专题研究
直接引发了幼儿教育的小学秀的儿童少年入学，
化和小学教育的应试化倾向，不利于全面实施素质教育。各地落实文件精神应当采取有力措施实行免试入学，以体现义务教育的本质属性。
最后，坚持义务教育均衡发展的价值取向。教育规划纲要强调了在２０２０年基本实现义务教育的均衡发展，同时提出首先要实现县域内的均衡发展。义务教育择校难题的最终缓解需要形成公办学校提供均等化的基本公共服务和部分优质民办学校提供选择性教育的格局。因此，加大推进义务教育均衡发展的力度，特别是使区域内所有学校达到基本办学条件标准是当务之急，也是治本之策。在加大基础薄弱地区和学校的教育
投入和扶持力度的同时，文件提出推进区域内优质教育资源共享、优秀教师流动和优质学校发挥辐射作用，都是加快均衡发展的有效举措。实行学区制和推广九年一贯制是一项促进入学规范和均衡发展的性建设的改革探索。要总结我国曾经实行多年后来又逐渐淡化的学区制管理的经验教训，不是简单恢复，而是需要解决好学区划分的均衡、学区职能的界定，以及学区管理的开放等许多新的问题，避免形成新的管理层级，以充分发挥积极作用。
我国义务教育的制度建设是为通向新的高度铺设轨道，希望两个文件的颁行，能成为各地义务教育沿着正确轨道前行的有力保障。
向教育公平迈出一大步
中国教育学会名誉会长
大城市小升初择校问题一直困扰着学生家长，也困扰着教育部门。它不仅影响到教育公平，也造成教育的激烈竞争而导致的学生学业负担过重，影响学生的健康成长。虽然教育部在上个世纪９０年代就规定小升初不考试，就近入学。但由于学校发展不均衡、不配套，这个问题一直没有很好的解决。现在时机己到，首先经过几年的努力，各地都投入大量资金改善薄弱学校，有些城市用集团办学的方法，由优质学校带动薄弱学校，以及采取教师流动、资源共享等举措，使得区域内的学校逐渐趋于均衡。就近入学的条件已经成熟。教育部颁布《关于进一步做好小学升入初中免试就近入学工作的实施意见》（以下简称《实施意见》）适逢其时。这是贯彻落实三中全会精神和《国家中长期教育改革和发展规划纲要》的具体举措，表明了实施教育公平，深化教育改革的决心。
《实施意见》规定得很具体，其中有几个要点。一是把小学和初中对口，小学毕业直升初中，避
·２０１４／０５12基础教育参考
顾明远
免了考试或变相考试的激烈竞争。我一直建议，有条件的地方举办九年一贯制学校，这种小中对口也相当于九年一贯。二是建立学区制，在学区内按照就近入学原则，依照街道、路段、门牌号、村组等，为每一所初中合理划定对口小学（单校划片）。对不能单校划片的地区也规定了具体的小中对口的招生办法。由于每个学区内都有名校，这些名校可以带动学区内的学校共同前进，资源同享，缩小学区内教育质量的差距，家长可以不必担心学校的教育质量。三是充分利用全国中小学生学籍信息管理系统组织实施小升初工作，严格实行“一人一籍、籍随人走”，公开透明，为遏制学生无序流动等提供基础性保障。四是无论是公办还是民办学校均不得采取考试方式选拔学生，公办学校不得以各类竞赛证书或考级证明作为招生入学依据。《实施意见》的一些规定都具有现实性、透明性、可操作性，向教育公平迈出了一大步。
最近一些年来，大家都在议论教育公平问题，
专题研究
但仔细一想，诟病教育不公。这似乎是一件坏事，
这是社会发达、教育发展中的问题。当社会还不发达，教育还处于精英教育阶段的时期，哪里提得上教育公平的问题。只有等到教育普及以后，人人都有接受教育机会的时候，教育公平就提上议事日程。每个家庭都希望自己的孩子能够和其他孩子一样接受良好的教育。所以这是一件好事，说明我们的国家发达了，教育普及了，人民群众对教育的要求提高了。
但由于长期以来学校发展不均衡，所以出现了择校的竞争。这种竞争造成了学生学业负担过重，损害了学生的健康，挫伤学生的学习兴趣和积极性，抑制了学生创造能力，同时耗费了家长的大量精力和财力，甚至影响到整个社会风气。因此，解决小升初的择校问题，不仅是解决教育公平问题，也是解决当前教育顽症的突破口。它了学生，了老师，也了家长，使大家把精力投到提高教育质量上来，使教育还原到本质，立德树人，培养全面发展的社会主义创新人才。
也许有人会说，这是治标不治本的举措，治本的办法是把每一所学校都办成优质学校。当然这
是最理想的结果。现在各地都在努力改造薄弱学校。上海提出办好“家门口”的学校；杭州早在几年以前就举办集团办学，由优质学校带动普通学校组成集团，统一领导、资源共享；北京近年来采取优质学校举办分校的办法引进优质资源，东城区今年还将建立９所九年一贯制学校。通过各种措施，区域内的教育均衡发展有了很显著的进展。但是由于历史原因，均衡发展要有一个过程，而且不可能也没有必要把所有学校都办成一个水平、一个模式，绝对均衡是不可能的。因此在目前条件下，采取分片小学与初中对接是最可行的办法。
我建议，小学和初中对接以后，不只解决小学毕业生直升初中的问题，而且要进行解决小学教育和初中教育銜接问题，小学要让学生了解对口初中的情况，做好升学准备；初中要关心对口小学的教育。特别是九年一贯的学校可以进行课程改革和培养方式的试验。使各片各校办出特色，创造新的办学经验。
在推进教育均衡发展时，应鼓励民办学校办出特色，为一些有特殊需要的家庭提供选择的机会。
实行就近入学是对地方执政能力的考验
北京理工大学教育研究院教授
小学升初中本来作为义务教育的一个阶梯，
应当像四年级升五年级一样顺畅自然；然而，在不少大城市，小升初入学过程中择校费、考试等行为屡禁不止，特长生、推优、条子生、共建生等各种渠道扭曲了义务教育的价值，使得本应最为轻松快乐的小学，成为学生负担最重、竞争最激烈的阶段。
落实义务教育免试就近入学，促进教育公平，是贯彻《义务教育法》的基本要求，也是贯彻十八届三中全会《决定》，提高治理能力，依法治
杨东平
教、依法办学的实际行动。最近，教育部出台文件，对于做好小学升入初中免试就近入学工作，再次提出明确要求和完成期限。要求到２０１５年，重点大城市所有县（市、区）实行划片就近入学，１００％的小学划片就近入学，９０％以上的初中实现划片入学。２０１６年特长生招生学校和招生比例降到５％以内。２０１７年重点大城市９５％以上的初中实现划片入学，杜绝与入学挂钩的考试行为，根治与择校有关的乱收费。
对于治理小升初乱象，这些年来教育部三令
基础教育参考·２０１４／０５13
