日本电力公司及电力市场化改革概况

学习与借鉴　日本电力公司及电力市场化改革概况　国家电力监管委员会市场监管部　’一、电力公司基本情况　力负荷相对稳定，负荷增长很慢。东京电力公司　从１９９５年起，年售电量增长多在３％以下（除　１９９７年３；１％，２００４年３．９％）。关西电力公司预计　２００３—２０１６年的售电量平均增长仅为０．５６％。　日本共有１０家区域性电力公司，分别是：东　京电力公司、北陆电力公司、中部电力公司、关西　电力公司、四国电力公司、中国电力公司、九州电　力公司、东北电力公司、北海道电力公司以及冲　此外，日本电力公司电力系统建设方面投资　巨大，在管辖范围内已经建成了十分坚强的输配　绳电力公司。不同电力公司之间只建设了较弱的　联络线，跨区域的电力交换很少，主要提供备用　支持。　经过数十年的建设和发展，日本经济已经发　电网；建设了充足的发电装机，系统高峰备用率　超过８％，已经完成了由“供上电”到“供好电”的　转换，日本电力公司的重点业务已经转移到保证　展到较高水平，产业结构也已基本调整完毕，电　供电可靠性、提高电能在终端能源市场中的占有　做好国家川气东送工程浙江段建设，抓紧推进省　级配套管线杭嘉线的前期工作，确保按期同步接　纳川气；继续推进国家西气二线工程浙江段前期　汐能电站工程规划选址工作和生物质能开发利　用发展规划编制，推进近海风电场前期工作，促　进资源有序开发。认真抓好可再生能源规模化发　展项目的实施管理，加快完善可再生能源发展的　工作，适时启动杭金衢、金（衢）丽温、甬台温等省　级配套管线建设；结合ＬＮＧ项目资源谈判，稳步　有序推进ＬＮＧ接收站和配套电厂前期工作；抓紧　基础条件。按照风电规划确定的目标要求，加快　风电场建设，推进已核准项目建成投产，核准、开　工一批条件成熟风电项目。加强水电的梯级开发　和综合利用，加快一批老旧机组的报废重建和改　修改完善《浙江省天然气利用管网规划》。　（三）加快可再生能源开发利用　加快风电等可再生能源电价研究和制　定，进一步加强前期工作，启动全省可再生能源　（包括风能、生物质能及潮汐能等）资源详查，开　展“十一五”后续风电建设项目工程规划选址、潮　造工作，提高水能资源开发效益。结合社会主义　新农村建设行动，进一步加大沼气、太阳能推广　应用力度，加强农村新能源利用，促进农村经济　与生态环境的和谐发展。　３２　维普资讯 http://www.cqvip.com 学习与借鉴　率、减低系统能耗、提高服务水平等方面，以便在　资产和用户数量方面占有绝对优势，因此，电力　日益激烈的市场竞争中保持优势地位。　公司的降价行为也能促使电力零售商和发　二、电力公司改革　电厂降低电价，使电力市场竞争进入良性循环。　为保证国家能源安全和资源综合利用率，日　三、日本电价体系　本在电力市场化改革中，依然分区域维持日本电　在发电侧，电力公司拥有的发电厂没有核定　力公司发、输、配、售垂直一体化管理，并未进行　电价，只是按照成本运行。电力公司与发电公司　拆分和重组。电力系统依然由电力公司内的　之间的购售电量，按照成本和运行小时数协商确　调度中心负责调度，电力系统整体运行机制没有　定电价，并签订长期购售电合同。　太大的调整。　在实行市场化改革后，日本电力公司向新出　为了创造公平的竞争环境和提供开放的输　现的电力零售商提供开放的输配电服务，并收取　配电服务，日本电力公司在内部实现了　发、售业　输配电费。输配电价由电力公司根据一定规则提　务与输、配业务的分离；主要是发售电业务与输　出方案，报日本经济产业省批准后执行。　配电业务在机构、人员、财务和信息方面实行分　日本在零售侧实行不同的电价。对于已　离。此外，电力公司的输配电业务和调度中　经实现市场开放的零售用户，电力公司和电力零　心需要接受机构（ＥＳＣＪ）的严格管制，但发售　售商为用户制定了多套不同的电价方案，供用户　电业务并不需要接受管制。此外，日本经济产业　自行选择，并不监管零售电价（即销售电　省也有对电力公司进行事后调查的权力。　价）。但考虑到市场竞争的原因，这些电价方案是　日本电力公司发售电业务与输配电业务之　“非公开”的。此外，日本电力公司还根据特定客　间的分离主要体现在：信息，禁止输配电业　户的用电计划，单独定制用电价格方案。用户可　务部门将输配电业务中的信息透露给发售电业　以就用电电价与电力公司（或者电力零售商）进　务部门；财务和会计，电力公司必须编制和　行谈判，协商确定最终电价方案。　公布输配电业务部门的财务会计表，防止发售电　针对没有实现市场开放的零售用户，日本电　业务与输配电业务之间的相互补贴；输配电部门　力公司制定了相应的分时、差别电价方案，主要　必须公平对待本公司与发售电业务部门和其他　是：分季节电价、分时电价、蓄热用电电价等等。　电力市场成员，不能有差别对待的行为。　但电力用户只能根据自身的用电特性（主要是电　日本电力公司发、输、配、售环节垂直一体化　压等级和容量），选择相应的电价方案。对这　管理并没有对电力市场化改革产生负面影响。由　部分用户的用电价格进行管制。　于日本开展了零售侧竞争，新成立的电力零售商　目前，为了应对电力零售商的竞争，日本电　在与电力公司争夺终端用户。目前，仅在东京电　力公司制定了整套零售侧电价应对战略，主要是　力公司范围内，电力零售商已经从电力公司夺走　降低电价和提供多样化的电价方案。　了１６００个大用户，用电容量超过２５０万千瓦。电　总的来说，日本电价基本上不存在交叉补贴　力公司为了提高竞争力，主动通过加强管理、优　问题，终端电价和输配电价随电压等级的降低而　化运行和提高经营效率等措施，降低终端电价。　升高，且城乡同价，因此整个改革过程中对电价　从１９９６年以来，东京电力公司已经６次下调电　体系、电力公司以及用户的冲击不大。关西电力　价，下调幅度超过３０％。关西电力公司从１９９０年　公司所辖范围内，电压在２万一７万伏的用户平均　起，电价已经下调约１０％。由于电力公司在发电　电价约为１０日元／千瓦时，其中，输配电价（成　３３　维普资讯 http://www.cqvip.com 学习与借鉴　本）小于２．５日元／千瓦时；电压在６千一２万伏的　务”的要求，并将大客户服务分为：１．提供最佳能　源组合，实现节能和环保。２．结合自身发、输、配、　售一体管理优势，向客户提供燃气、燃油、蒸汽的　销售和供应服务。３．提供输配变电设备设计、安　装和维护服务。４。提供高效电气系统（主要是蓄　热式空调）的设计、安装和运行管理服务。５．提供　自备电源、热电联产系统的设计、建设和维护服　用户平均电价约为１３日元／千瓦时，其中输配电　价（成本）约为５￣６日元／千瓦时；电压在　１００—２００　伏的用户平均电价约为２０日元／千瓦时，其中输　配电价（成本）约为１２￣１３日元／千瓦时。　四、电力公司营销战略与客户服务　日本电力公司为总部、支店和支社三层管理　架构，其中，东京电力公司支店和支社中设有相　应的营销部门，接受营销本部和支店（支社）的双　重管理。　务。６．提供全方位的节能协助服务，帮助客户改　进设备，实现节能目标。　在此基础上，日本电力公司提出了对大客户　的营销战略，主要是：１．为客户提供各种电价方　关西电力公司的营销结构与东京电力公司　类似，也分为总部、支店和支社三级，其中营销本　部分为两个主要部门：法人营销部和营销部，法　案和电气设备方案的优化组合方案，以及高效能　的系统方案，以便达到削减成本、节能等目标。　２．尽量满足客户的多方位需求，既提供电力等能　源供应服务，同时还提供兼顾包括通讯在内的建　筑物设备设计、施工、维护等全方位设计服务。　针对居民用户，日本电力公司将客户需求定　人营销部负责对大客户的营销工作，营销部负责　对居民用户及其他用户的营销工作，同时还管理　抄、核、收等业务。　与三级营销机构对应，日本电力公司将大客　户的电力营销工作分为三个层面：１．分行业的优　位为　舒适、节能、环保、安全、经济。为此日本电　力公司确定了对居民用户的营销策略，即推广　势企业，由电力公司总部的营销本部负责开展营　销活动。２．支店管辖范围内优势企业的企业总部，　由支店负责开展营销活动。３．支社管辖地区高压　及中压、容量在５００ｋＷ以上的大客户，由支社负　责开展营销活动。　　ｒ１Ｈ炊具（一种高效的用电炊具）、节能热水器等　高效电气产品构成的“全电气化住宅”，并为此投　放了大量广告，重点针对建筑和房地产行业开展　了营销推广活动。　日本电力公司的营销和服务行为十分规范，　针对零售侧市场已经开放的情况，电力公司　还结合自身优势，为客户提供了多种特色服务，　主要包括：蓄热托管服务、电费付款通知、抄表服　务、能源诊断和协助编制节能法规、室内配电诊　断等。用户可以根据自己的需求，选择所需要的　服务。　并将营销和服务分为大客户和居民用户两类。　！　针对大客户，日本电力公司首先确定了大客　户的需求，主要分为五大类：１．减少能源使用成　本　２．进一步推进节能和环保。３．配置高可靠性　设施和设备。４．提高设备维护和运行效率。５．减　少用户的投资成本。同时，电力公司也制定了向　特别是蓄热托管服务十分有特点，是指当用　户不愿意安装节能设备时，由电力公司负责安装　和运行，并低价向用户提供。　随着日本电力市场化改革进程的推进和零　售市场的不断开放，东京电力公司预计客户对以　大客户提供服务时追求的目标，分别是：减少能　源成本、减少能源消耗、减少二氧化碳排放量以　及减少自身不必要的投资（主要减少自己租借的　设备）。　一　在明确客户需求和自身服务目标的基础上，　东京电力公司提出了“为用户提供一步到位的服　能源管理和设备维护等为中心的服务需求会大　量增加。　维普资讯 http://www.cqvip.com 学习与借鉴　五、供电可靠性　担，并以此尽量降低系统发电成本。　日本电力公司普遍采用两个指标评估供电　日本电力公司在需求侧提高能效主要措施　可靠性，分别是：每户年平均停电时间和每户年　是：１．通过分时电价、峰谷电价等价格手段，引导　平均停电次数。其中：　用户调整用电习惯，改用高能效产品。２．加大推　每户年平均停电时间＝年总停电时间／总户数　广节能新家电的宣传力度。３．开展能效管理服务。　每户年平均停电次数＝年总停电次数／总户数　东京电力公司的负荷主要是空调负荷（约　年总停电时间　有用户实际停电时间的累计值　１／３），变化很大，峰谷差很大。为此，东京电力公　年总停电次数　有用户实际停电次数的累计值　司采取了广泛的需求侧管理措施，主要措施之一　在统计年总停电时间和年总停电次数时，各　就是采用差别电价。目前，日本电价按照居民、工　种因素导致的停电时间均计入其内，包括：计划　业等用电性质及电压等级、容量的不同，制定了　检修、故障、自然灾害等等。目前，东京电力公司　多种不同的电价方案。针对每种电价方案，又分　的每户年平均停电时间为２分钟，每户年平均停　别设有夏季和冬季电价、高峰和低谷电价以及使　电次数为Ｏ．１１次。关西电力公司每户年平均停电　用推荐高能效产品（主要是热泵和蓄热技术的家　时间为７分钟。　电）的优惠电价，鼓励终端用户提高能效、改变用　日本电力公司能保证较低停电时间的主要　电习惯，从而提高整个电力系统的运行效率。目　原因是日本电力公司十分重视输配网络建设，并　前东京电力公司对居民用户采用的峰谷电价差　投入大量资金建设和完善配网设备，目前几乎所　达到约３：１，对工业用户的峰谷电价差达到１：Ｏ．６。　有用户都实现了双回路供电，基本上不会出现因　对于用户而言，使用高能效设备后能够减少装机　检修原因导致的停电。在恶劣天气下，电力公司　容量、提高用电效率，从而减少容量电费和电量　也会加强对线路的巡检，防止出现故障。　电费，因此，用户有采用高能效设备的积极性。但　目前日本电力公司技术手段较为先进、基础　是，电力公司并不会对采用高能效设备的用户采　管理较到位，在所有线路（包括输、配线路）的自　取降低容量电价或者电量电价的优惠。电力　动重合闸设备上都安装有停电时间记录装置。同　公司进行需求侧管理的另外一个手段就是在终　时，日本电力公司能够准确统计每条线路上连接　端用户家中安装小型负控装置，这些小型负控装　的用户数，因此能够较方便和准确的统计系统每　置能自动控制家庭用电情况，选择在低谷优惠电　年的总停电时间和年总停电次数。　价时段用电。　六、能效管理　此外，日本电力公司加大了对高能效产品的　日本电力公司借助发输配售一体化垂直管　介绍和推广，引导终端客户形成使用全电气化家　理和拥有销售定价权的优势，广泛开展能效管　电的概念，并由终端用户向房地产商进一步提出　理，取得良好效果。日本电力公司的能效管理主　要求。为此，东京电力公司建立很多高能效用电　要分为两个方面：一是发电侧的经济节能调度；　设备的展示厅，向居民用户提供一整套电气化的　二是需求侧的能效管理。　高能效家居方案，引导用户改用高能效家电。目　由于日本电力公司在电源侧完全按照能耗　前，日本电力公司主推的高能效电气设备主要是　安排机组发电，优先安排核电承担基荷（核电主　利用热泵技术的家庭取暖设备，如：烘干机、电热　要是满功率运行），优先安排水电和火电承担腰　水器、暖气等。利用热泵技术后，能耗仅为原来的　荷，系统调峰任务主要由燃油机组和燃气机组承　３０％。此外，日本电力公司还加大对房地产公司的　３５　维普资讯 http://www.cqvip.com

学习与借鉴　宣传和推销力度，通过上门服务、协助设计的方　式，向房地产公司提供全套电气化家具服务，并　交易。电力终端用户（包括大用户）都不参与此市　场的竞价，只能在不同电力零售商之间选择。　目前，日本电力市场中主要有五种类型的成员：　１．电力公司，是包括发、输、配、售资产的一　体化垂直管理的公司，可以将所属电厂的电能出　进而再扩大电气化设备的使用比例。　七、日本电力市场化改革　日本电力行业主要由日本经济产业省负责　管理。经济产业省下设资源与能源厅，具体负责　电力工业的管理事项。为了更好地开展电力市场　售给电力零售商，或者向发电商、电力零售　商购买电能。　２．大型发电公司，是指发电资产超过２００万　化改革，资源与能源厅下设了电力交易管理办公　室，负责对电力市场交易进行管理。此外，日本还　单独设立了两个的机构，分别是ＥＳＣＪ（日本　电力系统利用协会）和ＪＥＰＸ（日本电力交易所）。　千瓦的大型企业，其电量主要以长期购售电合同　的方式出售给电力公司或电力零售商，也可以通　过电力交易所参与电力交易。　３．小型发电公司，是一些发电厂（ＩＰＰ）。　．ＥＳＣＪ负责具体监管市场条件下的输、配电业务，　ＪＥＰＸ具体负责电力交易。　日本从２０００年起开始进行电力市场化改　革。日本电力市场化改革的主要特点是：　１．有步骤地开放零售侧市场，允许具有资格　这些发电公司主要通过电力公司的招标，与电力　公司签订１０年以上・（１００ｏ千瓦以上）和５年以上　（１０万千瓦以上）的购售电合同。　４．特定规模供电商（ＰＰＳ），实际上就是电力　零售商。他们主要通过电力公司的输配电设备，　向电压在６千伏以上、容量超过５０千瓦的用户　的终端用户自由选择由电力零售商（ＰＰＳ）或电力　公司提供售电服务。电力公司必须与电力零售商　竞争，争取终端用户。但终端用户与电厂之间不　能直接签订购售电合同，终端用户只能选择电力　公司或者电力零售商向其供电。　提供售电服务。电力零售商也可以拥有发电资　产，目前主要是拥有自备厂的钢铁、化工企业。　５．趸售的区域电力公司，是有特定营业区限　２．成立多个电力零售商（ＰＰＳ），与电力公司　开展零售市场竞争。电力零售商通常拥有发电资　产，但不一定拥有输配电资产。电力零售商主要　通过电力公司的输配电线路，向用户提供电能　（即售电服务），并向电力公司支付输配电费用。　目前，ＰＰＳ主要是一些拥有电厂（主要是自备电　厂）的钢铁企业、石化企业等大型企业。　制的、拥有自己发、输、配电设备的售电商。　至今，电力市场化改革大致经历４个阶段：　第一阶段：２０ｏ０年３月，日本开始电力市场　化改革。主要是通过建立电力零售商，打破传统　电力公司垄断电力零售市场的局面，逐步开放零　售侧市场，引入竞争。在这一阶段，日本允许合同　电力在２０００千瓦、电压等级在２万伏以上的用　３．电力公司维持发、输、配、售一体化管理，　电力系统由电力公司所属的调度中心进行　户（主要是大型工厂、百货商店、宾馆、大厦、医院　以及大学等）自由选择售电商。东京电力公司供　电区域内涉及的用户大约３０００户，年售电量７６０　亿千瓦时，约占东京电力公司的２７％。关西电力　公司开放的零售用户电量约占其　总售电量的　３０％。　调度。电力公司向电力零售商开放输配电网络，　提供输配电服务，并且收取输配电费用。电力公　司输配电费用由电力公司确定，报日本经济产业　省批准即可。电力公司还负责整个系统的计量。　４．建立的电力交易所。电力公司、发电　第二阶段：从２００４年４月起，日本扩大了零　公司以及电力零售商在交易所中进行余缺电力　售市场的开放程度，允许合同电力５００千瓦以上、　维普资讯 http://www.cqvip.com 电压等级超过６千伏的用户（主要是中型工厂、　一步降低电价。东京电力所辖区域的电价已经降　大型超市、中小型大楼等）自由选择其售电商。东　京电力公司供电范围内新开放的用户约１．２万　低了约２０％，目前平均电价约３０日元／千瓦时　（约合２元人民币／千瓦时）；关西电力公司所辖　区域电价从１９９０年至今下降了约１０％。此外，电　力公司为了防止竞争对手抢占市场，也会有意降　低电价。目前，由于电力公司采用峰、谷电价和分　时电价，因此零售商通常会在电力公司高电价时　户，年售电量４００亿千瓦时，约占东京电力公司　用户的１４％。关西电力公司开放了ａＯ％的用户。　第三阶段：２００５年４月，进一步扩大了零售　市场的范围，允许包括小型工厂、小型大楼在内　的用户选择其零售商。东京电力公司管辖范围内　段降低电价，以吸引用户。　日本为了向电力公司、电力零售商和其他市　场成员（不包括大用户）提供多样化的交易场所　新开放的用户约２３．２万户，年售电量约６２０亿千　瓦时，约占东京电力公司的２２％。关西电力公司　开放了其６Ｏ％的用户。　第四阶段：日本从２００７年４月开始讨论进一　步开放零售市场的问题，主要是容量不超过５Ｏ　千瓦、电压等级为１００—２００伏的小用户，主要是　居民用户。　和交易方法，并为电力交易和电力投资提供参考　电价，专门设立了的电力交易所。交易所目　前组织日前交易和期货交易。期货交易分为月交　易和周交易。但是日本电力交易所中的电力交易　并不十分活跃。日前市场２００５年全年的成交量　只有９．４亿千瓦时，２００６年上半年成交电量只有　７．７亿千瓦时。月度交易２００５年只交割了２５笔，　２００６年上半年只交割了２笔。２００６年上半年周　交易只交割了１４笔，电量７２万千瓦时。电力交　易所交易不活跃的主要原因有三个：一是目前日　在市场环境下，电力零售商需要在允许偏差　范围内（３％或１０％）负责所供用户的电力电量平　衡，并需要根据负荷变化，每隔半个小时向电厂　下达运行计划，同时还需要向电力公司所属的中　央调度中心报送运行计划。整个系统的负荷平衡　由调度中心负责。整个系统的平衡由电力公　司负责。如果电力零售商的电力负荷不平衡量超　本电力公司、零售商与电厂之间的电力购售电合　同主要是以长期购售电合同为主，这些合同是在　电厂建成后确定的，电力公司与发电公司签订的　购售电合同十分详细，包括电厂承担的负荷类型　（基荷、腰荷还是峰荷）、电价、发电优先等级等　过３％（或１０％）时，需要向电力公司支付罚金。　日本电力公司的高峰备用率约为８％。电力　公司的实际发电容量通常远高于此要求。由于目　前电力零售商规模较小，要求电力公司照顾　电力零售商，因此由电力公司单独承担备用成　本，系统备用成本由电力公司的用户分摊，电力　等。二是日本目前电力供需十分稳定，负荷增长　非常缓慢。三是大量电厂均被电力公司拥有，所　以电力零售商很难在市场中买到所需电力。随着　以后中长期合同的不断减少，以及市场主体对交　易所交易的不断熟悉和适应，电力交易所交易电　量有望不断增加。　’　零售商的用户不需要支付备用费用。　目前，日本电力市场运作良好，电价有明显　下降。日本的电价降低主要分为两个阶段。从　１９９６年起，东京电力公司采用招标方式建立电　厂，促使发电公司降低电厂的建设成本和运营成　本，从而降低了电价。从２０００年开始，由于引入　了零售市场竞争，促使电力公司和电力零售商竞　相降低各自的发供电成本，以争夺零售用户，进　此外，虽然日本开放了零售侧市场，允许其　他电力公司（例如关西电力公司）向管辖范围外　的用户售电，但是由于考虑输电价格后电力公司　的电价并不具有竞争力，因此，到目前为止这种　跨区域的售电行为很少。　３７