人社天地．公共服务Ｉ（３０ＮＧ（３０ＮＧＦＬ ｌ ｊ 公务员薪酬激励机制研究 以河南省ｘ市为例 公务员是依法履行公职．纳入 国家行政编制．由国家财政负担工 资福利的工作人员．在履行我国政 府职能过程中发挥着关键作用 薪 酬激励机制设计是否合理．不但直 接影响公务员队伍的稳定性和公 务员工作的积极性．还关系到公共 行政管理的效率和公正性 当前． 我国正处于经济、社会转型和发展 的关键期．公务员能否发挥主动 性、能动性和创造性是决定经济社 会发展成败的主导因素 本文立足 当前、着眼长远，分析公务员薪酬 激励机制存在的问题．就如何形成 科学、合理、运转良好的公务员薪 酬激励机制进行探讨并提出相应 的意见和建议．为“两个一百年”奋 斗目标和的早１３实现发挥 积极作用 一、公务员薪酬概念 公务员薪酬是国家公务员以自 己的知识、技能．在一定时问内为国 家和人民服务所得到报酬 狭义上 是指国家财政按月发放给公务员的 部分，包括基本工资、规范津贴补 贴、奖金、岗位津贴、改革性补贴等 广义上还应包括其他福利待遇．单 项奖励与奖金等 本文为了研究问 题的方便仅研究公务员的狭义薪 酬，如基本¨ｌ ：资、津贴补贴、奖金、改 革性补贴、奖励性补贴及正常调整 机制等 １Ｏ人才资源开发 ¨ ９ 口田富强 二、Ｘ市公务员薪酬激励机 制现状分析 １．公务员队伍构成情况。据统 计．Ｘ市共有公务员３２２４２人，其中 厅局级副职及相当者以上人员共 ７８人．人员比重仅为０．２％．年平均 工资为９７０１３元：县处级正职及相 当者１０１９人．比重为３．２％．年平均 工资为８１１４３元：县处级副职及相 当者２１９８人．比重为６．８％．年平均 一Ｉ二资为６９５３５元：乡科级正职及相 当者７８４８人．比重为２４．３％，年平 均工资为５９１０９元：乡科级副职及 相当者９０８３人，比重为２８．２％，年 平均工资为５１９１５元：科员及相当 者１１５６７人．比重为３５．９％．年平均 工资为４５３２６：办事员２７人．比重 为０．１％，年平均工资为４４４０７元： 试用期人员４２２人，比重为１．３％． 年平均工资为２４００７元 科员比重 最大．正科、副科与科员占到公务员 总体的８８．４％．是公务员中的主体． 大部人员均在正科及以下 县处级 干部仅占总体的１０％．厅局级副职 及以上每１０００人中才有２人 但 是．厅局级副职及以上人员的工资 是科员的２．１４倍，县处级干部工资 是科员的１．６２倍．职务层次越高年 平均工资越高 ２．纵向比较分析。一是工资水 平得不到有效调整 Ｘ市２００７年和 ２０１５年公务员年平均工资分别为 ４２２５３元和５３１６５元．累计名义增 长２５．８％．年均增幅仅为３．２％ 需 要说明的是．年均数增长主要原因 是职务结构发生了变化．即低职务 层次相对减少、高职务层次相对增 长．是不可持续的． ２００６年之后．基 本工资８年没有调整。再者．２００７ 年以来．Ｘ市城镇居民消费价格指 数累计上升了２４．５％．意味着实际 增长率几乎为零 二是规范津贴补 贴水平持续低位 ２００６年．Ｘ市规 范后执行起步津贴补贴人均发放标 准为２３０７６元／年．比规范津贴补贴 前的实际发放水平低出约６０００元． 广大干部职工对此反响强烈 ２００８ 年．经省同意．将规范津贴水平 由２３０７６元／年提高到２９０７６元／年 至此．Ｘ市才达到规范津贴补贴前 的实际发放水平．干部职＿丁的情绪 稍微得以平复 三是津贴补贴水平 严重滞后于在岗职工平均工资增 速 津贴补贴起步水平低可以称之 为先天不足．但更为致命的是多年 得不到提高 从２００７年７月起到现 在．７年时间没有得到提高 为了调 整优化工资结构．２０１４年ｌ０月１ 日起．拿出３６００元左右纳入基本工 资当中：２０１６年７月１日起．再将 ２００元左右的津贴补贴纳入基本＿ｒ 资当中．规范津贴补贴执行水平仅 为２３０７６元 Ｘ市在岗职工平均Ｔ 资２００７年为２３０２５元／年．２０１５年 为５２９８７元，年．累计增幅为 ＧＯＮＧＧＯＮＧＦ￣ ＪＷＬｊ １人社天地・公共服务 、、＼项目 —＼ＧＤＰ（亿元） 城市 本工资水平多年没有得到调整．所 Ｘ市 ７３ｌ５ Ｙ市 ６１００ Ｚ市 ５６６Ｏ Ｗ市 ９７２１ 以近期以正常幅度调整基本工资水 平无法弥补多年未调整带来的影 响。 地方财政收入（亿元） 核减后公务员津贴补贴水平（元） ９４２．９ ２５４７６ ６１４．３ ４３０ｏＯ ５７１．５４ ３４２ｏ０ １０２０．Ｏ３ ５６３００ ３．基本工资正常晋升办法作用 不明显。１９９３年工资制度改革最大 的贡献就是建立了正常晋升工资的 制度，五年晋一级、二年晋一档，改 变了工资一经确定多年得不到调整 城镇居民人均可支配收入（元） ３１Ｏ９９ ３９８８９ ３１９８９ ４６１０４ １３０．１％．年均增幅为１６．３％。 ３．横向比较分析。一是与周边 省会城市差距较大。不难看出，Ｘ市 财政收入状况均达到中西部乃至全 国地级以上城市前列．财政收入状 水平相对较高、环境状况不容乐观 等客观因素，使各路英才避而远之。 一方面影响了优秀人才来Ｘ市的 的情况。２００６年工资制度改革继续 延续了这种做法 但是．公务员基本 工资水平一直在ｌ１５０至１２０ｏ元之 间．保持相对稳定 可见正常的晋级 晋档对公务员工资整体水平影响不 大．对于津贴补贴水平较高的地区 作用微乎其微 愿望．阻碍了他们来Ｘ市工作和生 活的勇气。另一方面。极大地影响了 现有的机关公务员干事创业的积极 性并造成人心不稳 况远远好于Ｙ市、Ｚ市，比起Ｗ市 也不相上下。但是。津贴补贴水平却 低于这三个省会城市。这三个省会 城市的共同特点是起步水平高．而 且Ｙ市２０ｌ３年和２０１４年先后两 次提高津贴补贴执行水平．分别提 高了３００元／月和７００元／月。与Ｙ 市规范津贴补贴水平之间的差距越 三、公务员薪酬激励机制存 在的问题 １．工资调查比较制度研究滞后。 公务员工资试调查工作已经开展了 ７年．全国有１００多个地市纳入了 试调查的范围．也获得了大量的数 ４．地区附加津贴制度没有得到 实施。建立地区附加津贴制度是工 资制度改革中最核心也是难度最大 的一项内容 为稳妥起见，国家决定 先清理规范津贴补贴并经过一段时 来越大 二是与经济发展水平不相 适应 Ｘ市ＧＤＰ名列全国２８８个地 据 企业的薪酬调查工作也在同步 进行当中 但是。由于企业薪酬数据 间的实践后．总结经验并提出具体 实施意见 而且现行的规范津贴补 级以上城市第１８位：地方财政一般 公共预算收入名列全国２８８个地级 不够真实、准确等诸多客观的因素 影响．研究结果出来之后．都存在着 这样或那样的问题．没有一个方案 能让专家学者以及社会各界都比较 认可的。因此，工资调查比较制度一 直到现在仍然没有建立起来。 贴水平缺乏科学合理的依据。制约 了工资结构的优化．导致地区间津 贴补贴水平的差距仍然较大。１９９３ 年、２００６年工资制度改革均提出建 立和实施地区附加津贴制度。但是， ２３年过去了．这项工作仍然没有落 以上城市第１４位．若按省会城市排 名．Ｘ市排在全国省会城市的第６ 位。但是．Ｘ市规范津贴补贴起步水 平在全国省会城市中排名靠后．只 比西部个别省会城市略高。三是住 房制度改革工作明显滞后。如某市 住房提租补贴按基本工资的３５％ 计提．２０１４年１０月１日起调整基 ２．基本工资水平正常增长机制 没有及时建立实施。基本工资正常 调整机制于１９９３年正式提出，１９９７ 到实处．成为薪酬激励机制中的一 个硬伤 ５．职务与职级并行制度覆盖面 本工资后．住房提租补贴人均水平 约９２０元／月 Ｘ市住房提租补贴水 平为１２０元／月．仅此一项就与Ｙ市 相差８００元，月 某市进一步深化住 房制度改革．对无房职工一次性补 年到２００３年调整了五次．但是调整 周期不固定．调整幅度主要依据财 力．不是一个正常的调整机制。２００６ 年也同样提出了建立正常的调整机 制。但是，直到９年之后的２０１５年， 在配合机关事业单位养老保险制度 改革之际．才出台了一个过渡办 法——近期基本工资标准每两年调 整一次．主要参考同期物价上涨幅 不够。２０１５年，党、决定 在县级以下机关建立公务员职务与 职级并行制度．实施范围是县（市、 区、旗）和乡（镇、街道）列入公务员 法实施范围的机关和经批准参照公 务员法管理的机关（单位）。但是，县 偿和按月发放住房补贴、物业补贴 等 而Ｘ市在这些方面做得远远不 够 四是对优秀人才缺乏吸引力。由 于种种原因．导致了Ｘ市现有的工 级以下机关混岗、混编现象严重，只 有三成左右的人员能享受到这个政 策．这样就造成了“同工不同酬”问 资收入水平与这些公务员自身价值 不匹配 由于收入相对较低。而消费 度、同期企业在岗职工工资增长率 题．产生了不稳定因素。事实上，无 论是在县级以下机关还是在省、市 ７舒人才资源开发ｌ１ 等因素确定工资增长幅度。因为基 人社天地・公共服务ｌ（３ＯＮＧＧ（］ＩｔＮＧＦｔ ｝Ｗｔ ｌ 乃至央直单位．均不同程度地存在 职数的问题，尤其在地市一级 仍然十分突出亟待解决。 ６．年终一次性奖金制度效果较 容以法律的形式进行明确。公开透 来看．科学合理的地区附加津贴水 平还是由当地公务员与企业相当人 明、依法管理、依法实施，维护公务 员的合法权益．接受社会各界监督， 保证公务员薪酬机制的良性运转， 发挥应有的激励作用。 员的工资水平调查比较结果来确 定 目前有关工作还在研究之中．调 查比较结果还不能被使用 当前可 以依据当地的经济发展社会发展指 标、劳动力市场工资指导价位和规 差。据测算，公务员基本工资月均仅 １２００元左右．仅占全年工资收入的 ２．严格落实基本工资调整办法． 弥补多年未调整带来的问题。由于 ２％左右 当前，机关公务员及参照 公务员法管理的单位人员．只要没 基本工资多年未得到调整．其整体 范津贴补贴现有水平这几个重要因 有受到强制措施、刑事处罚以及党 政纪处分且正常参加考核的人员基 本上都是称职（合格）以上等次，均 可获得年终一次性奖金．这意味着 每名公务员干多干少、干好干差没 有什么大的区别 因此，用这么小的 额度去作为奖励，意义不大．收效甚 微。 ７．改革性补贴、奖励性制度不 统一。虽然在规范津贴补贴方面取 得了一定成效 但是．改革性补贴和 奖励性补贴仍然比较混乱．很多地 方基本工资和规范津贴补贴没怎么 发生变化．可是奖励性补贴和改革 性补贴却在提高 有些地方改革性 补贴和奖励性补贴加起来超过了规 范性津贴补贴 这样一来．势必造成 国家统一地区间工资水平差距 的难度越来越大 四、完善公务员薪酬激励机 制的意见和建议 １．加快薪酬立法进程．保障公 务员的合法权益 西方发达国家非 常重视公务员的工资福利立法．不 仅在《公务员法》中明确了工资福利 方面的内容．还专门制定了公务员 ＿ｒ资福利法 虽然我国的《公务员 法》对Ｔ资制度、分配形式等进行了 明确．但是均为原则性描述 近年来 国家出台的一系列也只是停留 在规范性文件方面．远远没有上升 到法律层面。我们应尽快制定《公务 员工资法》，将公务员的工资水平、 工资结构、增资机制、责任追究等内 １２人才资源开发 ｛ ９ 水平已经与经济社会发展水平严重 脱节 经过这么多年积累．基本工资 水平已经相当低 定期调整办法虽 然姗姗来迟，但终究是出台了。既然 好的有了．我们就要想方设法 贯彻好落实好 一方面要严格落实 国家关于近期基本工资每两年调整 一次的办法 各级大力支 持是落实好的关键．不要为困难找 理由．不要让成为空话 另一方 面要把每次的调整幅度测算好 不 仅要考虑同期物价一Ｉ－涨、同期企业 在岗职工工资增长率等因素．还要 考虑２００６年以来物价累计上涨情 况、企业在岗职工工资累计增长情 况、劳动生产率情况 不要让共享经 济社会发展成果成为少数人的盛 宴．让共享概念和行动真真正正、切 切实实惠及每一个人 ３．建立和实施地区附加津贴制 度，合理地区间差距。要保持公 务员薪酬的内部平衡．使不同地区 和部门公务员的『［资提高与经济发 展联系起来。适当下放管理权限．按 照以分类为基础．实行和省两 级管理和 结合规范津补贴实 际．逐步实施地区附加津贴制度．科 学合理确定地区附加津贴水平 规 范标准设置、动态调整办法，确保制 度平稳运行 可实行类区管理．将水 平大体相当的地方划归同一个类 区．全国划若干个类．一个省的地市 乃至每个县（市、区）执行不同的标 准，国家统一分类，省里统筹平衡， 统一性和灵活性两者兼顾 从长远 素来确定地区附加津贴水平 ４．全面实施公务员职务与职级 并行制度．让工资待遇提升多元化。 现实当中．职务层次高的人员平均 工资水平相对较高，这是一个客观、 普遍存在的现象 职务晋升受到职 位．不仅在县以下机关公务员 身上十分集中．也在市一级公务员 的身上表现明显 地市一级机关公 务员多数人员的职务层次在正科级 以下， 按照改革公务员Ｔ资 制度的要求．“厅局级副职及以下职 务层次的公务员．任职时间和级别 达到规定条件后．经考核合格．可以 享受上一职务层次非领导职务的Ｔ 资待遇” 当前．县以下机关公务员 的职务与职级并行制度已经建立并 于２０１５年１月份开始实施．但是． 地市一级没有纳入范围 因此．当务 之急是抓紧时间研究制定有关政 策．将实施范围扩大到厅局级、省部 级单位的厅局级副职及以下职务层 次的公务员．．同时研究基层尤其是 县以下机关Ｔ作人员混岗混编问 题．妥善处理好各种矛盾．将改革的 实惠带给更多的人 ５．完善公务员各种奖励制度． 充分发挥正向激励作用 现阶段，工 作仍然是人们谋生的基本手段．公 务员的工作不可避免地与他们自身 的利益有着密切关系 激励机制要 求把公务员的工作绩效同他们的薪 酬挂钩．同时把组织目标和个人目 标很好地结合起来．一旦取得了优 良的工作绩效．实现了组织目标．个 ＧＯＮＧＧＯＮＧＲ ＪＷＵ １人社天地・公共服务 人需求也就容易得到满足 根据公 务员工作技能、知识的不同及工作 平和业绩最优。合理拉大工资差距． 实行宽带岗位薪酬．加大对高级人 才的激励。吸引优秀人才、稳定公务 员队伍、充分调动和发挥公务员的 积极性和主观能动性．更好地服务 年的时间。而且实现这一目标的前 提是．每个月的工资全部用于购房 开支。现实当中是不可能实现的．因 为公务员是一个社会人．他需要赡 养老人、教育孩子、处理正常人际关 积极性和创造性的不同，其工作绩 效也有所不同。为清晰而准确地反 映出每个公务员对本行政部门的贡 献．在公务员薪酬组合中也应明确 体现出工作绩效价值．这样才能既 做到公平，又起到激励作用 解决年 社会。防止“平均主义”现象的发生， 避免“平均主义”带来的消极情绪和 系等．日常的消费等必要的开支已 经将来源合法且可支配工资耗费殆 尽．完全将所得工资用于购房是不 负面影响。将工作难易程度、责任轻 终一次性奖金制度不科学不合理的 重、所需资格条件相同的职位列入 可能的事情 生存需要的满足是人 问题．提高标准、区分等次。运用目 同一薪酬水平。进一步打破学历、资 类社会生存和发展的物质前提 国 标管理的方法对机关单位和公务员 历等方面的．在一些特殊岗位 内外研究表明．如果生存需求不能 的绩效进行合理评估。坚持绩效、结 率先建立和实施岗位工资制度、协 得到满足．往往会使员工产生不满 果导向，实现优绩优酬、多劳多得。 议工资制度等．不仅要“同工同酬”． 情绪、消极怠工。其它的一系列问 深化奖励性补贴制度改革．将暗补 还要“同酬同工”．确保公平、公正、 题将会接踵而来。因此．国家应尽 改成明补．形成统一有序的奖励体 合理。 早完善住房货币化补贴制度和政 系。 ７．建立和完善有关改革性补贴 策．提高货币化补贴水平．切实保 ６．探索建立公务员职位评价制 制度。适应时代发展需要。公务员法 障公务员住有所居 同时研究和完 度。根据岗位职责棱定薪酬水平。探 明确指出．“公务员按照国家规定享 善其它有关改革性补贴制度和相 索构建科学的公务员职位评价体 受住房、医疗等补贴、补助”。当前的 关配套．为公务员提供基本的 系．让公务员收入与职位所承担责 公务员医疗保险制度相对较为完 物质生活资料和条件．让优秀人才 任、创造效益、业绩贡献等因素挂 善．保障水平基本上能满足公务员 聚集到公务员队伍当中．更好地为 钩．并通过人力资源的优化配置和 的现实医疗需求。但是，摆在诸多公 国家贡献、为人民服务。（河南省人 有效激励．发挥各岗位最佳功能和 务员面前的住房问题是一个没有解 力资源和社会保障厅规划财务处荐 最大效能，实现岗位薪酬科学化、合 决好而且最大的难题。按照现在的 稿：作者单位：郑州市人力资源和社 理化．形成适用于不同类型岗位公 工资和住房货币化补贴水平．购买 会保障局。）圜 务员的薪酬分配制度．保证内部公 一套１２０平方米的住房需要１５ ２０ 编辑史新建 东鳞西爪Ｉ ＤＯＮＧＬＩＮＸＩＺＨＡＯ 这样的诗句。也正是在这一年的 十一月，安禄山造反，唐朝陷入 了前后历时七年多的，国力 “三吏 ‘三别”并非作于 由盛转衰，史称“安史之乱”。至德 天宝年间 元年（７５６年），唐肃宗在灵武即 位，杜甫前去投奔，拜左拾遗。乾 口晋相 元元年（７５８年）他又被贬为华州 司功参军。乾元二年（７５９年），杜 《人民日报））２０１７年１月５日 “三别”不是“天宝年闻”的事。 甫去洛阳探亲。在他返回华州的 第２４版刊出《说给每一颗走向“明 天宝十四年（７５５年）杜甫在 途中，目睹了因战乱而饱受苦难 天”的心》，文中说：“天宝年间，唐 长安初次为官，由于不想做河西 的百姓，有感而发，作“三吏”（《新 玄宗远遁西蜀，山河破碎，时任右 尉，朝廷让他改任右卫率府兵曹 安吏》《石壕吏》《潼关吏》）、“三 卫率府胄曹参军的杜甫感时伤怀， 参军（一说胄曹参军）。当时他还 别”（《新婚别》《垂老别》《无家 写下惊世名篇‘三吏“三别’。”这 写下了“不作河西尉， 凄凉为折 别》）六首诗，传诵至今。母 里的记述有误，杜甫写下“三吏” 腰。老夫怕趋走，率府且逍遥。” 编辑王珊珊 ２０１ ７．９人才资源开发１３
