和谐社会建设

摘要：社会主义和谐社会的建设，是建设富强民主文明和谐的社会主义现代化国家的内在要求。而社会保障是改善民生的一个重要举措之一。钦州市在改善民生，促进和谐这方面的工作正稳步前进着。钦州市的社会保障工作做得比较有特色的包括以下几方面，保障房建设处于初步发展阶段，而医疗、养老保险等措施，已日臻成熟，对促进钦州市的和谐社会建设，有着举足轻重的作用。

关键字：社会保障工作 保障房 医疗保险 养老保险 党的十七大报告明确指出：“社会建设与人民幸福安康息息相关，必须在经济发展的基础上，更加注重社会建设，着力保障和改善民生，推进社会改革，扩大公共服务，完善社会管理，促进社会公平正义，努力使全体人民学有所成，劳有所得，病有所医，老有所养，住有所居，推动建设和谐社会。”建设和谐社会是国家的发展目标之一，需要各省市的通力合作。钦州市位于广西省南部，是构成北部湾的城市之一。钦州市的经济快速发展，有责任、有能力贯彻落实党的明确指示。

钦州抓住广西北部湾地区开放开发的有利时机，深入开展“建大港、兴产业、造新城、强科教、惠民生”五大方略，经济社会实现快速发展，GDP和财政收入等指标大幅增长。“越是经济发展了，越要加强民生建设。”钦州市一直坚持以人为本的科学发展理念，切实加大民生投入。“十一五”以来，钦州就加大了公共财政向民生供给的

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比例，明确每年财政收入的五成都投入民生工程，并以为民办实事为载体，将为民办实事的责任落实到每一个单位，确保责任落实纵向到底、横向到边。

据介绍，“十一五”期间，钦州市累计投入163亿元，用于改善民生和社会事业的八类领域，是“十五”期间的4.5倍。仅2010年，钦州市从教育惠民工程、医疗卫生保障工程、社保惠民工程、廉租住房建设工程、完善农村物流服务体系工程、“放心肉”工程等十大工程入手为民办实事，累计投入资金18亿多元，完成目标任务112%，资金到位率113%，被誉为民生工程的大手笔。同时，钦州每年有针对性地为民办实事、解难题、排民忧，解决很多群众的困难和问题。自2007年以来，该市建设廉租住房项目共10个。今年，钦州市的保障性住房和棚户区改造住房达1.004万套。

钦州市的社会保障工程建设的主要目标：保障和改善民生，促进社会和谐。而这也是是全面建设小康社会的核心要求。要从解决群众最关心最直接最现实的利益问题入手，不断提高社会管理和公共服务水平，让全市人民生活品质更高、幸福感更强。

为达到这样的目标，需要健全覆盖城乡居民的社会保障体系。坚持广覆盖、保基本、多层次、可持续的方针，努力让更多城乡居民享有更完善的社会保障。加快完善基本养老保险、基本医疗保险和最低生活保障制度，巩固和发展新型农村合作医疗，推进新型农村社会养老保险制度全覆盖，积极发展慈善事业和商业保险。重点解决非公有制经济从业人员、农民工、失地失海农民、灵活就业人员和自由职业

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者的社会保险问题。加大公共财政投入，逐步提高社会保障水平。

钦州市的社会保障工程，特色工作有：

一、保障房建设。按照现行的规定，保障性住房是指在对中低收入家庭实行分类保障过程中所提供的限定供应对象、建设标准、销售价格或租金标准，具有社会保障性质的住房。从国际上看，随着人类文明的进步，“住房作为人类生存不可或缺的必需品，人人都应享有合适的住房”的理念已被广泛认可，然而由于市场经济的局限，中低收入群体的住房问题始终难以通过市场来解决，因此，国家开始积极进入弥补市场的缺陷，从保护特别是生存权的角度将在保障中低收入群体住房问题中的职责纳入公法体系甚至是层面，并摸索出许多行之有效的扶持和救助办法，推动“居者有其屋”计划的落实。在钦州市，住宅商品化改革已经取得了重大成就，但至今为止中低收入群体住房保障问题没有得到彻底解决，已成为当前老百姓最关心、最现实、最迫切的利益需求，成为履行社会管理与公共服务职能的重要内容。加快保障性住房建设，不仅有利于转变经济增长方式，抑制房地产业的过快增长，而且对于分享改革开放的伟大成果，切实改善民生，保障房建设是民生工程，也是发展工程。一方面，保障房建设能在较短时间内分流商品房需求，减弱房价不合理上涨的动力，保障中低收入群体的居住权，对巩固楼市的效果意义重大。另一方面，保障房建设可以带动钢铁、水泥、电力等数十个相关产业发展，刺激居民消费需求，对于保证经济的合理增长，减少经济转型成本也相当重要。作为保障房建设主体要建立相应规

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则和细化措施，确保社会资金能够以好的方式进入或退出。另外，保障房建设非短期行为，相关管理运营配套机制都应着眼长远，看到其对对于促进社会和谐稳定具有重大的意义。2010年保障性住房建设已经上升为国家战略，钦州市要在新的形势下推动保障性住房建设，必须大胆借鉴国内外保障性住房发展的经验，取长补短，发挥后发优势。钦州市一中的附近，保障房建设的规模最大，保障房建设正稳步推进。

二、城镇、农村医疗保险。广西钦州市日前发出《钦州市城镇居民医疗保险暂行办法》的通知，全面启动城镇居民基本医疗保险工作。从2008年9月份起，不属于学生、不属于城镇职工基本医疗保险制度覆盖范围的城镇居民，可持户口簿，居民身份证及一寸彩色照片，以家庭为单位到户口所在社区居委会办理有关参保申报、登记、缴费等手续。被征地农民（完全失地农民）可自行选择参加城镇居民基本医疗保险或新型农村合作医疗保险。但不能同时参加两种医疗保险。 广西钦州市日前发出《钦州市城镇居民医疗保险暂行办法》的通知，全面启动城镇居民基本医疗保险工作。

从2008年9月份起，不属于学生、不属于城镇职工基本医疗保险制度覆盖范围的城镇居民，可持户口簿，居民身份证及一寸彩色照片，以家庭为单位到户口所在社区居委会办理有关参保申报、登记、缴费等手续。被征地农民（完全失地农民）可自行选择参加城镇居民基本医疗保险或新型农村合作医疗保险。但不能同时参加两种医疗保险。

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2011年的上半年，钦州市在医疗保险方面，城镇基本医疗保险参保人数达到40.47万人，完成年度任务的105.7%，其中城镇居民参保人数25.78万人，完成年度目标任务的106.1%。并着力抓好非公有制经济从业人员、农民工、灵活就业人员和自由职业者参加城镇职工医疗保险工作，确保医疗保险参保率达到90%以上。钦州港区为全体残疾人医保“买单”，为了进一步做好医疗保险工作，解决城镇参保人员就医购药难，2011年1月起，实现全市范围内就医“一卡通”，方便参保人员费用报销，就医购药；实行医疗保险费用专家评审，加强医疗保险基金管理，规范定点医疗机构行为，有效防止医疗保险费用的过快增长和不合理增长，维护广大参保人员的合法权益；全力抓好扩面征缴工作，稳步扩大覆盖面，重点抓好以区直、市直学生为重点人群的居民医疗扩面工作，通过宣传，做细致的细想工作，区直市直学校学生参保工作取得突破。做好“老工伤”人员纳入统筹管理工作，切实保障了老工伤人员的权益，减轻企业负担；完善医疗、工伤、生育保险市级统筹制度，进一步完善各项制度，推动市级统筹工作健康发展。

三、养老保险。随着我国计划生育的推行，农村人口，农村人口老龄化趋势程度，农村养老问题日益突出，所以在农村建立相应的现代化社会保障不仅是农村社会经济自身发展的要求，而且也是社会经济稳定发展的需要。钦州市根据本市的具体问题，提出了相应的措施：建立城乡一体化社会养老保险制度;鼓励家庭养老为主，社会扶助为辅，逐步建立起科学规范的农村养老保险制度。大力发展农村经

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济，提高农民收入; 发展农村经济，增强农村经济实力，提高农民人均收^、水平和生活水平，既可以有效抑制由于经济落后所导致高出生率和低死亡率产生的高人口赡养率，也可以促进农业生产制度的变迁，转变农民“养儿防老”的思想观念，降低农村人口出生率。钦州市建立农村社会养老保险所，其工作职责：1、负责在全市组织推行农村社会养老保险制度，做好保险扩面和基金征缴工作； 2、负责全市农保基金的运营管理，确保基金保值增值；3、具体经办投保、退保和领取等日常业务工作；4、具体负责全市被征地农民基本生活保障资金的经办和发放。建设社会主义新农村、“三农”问题等一直是国家关心的大事情，为确保农民得到实惠，在广大的农村，60岁以上的老人，都可以享受国家的补助，到镇的民政局领取。农村养老制度的完善，直接关系到我国农村秩序的稳定与农业的可持续发展。

从总体来说， 钦州市的社会保障推广得很彻底，从保障房、医疗保险、养老保险等工程建设中，人民大众得到了实惠。社会保障是关系国计民生的大事，它的发展和完善有利于整个社会的安定稳定和和谐，能起到托底和保障的作用； 社会保障有利于精神文明和物质文明的发展进步。当社会保障越来越健全，人们的生活也就越来越社会化，人们更多的精力就会用于关注社会和提高自身素质；这样，就促进了人的精神文明，而精神文明对物质文明具有直接的促进作用，因为从某种角度讲，物质文明就是人的精神文明的物化形式； 社会保障有利于国民素质的提高，其包括两方面的内容：一方面，社会保障的健全，使人们的社会社会化大大增强了，使人们更多地更加自觉

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地去关注社会和自然，开阔了人们的视野，丰富了人们的生活，特别是精神生活；另一方面，社会保障使人们能而且可以去提高自身的素质，因为，社会给个人提供了越来越多的支持，使个体从各种社会关系中不断地出来，能用更多的精力来提高自身的素质。

参考文献：①李永成 《农村养老保险的困境与解决之道》 《金融与经济》 2006年第1期

② 考试吧 《试论我国农村社会养老保险制度及

其存在的问题》

③卢海元 《建立全覆盖的新型农村社会养老保

险制度》 中文期刊数据库

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