2008～2012*****市水利发展思路报告
一、水利发展现状和形势
（一）综合评述
“十五”期间，水利部门紧紧围绕市里实施“中部腾飞，两翼展翅，沿边崛起”这一战略总目标，以科学发展观为指导，以解决水多、水少、水脏为主要内容，全市累计投入各类水利工程建设项目资金5.7个亿,着力开展了城市防洪、标准海塘、百库保安、千里清水河道、万家农民饮用水等工程建设，不断完善我市防台防洪抗灾体系，提高减灾能力。主要表现在以下几个方面：
大规模开展标准海塘建设
9711号台风过后，、市果断决策，举全市之力修建标准海塘。“十五”期间，我们继续加大修建力度，通过五年的努力，投入资金5600万元，建成了洞***********3座标准海塘，总长**公里。目前，海塘的建设任务已全面完成，共建成20—50年一遇的标准海塘**公里，改建、新建配套水闸**座。极大地提高了沿海地区的抗风暴潮能力，经受住“云娜”、“麦莎”、“卡努”等强台风的侵袭，有效地保护了沿海****万群众的生命财产安全。
全面实施城市防洪工程建设
城防一期工程于2000年1月开工，主要建设项目为：新建
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江北防洪堤**公里、加固改造****防洪堤长****公里、防洪排涝闸6座、排涝泵站2座、城区内河拓宽整治等。工程除内河整治外，总投资概算****亿元。目前，整个工程已基本建成，初步形成了市区江北防洪标准达到50年一遇的防洪工程体系，确保了城区防洪安全。
推进百库保安工程建设
编制了《****千库保安专项规划》和分年度实施计划，计划投资3210万元，5年内加固改造小型水库43座。工程自2001年实施以来，已完成****等小（一）型水库2座、****等小（二）型水库19座、山塘16座。同时，我们还抓紧实施了****水库除险加固工程。该工程概算投资****个亿，于****开工，目前已完工，并通过蓄水安全鉴定，正常供水。
积极实施椒北引供水工程
****水库向****供水一期源水工程，是水利跨区域供水的主要项目，该工程总投资****万元，建设日供水规模****万吨，建成输水干线****万多米，支线****万多米，主要供应****等镇（街道）。已完成****段建设，贯通杜桥支线马岙岭隧洞，完成投资****多万元。
开展百万农民饮用水工程
饮用水安全是人民生活的最基本要求，、市将此项工程列为实事工程之一，并于2003年全面启动了我市农村饮用水工程的各项工作。完成了《****2003-2007年农村饮用水工程建设实施方案》、《农村饮用水现状调查评估报告》和《“十一
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五”农村饮用水安全工程规划》的编制工作；启动实施项目4个：****扩建工程通过了验收，已投入使用；****一期供水工程完成总投资的85.6%；****两镇饮用水工程分别完成投资683万元和1402万元，目前，****两工程正准备竣工验收。
推进节约用水
完成了****水库灌区节水续建配套项目，疏浚主河道30公里，完成河道整治护岸4.5公里；完成三面光防渗渠道1067.6公里；农业节水增产增效显著，灌溉水利用率从0.35提高到0.56。
开展千里清水河道建设
通过连续5年的组织实施，我们已完成河道疏浚****多公里，完成城区河道整治19公里，清淤土方****万方，清淤拓宽后建成洛河公园，成为市民休闲娱乐的好场所。此外，我们每年都下大力气清除水葫芦工作，累计完成河面清洁300多万平方米，有效改善了河道水质，城乡水环境面貌得到进一步改善。
切实加强水土资源的保护和合理利用
推进滩涂围垦工作，实施了滩涂围垦项目3个，新增滩涂围垦面积****亩，有效缓解了土地资源紧张的矛盾；加强水力资源的电开发和建设管理，新增小水电装机项目7个，新增装机4450千瓦，全市88座水电站运行正常，未出现重大安全事故；编制《****水土保持规划》，在落实新建项目的水土保持措施的同时，有效地治理水土流失面积50余平方公里；规范砂石资源开发利
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用秩序，公开拍卖16处河道滩地采砂权，共计拍卖金额2991万元，依法清除河道采砂弃渣69.8万立方米。
进一步加大法律宣传与执法力度
开展了新《水法》和《****水资源管理条例》等水利法律法规的学习、宣传。组织水政监察和水事执法人员的再培训再学习，提高执法人员自身素质。每年利用“世界水日”、“中国水周”等对外开展水法宣传，通过张贴标语、免费送发法律文本等发放宣传资料4000多份。执法工作中，通过河道采砂专项整治，严厉打击灵江非法采砂，五年来共立案查处违法采砂案件180起，河道采砂秩序有了明显好转。妥善处理了沿江镇上洋岙村与上三冯村的引水矛盾等水事纠纷40余起，平息了****镇****村民上访等群众来访案件17件，有效维护社会稳定，为打造“平安****”创建了良好的水事秩序。
（二）存在的主要问题
我市区域自然状况复杂，水土资源分布不均衡，水资源分布与社会发展布局不相匹配。特定的河流自然条件和社会经济条件，决定了水利建设的长期性、艰巨性和复杂性。随着经济社会发展对水利的要求越来越高，江河治理和水资源开发利用的难度越来越大，水问题仍比较严峻。
江涝潮灾害仍然威胁着经济社会发展。综合防洪体系还比较薄弱，主要易涝地区排涝能力严重不足。遭受风暴潮造成的财产
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损失严重，防洪建设任务仍十分艰巨。
水资源有效供给不足，特别是优质水的供给不足仍是经济社会发展的主要制约因素。城市供水水源结构单一，供水保证率不高，遇特殊情况，应对能力不强。同时，用水浪费严重，用水效率较低，农业灌溉渠系水利用系数低，城市公共供水管网的漏损率大。
水土流失生态恶化趋势没有得到有效遏制。水土流失，造成河道泥沙淤积，加剧洪涝灾害。
现有水利基础设施老化失修严重。农村水利基础设施建设仍显薄弱，已建的灌排工程普遍存在标准低、老化失修严重、效益衰减等问题，农业抗御自然灾害能力明显不足，全市灌溉水的平均利用系数仅0.5左右。
水利社会管理和行业管理亟待加强。涉水事务多头管理，难以形成合力，水资源统一管理的尚未理顺建立；对涉水事务社会管理的规划、、制度等措施制订仍需进一步加强；洪水管理制度还不健全，防洪减灾社会化保障体系亟待完善，一些地区经济活动侵占河道和妨碍河道行洪的现象还时有发生；水功能区划虽已制订，但排污总量控制、排污许可等具度尚未落实；在应对重大水利突发事件方面，相应的预案和对策尚需不断完善；一些水利工程所产生问题和对生态的影响越来越引起社会的关注，需要妥善解决；有些工程运行管理措施不到位，部分
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基层水管单位不顺、机制不活、设施落后、队伍不稳、经费不足，严重影响了水利基础设施的安全维护和良性运行，难以充分巩固和持续发挥建设成果效益。
（三）瓶颈制约因素
一是由于我市地处****沿海、河流源短流急及水资源时空分布不均和人多地少等特殊的自然地理条件、水资源条件和社会经济条件，我市的治水困难较大，客观条件导致水利发展任务艰巨。二是由于各地在追求经济增长过程中，忽视了人与自然和谐发展，导致洪水风险增加、水环境恶化等突出问题，加重了治水任务的艰巨性和复杂性。三是由于稳定的水利投资尚未健全，水利投入不足，将会影响水利对经济社会发展的有力支撑。四是进一步加大开发利用水资源面临的土地和生态问题，将成为水利事业健康发展的重要制约因素。五是水资源统一管理尚未理顺，性障碍影响了对水资源的科学配置、合理开发、有效保护和高效利用。基层水管单位机制不活，运行管理和维修养护经费不足，管理设施陈旧，队伍不稳，导致基层水利发展后劲不足。
二、水利发展指导思想和总体思路 （一）指导思想
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以理论和“三个代表”重要思想为指导，树立和贯彻落实科学发展观，坚持水利工作方针和可持续发展需求和提高人民生活质量为出发点，以实现人与自然和谐为核心理念，以科学、民主、依法行政为基础，全面规划、统筹兼顾、标本兼治、综合治理、讲求效益，继续巩固和加强水利事业发展与生态保护的关系，以水资源的可持续利用保障经济社会的可持续发展。
（二）总体思路
根据水利发展面临的形势及“十一五”水利发展的要求，通过科学确定水利发展和改革目标，统筹安排水利发展布局，进一步加强河道治理和河口地区水土资源开发利用规划，加快重大水利项目的前期工作。加快重点水利基础设施建设，加大水利新科技的应用力度，依法强化对涉水事务的社会管理，深化水利管理改革等重大措施，努力解决面临的突出水问题，为全面建设小康社会提供有力的水利支撑和保障。
1、在防洪减灾方面。按照人水和谐的理念，给洪水以出路，河道、湖泊、水利枢纽等科学安排；重点加强河道、堤防、病险水库加固达标和枢纽、小流域防洪避洪等工程建设，不断完善防洪减灾体系；建立洪水管理制度，逐步实现由控制洪水向洪水管理转变。
2、在水资源开发利用方面。以建设节水型社会为根本，初步建立水权制度，积极培育水市场；根据水资源综合规划的配置
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方案，加强水资源调蓄工程建设，逐步构建水资源总体配置格局和区域水资源配置格局；协调好生活、生产和生态用水，提高水资源利用效率和效益。
3、在水资源保护和水环境治理方面。以恢复和改善水体功能为目标，以水库等重点供水水源地保护为重点，建立排污控制、水质监测、超标预警、过量惩罚等资源保护制度；大力发展循环经济，加大污水处理和再生水利用。实行严格的地下水保护，加强地下水超采地区的综合治理，遏制地面沉降，防止生态环境进一步恶化。
4、在水土保持生态建设方面。充分发挥生态自我修复能力强的特点，以预防保护和有效监督为主，工程措施、行政措施、技术措施、管理措施等相结合，投入与引导相结合，加强对重点水土流失地区和生态脆弱区的综合治理，进一步使我市与水相关的生态恶化趋势得到好转。
三、水利发展目标和主要任务 （一）发展目标 1、防洪减灾
根据我市国民经济和社会发展对防洪减灾的总体要求，结合各流域自然地理特征和洪水特点，继续采取工程措施与非工程措施相结合的手段，确定全市防洪建设规划布局和主要建设任务。
在江河中下游平原区，抓住防洪减灾体系中的薄弱环节，以
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堤防加固和达标为目标，继续完善干流堤防、重要支流河段堤防、城市和重要经济区河段的防洪工程建设，巩固提高城市防洪基础设施；切实加强城市和平原低洼区排涝标准；沿海地区加强河口综合治理，加大重点海堤建设力度，提高防风暴潮的能力。
在江河上游山区及丘陵地区，重点加强病险水库除险加固和标准化水库工程建设，合理布局江河干支流控制性枢纽工程，提高对江水质能力，在统筹防洪、水资源利用、生态保护和发电等多种效益；加强山区中小河流治理和山洪灾害的防治工作，建设能抵御一定标准洪水的、具人较强抗冲能力的局部堤防，着重提高防冲能力，并对集中居住点的规划选址、防洪标准提出要求，对经常受洪水威胁的农居建议搬迁。
加强重要流域、区域、重点防洪城市的水文报汛和预警报系统建设，完善全市防汛抗旱指挥系统，研究制订各流域大中型水库水利工程联合调度，提高防洪减灾能力；完善防洪减灾法规制度，开展防洪保险等非工程措施建设，健全防洪应急调度预案，提高防汛调度指挥能力和防洪减灾管理水平。
2、水资源保障
切实加大水资源配置工程建设项目的力度，重点保障城镇用水和农村人畜饮水，提高重点地区的供水和抗旱能力。加强农业节水、工业节水和城市节水力度，全面推进节水型社会建设。根据我市经济社会发展的需求及资源在空间上的颁布状况，对全市
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面上的水资源进行科学配置、合理利用，着力解决水资源短缺、经济社会发展布局与水资源承载能力不匹配等问题，在加强防洪工程建设的同时，把水利建设的重点继续向水资源配置工程转移。
****市区及****区域以****水库为主要水源地，近期规划建设****水库补充。多种途径因地制宜分散解决，通过“百万农民饮用水“工程的实施，解决饮水困难。
3、农村水利发展
解决“三农”问题是各级的中心工作之一，水利必须做出应有的贡献，把农村水利发展放到整个水利发展的重要位置。农村水利是改善农业生产条件，巩固农业基础地位，促进农村经济社会发展的重要保障，也是发展城市水利、促进城乡统筹发展的基础。解决农民饮水安全问题和提高农田防洪除涝标准，以及农业节水是农村水利的主要任务。
通过实施“千万农民饮用水工程”，到2010年使全市农村饮用水安全自来水普及率达到%。因地制宜采用城乡供水一体化、分片供水和联网供水为主，式供水为辅方式，形成全市农村饮用水安全供水的新格局。
我市农村经济社会发展较快，大片农田、平原地区的总体排涝能力尚有不足，中小流域抵御突发性山洪的能力薄弱，洪灾损失程度呈现加大趋势。要求整体提高平原排涝标准，进一步适应
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效益农业发展的需求；继续延伸做好中小流域重要堤防的建设，科学制订小流域防洪标准做好源头水土保持工作，采取各种避洪措施，保障山区群众的生命财产安全。
4、水资源保护和水生态治理
根据省水利、环保部门制订的市水功能区和水环境功能区划。由环保、城建部门重点做好污染物控制和污水处理的相关工作，水利部门侧重于对水体质量的监控，通过水资源的合理调配、对河道湖泊的治理等工程措施，达到保护水环境、改善水环境的功效。充分发挥千里清水河道工程。
我市水土保持和生态建设项目仍以实施流域中上游水土流失和控制人为因素造成的工程水土流失为主要任务，逐步对全市小流域地质灾害实施监测预警，以小流域流通量为重点，通过工程措施与植物措施相结合的方式，充分发挥我市湿润多雨和生态自然修复能力强的特点，以生态自然修复主为、工程措施为辅，以加强监控为主要手段的思路，为全市生态市建设服务。
（二）主要任务
“十一五”期间，我市水利发展和改革的指导思想是：贯彻落实党的十六届五中全会和市十一次党代会第三次会议精神，围绕我市建设“两个社会”和“四市建设”的目标和水利“十一五”规划的要求，全面规划、标本兼治，继续巩固和加强水利基
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础设施建设；完善防洪、水资源供给和水环境保障体系；加强管理，深化改革，全面推进节水型社会建设，以水资源的可持续利用支撑经济社会的可持续发展。
总体目标任务是：确保三大安全，加快三大建设，推进一项改革。
三大安全：一是围绕防汛安全，加强防灾软环境建设，不断完善防汛抗旱指挥系统，提高防汛抗旱预测、预报、预警工作水平和决策指挥能力。“十一五”期间完成重要小（二）型水库的水文遥测安装；完成剩余15个镇（街道）的防汛预案修编工作；计划投资310万元健全****等14个水文监测网站(点)的水文信息化。同时，加强防汛抗旱知识的宣传教育，进一步增强群众的防灾减灾意识和避险自救能力，构建全民防灾减灾体系。二是围绕饮水安全，继续大力开展水源工程和农民饮用水工程建设，为****经济社会发展提供饮用水保障。重点是抓好****水库的标准建设和****水库建设。****水库估算总投资****亿元，总库容****万立方米。水库以防洪、供水为主，结合灌溉、发电等综合利用，工程计划于2008年开工，2012完成；新建、扩建农村饮用水工程15个，解决饮用水不安全人口****万，改善人口****万，到2010年全市农村饮水安全普及率要达到92%，自来水普及率要达到%。三是围绕水环境安全，搞好清水河道建设，保护水源水域，加强水土保持监督管理。“十一五”期间计划完成清
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水河道建设106公里；继续加强水土流失重点地区和在生态脆弱区的综合治理，完成****两座水库库区及上游水土流失治理工程，到2010年全市再治理水土流失面积50平方公里；按照“占补平衡”原则，从严控制水域占用，切实加强水域保护。
三类建设：一是加强防灾减灾综合能力建设。西部山区以小流域综合治理和病险水库除险加固为重点，全面完成****等16条小流域的治理工程和****城镇防洪第二期工程，完成****水库等28座病险水库的除险加固；中部以巩固提高城市防洪能力为目标，重点抓好城市防洪工程和****排水工程建设；东部沿海以河道疏浚整治和****避风渔港建设为重点，完成****整治30公里。二是加快推进滩涂围垦工程建设。完成滩涂围垦面积3万多亩。三是加快节水型社会建设。农业节水方面，继续搞好中低产田改造，重点抓好****水库灌区配套节水改造项目，扩大灌溉面积****亩，改善灌溉及排涝面积****万亩，节约农业灌溉用水****万立方米；工业节水方面，推广应用节水新技术，到2010年，工业万元产值用水量从目前的****立方米下降到****立方米以下，水的重复利用率从目前的****上升到****以上。
一项改革：即积极推进水利工程投资和水价改革。水利工程投资改革是要逐步建立水利工程的有偿机制，包括城防、海塘、水闸等也应推广有偿使用。水价改革建立水权制度和水市场，以水价为杠杆，以市场为导向，实现水资源的优化配置，
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并逐步实现我市水资源从传统粗放型向集约型转变。
四、保障措施
为保证水利发展规划的顺利实施，提前实现现代化所提供的水利保障，必须实施相应的水利工程，完善水利规划体系，全面提高水利服务能力。水利作为社会公益性的事业，各级的投入是建设水利服务体系的首要保证，同时还需加强水利管理，完善水利法规建设，让全社会关心水、爱护水，保障水利事业的健康发展。
（一）科学制定规划，指导水利建设和管理
完善以全市水资源综合规划、流域综合规划和专业规划为支撑的水利规划体系，强化水利规划的法律地位和作用。国民经济建设规划及布局要与水资源综合规划衔接。做好重大水利建设项目规划论证，注重对建设项目的技术经济、资金筹措、环境影响、移民安置、土地利用等方面的可行性论证，完善重大水利建设项目决策机制，依法规范水资源开发行为，根据需要和可能，合理安排水利工程建设。
（二）拓展投资来源，稳定水利投入
各级预算内用于水利建设和管理的资金要随经济社会发展逐步增加，要逐年加大对水利管理和保护的投资力度。推进城镇供水、污水处理、中小水电开发等市场化进程。进一步加大财政转移支付和水资源费、水土流失防治补偿费等规费的征收力
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度，以及民间资金的投入，拓展投资来源，增强融资能力。加强水利资金使用管理，健全财务制度，加强审订稽查，确保资金安全，最大限度地发挥投资效果和提高投资效益。
（三）健全水法规体系，强化依法行政
强化行政执法体系建设，重点加强边界水事矛盾预防和协调，健全监督机制完善水利突发性事件应急机制。规范水事行为，依法行政区域，依法治水，提高水利执法力度和执法水平。围绕制度建设和加强社会管理，制订出台有关水利建设的土地利用、移民安置、生态保护等措施，促进和保障水利发展和改革。
（四）鼓励公众参与，社会共同实施
水利发展规划需要全社会共同遵守和实施。要加强规划的宣传和引导，提高全社会加快水利发展和改革的认同程度，引导公众积极地参与和支持水利规划实施，使规划实施取得更好的社会效果。在水利规划实施过程中，要通过多种形式听取社会公众的意见，充分反映公众意愿，不断保证规划实施的科学性与合理性。
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