抓基层、打基础，论如何全面加强基层正规化建设
----基层中队的精细化管理
十七大报告指出，化、现代化、正规化建设是统一的整体，必须全面加强、协调推进。这是十七大对建设的总体要求。
就基层消防而言，从严治警的根本形式是正规化管理，正规化管理的长远发展是精细化管理，精细化管理的最低目标是安全无事故，最高目标是提高战斗力。在这里结合本中队管理实际，谈一下对基层中队精细化管理的认识，不足之处，敬请批评指正。
一、精细化管理的结构
正规化管理，是指依靠规范化的组织形式和科学化的运行机制，把基层消防官兵的思想基础、物质基础和军事技术基础有机结合起来，最大限度的提高战斗力。精细化管理是正规化管理的升级版，是在正规化管理的基础上，将组织形式和运行机制在“精、细、化”上寻求新的突破。
一、精细化管理观念
坚持以科学发展观为指导，以条令条例为准绳，以正规化、规范化建设为主线，以提高战斗力为目标，推进管理由粗放走向精细，由模糊走向清晰，不断提高管理的层次与质量。
从管理学上讲，管理的自然属性体现为人与自然的关系，管理的社会属性体现为人与人之间的关系。所以，基层消防精细化管理应包括对官兵与营区（硬件设施、器材装备）
之间关系的管理和对官兵与官兵之间关系的管理。
二、精细化管理思路
在精细化管理过程中，我们可以从硬件管理、软件管理和器材装备管理三个方面探讨。之所以将器材装备与硬件设施分开管理，是因为器材装备管理工作发展的需要。
（一）硬件管理：我们将硬件管理理解成一个苹果：外观硬件为果皮，常规硬件为果肉，核心硬件为果核。如同苹果的内在关系，外观硬件、常规硬件和核心硬件也保持着相同的关系。
外观硬件管理主要对营区设置和装备标识的管理，具体包括室外训练场、建筑库室、环境设施以及营房外观、车辆外观、器材装备标识等。常规硬件管理是对办公设施、内务卫生、制度标牌、器材装备、营区运行的管理，具体可分库室标准、办公家具、内务设置、卫生标准、制度标牌、宣传橱窗、标识字、油水电气、通讯网络、弱电系统等。核心硬件管理即对包括着装、警容风纪、礼节礼貌、军事动作等日常行为和包括会议记录类、工作登记类、网络系统类、作业笔记类等台帐的管理。
（二）软件管理：在基层消防管理中，软件管理是相对于硬件管理而存在的，不能认为是单纯的记录性台帐。如果说硬件管理是一盆鲜花，那么软件管理就是花香。精细化管理就是将的硬件管理进行软件化。
软件管理可以由两个工作面构成：一是“精”管理面， “精”管理面是指管理深度，属于纵面，可以理解为各类制度、规范和示范标准；另一个是“细”管理面，指管理广度，属于平面，可以理解为不留管理死角。两面的相交处是客观准确的标准，是针对管理过程中
可参照的指标数据，便于执行和检查，可理解为“化”管理面。
（三）装备管理：近年来，在各级的关心与支持下，消防的执勤器材装备状况有很大改善，随着基层消防器材装备的不断丰富和更新，器材装备的特殊性和重要性，决定其精细化管理越来越更加重要。提升装备的管理层次，目的是发挥人与装备的最佳结合，最终提高战斗力。因此，器材装备的精细化管理应从入库存放、保养检修、使用报废三个方面逐次开展。
二、精细化管理的措施
通过精细化管理的具体措施，建立事事有人管，人人有事管；目标要明确，检查要标准；计划讲科学，实行靠措施；贯彻须跟踪，纠正要及时；责任划清楚，奖罚要分明的模式。
一、硬件管理措施
（一）外观硬件管理要突出整体规范、统一。这一点可以吸取企业形象策划的成功案例，以统一象形标志、标准字、象形色彩，将消防的“忠诚可靠、服务人民、竭诚奉献”的核心理念表现出来，最大限度的谋求社会对消防的整体认的良性认知，树立鲜明的消防文化，提高凝聚力。部局（公消[2009]101号）文件有明确规定，如统一的消防标识、消防卡通形象、执勤消防车辆标识、灭火战斗服和抢险救援服标识等。目前，还存在一些尚未统一的地方，如库室场所设施内容，执勤车辆外观（有车辆生产厂家标识），营区和库室场所管理等。
因此，对外观硬件管理首先应统一设置、统一标识、统一标准字；其次应统一管理模式、统一管理标准，包括统一责任人、统一摆放标准、统一卫生标准、统一使用标准。
（二）常规硬件管理要突出责任、使用、检查、调整的动态管理建设。常规硬件是维持基层消防正常运行的必备条件，是正规化管理的基本保证，常规硬件因其量数大、变化大，多处于运动状态，规范起来十分困难，常常游离于正规化管理之外。
根据常规硬件的特殊性，在精细化管理过程应进行动态管理。在设备（包括内务）的使用过程中，明确了责任标准，使设备有其责任人；明确了使用标准，使设备有正常工作轨迹；明确了检查标准，使设备发挥相应作用；明确了调整标准，使设备时刻保持规范要求。
另外，对维持营区运行的油水电气、通讯网络、弱电系统等方面管理，均应落实上述标准，才能达到精细化管理的“细”化标准。
（三）核心硬件管理要侧重“精细化”方面的要求。核心硬件管理是以官兵管理为出发点和落脚点，规范官兵与官兵之间的关系，是精细化管理中最重要的组成部分。在具体工作管理中，应以统一的制度规范行为，以统一的要求落实行为，以统一的标准丈量行为。
二、软件管理措施
（一）在“精”字上突出管理深度上的标准化。一是突出“五个规范”的标准化。按照《三大条令》规范规章制度和一日生活制度；按照《消防执勤战斗条令》规范执勤战备秩序；按照《执勤训练大纲》规范学习训练内容；按照《安徽消防总队正规化建设若干规定》规范管理的软件台帐。二是突出制度规范落实的规范化。推行“自内而外”、“自上而下”的落实模式，即通过会（党支部会）决议，军会下达任务命令，队务会、班务会落实，军会汇报总结等程序进行；在会议流程上实现精细化，规范会议模式、会议流程、召开形式、议题标准和记录标准；对于各类专题会议的召开，应在遵循在会（党支部会）决议的统一部署下进行。
（二）在“细”字上体现管理广度上的细节化。一是在硬件管理上“细”，将所有资产纳入管理，不留死角；二是在时间管理上“细”，将管理（24小时为一个周期）的时间控制采取数字化，以精确的时间管理促进规范运行；二是在工作面上“细”，是时刻向前发展变化的，要强调在工作完成的过程中进行管理，才能杜绝出现“管理黑洞”。
（三）在“化”字上体现管理标准上的数字化。一是在硬件管理的统一标准；二是在软件管理的统一模板；三是在运动管理的统一要求。如制定《一日生活制度执行标准》、《营区卫生标准》、《内务设置标准》、《士官量化考评标准》、《“双考”选拔干部标准》、《工作任务落实执行标准》等都是使“精”和“细”的管理中有了具体指标。
三、器材装备管理措施
器材装备是消防官兵实施灭火的重要武器，通过对器材装备的精细化管理，最终达到人与器材装备的最佳结合，提高灭火救援和应急处置能力。
（一）器材装备精细化管理程序。消防的装备器材包括：消防车辆、消防船艇、机动泵浦、通讯设备、常规器材、特种器材等。随着器材装备的不断增多，应对器材装备分类存放。器材库具体可分为常规器材库（可包括通讯设备）、特种器材库（可包括机动泵浦）、训练器材库和执勤车库等，器材装备应从入库存放、保养检修、使用报废的发展顺序进行精细化管理。
一是入库存放管理：库室实行双锁管理，落实装备信息入库录入制度、器材分类登记制度、器材定期清查制度。分类存放，分类管理，装备技师应发挥主要作用。二是保养检修管理：落实器材（车辆）保养登记制度、定期检修制度、检修报告制度。制定器材信息卡，注明器材性能数据、保养要点、保养期限、损耗标准、维修联系方式等，确定时刻保证器材装
备完整好用。三是使用报废制度：器材装备的使用重点是规范“五知一能”的标准和器材操作小组的合成实战训练，增强战斗小组与器材装备的磨合度，掌握人和器材的最佳结合点，最大限度的发挥综合战斗力，当装备器材达到报废期限，应遵循报废制度进行有序报废，切不可随意丢弃。
（二）器材装备精细化管理和安全工作的关系。任何安全事故究其根本原因，核心是人的思想认识，具体原因是人与器材装备（包括营区硬件）的结合过程中产生矛盾造成的。因此做好安全防事故工作，是器材装备的精细化管理的最低要求。
提高器材装备的练兵含金量，消防官兵熟练掌握手中武器，建成快速、畅通、高效的器材装备行动体系，才能有效降低事故发生率。要想达到器材装备的精细化管理的最高要求，一是在装备性能熟悉、学习上下功夫；二是要加强器材装备在实战中的应用；三是在器材装备使用要进行科学分工，只有最大限度的发挥了人的作用，才能最大限度的发挥了装备的作用。
三、精细化管理的落实
一分的计划加上九分的落实，才能得到十分的工作。基层消防精细化管理是细致的、运动变化的工作，没有长期坚持落实和不断自我更新是不会出现成果的。因此，精细化管理的落实好坏，应把握好从个人到集体，从干部到士兵，从动态理念到动态工作的关系。
精细化管理是强制性的、长期性的、反复性的任务，个人是集体的一个分子，只有长期落实个人管理，才能落实好对集体的精细化管理；相反，将对集体的精细化管理分解，就是不断的对个人进行精细化管理，两者相辅相成。精细化管理的核心是干部，只有干部首当其冲的被“精细化”，才能保证对士兵的“精细化”，从而达到对官兵和官兵之间关系的“精细
化”，这就需要检查、评比、奖惩等措施进行落实。消防工作是不断向前发展的过程，只有树立并不断更新在运动中精细化管理的理念，才能对动态工作进行运动管理，从而使整体工作管理达到精细化标准，为消防完成中心工作任务提供强有力保证。
