（苏州市职业大学办公室江苏苏州２１５１０４Ｊ摘要：业务流程级集成规划使金保工程后台业务系统的功能和服务项目得以重组、优化与整合，实现前台业务经办的流程化、信息化管理以及运作流程的无缝集成。根据金保工程的业务功能设计，本文从理论上阐明了金保工程中建设中的业务流程梳理与重构；并通过业务经办的外化形式——电子化公共服务对金保工程业务流程级集成规划进行论述。关键词：金一ＩＬｒ－．程信息资源规划方案业务流程级经过应用级集成规划，完成了业务专网巾各应用系统的安全传输和集成运行。在此基础上，为使金保工程后台业务系统的功能和服务项目得以重组、优化与整合，实现金保工程前台业务经办的流程化、信息化管理以及运作流程的无缝集成，须实施业务流程规划。这种由流程决定职能，进而确定组织机构的信息化管理模式，体现了业务流程再造理论的核心思想，也在客观上为劳动保障部门职能转变和电子化公共服务提供了科学路径。一、业务流程梳理与重构运作模式下尚属合理．但从技术面不能得到电子政务系统的支持，因而影响电子政务系统的运行。对此类业务流程，应施以重组。第二类流程：原本是合理的流程，也能从技术面得到电子政务系统的一定支持；但两者尚不能完全适应．难以充分发挥电子政务系统的效能。对此类业务流程，应加以优化。第三类流程：就传统的运作模式而论，是合理的流程，也能从技术面得到电子政务系统的一定支持；但由于服务事项本身的复杂性。其必经的主要办理环节，分别是不同部门乃至跨越不同级别的部门各自的专属办理环节。对此，须进行业务流程的整合。一般说来，对业务流程规划的研究可分为两种角度：一是基于相近业务流程的无缝集成，使这些相近的服务项目“一揽子”提供；二是基于业务流程的重组、优化与整合，在力有不逮的前提下，根据业务流的优先顺序，将不同服务项目的业务流程进行先后安排，对各项业务如何分批、分阶段实施。本文采用第一种研究角度对金保工程进行业务流程规划。基于变革的深度差异，可以将业务流程再造辨析为重劳动和社会保障信息化建设的首要任务之一，就是解决劳动保障部门在管理上存在的机构职能交叉、运行机制不活、部门之组、优化、整合三个类型。不同服务项目的原有行政业务流程是否需要施以再造，既要从合理性的角度具体分析，又应考虑电子政务系统能否支持原有流程，从而有针对性地分别再造。第一类流程：是本来就不合理的流程；或者，在传统的问整体互动性差、市场化运作程度不高等问题。重新设计，以实现管理模式和运行流程与计算机信息技术简洁、规范、透明、高效特点相符合。它并不意味着将目前的手工操作程序简单地“计算机化”．而是用信息技术来改造、提升、规范和处理劳动保障工作各项业务。对现有的业务需求进行全面分析，把那些需要采用计算机管理、需要依靠信息化处理的业务筛选出来，并从信息技术的角度来进行业务流程的优化和岗位职责的规范化，使部座。将优秀的读书讲座等资料下载，制作成多媒体课件，提供播放。供学习者观看。这种学习方法应具有权威性、引导性，也需要提供较完善的播放场所和设施。四是举办讲座。请地方名人或著名专家开设讲坛，实现专家与读者的互动，更有益于读者作深层次的学习和思考。五是开设演出舞台。图书馆可以请曲艺团演出大部头文学作品的连台剧；或通过评书、坠子、落子等丰富多彩的形式．了解文学作品和历史故事，从中吸取人文知识，提高文化素养。六是开设茶座读书沙龙。使具有相同情趣的读者会聚一处．品茶评书，互相交流读书心得。七是开办专题展览。使读书品赏融为一体，更具专业性和学术性，满足特定领域读者的需求。八是提高文化休闲娱乐服务功能。如休闲会客、博物收藏、影音娱乐、旅游娱乐等，让人们在娱乐中接受文化熏陶和教育。３．改进各项基础设施。根据服务内容和形式，图书馆应该进一步完善与服务内容形式相适应的设施。首先，要进一步完善文化信息资源共享工程网络，在更大程度上和更广阔的范围内实现优秀文化资源共建共享。其次，要进一步完善硬件设施。库、室、厅、堂、吧、终端等的设置、设立，要根据实际需要，满足不同层次、不同年龄、不同爱好、不同学习习惯的读者的需求。再次，公共图书馆要积极争取各部门的重视和支持，改善馆舍条件，增加馆藏数量．提高馆藏质量，最大限度地为读者创造良好的服务条件和服务环境，吸引更多的人走进图书馆、利用图书馆。４．保证持续合理的经费投入。公共图书馆作为社会公共事业．其服务性、公益性特点，决定了其价值实现的物质依赖性。因此，提供公共服务的资金需求应主要由承担。扶持与经费保障是作为社会公益事业的图书馆发展的有力后盾，也是公共图书馆更好地为公众提供文化服务的前提基础。但也应该看到，我国目前还是一个处在现代化进程中的国家，人民群众迅速增长的文化需求与文化产品和服务有限供给之间的矛盾还将长期存在。因此，在构建公共文化服务体系方面既要发挥主导作用，又不能单方面垄断公共文化服务资源；应该开放公共文化服务领域，鼓励广泛的社会参与。换言之。一方面要直接地提供公共文化服务资金．另一方面又要制订规划和．允许和动员社会力量参与，使得有限的公共财政资金能够产生放大效应，起到主导和导向作用．从而形成主导、社会力量广泛参与的公共文化服务格局。如此，则公共图书馆的社会职能将得到进一步增强．也必将在社会公共文化服务体系建设中发挥越来越大的积极作用。参考文献：ｆ１】陈威主缩懿共文化暇务体系研究（】深圳深期胁ｋ集团出朊｝±鼬１６【２】杜云．谈公共图书馆的公益・ｉｆ＿．中国图书馆学报，２００５（１）：９２［３１李应－中，赵国忠．试论图书馆的公益性与读者权利的报障．情报资料工作．２００５（５）：７２口１６６现代企业教育ＭＯＤＥＲＮＥＮＴＥＲＰＲＩＳＥＥＤＵＣＡＴＩＯＮ万方数据 呈ＱＱ２±：Ｑ三旦：工塑门、岗位之间分工合理，权责明确，联系顺畅，制度有效，从根本上提高工作质量和工作效率。以下即为金保工程业务流程重组的显著例子。被国家劳动保障部誉为“南京模式”的社会保险征缴管理，为劳动保障业务流程的梳理与重构开辟了可资借鉴的新思路。该市劳动保障信息系统规划建设之初，就注意围绕劳动保障部门承担的主要职能和重点工作不断创新管理和管理模式。对市劳动保障部门的原有机构设置和职能划分，从计算机信息管理的角度进行了认真审视和整合。分别对就业服务机构、社会保险费征管机构、劳动保障监察机构、医疗保险机构、农村社会保险机构等进行了重组，设置了行政与事业单位对外两块牌子、对内统筹运作的工作机构。例如，对社会保险管理机构的改革，根据对劳动保障信息系统资源数据库信息的充分共享和社会保险费“五险”统一征缴、分别支付应用系统的开发建设与运行管理的构想．打破原来社会保险每个险种分别征收和支付管珲的分散模式，设置了承担全市社会保险五个险种统一征缴的管理机构，及养老保险、失业保险、医疗保险、机关事业养老保险等几个主要险种分别支付的职能处室与经办机构。二、电子化公共服务金保工程的电子化公共服务集中体现了业务流程级规划的目标。表现在：（一）服务的渠道电子化公共服务主要综合利用以下三种方式为参保单位、个人以及其他各类劳动者提供信息、事务服务：１．门户网站－学术・理论现代不出办理大厅即可享受“一站式”服务。此外。作为社保网络化服务的另一形式一公共信息亭也越来越受到部门的青睐，它是一种基于计算机信息网络的集触摸屏技术、信息查询技术和多媒体技术于一体的提供公共信息和增值服务的自助式终端设备。社保关系到老百姓日常衣食住行，自然属于优先自助办理的项目。以苏州市公共信息亭为例，市民若想了解个人养老保险方面的信息，只需进入电子触摸屏首页。点击“苏州政务”栏后，屏幕显示若干服务子项目，点击“市民办事”，进入“社会保障”一栏，点击进入下一页的“办事指南”，系统页面上出现若干条与社会保险、社会救济方面的信息，接下来市民可以选择“社会养老保险个人帐户”这一项目查看详情，内容涵盖对社会养老保险的介绍、个人帐户储存额的构成及其使用途径、个人帐户的记载方式等事项记录。经过信息亭的电子查询，市民便可清楚地获悉与个人养老保险相关的各类信息，而不必专程赶往相关部门询问究竟。这种跨越时间和空间的信息获取方式，大大节约了市民的信息查询成本和时同。同时，为部门的信息发布提供了一个民主、透明、便捷、高效的运行平台。（二）服务的内容１．综合业务查询综合业务查询是基于信息发布层面的电子政务服务项目，它涵盖了类信息、参数类信息、个体性信息等。类信息包括组织机构、法规、经办流程、办事方法等；参数类信息包括缴费比例、社会平均工资等；个体性信息包括缴费、欠费、待遇标准、待遇支付情况等。２．交互式信息服务交互式信息服务是基于与公众互动层面的电子政务服务项目，主要包括公众对社保的信访投诉、建议反馈及的网上答复与办理。３．事务性服务事务性服务是基于交易层面的电子政务服务项目，主要包括网上缴费申报、网上职介、网上审批等服务内容。（三）服务的层次电子化公共服务包括本地业务办理和异地业务办理两个层次。本地业务办理是指：通过网站、电话咨询服务中心、社区窗口及其他有效的网络系统终端，在用户就业或社保关系所在地为其办理本地信息查询和事物服务；异地业务办理是指：在用户就业或社保关系所在地办理外地信息查询，或在外地为用户提供就业、社保关系所在地的本人信息，通过网站进行跨地区招聘求职以及通过社区窗口为用户提供跨地区社会化管理服务。（四）服务的建设方向“两通一站”和“四转变”是金保工程公共服务的建设方向。“两通一站”是指建立门户网站发展“一网通”服务，统一咨询电话发展“一线通”服务，集中社区窗口发展“一站式”服务；“四转变”是指：实现社保信息静态查询向动态查询转变；单向查询向交互式查询转变；简单查询向事务处理转变；本地业务办理向异地业务办理转变。以实现门户统一、流程顺畅、高效经济、服务便捷、公众满意的社保信息化为出发点和落脚点。经过数据级、应用级和业务流程级集成规划．以数据中心为核心资源库，业务系统和统一应用软件为载体支撑，联网应用为技术手段，电子化公共服务为设计目标，为金保工程办公局域网、办公业务资源网（业务专网）以及公共服务网的功能实现奠定了基础，同时，为金保工程中信息资源规划提供了一套科学合理的设计方案。确保了金保工程业务经办、公共服务、基金监管、宏观决策四大任务的全面完成。参考文献：衾鲁一网络的应用为劳动保障公共服务的开展搭建了一个崭新的业务办理平台。各级网站将劳动社会保障各项基本服务内容，集成链接到劳动保障部的门户网站。对于已经建立的各类网站．要及时链接到当地劳动保障部门的网站中，并统一链接到劳动保障部网站。按照政务公开和电子政务的总体要求，逐步完善和丰富网站内容，做到杜保信息的及时发布更新，提高网上信息的时效性；积极开展成熟业务流的网上事务处理，充分发挥其门户网站的作用．推进基于统一的安全信任体系和互联网技术的自助式网上业务办理，提高面向社会公众的信息服务能力，为社会公众提供高效、便捷的信息查询、文件下载、在线实时业务办理以及反馈意见、建议的收集和处理等事务性服务。２．电话咨询服务中心目前，我国金保工程系统中绝大部分信息以文字、数据、图表等形式存储于计算机网络系统中，通过门户网站查询，但由于我国信息化水平不高，网络的普及率和公民对信息技术的掌握程度还远未达到户户通网，人人都可熟练运用这一层次。所以，公民对社保业务的信息化检索、办理单纯依靠门户网站不切实际。电话咨询服务中心１２３３３专用号码的设立，统一了服务流程，实现人工应答和自动语音查询服务，在很大程度上弥补了门户网站服务模式的不足。它运用语音合成技术．将金保工程业务系统中的信息进行识读，通过电话等通讯终端即可方便地办理相关业务。自１２３３３专用号码在全国各大城市和省会城市开通以来，在电子化公共服务领域显示出巨大的优越性和不可替代性，有人甚至认为“电话查询在目前以及很长一段时问都将成为社保公共服务功能中信息发布的主要形式”。因此。劳动和社会保障部也明确要求，尚未开通１２３３３劳动保障咨询服务电话的地区，要早日开通；已经开通的地区，必须按照部机关有关规范和要求，努力增加服务内容，提高服务质量。同时，利用各种渠道广泛宣传１２３３３劳动保障咨询服务电话，扩大其社会认知度和影响力。３．社区业务经办窗口社区业务经办窗口也是金保工程公共服务的重要方式之一。它在业务流上统一了办事程序．柜台服务上集中了办理窗口．直接体现了劳动保障部门业务流程优化、重组后公共服务效率的提高和质量的改善。参保单位或个人只需要到一个经办窗口，就可同时办理自己的养老、医疗等多险种的帐户查询、缴费等事项，【１】（荚）Ｊ－佩帕德．Ｐ・罗兰．业务流程再造【Ｍ】．北京：中信出版社．１９９９年２月第１版【２１赵锡铭．“金保”工程与公共服务系统ＩＲ／ＯＬＩ．ｈｔｔｐ：／／ｗ＇ｗｗ．ｍｏｌｓｓ．ｇｏｖ．ｃｎ／ｊｂｇｃｐｘ／３ａ．ｐｐｔ劳动与社会保障部网站口ＭＯＤＥＲＮＥＮＴＥＲＰＲｌＳＥＥＤＵＣＡＴＩＯＮ１６７现代企业教育万方数据
