管理科学 洙技术协作信息 ２０Ｉ７ｆ１６）患舅 １２８７ 分析村集体机动地发包存在的问题及解决方法 崔显国／黑龙江省东宁市三岔口朝鲜族镇农村经济管理中心 摘要：农村集体机动地是指以公开协商、招标投标等其他承包方式承包的农村土地，主要包括村集体所有依法预留的耕地、 草地等。但是农村集体“机动地”发包问题一直是关系农村稳定的大事，也是广大农民关注的焦点问题。农村集体“机动地”发包问题 解决的好就能给农民带来切身的利益。本文主要是以机动地发包的问题进行深入的讨论，以来引起国家的重视。 关键词：村集体机动地；发包；存在问题；解决办法 近年来，我国连续出现因农村集体机 到的内容及租赁合同在法律上是无效的； 效，并命令村“两任”在内纠正时间；承 动地管理不规范引发的群体上访、越级上 有的机动地发包，村庄根本没有签署任何 包商的机动依法追回；在土地承包过程 访、重复上访案件，这些争端由于种种原 书面合同，但口头说，合同期结束后，集体 中，公共或私人财产，人或物的损失必须 因需要长期调解才能成功，有些不能调 收集的土地都是收不回来的，甚至长年的 坚决转移给司法部门处理，我们需要将此 解，不仅增加了镇，村，小组的工作成本， 合同承包费得不到解决，也损坏村集体经 项工作纳入领导重要工作日程，形成一级 而且导致干部之间的关系日益不好和影 济利益，也给机动地的短期回收造成了障 对一级负责的机制，在农村“三资”管理上 响农村的社会稳定。 碍。 把好审批关、监督关、签证关、建立长效、常 农村集体“机动地”发包存在的问 ４在“机动地”发包工作上存在管理不 态的管理制度，真正把农村集体“机动地” 题 到位的问题。 发包工作管理到位。 配强班子，加大机 １．“机动地”发包年限过长。 乡（镇）是农村“机动地”合同的 动地承包费的催收力度。招收法律意识 有些村干部为了工作政绩，未经授权 承包经理，也是主管。农村集体干部是农 强、工作水平高、公众威信大的集体成员 将村集体“机动地”｝向发包年限进行延长， 村“机动地”的承包商，两者都有“机动地” 进入村“两委”班子。在日常村集体动员合 有的延长十年以上，有些“机动地”承包时 的合同工作不到位的状况，这些状况并没 同中，先采取一次性收费措施，以防止农 间为５年，长期超过ｌＯ年。这样的行为严 有引起高度重视，许多村干部不遵守政 业现象的发生，防止集体资产的损失。多 重违反了省级对农村集体“机动地” 策，法律法规，乡（镇）干部没有履行管理 年来，村民，村委会，村委“两委”一定要树 合同规定。并且还会引起广大农民强烈不 监督职责。以至于村集体“机动地”承包工 立榜样，树立良好榜样，做好团队建设。其 满，造成农民投诉上访。 作的农民干不的行为严重失控。 次，让承包商做意识形态工作，费用，家庭 ２合同签订不民主。 二、关于村集体“机动地”发包的对策 条件稍差，根据他们家庭经济状况签订还 有的村对集体机动地的发包，不经有 ｌ加大宣传土地承包力度，提高村 款协议，蓄意违约承包商的农民，可以通 关合法程序，组织召开村民大会或村民大 干部及广大农民的法律水平。 过法律手段收回钱款，拒绝支付，依法恢 会进行讨论和通过，报案后报乡镇事业部 市、乡两级加大对广大农村干部 复其承包商，维护村集体和广大农民的经 审批，但由少数村干部有最后的说法，以 法律意识培训，提高村干部运用法规 济利益四是建立有效的工作机制，确保在 不合理的价格向村庄或村外亲友和亲戚 水平，做到工作找法，办事用法，处理问题 “机动地”发包上不出现问题。要求乡（镇） 签订土地合同，严重违反民主意愿，剥夺 依靠法的局面。 对村干部建立工作评价机制，将“机 了村民对集体资源的问题知情权，参与权 ２严明发包程序。 动地”承包工作纳入工作机制，并将村干 和监督权，对农村社会稳定造成的隐患。 对村集体预留的机动地，任何人都不 部的工资绩效挂钩。这项我们所管理的 同时发包价格偏低。过去村干部在“机动 得擅自进行发包，要按规定程序操作：首 农村集体“机动地”合同能够给农民带来 地”发包程序上不按规定程序运作，而且 先召开村委“两委”，“两委”和民主财政管 可观的利益，使农村承包地方面的问题更 在发包价格上也不公开，自己定价，自己 理会议的成员讨论初步订约方发包方案。 加稳定。 说了算，造成承包价格极不合理，与土地 其次将初步合同方案写入到“机动地发包 三、结语 市场价格极不相符，对村集体利益和农民 征求意见书”中，以村民的形式向大会或 总之，在农村集体“机动地”的合同工 利益是个严重损失。 村民大会进行讨论研究，由三分之二以上 作中，我们虽然早在过去存在一些问题， 过去，村干部在“机动地”发包程序中 的村民或三分之二的村民同意签署，在生 但接下来我们应该注意避免重复性问题 有许多的不合格明文规定，而且合同价格 效后签字。第三，多数会员或村民同意签 的发生，个别的农村在“机动地”的合同问 不开放，所有的定价都是在最后自己说的 署并签署合同及其他相关信息发布在名 题上仍然是复返重复的工作，这样的结果 算，所以导致合同价格非常不合理，土地 单上，接受村民的监督。第四，将发包方案 会导致农民上访投诉，造成农村的不稳定 市场价格非常不一致以及混乱，村集体利 交给乡镇征服进行审批及备案。第五，公 性，因此我们需要对乡镇干部进行开会教 益和农民利益受到非常大的损失。这种做 开组织试试发包方案。第六，承包商和承 育并且深入思考，以确保农村集体利益不 法严重违反了《农村土地承包法》；违反了 包商需要签订“机动地承包合同”。否则， 受损失，确保农村长治久安，确保农民的 村民组织法。 合同行为应视为无效。 利益公正公正。 ３合同样本不规范。 ３加强管理，依法监督。 参考文献 有的村放着上级统一监制的土地合 在农村土地承包管理工作上，乡（镇） ［１］于艳艳。简谈机动地发包［Ｊ］．农村经营管 同不用，而是自制土地承包合同，由于村 要引起高度重视，各级有关部门要继 理。２０１３（１１）：３６—３７． 负责人及财会人员自身对土地有关方面 续提高工作效率，提高便民服务意识，定 【２］常会敏。浅谈如何处理机动地管理使用 的法规理解得不深，掌握得不透，自 期基层对基层工作开展检查。土地承包合 中的一些问题［Ｊ】．山西农经，２０１６（３）： 制的承包合同条款的合法性和有关项目 同管理权案件现场给予调解或按规定程 ２４．２５． 的规范性和完整性就可想而知了。一些村 序仲裁；发现在外包过程中一般业务问题 ［３］高森，王涛，苏磊。浅谈如何解决建筑工 庄随便用自皮书签了一个简单的口头合 要及时纠正；合同条款未知，合同的权利 程管理中的问题【Ｊ］．农家科技旬刊，２０１３ 同，但是双方的权利和义务出现不明，外 和义务应当按照法律帮助他们改善纠正； （１２）． 人并不了解内部情况，每个合同都是表面 忽视群众利益，不按照规定经营，由少数 现象；那些签订表层的合同的村庄所涉及 民间干部的村集体合同，合同应视为无 一、２２・
