第ｌ２卷第６期 湖南农业大学学报（社会科学版） Ｖｌ０１．１２ ＮＯ．６ ２０１１年ｌ２月 Ｊｏｕｒｎａｌ ｏｆ Ｈｕｎａｎ Ａｇｒｉｃｕｌｔｕｒａｌ Ｕｎｉｖｅｒｓｉｔｙ（Ｓｏｃｉａｌ Ｓｃｉｅｎｃｅｓ） Ｄｅｃ．２０ｌ１ 新农村示范村与非示范村建设差异分析 ——基于湖南３８个村的调查 胡钟平“，封媛 ，胡萍。，解检清 （１瑚南农业大学：ａ．经济学院，ｂ．园艺园林学院，湖南长沙４１０１２８；２．湖南省冷水江党校，湖南娄底４１７５００； ３．广东外语外贸大学南国商学院，广东广州５１０４２０） 摘要：基于湖南２０个示范村和１８个非示范村的调查发现，得益于的驱动和村民的积极参与，示范村在乡 风文明、村容整洁和管理民主等方面的建设效果优于非示范村。在新农村建设中，应处理好示范村“点”与非示 范村“面”的关系，将示范村建设的成功经验推广到非示范村，提升后者的建设水平。同时要尊重农民的认识和 实践规律，完善机制，调动农民的积极性和主动性，把乡风文明、村容整洁、管理民主和生产发展、生活宽裕结 合起来，增强新农村建设的综合执行效果。 关键词：新农村；示范村；非示范村；建设效果；湖南 中图分类号：Ｆ３２０Ｉ３ 文献标志码：Ａ 文章编号：１００９．２０１３（２０１ １）０６—００３９－０６ Ｃｏｎｓｔｒｕｃｔｉｏｎ ｄｉｆｆｅｒｅｎｃｅ ｏｆ ｍｏｄｅｌ ｖｉｌｌａｇｅ ａｎｄ ｎｏｎ－ｍｏｄｅｌ ｖｉｌｌａｇｅ： Ｂａｓｅｄ ｏｎ ｔｈｅ ｑｕｅｓｔｉｏｎｎａｉｒｅ ｏｆ ３８ ｖｉｌｌａｇｅｓ ｉｎ Ｈｕｎａｎ ＨＵ Ｚｈｏｎｇ－ｐｉｎｇｈＦＥＮＧ Ｙｕａｎ ，ＨＵ Ｐｉｎｇ３，，ＸＩＥ Ｊｉａｎ－－ｑｉｎｇ （１ａ．Ｅｃｏｎｏｍｉｃｓ Ｓｃｈｏｏｌ；１ｂ．Ｃｏｌｌｅｇｅ ｏｆＨｏｒｔｉｃｕｌｔｕｒｅ ａｎｄ Ｇａｒｄｅｎｉｎｇ，ＨｕｎａｎＡｇｒｉｃｕｌｔｕｒａｌ Ｕｎｉｖｅｒｓｉｙｔ，Ｃｈａｎｇｓｈａ ４１０１２８， Ｃｈｉｎａ；２．Ｌｅｎｇｓｈｕｉｊｉａｎｇ Ｐａｒｔｙ Ｓｃｈｏｏｌ，Ｌｏｕｄｉ ４１７５００，Ｃｈｉｎａ；３．Ｓｏｕｔｈ Ｃｈｉｎａ Ｂｕｓｉｎｅｓｓ Ｃｏｌｌｅｇｅ，Ｇｕａｎｇｄｏｎｇ Ｕｎｉｖｅｒｓｉｙｔ ｏｆ Ｆｏｒｅｉｇｎ Ｓｔｕｄｉｅｓ，Ｇｕａｎｇｚｈｏｕ ５ ｌ ０４２０，Ｃｈｉｎａ） Ａｂｓｔｒａｃｔ：Ｏｎ ｔｈｅ ｂａｓｉｓ ｏｆ ｉｎｖｅｓｔｉｇａｔｉｏｎ ｏｆ ２０ ｍｏｄｅｌ ｖｉｌｌａｇｅｓ ａｎｄ １ ８ ｎｏｎ－ｍｏｄｅｌ ｖｉｌｌａｇｅｓ，ｔｈｉｓ ｔｈｅｓｉｓ ｆｏｕｎｄ ｔｈａｔ‘‘ｒｕｒａｌ ｃｉｖｉｌｉｚａｔｉｏｎ，ｖｉｌｌａｇｅ ｒｅｓｉｄｅｎｔｓ ｃｌｅａｎ，ｄｅｍｏｃｒａｔｉｃ ｍａｎａｇｅｍｅｎｔ”ｉｎ ｍｏｄｅｌ ｖｉｌｌａｇｅｓ ｗａｓ ｂｅｔｔｅｒ ｔｈａｎ ｔｈａｔ ｉｎ ｎｏｎ—ｍｏｄｅｌ ｖｉｌｌａｇｅｓ Ｉｎ ｔｈｅ ｃｏｎｓｔｒｕｃｔｉｏｎ ｏｆ ｎｅｗ ｃｏｕｎｔｒｙｓｉｄｅ，ｗｅ ｍｕｓｔ ｒｅｓｐｅｃｔ ｐｅａｓｎａｔｓ’ｗｉｌｌｉｎｇｎｅｓｓ ａｎｄ ｈｔｅ ｏｂｊｅｃｔｉｖｅ ｌａｗ ｏｆ ｐｒａｃｔｉｃｅ，ｉｍｐｒｏｖｅ ｔｈｅ ｍｅｃｈａｎｉｓｍ ｔｏ ｍｏｂｉｌｉｚｅ ｅｎｔｈｕｓｉａｓｍ ａｎｄ ｉｎｉｔｉａｔｉｖｅ ｏｆ ｐｅａｓａｎｔｓ，ｃｏｍｂｉｎｅ ｔｈｅ“ｒｕｒａｌ ｃｉｖｉｌｉｚａｔｉｏｎ，ｖｉｌｌａｇｅ ｒｅｓｉｄｅｎｔｓ ｃｌｅａｎ， ｄｅｍｏｃｒａｔｉｃ ｍａｎａｇｅｍｅｎｔ’’ｗｉｈｔ‘＇ｐｒｏｄｕｃｔｉｏｎ ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ ｎａｄ ｌｉｖｉｎｇ ｗｅｌｌ－ｏｆｆ＇’ＳＯ ａｓ ｔｏ ａｃｃｅｌｅｒａｔｅ ｔｈｅ ｃｏｎｓｔｒｕｃｔｉｏｎ ｏｆ ｎｅｗ ｃｏｕｎｔｒｙｓｉｄｅ． Ｋｅｙ ｗｏｒｄｓ：ｎｅｗ ｃｏｕｎｔｒｙｓｉｄｅ；ｍｏｄｅｌ ｖｉｌｌａｇｅｓ；ｎｏｎ－ｍｏｄｅｌ ｖｉｌｌａｇｅｓ；ｉｍｐｌｅｍｅｎｔａｔｉｏｎ ｅｆｆｅｃｔｓ；Ｈｕｎａｎ 一 、问题的提出 容整洁方面，朱正刚、谷中原、邵民朝等从含义、指标、意义以及农村村容村貌落后的现状、产生的 我国新农村建设战略实施以来，各地取得较好 原因、治理对策等角度作了探讨。【２】管理民主方面， 成效的同时也存在一些问题。学者和实践工作者对 仝志辉、谭细龙、齐爱兰等从管理权限、民主选举、 此展开了大量研究。乡风文明方面，吴丽萍、王淑 民主监督、民主管理目标、民主管理机制、民主管 梅、赵增彦等从内涵、特点、建设中存在的问题、 理途径等方面进行了论述。［０，４Ｊ这些研究或宏观、或 挑战、建设主体以及对策等方面进行了阐述。【ｌ 寸 微观对新农村建设的成效及问题进行调研论证，不 乏真知灼见，但是鲜有从示范村和非示范村的视角 收稿日期：２０１ｌ一１０—１９ 基本项目：高等学校博士点基金（２００９４３２０１０００１） 对新农村建设进行比较研究。 作者简介：胡钟平（１９７１—），男，湖南新化人，博士研 事实上，随着新农村建设的全面展开，“千村 究生。研究方向：农村金融与财政。 示范工程”和“百村示范工程”如雨后春笋，抓好 湖南农业大学学报（社会科学版） ２０１１年ｌ２月 新农村建设示范村的示范带动工作，以点带面地全 师收入、在邻近乡镇企业务工的工资收入等。手工 制作指以传统手工艺制作。外出务工主要指村民外 面推动社会主义新农村建设正成为各地建设新农 村的一项重要措施。所以，新农村建设在进程上势 必出现差异。有学者指出，我国不同地区农村在新 农村建设既有的经济基础上存在两大差异：一是基 础性差异，这一差异构成了中国农村社会结构失衡 的原因和结果；二是农民之间的个体性差异，这一 差异表现在农民从业工种、收人数量、收入来源、 支出结构、对市场的应对方式、对富裕与否的认知 与归因等方面。 】其实，除了上述差异之外，示范 村与非示范村在被选择时就必然打上了“差异”的 烙印。为此，笔者拟运用实地调研资料，兼从农民 视角观察，剖析新农村建设中示范村与非示范村在 乡风文明、村容整洁、管理民主等方面的差异，为 进一步推动新农村建设提供参考。 二、数据来源与样本特征 在借鉴别人研究成果的基础上，笔者设计了针 对农民的调查问卷。调查问卷分为四个部分：农户 和村庄的背景（农民的家庭收入、主要收入来源以及 新农村建设执行效果）、新农村建设乡风文明、村容 整洁和管理民主。问卷全部设计成选择题，包括多 项选择和单项选择，多项选择不超过三项。 调查在２０１０年９—１２月进行。按照山区、丘 陵和洞庭湖区的地理特征，并结合经济强县和贫困 县的经济发展状况，选取长沙宁乡县、岳阳君山区、 株洲醴陵市、娄底冷水江市、娄底新化县等五区县 市共３８个行政村。其中示范村２０个，非示范村ｌ８ 个。首先采取偶遇式人户调查，而后在农民填写完 问卷后座谈，另找村干部了解整个村庄的基本情 况。发放问卷１１５份，收回ｌ１５份；其中有效问卷 ｌ１０份，有效率达９５．４５％。有效问卷中，示范村６ｌ 份，非示范村４９份。 农户的主要收入来源方面：表１显示，不管在 示范村还是在非示范村，农户家庭的主要收入来源 是农业生产和外出务工，其次是基本工资、手工制 作等，说明农民不能也不敢放弃农业生产，只能在 以农业为基本保障的前提下，以外出务工和其它方 式谋生。这与中部地区农村经济不发达，主要以农 业生产和劳动力输出为主的实际情况相吻合。其 中，基本工资指基层村干部工资收入、小学代课教 出至省城或外省进厂务工，从事服务业、建筑等劳 动力输出。 表１ 农户的主要收入来源 ％ 农业生产基本工资手工制作外出务工 其他 合计 ５２．７ １４．５ ８．２ ２５．５ ６．４ 示范村 ５９．０ １６．４ ４．９ ２９．５ ３．３ 非示范村４４．９ １２．２ １２．２ ２０．４ １０．２ 注：合计百分数＝合计频数／总样本数，不范村百分比＝不范村选择 频数／示范村样本总数，非示范村百分数＝非示范村选择频数 ＃示范村样 本总数。除特别说明外，以下百分数以此类推 进一步比较发现，在农业生产和外出务工两项 指标上，示范村多于非示范村。这可能与示范村在 启动新农村建设之后农田水利设施建设加强、农业 机械化水平提高以及剩余劳动力较多有关。 家庭纯收人方面：以２００９年为例，在５ ０００元 以下的农户，示范村有６．５６％，非示范村有２２．４５％； ５ ０００—２Ｏ ０００元之间的农户，示范村有７７．５％，非 示范村有５９．２％；２万以上的家庭都不足２０％；１０ 万元以上的农户在示范村有３．２％，在非示范村 ２．０４％。按照２００９年湖南农村人均纯收入４ ９１０元 的标准，以每户平均人口３人计算，调查区域农户 家庭收入状况与现阶段中部地区少数农户富裕，少 部分处于贫困，绝大部分处于温饱和小康水平的实 际情况相符。比较而言，示范村农户纯收入收人高 于非示范村。这是由于国家、社会对新农村建设示 范村投入较多，示范村农业生产较好，劳动力转移 的经济效益好，农民得到实惠，家庭纯收入多。 三、示范村与非示范村的建设差异 新农村建设在生产发展、生活宽裕、乡风文明、 村容整洁和管理民主五个方面总的执行效果方面， 示范村建设效果优于非示范村。在示范村，认为效 果非常明显的占７０．５％，有效果，但不明显的占 ２４．６％；合计９５．１％。村民感受到村庄最大的变化是 村容村貌的焕然一新，包括村庄规划、饮水工程、 道路建设、环境卫生等方面。在非示范村，认为效 果非常明显的有３４．７％；有效果，但不明显的３８．８％； 认为基本没有效果、完全没有效果和不知道共 ２７．５％。这说明新农村建设尤其是示范村建设效果 第ｌ２卷第６期 胡钟平等新农村示范村与非示范村建设差异分析 ４１ 良好，得到绝大多数农民的认可和支持。访谈发现， 新农村建设是农民太久的期盼。面朝黄土背朝天， 明的建设处于自发状态。 （１）农民对所在村的治安、民风满意度方面， 粗茶浓饭，默默耕耘是农民几千年的真实写照。他 们做梦都希望能过上好日子。农民要求改变生存环 境状况的愿望强烈，迫切希望能象城里人一样拥有 洁净方便的自来水，清洁的燃料，整洁的厨房，舒 适方便的卫生条件和平坦的道路等。所以，社会主 义新农村建设实施以来，农民热情很高，愿意在政 示范村的满意度（包括非常满意、满意和基本满意） 高出非示范村２１．２％，说明非示范村在治安管理方 面与示范村还存在一定的差距。调查发现，示范村 由于加强组织管理，村民凝聚力强，能齐心协力致 力于治安维护和民风建设。村民也切实体会到新农 村建设的意义和作用，能自觉自愿建设新农村。示 府的引导和支持下靠自己的劳动改变落后面貌。 １．乡风文明 乡风文明是新农村建设的重要内容之一，是建 设农村和谐社会的重要体现，具体指农民群众的思 想、文化、道德水平不断提高，在农村形成崇尚文 明、崇尚科学的社会风气，农村的教育、文化、卫 生、体育等事业发展逐步适应农民生活水平不断提 高的需求。 表２乡风文明的主要内容 ％ 从表２可知，示范村与非示范村乡风文明建设 的侧重点各有不同。示范村各项指标由高到低的排 序是治安、邻里友好、家庭和睦、尊老爱幼、精神 面貌等。这是在内在文化传统观念的基础上，对外 在乡风文明的诉求，是一个由表及里的内求方式。 非示范村依次是家庭和睦、邻里友好、尊老爱幼、 治安等。这基本上是由内而外的外推方式，强调内 在的乡风文明。这与各村新农村建设中的实践过程 有很大关系。示范村往往能借助新农村建设带来的 机遇实施各项举措。如醴陵玉茶村党支部充分发挥 支部战斗堡垒作用和党员先进模范作用，带领广大 群众开展了“三学三争三远离”活动，即学法律、 学科技、学理论；争创文明新村、争创文明家庭、 争当文明个人；远离赌桌、远离酒桌、远离神桌。 在全村大力倡导遵纪守法、爱乡敬业、勤俭持家、 和睦互助、科学文明的村风民俗。非示范村由于缺 乏指导，大多从修身齐家的传统思想出发，乡风文 范村基本上没有偷盗、打砸抢等现象，村民和睦相 处，精神风貌好。村民在生产活动之余，进行业余 学习、娱乐健身等活动。在一些非示范村，农民群 众法制意识薄弱，社会治安影响乡风。一些村民在 发生矛盾或冲突时，大多表示首先找人私下协商解 决。而近年来农民参与民主选举积极性不断提高， 农村在选举过程中出现了许多违法违规的事件，导 致人际关系复杂化，利益矛盾多元化。个别村“两 劳”释解人员、青少年、无业人员、吸毒犯罪增多， 给农村治安带来隐患。 （２）村文化室和文化丰富程度方面，示范村已 经建好和正在筹建的村级文化室有５５个，村民认 为文化丰富程度为２３％；非示范村只有６个文化室， 村民认为文化丰富程度为６．１％。可见，就村文化室 建设而言，示范村明显占优。调查发现，随着农村 传统生活模式的逐步改变，目前农村尤其是非示范 村文化娱乐生活缺乏，不同类型的文化娱乐活动方 式都在抢占农村市场，健康和不健康、高雅和低级 的活动都在抢占农村文娱市场。茶馆、卡拉ＯＫ厅、 麻将馆作为许多农村主要的文娱活动开始在一些 乡村出现。在正常的文娱之外，许多乡村打牌 现象盛行，既伤了民财，也毒害了农村的风气。 值得注意的是，无论是示范村还是非示范村， 一些乡村干部及村民对乡风文明建设认识不到位， 对乡风文明建设的长期性、重要性以及丰富的内涵 认识不足，认为乡风文明建设属上层建筑范畴，是 软的、虚的，做起来难度大、见效慢，不易立竿见 影，而忽视乡风文明对于社会主义新农村建设的重 要意义。甚至有的还错误地认为经济发展了，乡风 自然会文明。因此，在实际工作中，措施和力度缺 乏。重视不够也反映在投入上，一些集体经济相对 薄弱的村，无法为公共文体设施建设提供足够的资 金。目前，合力建设乡风文明的工作机制尚未形成， ４２ 湖南农业大学学报（社会科学版） ２０１１年１２月 仅靠少数部门单打独斗，推动起来比较困难。送戏 下乡、送书下乡、送科技下乡等多形式文化下乡， 来自湖南省农委２００８、２００９关于新农村建设资料 统计）。到２０１０年，通过以“乡村清洁工程”为主 虽深受农民的喜爱，但对当地农村文化建设不过是 杯水车薪，难以使农民的文化素质有根本提高。 ２．村容整洁 的“三清”、“五改”工作，湖南全省有３２０个示范 村实现了垃圾人池，统一收集，集中处理。在农村 能源工程建设中，全省共建户用沼气池２００多万个， 同时还有近３０％的村民用上了液化气、太阳能等清 洁能源。【６Ｊ相比之下，非示范村投入资金改造居住 环境是农民自发的行为，投人力度小。 （３）村庄道路整体硬化率：示范村为７９％，非 村容整洁是社会主义新农村的外在反映，具 体指村居环境规划和治理，包括道路硬化、安全 饮水、污水处理、绿化、清洁能源使用、垃圾收 集处理、农村改厕、公共照明、资源保护等，是 村民生活环境质量的重要表现。从调研的情况看， 示范村在村庄改造时基本能根据本村实际情况配 套安排，同步建设。非示范村由于没有纳入整个 区域的建设规划，村庄改造具有选择性，项目建 设也不配套（表３）。 表３村庄改造主要项目 ％ （１）农民对村容整洁的理解基本一致。要改善 农村村容面貌，了解农民对村容整洁方面的真实需 求，就必须了解农民对村容整洁的理解和认知。调 查及访谈发现，无论是示范村还是非示范村，当农 民谈及“什么是村容整洁”时，“道路”、“垃圾” 与“房屋”等词被提到的频率最高。许多农民认为， 改善农村的道路、房屋和垃圾处理等方面存在的问 题，就能实现村容整洁。对农民的回答进行统计发 现，大多数农民认为村容整洁就是改善村庄道路。 他们大多认为村庄道路应该整齐和整洁，并且路面 需要硬化。其中整齐和整洁主要指对道路进行统一 规划，“像城市的马路一样整齐”，并且“要干净、 不乱摆任何杂物”、“经常打扫卫生，道路旁边没有 垃圾”、“路面干干净净，没有猪粪、牛粪”等。此 外，有农民还提到在道路两旁植树和安装路灯。 （２）农户投人资金改造居住环境和村庄整治方 面，示范村高达８６．９％，非示范村仅４７．３％。调查 发现，示范村村庄治理改造过程中，农民投入的资 金基本达到了配套资金的ｌ／３。据统计，２００６—２００９ 年，湖南省示范村用于村庄改造资金共有１２６ ７５８－３ 万元，按照农户出资１／３计算达４２ ２５２．４万元（数据 示范村４６．９％。村级公路满意度，示范村满意度为 ９６．４％ Ｅ常满意３９．３％、比较满意３９．３％、基本满 意１４．８％），非示范村满意度为５７．１％（非常满意２％、 满意２４．５％、基本满意３０．６％）。在所调查的示范村 中，村级公路都已硬化，从乡到村，从村到组，从 组到户，大多硬化。这与湖南的整体情况基本一致。 据湖南农村工作部、省农村工作办公室统 计数据，截至２０１０年，湖南示范村的乡到村公路 硬化率达８３．７％，村到组硬化率达７４．６％，组到户 硬化率达５４．２％。【６ ｝示范村除村级公路硬化之外， 其余道路还在进一步规划和建设之中。 （４）环境污染方面：废水、空气和固体废弃 物是示范村和非示范村共同的主要污染源（表４）。 表４ 农村居住环境主要的污染源 ％ 比较而言，示范村环境污染更严重，主要表现 在两方面：１）示范村一般区位条件较好，地处城郊， 交通便利，易于开发。本次调研的示范村８０％属于 此类。这些示范村都开办有村办企业，随之而来的 是企业废水和固体废物等主要污染物的排放。２）集 约化畜禽养殖场的污染。对农村环境影响较大的中 小型集约化畜禽养殖场多分布在人口比较集中的 示范村。由于这些地区可资利用的环境容量小（没有 足够的耕地消纳畜禽粪便，生产地点离人的聚居点 近或者处于同一个水资源循环体系中），加之布局上 没有注意避开人口聚居区和生态功能区，造成畜禽 粪便还田的比例低、环境危害直接。调查发现，集 约化养殖场的污染危害并不低于工业企业：不仅会 第ｌ２卷第６期 胡钟平等新农村示范村与非示范村建设差异分析 ４３ 带来地表水的有机污染和富营养化并危及地下水 源，还有恶臭。畜禽粪便中所含病原体，对人群健 康的威胁也更直接。 此外，生活垃圾是示范村与非示范村共有的污 染源。据调查，示范村因为逐步实施垃圾入池等环 境整改项目，生活垃圾污染情况有所改观。非示范 村因种种原因还没有统一的垃圾场，生活垃圾、建 筑垃圾随处乱倒；没有下水道，生活污水横流。大 多数农户不使用水冲式厕所，人畜粪便没有得到合 理的管理，不少院坝垃圾溢池，猪羊牛圈不规范， 粪水四溢。生活用水条件差，大多数农户生活饮用 水都是从地下水中直接饮用。其饮用水源主要是井 水，井在院坝或塘堰旁，粪水垃圾从井旁流过，甚 至与水源相接，污染了水源。另外，农村有积肥的 习惯，由于没有堆放场地，有的堆放于路边，有的 堆放于门前，这些露天堆放的牲畜粪散乱一片，不 仅有碍村容村貌，更成了流行疾病的传染源。 ３．管理民主 管理民主是农民当家作主的重要保证，是基层 政治文明建设的体现，也是推动新农村建设全面协 调发展的重要保障，具体包括召开村组会议、村务 公开、机构健全、采纳合理建议等方面的内容。 （１）农民对管理民主的认知度类似。访谈得知， 很多农民把“管理民主”理解为“村干部和老百姓 商量着办事，不能强迫人”，“选举时大家都参与， 重大活动村民都能参与，并且很公开”，“上面的事 村民知道，村里的事情村民参与”，“村民的意见能 及时反映到村委会，村委会及时向村民宣传”， “村里事务都应该公开，尤其收费时要让大家明白 钱是做什么用的、怎么花的”，“大事村民通过，小 事村民代表通过，财务公开、透明”，“村里搞什么 活动都要公平，选举要自己投票，村干部和村民双 向沟通”，诸如此类。还有一些农民认为，民主就 是村委会尽心尽力，办事负责任。例如，“希望村 干部对农民更关心，处处为农民着想”，“村委会对 农民管理有纪律性、组织性，态度端正”，“村干部 不吃私”，等等。 （２）农民对民主管理的满意度方面，示范村农 民要高于非示范村。示范村８３．６％的农民认为，所 在村村干部比较重视与农民及时沟通并采纳村民 建议；大部分村民认识到新农村建设涉及到自身切 身利益，能主动参加村庄重大事务，积极发言，献 计献策；近８２％的农民感到满意。不少非示范村农 民对新农村建设认识模糊，没有意识到村组会议的 重要性，有近半数村民不参加村民会议。他们对所 在村的民主管理现状表示不满意，抱怨村委会的管 理有问题。例如，有的农民认为，“现在不太民主， 种粮补贴没有兑现”，“村干部一点不民主，独断专 横”，“农村没有啥民主，谁当官谁说了算，一年还 不开一次会”，等等。还有少数农民甚至否定了农 村对民主的需求，认为“民主在农村不适用，只要 村委做的决定有益于农民即可”，“真正的民主做不 到，对农村也不好”。这与有些学者调研的结果相 吻合。【 】 （３１“两委”建设和村务公开方面，农民认为 所在村村支部和村委会机构健全、能按章程办事 的，示范村为８３％，非示范村为５１％。据调查，示 范村能结合社会主义新农村建设，充分尊重群众的 知情权、参与权、决策权、监督权，初步实现了村 务公开。示范村的村民代表会议制度一般包括三个 方面的内容：村民代表议事制度，村民代表会议由 村委会召集，每季度召开一次，议题由村委会或村 民代表单独、联名提出；村民代表重大村务决策制 度，对山林、田地、基建工程的承包、公益事业的 兴办等重大村务由村民代表会议民主决策；村民代 表财务审计制度，村会计和企业会计每年向村民代 表会议述职，村民代表每年进行两次村级财务审计 并向村民大会通报审计结果。 在非示范村，只有半数的农民认为所在村公开 了村务。事实上，这些村村务公开方面存在以下问 题：一是暗箱操作不敢公开。有的村干部害怕村务 公开，担心将干部的权责曝于“阳光”之下，办事 受约束，甚至会引发村民上访、丢选票等失权失利 现象；有的村干部自身不廉洁，村务决策事前不民 主，事后不公开，对集体经济的收益、债务、投资， 干部的酬劳和招待费、手机费等老百姓关注的敏感 性问题做手脚，尤其是招待费和差旅费，掺水份、 作假账，因此不敢去公开。二是推三阻四不愿公开。 一些村干部的村务工作怕群众了解，怕群众批评， 怕群众干预，理所当然地认为村务是村干部管；一 些村干部嫌麻烦，不愿开展这项工作，认为资金、 账目都已经委托乡镇代管了，自己又没办多少 湖南农业大学学报（社会科学版） ２０１１年ｌ２月 事、不掌握多少资金，公不公开无大碍。三是形式 过场不全公开。一些村也搞了村务公开，但公开的 内容多以财会术语或枯燥数字潦草出现在公开栏 上。很少公开诸如税费征收与减免的具体数额及对 象、宅基地使用，集体资产的变卖和转让等村民关 心的村务。对征用土地、土地承包等群众关心的大 事只公开结果不公开过程；有的村干部为应对上级 检查，不得不“装模作样”，搞形式、走过场，公 开内容粗线条，不能说明问题，搞半公开或隐性公 开，给人以“犹抱琵琶半遮面”感觉。这反映了当 前农村面临的共性问题。Ｌ８】 四、结论及含义 １．结论 新农村建设中，通过示范村的典型带动作用， 不管是示范村还是非示范村，新农村建设的乡风文 明、村容整洁和管理民主方面都有一定的效果，得 到广大农民的认可。示范村与非示范村相比，差异 比较大，示范村建设效果远好于非示范村。这与政 府强力支持和加强示范村建设，采取一个一个示范 村的建设，达到连点成片，逐步建设广大新农村的 既定战略方针有关；同时，示范村村民受利益驱动 和引导，积极主动参与新农村建设。非示范村 由于缺少资金和相关的支持，村民组织不 到位，凝聚力不强；新农村建设的相关项目少，村 民也没有认识到新农村建设是切身利益所在，对新 农村建设认识也比较模糊，因此，建设效果不明显。 ２．含义 （１）在新农村建设中，虽然生产发展、生活宽裕 是主要方面，但是乡风文明、村容整洁和管理民主 也是很重要的因素，不能顾此失彼。新农村建设五 个方面是一个有机整体，相辅相成，相互促进，相 互支持。如在乡风文明建设中，要着力于治安、民 风和文化的建设，引导改变广大农民群众的思想观 念。在村庄整治中，推进农户集中居住工程的同时， 要加强环境治理，包括村庄规划设计和污染处理， 增强环保意识。在民主管理中，提高农民的民主意 识和水平，落实其应有的知情权、监督权和参与权。 把这三个方面和生产发展、生活宽裕相互结合起来， 作为一个整体，促进新农村建设的综合执行效果。 （２）处理好“点”与“面”的关系。我国区域 经济发展的不平衡决定了新农村建设既不能平均 用力，也不能盲干蛮干，必须坚持示范带动的原则， 不断探索经验，实现以点带面、整体推进。虽然如 此，但在建设示范村的同时，可以兼顾非示范村的 建设。有些建设项目并不需要很多资金投入，如管 理民主、乡风文明中的有些内容更需要制度建设、 管理和监督。应该把示范村建设的一些成功经验推 广到非示范村，提升非示范村建设的实施效果和水 平，进而产生综合效应。 （３）新农村建设要尊重农民的认识和实践规 律。农民对新农村建设有一个逐步认识、适应和积 极参与的过程：从点到面，从初级到高级，从不完 善到完善。如示范村和非示范村农民对新农村建设 的乡风文明、管理民主等内容的认识和满意度有很 大差别，他们采取的回应也不一样。所以，应在实 践的基础上，逐步改变他们的认识，进而引导其积 极建设新农村。 参考文献： 【１】赵增彦．经济欠发达农村乡风文明建设研究【Ｊ］．理论导 刊，２０１０（８）：７１． ［２］谷中原，严惠麒．村容整洁合力建设机制的形成逻辑与 运作——基于石江镇江潭村的调查［Ｊ］．西北农林科技大 学学报：社会科学版，２００９（４）：６． ［３】仝志辉．新农村建设中管理民主与村民自治的完善之路 ［Ｊ］．经济与管理研究，２００６（５）：２５．２８． ［４４］谭细龙．论村务公开民主管理与新农村民主政治建设［Ｊ］ 湖北第二师范学院学报，２００８（１１）：５５． 【５】李斌．正视新农村建设过程中的差异与困境［Ｊ］．学习 与实践，２００７（８）：１３４—１４０． ［６】湖南农村工作部、省农村工作办公室．湖南社 会主义新农村建设成效和今后工作重点［ＥＢ／ＯＬ］． ＷＷＷ．ｖｉｌｌａｇｅ．ｎｅｔ．ｃｎ，２０１１－ｌ０－１６． ［７】叶敬忠．新农村建设中农民视角的管理民主［Ｊ］．中国农 村观察，２００８（３）：４６－５２． ［８８］郭高煌．新形势下村务公开问题探析［ＥＢ／ＯＬ］．ｈｔｔｐ：／／ ＷＷＷ．ｈｎｌｅａｄｅ￣ｇｏｖ．ｃｎ，２０１１－０６・２７． 责任编辑：陈向科
