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２００８年第５期（总第６３期） 中国观代树装备 高校国防科技工业固定资产投资 管理工作的思考 常非 北京理工大学 北京 １０００８１ 摘 要：近年来，国家不断加强国防科技工业固定资产投资的管理力度，以提高国防科技工业投资效益。高等院校应采取 措施将国防科技工业固定资产投资管理制度化、规范化，通过构建新的组织管理模式、优化管理流程、创新管理来保证 项目达到建设目标的要求，确保实现自主创新能力的整体提升。 关键词：高等院校国防科技工业固定资产投资 一、国防科技工业固定资产投资总体 够突出等问题。 现状 国防科技工业是国家战略性产业，是武器装备 “十一五”军工投资规划提出了一系列新思路，在 贯彻落实科学发展观的同时，加快国防科技工业的转型 升级。其主要内涵：一是建设模式由任务型转向任务能 力结合型，国防科技工业要在完成国家任务的同时，不 发展的基础，是国家创新的重要组成部分，是国家 发展高新技术产业、推动产业升级的重要力量。国防科 断提高自身发展能力，实现平稳、可持续发展；二是体 制机制由计划指令为主转向更多地采用市场手段，适应 社会主义市场经济的要求；三是科技发展由跟踪研仿为 技工业固定资产投资（以下简称军工投资）是提升国防 科技工业能力和保障武器装备建设的物质基础，是提高 国防科技工业自主创新能力，加快国防科技工业转型升 级，促进军民结合产业发展的重要保障；也是引导国防 科技工业能力调整和结构升级的重要措施…。 主转向自主创新为主，努力掌握和拥有支撑武器装备和 高技术产业持续发展的前沿技术、基础技术和关键技 术；四是增长方式由粗放型转向集约型，大力推进产业 的高技术化和集约化发展，加速机械军工向数字军工转 变［２］［４］。 １９９８年以来，国防科工委作为主管部门，采取了 一系列措施改进和加强投资管理。比如，印发并实施了 固定资产投资管理办法，颁发了项目建议书、可行性研 究报告、初步设计编制规定和项目竣工验收实施细则等 法规性文件；实施了项目监督检查和后评价；建立和完 二、高等院校承担军工投资建设项目的 现状与存在问题 近年来，我国的高等院校作为科技自主创新的重要 力量，在国防科技工业发展中承担了大量的基础研究和 应用研究的任务，为国防科技工业发展培养了一批高层 善了专家评审和中介机构评估制度，推进了决策的科学 化。“九五”末期以来，军工投资成效显著，有力保障 了武器装备科研生产任务的完成，但是由于建设内容主 要是围绕型号任务进行保障性投资，一直以来都存在被 动、滞后等不足，建设条件没能充分发挥作用，导致国 防科技工业整体存在着自主创新能力不强，核心能力不 次创新人才，科研水平在某些领域已经起到了带动行业 发展的重要作用。适逢国防科技工业实现转型升级的紧 要关头，高等院校应该把握时机，在完成人才培养的同 时，尽快建立和完善适应武器装备建设需要和市场经济 收稿日期：２００８—０３—１ ６ 发展要求的和机制，通过强化基础来实现自主创 新。以期在国防科技创新体系中继续发挥重要作用。 作者简介：常非，博士，助理研究员。 ＠２ … 一 维普资讯 http://www.cqvip.com 中国观代教青装各 高等院校承担军工投资建设任务的重要性与教学、 科研两大主线相比，毫不逊色。军工投资建设可以为高 等院校的学科建设、人才培养搭建广阔坚实的支撑平 台。特别是对研究型大学，军工投资使设计条件不断完 善、研发手段进一步提高、试验环境得到优化，为巩固 ２００８年第５期（总第６３期） 设周期和工程质量。过去有些项目的建议书、可行性研 究报告论证深度不足，项目有关的信息收集不全面，由 于保密或时间等原因，评审专家掌握的信息不够充分， 核实信息的条件欠缺；咨询机构受审批部门影响，导致 可行性研究缺乏、公正和客观性［ｓ］；有的项目可行 性研究“走过场”，研究方法和指标设置不合理，对安 其在国家创新体系中的战略地位起到了至关重要的作 用。高校具有高知人才集中、信息更新快、学科门类多 等方面的优势，在掌握新知识、利用新技术、开展交叉 学科研究等方面有着得天独厚的优势和条件，承担军工 投资建设，可利用有限资金，最大限度实现自主创新综 合能力的提高，在完成科技自主创新的同时，为国家创 新体系的构建输送高级专门人才。 回顾几年来军工投资情况，高等院校在实际建设过 程中还存在一些问题： １．随着承担任务和军工投资项目的激增，高等院 校的管理、运行机制面临着不相适应的问题。“十 五”期间，高等院校开始承担军工投资项目，’项目管理 多是挂靠在科技处或设备处，实行校、院二级管理。而 科研管理执行的是项目组长负责制，为保障研制任 务的军工投资建设多由研制任务的项目组长负责，从立 项、评审、可行性研究到建设实施、竣工验收，项目组 成员作为具体执行者，肩负着学科建设和人才培养的重 任，同时还要成为承担建设任务的主力军，这种现状导 致科研人员的工作压力很大，不能集中精力搞建设，加 上没有专门的管理机构，使得项目建设质量和进度得不 到保证；再加上承担军工投资建设任务年底不计入科研 人员的工作量，导致承担任务者积极性不高，也是较为 普遍的现象。目前，学校各职能部门的组织管理相对还 很分散，分别由不同的校领导指挥，缺乏深层次的沟 通，导致项目建设中常常会出现一些问题，特别是涉及 到基本建设，问题就更加复杂化；由于各职能部门分管 一块，缺乏对军工投资、法规的研究和统一理解， 也给建设带来一定难度。 ２．高等院校缺少统一、长远的统筹规划，使得投 资具有零散、不确定性和滞后性，直接影响建设周期和 建设效果。“九五”和“十五”前期，军工投资以保障 任务为主，都是先有任务，完成任务过程中出现困难， 再开始考虑军工投资建设。高校承担的大部分军工投资 项目都是紧急上马，匆忙建设，没有经过详细的规划， 建设滞后被动，加之不同领域、不同学科方向的军工投 资零散分散，难以形成一定规模，无法满足提升国防科 技整体水平的要求。 ３．对项目建设前期决策与设计阶段的重视不够， 导致建设过程中许多不可规避的问题无法解决，影响建 全、环保等问题考虑不周等等原因，都会为项目建设过 程中留下隐患。 ４．从固定资产管理的角度出发，按照现行的管理 办法，一般是谁建设的条件就由谁使用、谁保管，这样 就导致不同项目组、不同投资项目重复建设相同的内容 屡见不鲜，缺少统筹规划、统一实施和统一管理，部分 大型仪器设备利用率很低。根据有关部门的统计，我国 大型科研仪器设备利用率只有２５％，而发达国家科研设 备利用率达］！ｌＪ１７０％￣２００％，两者相差近８倍陋】。有限的资 源没有得到科学合理的利用，大大降低了国家军工投资 项目的经济效益。 三、高等院校应勇于实践，积极创新管 理，以科学有效的管理实现军工投资效 益最大化 随着市场化改革的推进，国家投资经历了多次 调整和改革，国防科技工业的投资管理改革也在不 断完善，包括实行项目法人责任制、招标投标制、资本 金制度、监理制等等。高等院校属于国家事业单位，一 种社会地位等方面带来的优越感阻碍了高校管理创 新的步伐和改革的深入开展，导致高等院校在体 制、机制方面的不足逐日显现。为此，高校应重点从以 下几方面迈开大步前行。 Ｉ．完善高校的组织管理体系 （１）高等院校应成立发展规划部门，统筹规划学校 发展的战略方向，专门负责固定资产投资等各类科研基 础条件建设项目的统一管理工作［ 。通过编制学校整体 发展规划、学科建设规划、校园建设规划及编制学校 中、长期发展计划等项工作，统筹规划固定资产投资项 目建设，做好学校所有固定资产投资项目的立项、可行 性研究工作，对建设项目的执行情况进行跟踪监督、检 查，负责项目年度、季度计划的上报等项工作直至项目 的竣工验收，站在全局的高度统一筹划学校可持续的发 展未来。 （２）学校应按照不同学科领域方向成立专家组，为 各类军工投资项目论证、实施过程中出现的技术难点问 题把关。 （３）成立招投标管理委员会，规范招投标管理程 嚣— ＠呦 船ｔ 维普资讯 http://www.cqvip.com
２００８年第５期（总第６３期） 序，提高招投标工作质量。建设内容具体由负责设备采 购和基本建设等项工作的业务部门实施完成，借鉴质量 中围现代 装备 在美国，有许多开放实验室，只要你需要测试数 据，便可通过互联网预约，并且会很快安排好上机事 宜，一些大学和研究所也向社会开放，科研仪器设备得 到了充分利用，利用率高达８０％ｔ９］。在我国，高校、重 点实验室或工程研究中心以及相关分析测试中心也应将 现代化大型仪器设备及试验设施等联合开放，形成地区 管理体系中对合格供方的管理办法，对各类仪器设备采 购及建安工程的供方进行资格、能力的审核，并建立合 格供方名录，对弄虚作假或质量有问题的单位列入黑名 单。业务部门负责组织招标立项、负责考察工作，专家 组参与评标决策，保证对招投标过程实施有效控制。 （４）建立全程审计与监控体系保证军工投资项目专 款专用，财务审计部门对学校各类合同的价格进行收集 性共享服务系统网络［ｔｏ］，加强协调管理，提高大型仪 器设备及试验设施的使用效率，不但实现本校、本单位 的资源共享，还能最大限度发挥军工投资在国家科技创 整理，对招标价格进行有效监控，定期对各类合同付款 情况进行分析，做到及时发现问题能够及时处理。 （５）利用现代网络技术，建设军工投资项目管理保 密网络，参与项目建设和管理的部门通过局域网来沟通 各类建设过程中的相关信息，可使项目管理更加规范 化、程序化、科学化。 这样可以将科研人员从繁琐的建设任务中解脱出 来，集中精力开展科研和教学工作，又有利于学校统一 规划、统一建设，统一管理，提高军工投资项日工作效 率和建设质量。 ２．重规划、抓前期，提高军工投资项目建设整体 质量和水平 据专家统计［６］［ ］，施工阶段对项目投资影响的比例 为５％～１ ５％，招标阶段对项目投资的影响比例约１０％～ ２０％，设计阶段对项目投资的影响比例约为３０％左右，而 决策阶段对项目投资影响的比例则达到５０％以上。由于 历史形成的某种原因，某些项目的立项大多数缺乏系统 的论证，长期以来对项目投资控制影响力度达８０％以上 的前期工作（决策阶段和设计阶段）往往普遍被忽视， 或重视不够，造成很多项目投资决策失误，而导致了 项目投资失控或投资效率、效益不佳。近年来，我国国 防科技工业快速发展，提出建设“小核心、大协作、寓 军于民”的国防科技工业体系；注重强化基础、兼顾长 远发展、提高基础能力的建设思路。首先，高等院校应 根据自身的发展总体规划，认真学习领会国家发展的新 思路、出台的新，以国家的战略、宏观规划为指 导，实现宏观与微观实践的有机结合。其次，应实 事求是梳理专业方向、整合已有资源，把握住最急需、 最关键、最具优势的能力建设方向，提早开展专业领域 的建设方案论证。重点加强项目建设前期的论证工作， 通过科学、严谨的前期论证，把可行性研究工作做细， 充分考虑建设项目的风险，及时采取有效措施保证建设 方案的顺利实施，确保建设整体质量和水平。 ３．加强固定资产的统一管理，积极推进大型仪器 设备及试验设施等资源共享 — 、 新体系中的重要作用。 ４．认真学习国家军工投资，不断总结经验， 推进能力建设科学化、规范化发展 “十一五”期间，国家出台了一系列军工投资的新 ，高校应组织人员积极研究，总结“十五”期间项 目建设的优势与不足，不断完善高校军工投资项目管理 体系，充分利用和发挥高校已有的人才技术优势，加快 项目建设步伐，满足能力建设的要求。 参考文献 ［１］，深化国防科技工业投资改革若 干意见，２ ０ ０ ５ ［２］李庆建．推进国防科技工业固定资产投资和 管理的自身转型［Ｊ］．国防科技工业，２ ０ ０ ７，３ ［３］姜炳麟，刘志军．建立新型的高等院校国防科 技工业固定资产投资项目组织结构［Ｊ］．商业经济， ２ ００ ７．３ ［４］李庆剑．对国防科技工业固定资产投资管理 与转型升级战略的思考［Ｊ］．航天工业管理，２ ０ ０ ７，２ ［５］李缨．国防科技工业固定资产投资项目“三 超”问题解析［Ｊ］．建筑经济，２ ０ ０ ７，８ ［６］龙江英．投资工程项目可行性研究阶段 的管理［Ｊ］．煤炭工程，２ ０ ０ ７，７ ［７】王勇，陈延辉．项目可行性研究工作中的问题 与对策探讨［Ｊ］．建筑经济，２ ０ ０ ７，２ ［８］谭雄伟．科研：我们仅仅是缺钱吗？［Ｎ】．科 学时报，２ ０ ０ ５，７，ＺＦ ［９］周蒲荣．对高校大型仪器设备资源共享的思 考［Ｊ］．湖南师范大学自然科学学报，２ ０ ０ ５，４ ［１ ０］高明生，李丽霞．对高校固定资产管理与使 用的几点思考［Ｊ】．实验室科学，２ ０ ０ ７，４ ７。
