焦作推进乡镇和街道机构改革

5.15%、3.34%、4.74%、5.85%、治理能力。启动联动网格机制以三是基层治理能力现代化6.77%，公共预算增速均值分来，群众参与发现、反馈、解决问制度优势凸显。强化党的全面别为9.79%、6.77%、15.46%、题的效率有了很大提升。比如，领导，促进制度优势转化为治理13.88%、12.66%，2018年GDP和甪直镇有关群众反馈的各类问效能，彰显中国特色基层治理制公共预算均值达到162.04亿元和题占99.8%以上，上级交办仅占度优势。党的领导更加牢固。通15.58亿元。民主法治建设成效0.2%。多元参与形成基层社会治过充分发挥核心引领作用、显著。各经济发达镇在改革过程理新共识。注意引导“乡贤”及社基层党组织战斗堡垒作用和党中，认真听取党员群众对各项重会组织等参与到基层治理中，缓员先锋模范作用，确保党始终总点工作、中心工作的意见建议，解了由于精英流失造成的基层组揽全局、协调各方，立足基层党进一步拓宽群众参与基层事务治织建设困境，增强了基层组织战组织构建公共服务圈、群众自治理的渠道，保障了群众对基层工斗力。比如，沙溪全镇17个行政村圈、社会共治圈。经济建设取得作的知情权、参与权、民主权、监都有“五水共治”义务监督员和

显著成绩。近5年, 苏州市14个经

督权，使各项决策更接“地气”。

焦作推进乡镇和街道机构改革● 焦作编办

焦作市突出问题导向、聚焦关键环节，在优化机构设置、“减县补乡”、赋权放权、综合执法、便民服务等方面下功夫，全力推进乡镇和街道机构改革，着力破解基层长期存在的机制问题和治理难题。按照、河南关于进一步深化乡镇和街道机构改革、构建简一、优化机构设置，破解基层

将乡镇和街道现有的行政和事约高效的基层管理的决策部署，机制运行不顺畅难题

业机构进一步优化整合，对乡镇和街道的行政、事业机构进行了焦作市突出问题导向、聚焦关键环围绕乡镇和街道的职能定分类设置。各乡镇和街道设置节，在优化机构设置、“减县补乡”、位、职能转变、县级权力下沉等，机构8—12个不等，除党建工作办赋权放权、综合执法、便民服务等焦作市统筹考虑各类乡镇和街公室、党政综合便民服务中心、方面下功夫，全力推进乡镇和街道道的经济基础、产业结构、人口社会治安综合治理中心、综合执机构改革工作，着力破解基层长期规模、管理任务大小等因素，按法大队、退役军人服务站5个共存在的机制问题和治理难题。

照综合化、扁平化的改革方向，

性机构外，还因地制宜设置了一

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些符合经济社会发展需求的特色机构。农业比重较大的乡镇街道，设置农业农村服务中心、乡村振兴工作办公室（扶贫工作办公室）等，加强服务“三农”的能力；工业化发展水平较高、经济规模较大的乡镇街道，设置城市建设管理办公室、项目建设服务中心等，着力解决工业化和城镇化发展进程中的各种问题；常住人口多、城镇化发展水平较高的乡镇街道，设置规划建设办公室、社区建设管理办公室等，推进城乡一体化、公共服务均等化建设；旅游业发达、生态环保任务突出的乡镇街道，设置生态环境保护办公室、美学经济办公室、文化旅游服务中心等。通过优化机构设置、因地制宜设置机构，增强了乡镇和街道内生动力和执行力。遇到疑难问题，乡镇和街道没有能力和手段进行执法和有效管理，导致基层治理出现了不少薄弱环节。焦作市从三个方面努力解决基层权责脱节、权责不匹配等难题。一是向乡镇和街道下放部分县级经济社会管理权限。按照“重心下移、依法下放、权责一致”的原则，各县（市、区）分批向乡镇和街道赋予了部分县级经济社会管理权限。首批赋权事项主要集中在卫生健康、农业农村、规划、等领域。同时，各县（市、区）直部门制定赋权事项的具体操作细则和技术指标，对乡镇街道有关人员进行了培训，确保“放得下、接得住、管得好、有监督”。二是落实乡镇和街道对派驻机构的属地管理权。健全县（市、区）职能部门派驻机构双重领导以乡镇街道管理为主的管理，落实乡镇和街道对派驻机构的指挥、调度、管理、考核权以及派驻机构负责人任免前征求意见权等。三是建立乡镇和街道权责清单制度。按照乡镇和街道强化党建、维护稳定、发展经济、优化服务等职能定位，梳理形成乡镇和街道权责清单，作为乡镇和街道行使职责的依据。权责清单之外的事项，县（市、区）职能部门不得随意下放或转嫁给乡镇和街道承担，确需乡镇或街道协助办理的阶段性、临时性任务，要按“权随责走、费随事走”的原则，给予乡镇和街道相应的人员、经费、技术等保障。

三、推动编制下沉，破解基层

人员编制力量不足难题

乡镇和街道人员编制力量严重不足是长期困扰基层、影响基层工作效率的一个难题。改革前，焦作市乡镇和街道平均核定行政事业编制60名左右，不能满足基层工作需求。由于基层工作任务重、环境差、待遇低、上升渠道窄、缺少激励机制等原因，乡镇和街道普遍存在进人难、留人难问题。此外，由于县（市、区）人员编制总量规模小，县（市、区）有关职能部门长期从基层抽调、借调工作人员（平均4名），基层干部“一人多岗、一人多职”的现象比较普遍。

焦作市通过“减县补乡”、下沉人员、公开招聘、选派挂职等方式，积极推动人员编制资源向基层一线倾斜。一是将县（市、区）职能弱化、空编较多部门的行政事业编制调剂到乡镇和街道，补充基层力量。全市共向101个乡镇和街道（不含示范区）下沉编制1225名，向每个乡镇（街道）平均下沉编制12名。二是研究制定事业编制人员下沉具体，在学历、年龄、专业等方面设置一定的条件和要求，通过自愿报名、组织审查、笔试、面试等方式，选派县直事业单位差额补助和自筹自支人员到乡镇和街道工作。如孟州市从市直事业单位选拔了85名人员下沉到乡镇和街道。三是对市县两级职能部门从乡镇和街道抽调、借调人员进行

二、下放管理权限，破解基层有责无权、权责不对等问题当前，乡镇和街道权小责大、有责无权、权责不匹配、权责脱节现象突出。很多本应由上级职能部门承担的职责责任转嫁到了基层，导致乡镇和街道不堪重负、效率低下。乡镇和街道作为一级，在多数领域缺乏的行政执法权，无法开展行政检查、行政处罚、行政强制等执法活动。财政、税务、自然资源、市场监管、生态环境、司法、等部门实行派驻机制、垂直管理，乡镇和街道并不具备相关领域的管理权限。46

改革与管理实践全面清理。共清理并回归乡镇和综合执法机构。自然资源、市场现“一网通办”前提下“最多让街道工作344人。四是有计划地监管、环境保护等派驻机构负群众跑一次”目标，充分了解人从市县两级机关选派优秀年轻干责人分别兼任综合执法中队队民群众生产生活中的各类办事部到乡镇或街道任职、挂职。同长职务，相关资源和力量接受需求，明确乡村两级便民服务中时，赋予乡镇和街道更加灵活的综合执法大队的统一指挥、调心（站）信息咨询、宣传、信用人自主权，鼓励支持基层通过度，初步构建了“资源统筹、联访接待、公共服务等职责，让群人才引进、公开招聘、购买服务合执法”的综合行政执法平台。众办事就像“网购”一样便捷，等方式补充力量，切实解决基层三是完善一套机制。建立委托着力打造“宽进、快办、严管、便人员编制力量不足问题。

执法机制，县直相关部门和乡民、公开”的便民服务模式。二四、探索综合执法，破解基层镇街道签订委托协议书，是切实打通服务群众“最后一公行政执法错位、监管缺失难题

将部分行政执法事项委托给乡里”。选择温县为试点，探索推镇街道，乡镇街道以县直部门进基层审批服务便民化改革。焦作市把基层综合执法体名义开展执法活动。建立综合温县11个乡镇街道的262个行制改革作为核心任务，积极探执法机制，以自然资源、市场监政村（社区）设立村级便民服务索，按照“建立一个机构、构建管、环境保护等派驻机构执法站，全程代办便民服务事项；依一个平台、完善一套机制”的人员为主体，综合执法大队其他托网上政务服务平台，通过网总体要求，从机构设置、人员配人员配合，定期开展集中检查、络将信息数据传递至乡镇、县置、执法方式、运行机制等方面综合执法，并一次性进行教育、统一办理，初步实现乡、村便民入手，有效解决了基层执法存整改、取缔或行政处罚，避免重服务中心“一站式”办理。自主在的执法主体缺失、“看得见的复执法、多头执法现象发生。

研发便民服务“一网通办”智慧管不着、管得着的看不见”、“九系统，实现6大类2便民服务龙治水、多头执法”等问题。一五、推进便民服务，破解企业

事项在村办理，737项审批事项是建立一个机构。在全市107群众“多跑路、办事难”顽疾

村内网上直接办理，初步实现个乡镇和街道统一设立综合行乡镇和街道作为直接面向群众办事“足不出村”、企业办政执法大队，负责统筹本行政企业和群众的行政管理末梢，事“足不出乡”，解决了服务企区域所有派驻和基层执法力量承担了大量直接面向企业和群业群众“最后一公里”问题。三实行综合执法。将乡镇和街道众的基层管理和服务职责。焦是充分发挥党建引领作用。通现有站所、派驻机构的执法机作市积极回应群众关切，将基过科学规划布点、聚焦作用发构和人员进行整合，全部入驻层企业和群众办理频度较高的挥、整合功能布局，构建集聚政综合行政执法大队，初步实现审批事项全部进驻便民服务大治引领、文化教育、便民服务等基层一支队伍管执法。二是构厅，并通过整合党建资源、下沉多种功能的党建综合体，引导建一个平台。选择孟州市西虢政务审批事项，为群众提供多村级卫生室、文化广场、便民超镇、武陟县西陶镇两个经济发元化、便捷化服务。一是建立健市、幸福院等公共服务设施向党达镇为试点，启动综合执法体全乡村两级便民服务体系。全群服务中心聚集，建设集开放、制试点改革。按照“一室两中心市所有乡镇街道均成立了党政集约、共享于一体的区域化党建四中队”的模式，即办公室（法综合便民服务中心，村（社区）综合便民服务平台，为群众提供制室）、投诉举报中心、指挥调均设立了便民服务站，围绕更贴心服务，做到党建落到实处，度中心和四个中队，构建统一的

好、更快、更直接服务群众，实

服务落地生根。

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