建设绿色长城改善生态环境为建设山川秀美的新三北做贡献林业部三北防护林建设局197“年H月、日批准建设三北防护林体系(简称三北工程),,并强调指出、:我国西北,,华北及东北西部。风沙危害和水土流失十分严重,,木料、、然料片、肥料“、饲料俱缺(区)农业生产低而不稳大力造林种草特别是有计划地营造带,网相结合的防护林体系是改变这一地区农牧业生产条件的一项重大战略措施统筹安排,,”。要求各有关省要把这项建设工程列入农田基本建设规划根据总体规划,采取有力措施按期完成防护。林建设规划规定的各项任务东西长钊80为实现新时期的总任务做出贡献,”三北工程的建设范围东起黑龙江的宾县南北宽、、,西至的乌孜别里山口、,公里,560一1460,公里咬06,包括西北9,、华北,东北13个省、自治区。、直辖市的551个县(旗市2050区)总面积、万平方公里占国土面积的蛇54%从1987年开始到年结束5分三个阶段14八期工程,。共需造林3吐亿亩,从而使三北地区,的森林覆盖率由5%提高到05%9风沙危害和水土流失得到有效控制生态环境和人民群众的生产生活条件从根本上得到改善三北工程上马以来配合,在党、、的高度重视和亲切关怀下,,各有关部门密切,大力支持建设任务,;各级广泛发动。精心组织建设;各族干部群众艰苦奋斗、无私2奉献保证了工程建设的顺利实施正在进行三期工程,完成了一期(1996一2000),(1978一”85)。二期工程,(1986一86。19,5),至1996、年底累计造林亿亩建设区内的森林覆盖率提高到以黄土高原为主的水土流失区9%取得了良好的生态效益经济效益和社会效益,实行山水田林路统一规划18咬60生物措施与工程措施相,结合,按山系。、按流域综合治理。,共完成造林,万亩,治理水土流失面积20多万平,方公里作为重点治理地区的黄土高原有40%的水土流失面积得到不同程度的治理侵蚀模数明显降低亩,山西省听水河流域森林覆盖率达到365%治理水土流失面积吨。539万占应治理面积的60%土壤侵蚀模数由,7175吨下降到、3226从到黑龙江的风沙危害区万亩,采取封沙育林,飞播造林和人工造林相结合的办法,,;建设绿色屏障同时充分利用沙区丰富的光热水土资源进行综合开发1000、。累计造林101切,使20肠的沙漠化土地得到治理。。、恢复和新辟农田、万亩,保护牧场2913改亿亩拓宽了沙区广大人民的生存空间4辽宁吉林、黑龙江宁夏四省区沙漠化土地年逆转1%、0平方公里重点治理的毛乌素科乐沁两大沙地森林覆盖率分别达到8,02叹肠,结束了沙进人退的历史一84已进入改造利用抄漠的新阶段。一在广大农区田实现了林网化产粮食,,大力开展农防林建设,共营造农田防护林。,3600万亩,有,33亿亩农2农田基本建,占三北地区农田总面积的65%。由于农业生态条件改善,设和农业科技成果的效能得到了充分发挥1000据测定90由于农防林的作用,,三北地区年增,多万吨松辽平原营造农防林。万亩保护农田18亿亩2,,有1000多万亩风剥地变成了稳产高产田甘肃省河西走廊全面实现了农田林网化8并恢复耕地7万亩粮食产量由,1978年的172。亿公斤提高到现在的2,2亿公斤以不足全省20%,的耕地提供了全省70%的商品粮目前造的1500有一些重点建设区建成了区域性防护林体系。生态环境明显改善“四料”俱。缺的局面明显改观三北地区年产木材万亩薪炭林。,80,万立方米,不少地方民用材已经自给有余营,年产薪柴“50万吨,加上多能互补0”、解决了万吨,60多万农牧户的燃0料奇缺间题.营造的,4013万亩经济林年产干鲜果品40“。产值10”亿元。三北工程的造林面积超过坝工程球50”罗斯福工程斯大林改造大自然计划年“,和北非,“绿色“的总和”在国际国内引起强烈反响191987联合国环境规划署授予我局”。全佳奖章。年:“,同志为工程题名我国三北防护林体系长达绿色长城公里,1992年总理在联合国环发大会上宣布绿色长城”。4咬80已成为阻止风沙南侵的三北防护林体系建设在改革中发展是工程建设顺利进行的根本保证究工程建设的重大事宜;。,在探索中前进,。党、的关怀、重视1978,年以来国家一直把三北防护林列为国民经济和“;社会发展重点建设项目工程伊始即成立三北防护林建设领导小组;。”,定期研全国、全国政协派团视察三北防护林工程,,副总理亲自主持三北防护林二期工程表彰暨三期工程动员大会全会以来的路线方针,我们认真贯彻党的十一届三中,求真务实开拓进取。不断总结工程建设的经验教训。,探索新形势下进行林业生态工程建设的措施和对策(一)确立建设生态经济型防护林体系的指导思想。,由于国家的投资有限,三北工程实际上是国家的重点工程交给地方和农民去办性和承受能力在工程建设中、。,为了保证地方和农民有持续不断的积极使生态建设一是调整林种树种结构。。,十分注重环境治理与经济建设的协调统一。同地方经济发展、农民利益紧密结合,具体讲,在有条件的地方积极发展用材林和经济林地农防林二是营造多效复合林种选用抗逆性强的经济树种营造山选用饲用价值高。水土保持林引农入林、。不仅防止了水土流失,、、而且增加了农民收入,,的灌木树种营造防风固沙林复合经营利用率。,既治理沙漠化土地又促进了畜牧业发展不仅优化了环境。,三是大力发展,实行林粮林药,林草间作、而且提高了土地四是利用三北地区日益增多的森林资源野生动植物资源和自然景观资源积极开展养殖业(二)加工业和森林旅游业。以转化促绿化。制定了工程建设的技术路线和建设原则三北工程是在占国土面积铭%的广大虽然被称为,地区进行的一项生态经济工程“绿色长城,”,但决不是建一条或几条大型林,带,而是按照因地制宜,、因害设施的原则在农田牧场建林网这样,在风沙前沿和沟、、渠、道路两侧建林带在山地丘陵地和沙荒地造片林带、片网结合,建立一个符合一85一自然规律和经济规律,以木本植物为主体的防护林体系。这个体系,在林种和树种安排上,从解决风沙危害和水土流失的目标出发,从群众脱贫致富的需要出发,根据不同立地条件,实行乔木、灌木、草本相结合,防护林、用材林、经济林、薪炭林相结合;在营造方式上,充分注意保护现有植被,利用一切技术手段,实行人工造林、封山封沙育林、飞播造林相结合;在建设方法和步骤上,实行先易后难、由近及远、先急后缓、突出重点,优先治理人民生产活动最频繁、风沙危害和水土流失最严重的地区,有步骤、有阵地地推进。(三)突出重点,分类指导。工程建设一开始,就围绕保护耕地、建设生态农业这一目标,把农防林作为工程建设突破口,在甘肃张掖、吉林长春、和田和黑龙江绥化、齐齐哈尔等地五次召开农防林建设现场经验交流会,使三北地区农防林建设进入了一个新时期。为了加速治理水土流失和风沙危害,多次召开黄土高原地区造林现场经验交流会、三北地区造林治沙现场经验交流会和抗旱造林技术研讨会,提出了治理方针、目标和技术措施,明确了任务,抓了196个重点县,使三北防护林在水土流失区、风沙危害区全面铺开。二期工程期间,确定了黄河沿岸、京包一一包兰铁路沿线、京津周围、毛乌素、科尔沁沙地两线三片的重点工程。为了指导不同类型区的防护林建设,把黄土区的山西听水河流域、、陕西永寿县,风沙区的陕西榆林市甘肃景泰县和古浪县、内蒙古科左中旗作为生态经济型防护林建设试验示范区。进人三期工程,又把陕西延安市、甘、、辽宁朝阳市、、肃大水市河南小浪底库区河北承德市山西临汾地区列为水土流失重点治理区域。(四)深化改革,强化管理。一是组织制定了三北防护林建设计划管理、资金管理、技术管理、乡镇林业站管理和区域性防护林建设建成县标准等十一个管理办法,使工程建设的管理走上了科学化、规范化轨道。二是推行按工程管理程序组织实施防护林体系建设,实行工程造林。即按规划设计、按设计施工、按标准检查验收、按建设成效和落实国家补助,兑现奖惩。在组织实施京包一一包兰铁路绿化工程中,根据建设规划,签定绿化合同实行报帐制管理。三是把竞争机制引入防护林建设,实行项目公开招标,专家评议,民主决策,择优扶持。根据竞标县市工程建设规模,组织技术措施,配套资金落实情况,造林专业队的组建情况领导重视程度等方面公开评议,择优安排。(五)增加科技含量,提高工程建设质量。一是把科技推广工作纳入工程建设规划,拿出10%的资金用于技术推广,坚持计划单下,项目单批,专款专用,层层签定合同,做、到了推广人员、面积、地块、技术、资金奖惩六落实,提高推广效果。二是及时总结各地在工程建设中的新技术、新成果,编制三北工程技术推广指南,指导技术推广工作。推广以径流林业为中心的抗旱造林系列技术,使干旱半干早地区造林保存率提高了23个百分点。推广飞播造林的系列技术,使飞播成效提高了20个百分点。三是设立“三北防护林体系建设技术推广奖”对成绩突出的单位和个人进行表彰奖励,克服了重科研轻推广的倾向,一调动厂j大科技人员开展技术推广的积极性。(六)探索行为与市场调节相结合的防护林建设道路。三北工程以生态效益为主,兼有经济效益,因此,我们按照生态建设靠,经济建设靠市场的客观规律,把行政推动和利益驱动结合起来,调动各方面的积极性。一是强化行为组织编制了三北一86一防护林总体规划和一、二、三期工程建设规划,把建设任务落实到省、地、县、乡以及各行业、各部门。实行领导干部任期目标责任制,落实全民义务植树,并定期检查验收,对工程建设做出突出贡献的单位和个人给予表彰奖励。二是实行市场调节。建立劳动积累工制度,落实谁造谁有的,完善利益分配机制,鼓励单位和个人承包治理荒山荒沙,建基地、办林场;推行拍卖“四荒”和股份制造林,吸引技术、资金、劳力等生产要素向防护林建设流动和优化组合。虽然三北工程取得了很大成绩,但是三北地区的生态环境尚未得到根本性的改善,今后的任务还十分艰巨。根据总体规划,到200。年要初步建成三北防护林体系的基本骨架。黑、吉、辽、京、津五省(市)基本建成省级防护林体系,20多个县建成县级防护林体系,使三北地区30%的沙漠化土地得到有效治理,05%的水土流失面积得到控制,08%的农田实现林网化,为我国经济建设向中西部转移奠定基础。为实现上述目标,要在认真总结经验教训的基础上,抓好以下工作。突出重点,强化管理,全面完成规划任务。对规划确定的重点工程和试验示范区实行按项目管理,做到资金倾斜、技术配套、措施到位、责任明确,使之早见成效。通过抓重点工程和试验示范区保证规划任务的全面完成。面向市场,建立高标准商品林基地。结合“八七”扶贫攻坚计划和山区、沙区综合开发,面向市场,大力发展名、特、优、新用材树种、干鲜果品、木本粮油、木本药材的栽培,建基地、上规模,为农民脱贫致富做贡献。抓龙头,上规模,带动林业产业全面发展。结合三北地区森林资源的特点,抓好东部杨树资源和中西部灌木资源的加工利用,以转化促绿化。积极扶持、建立一批骨干企业,并以此为龙头,逐步向集团化过渡带动林业产业快速发展。依靠科技进步,提高工程建设质量。坚持科技推广与重点工程及试验示范区建设结合,建设一批生态建设与经济发展紧密结合的、高质量、高效益的样板和典型,辐射带动林业生态体系、产业体系的健康发展。我们要认真学习、贯彻总的批示和这次会议精神,广泛宣传动员,强化工程管理,增强工程建设的动力和活力,努力开创三北防护林体系建设新局面,为建设山J!!秀美的新三北做贡献。书仑书会幸仑华念甲哈甲会书会解奋甲奋书会书会书会书会解奋借会书仑甲哈甲哈呻哈幸会亨奋甲夸甲哈呻啥月咭洲叫洲洲卜卜卜护卜谬含李仑甲洽朴治理黄土高原建设生态农业支国马学瓷水土“”研“所当从陕西日报上见到总在副总理“陕北地区治理水土流失建设生态农业的调查报告”上的批示后,我所的科技人员心情特别激动。04多年来我所科技人员坚持以黄土高原为重点开展水土保持科学研究,一百余项科研成果获得了省、部级以一87一
