山区农业产业结构调整浅探
我国13亿人口中有9亿人生活中农村，从2006年开始，连续9年用1号文件部署“三农”工作。报告中，“五位一体”战略的提出，奠定了农业产业化在我国全面建成小康社会建成中的基础地位不可动摇。尽管随着我国城镇化、工业化进程的加快，离开土地谋生人员越来越多，人们短时间内对土地的依赖程度明显降低，撂荒土地大量出现，但土地在老百姓眼中的关注度并没有降低，中国人传统的依靠土地增收致富固守家庭的愿望并没有减弱。相反随着留守老人、留守儿童的大量出现，期望家庭团圆、享受天伦之乐的愿望更加强烈，人多地少却又弃农从工从商而危及国家粮食安全这一客观现实没有改变，农业基础设施落后，群众市场意识缺乏，抵御自然灾害及市场风险能力弱依然是农业发展的瓶颈。农业产业形成周期长、见效慢与农民立竿见影的传统心态的矛盾对立注定了农业产业结构调整难度更加大，特别是在铜仁这片没有龙头企业带动、市场先天不足的山区更加突出。如何调整农业产业结构对接东部产业转移，让群众实现家门口务工有稳定的收入，确保、省“四在农家·美丽乡村”和、市“三个万元”工程的如期实现，与全国全面同步进入小康是县乡两级的重要课题。
关于农业产业化也可称作农业生产经营服务一体化。起源于二战后农业振兴时期的美国，而后传入西欧、日本等发达国家，它主要依靠经济和法律关系将农业生产的产前、产中、产出等环节有机地联系起来，其核心是一体化结构体系的建立和运作。我国的农业产业化发端于20世纪80年代中期，是在农村经济改革与发展的实践中应运而生的。关于农业产业化至今没有一个准确的、无争议的定义，比较通行的说法是，以市场为导向，以效益为中心，依靠龙头带动和科技进步，对农业和农村经济实行区域化布局、专业化生产、一体化经营、社会化服务和企业化管理，形成贸工农一体化，产加销一条龙的农村经济的经营方式和产业组织形式。
农业产业化具有的特点：一是市场化，市场是农业产业化的起点和归宿。二是区域化，农产品的生产要有比较稳定的在一定区域内相对集中连片的生产基地。三是规模化，生产经营规模化是农业产业化的必要条件。其生产基地和加工企业只有达到相当的规模才能增强辐射力、带动力和竞争力，提高规模效益。四是专业化，即生产、加工、销售、服务专业化。总之，各个环节都要有专业队伍。
关于农业产业结构调整，顾名思义，即是打破原有种植格局和种植构成比例。
从定义和它所具有的特征可看出，在通过充分市场调研的基础上，农业产业化的形成、生产基地的建设处于基础地位。
笔者长期在乡镇工作，经历了德江县大的几次农业产业结构调整：20世纪90年代，刚露头即夭折的蚕桑产业、芝麻产业、甜竹笋产业、依靠支撑的一枝独秀的烤烟产业，具有德江地域特色拼命崛起的天麻产业、正在发展和初具规模的茶叶产业、核桃产业。从几个产业的发展成败来看，都逃脱不了“、土地、市场、人”这四个决定因素。因素：扶持产业发展上具有稳定性。比如烤烟，具有可比性的是烤烟有保证，无市场风险，而蚕桑、芝麻、甜竹笋等产业无国家保证，一有风吹草动，即自生自灭。茶叶、核桃产业能蓬勃发展，也是因为有资金注入、扶持，不可比的烤烟是国家控制产业、垄断经营。土地因素：规模经营是农业产业化的特征，必须区域规划、连片种植。这是茶叶、核桃产业能迅速呈现出效果的原因。市场因素：利益为导向。烤烟当年见成效立竿见影，茶叶核桃有临近地区成功典型做参照，能看到希望，容易发动群众。而发展芝麻、甜竹笋等产业的上世纪80年代，交通落后，信息闭塞，无参照地，群众看不到希望，最终放弃管理。人的因素：地方主政的人，自己要坚定。党政主要领导的重视程度是个风向标。还有就是群众的参与度，参与度越高，产业基地就容易建成；参与度低，基地建成难度就越大。
现在笔者试图就以自己所在的枫香溪镇核桃产业建设情况来阐明以上观点。
一、历史上的枫香溪镇（原动力）
枫香溪镇历史上是个烤烟种植大镇和产煤大镇。2000年前，烤烟种植规模大1.2万亩，一度位居全地区前列，在唯烤烟论英雄的年代，没注意烤烟土地的合理轮作，现在土地老化，绝大部分已不适宜种植烤烟。煤矿已受国家产业布局调整的影响于2012全部关闭。枫香溪的发展和干群士气陷入低谷。如何选定转型产业，加快调整步伐，稳定群众收入，提振干群士气迫在眉睫。
二、产业选择（调什么）
1.研究：贵州省出台《支持核桃产业发展的意见》，编制了在德江县、印江县、沿河县邻近区域打造省级核桃产业带的方案。而枫香溪镇地处乌江干果产业带，全镇核桃产业具有相当优势。
2.自身优势：枫香溪镇自身盛产优质核桃，用本地核桃橞条嫁接不存在适应性的问题。
3.市场分析：随着人们生活水平的提高，核桃的需求量越来越大。全球用于种植优质核桃的区域有限，枫香溪得天独厚。核桃管理粗放，扶贫办还有3年的管理费，可解决群众前期资金投入不足的问。种植规格较稀，5-6米，挂果前不影响其他作物种植，群众接受。效益明显：亩载23株，株产25斤，每斤20元，亩均收可创11500元。核桃是干果，耐储存。
三、规划布局
全镇规划5.3万亩，分两年实施。目标定位是基地建成后，拥有全市乃至全省优质核桃定价的话语权。2011年实施2.5万亩，分布在大塘、袁场、先联等12个村。2012年实施2.8万亩，分布在长征、枫溪等7个村。
四、充分发动、强势推进，解决谁来种的问题
召开好群众会，打消群众顾虑，自愿拿出土地栽植核桃，避免一头热。针对大量劳动力外出，群众有心却无力种的实际情况，镇决定以村为单位，利用扶贫办每株解决2元打坑费的优惠为报酬，组建专业施工队，确保栽植质量和进度，也使连片种植、整体推进这一得以贯彻。
五、组建专业合作社，实施“以短养长”
1.全镇组建成立18个核桃管理合作社，多数以土地参股，见效后分红的方式进行管理。
2.首创实施“以短养长”，确保核桃挂果前不减收（所谓的“以短养长”指生产周期较长的高杆作物在生产期间农户可根据土地情况，套种土豆、花生、辣椒等生长周期较短的矮秆作物，解决高杆作物生产周期的收入问题）。一是引进或成立特色专业合作社，通过土地流转方式种植矮杆经济作物。特色专业合作社既得以壮大，核桃也得到管护；老百姓既通过土地流转得租金，也通过给合作社打工得到了薪金。2013年引进德江绿源天椒专业合作社种植辣椒1000亩，今年镇内农户组建辣椒专业合作社种植辣椒2000亩，示范带动，效果明显。二是采用订单农业发动群众自己种植，力争做到全覆盖。2013年和德江丽君豆制品加工厂合同种植黄豆1.2万亩，和德江铭仁食品加工厂种植脱毒红薯3000亩，和德江县供销社订单种植大蒜600亩，德江油脂加工厂订单种植油菜10000亩。2014年规模还有所扩大，群众收入更加明显。
六、探索扶贫资金使用方式，提高资金使用效率
扶贫资金的使用有规定的投向，具体的使用方式却要在工作中摸索。比如，每株2元的核桃栽种打坑费是补助给种植户的费用，如果机械的执行，土地只能承包给人栽种，资金也只能补助给土地承包人，那么在大量劳动力外出的情况下，连片栽植、整体推进的目标肯定得不到实现。还有就是每亩50元管理费按规定是发现金给群众，但发现金存在没有管理也要管理费，费用发不出去也烫手的实际情况。我们通过采购，把现金全部变为肥料，由村组干部发放，并督促施用，既保证了资金安全，也保证了核桃生产的用费需求。
七、几点经验和体会
1.抓农业产业要有规模，一气呵成的气势，忌小敲小打。
2.产业一旦选定，就要坚定不移，一如既往。不因行政领导的变换而变换。
3.在当前的政治下，主要领导的重视程度是风向标。重视程度和坚持程度都将对产业形成造成影响。
4.抓农业产业要有心理准备，要耐得住寂寞，农业产业见效周期长，往往是前任打基础，后任写总结。
