建设单位对工程项目甲方供料的管理 Ｔｈｅ Ｃｏｎｓｔｒｕｃｔｉｏｎ Ｕｎｉｔｓ Ｍａｎａｇｅ ｔｏ ｔｈｅ Ｅｎｇｉｎｅｅｒｉｎｇ Ｐｒｏｊｅｃｔ Ｐａｒｔｙ Ａ ■李颖军●ＬｉＹｉｎｇｊｕｎ 采购相关的经济利益、工期和合同责任等引发纠纷。 甲供材料要保证其连续性，还要有超前性，不能影 响工程正常施工，否则工地停工易招至施工单位的 ２．甲供材签收及结算 现场必须审核其质量、数量、规格的正确性， 【摘要】在建设单位在整个工程项目建设过程中，对工程 施工招投标、签定施工合同、甲方供料采购过程、项目施 工过程以及工程结算进行了全过程管理，这样才能有效地 降低资本性支出和工程项目总成本。 并会同监理、乙方（领用人）签字确认。材料验收 合格后根据合同约定的付款条件付款 索赔，如人员窝工、机械设备的停滞、无形的损失、 【关键词】甲供材管理成本 【Ａｂｓｔｒａｃｔ１ Ｔｈｅ ｃｏｎｓｔｒｕｃｔｉｏｎ ｕｎｉｔ ｉｎ ｔｈｅ ｗｈｏｌｅ ｐｒｏｃｅｓｓ ｏｆ ｐｒｏｊｅｃｔ ｃｏｎｓｔｒｕｃｔｉｏｎ ｃａｒｒｉｅｓ ｏｎ ｔｈｅ ｗｈｏｌｅ ｐｒｏｃｅｓｓ ｍａｎａｇｅｍｅｎｔ ｔｏ ｔｈｅ ｅｎｇｉｎｅｅｒｉｎｇ ｃｏｎｓｔｒｕｃｔｉｏｎ ｂｉｄｄｉｎｇ，ｓｉｇｎ ｔｈｅ ｃｏｎｓｔｒｕｃｔｉｏｎ ｃｏｎｔｒａｃｔ，ｔｈｅ ｐｒｏｃｕｒｅｍｅｎｔ ｐｒｏｃｅｓｓ ｏｆ ｐａｒｔｙ Ａ ｆｏｒ ｍａｔｅｒｉａｌ， ｃｏｎｓｔｒｕｃｔｉｏｎ ｐｒｏｃｅｓｓ ｎａｄ ｃｏｎｓｔｒｕｃｔｉｏｎ ｓｅｔｔｌｅｍｅｎｔ，ｗｈｉｃｈ ｅｆｆｅｃｔ－ ｉｖｅｌｙ ｒｅｄｕｃｅ ｔｈｅ ｔｏｔａｌ ｃｏｓｔ ｏｆ ｃａｐｉｔａｌ ｅｘｐｅｎｄｉｔｕｒｅ ａｎｄ ｅｎｇｉｎｅ－ ｅｒｉｎｇ ｐｒｏｊｅｃｔｓ． 【Ｋｅｙｗｏｒｄｓ】ｐａｒｔ Ａｐｒｏｖｉｄｅ ｍａｔｅｒｉａｌ，ｍａｎａｇｅｍｅｎｔ，ｃｏｓｔ “甲方供料”是指建设单位和施工单位之间材 料管理和核算的一种方法。目前，大多数建设单位 对资本性支出项目的主要材料供应采用甲方供料的 方式，工程开工前不再预付工程备料款。在“甲供 材料”方法中，材料的价格风险由建设单位承担，材 料的数量风险由施工单位承担。工程项目的材料由 建设单位统一购入，这对控制工程施工质量有了最 基础的把握。其次，对于工程项目而言，批量采购 也较分散的零星采购有更多价格折扣上的优惠。可 以减少采购成本和进货成本，反映到工程成本上既 降低了工程总成本。 一、甲供材料在工程招投标期间及签定合同时的管 理 １．在工程招投标时，在招标文件中就应当明确 限定甲方供料范围和价格 甲方供料的范围、价格，交接方式要事先周密 确定，因计入建筑安装工程费用的材料费包括主要 材料费、辅助材料费、消耗材料费，施工单位报价 中应当包含了所有的材料费用。在招标文件中如果 标明主要材料由甲方提供的字样，而对主要材料范 围没有明确的界定，甲供材料的价格也不明确，投 标报价就比较混乱，报价就没有可比性，无法衡量 施工单位投标报价的合理性。所以在工程招投标时， 招标人应在招标文件中提供甲供材料表，明确甲供 材料名称、规格、价格等。编制招标控制价时，甲 供材料应按招标文件提供的名称、规格、价格计入 分部分项工程综合单价中，并列入招标控制价中。 承包方在投标报价时，甲供材料应按招标文件提供 的名称、规格、价格计入投标报价中，不得更改或 变动，同时在投标报价中应明确甲供材料的数量。 ２．甲供材料的范围和价格应当写入合同 甲方供料的范围、价格，交接方式要事先周密 确定，还要明确约定供货时间及相应的违约责任、 施工方接收甲供材办法等相关事项，避免因为材料 后续工程的延误损失。 甲供材料如果是甲方直接付款给供货单位，施 工单位只负责收货，最好能在签订合同前或尽可能 早地确定用量，避免或减少施工单位的超领。事后 算帐施工单位往往会找些借口来减轻责任，毕竟工 程上的责任很难推得干干净净。另外，对避免超领 罚款，施工单位有时会采用小批量订货的方式来减 少超订量，这样供货单位的成本会增加，甲方的管 理会增加难度。 二、 甲供材在采购过程的管理 ，甲供材料的采购供应、保管、使用全过程的每 一环节对建设单位工程成本的控制均有非常重要的 意义，各环节、各职能岗位在运行中应严格按照计 划、执行、检查、调整四个步骤进行动态管理，发 现问题，制订措施及时处置薄弱环节，保证目标的 实现。 １．制订材料采购计划 （１）甲方所供材料的规格、型号、尺寸、数量、 时间由乙方根据施工图设计和工程进度，提前列表 提出，并做到用量准确无误；业主管理人员依据施 工单位上报的甲供材料计划，依据图纸及现场实际 情况编制材料需要计划，统筹考虑提出材料采购建 议，形成建设项目材料采购综合计划。 （２）采购部门根据提报的材料计划，综合考虑 工程进度情况及工程现场实际需要，作为材料招标 数量及合同数量的依据。 ２．材料招标询价、签订材料供货合同 （１）依据材料计划的范围和数量，对材料进行 市场价格调查。 （２）依据材料计划，编制招标文件，并对材料 质量、送货等作严格及要求 ３．依据招标文件要求与中标单位签订材料供 货合同 三、材料进场验收及结算 １．检查验收材料质量 保障工程质量是降低工程成本的一项不可缺少 的业务工作。科学合理的进行材料进场验收，做好 事前质量控制。 （１）材料进场时必须具备正式的出厂合格证和 材质化验单。 （２）材料质量抽样和检验的方法，应符合《建 筑材料质量标准与管理规程》。 （３）重视材料的使用认证和技术交底，以防错 用和使用不合格的材料。 对材料的采购供应活动及材料质量进行监督检 查验收，及时的发现所供材料质量是否符合施工要 求，便于及时进行处置和调整避免隐患。 ３８８ ３．材料保管及出库 所有甲供材料保管，验收，出库等以及保管费 用均应施工合同中明确。保管员对出入库材料要及 时记帐，做到当日事当日毕，时刻保证帐物一致。严 格材料出库审批制度，根据施工进度计划和分部分 项施工技术交底记录，审批材料出库数量，检查监 督施工现场工完料净情况，余料堆放或归库情况， 保证安全合理使用出库材料。 四、 甲供材料在施工过程中的管理 （１）施工方根据己审批的材料计划填写工程领 料单，内容包括工程项目名称（写到单位工程）、工 程项目编号、材料名称、规格和数量，加盖施工方 公章和领料人名章方可提料。 （２）建设单位仓库保管部门根据批准的材料计 划发料，并及时登记入账。 （３）建设单位财务人员及时对料单进行稽核、 分配，并根据合同规定的结算方式及时入账。 （４）建设单位财务部门将已入账的工程材料费 用合计与工程费用管理部门批准的甲供材料计划进 行核对，确定已入账工程材料费用的准确性。 （５）对数量不足或失窃材料的处理。凡因施工 单位保管不善，施工单位进库前未严格验收材料批 次数量、现场施工造成失窃，施工单位施工期间照 管不善等上述情况，施工单位须及时报甲方现场负 责人，提出补货要求。由此产生的材料费用概由施 工单位承担，造成工程延期的，也由施工单位承担。 五、 甲供材料在工程结算时的管理 由于甲供材料在工程材料中占有较大比重，因 此建设单位甲供材料的供应数量及价格，在工程竣 工结算工作中便显得特别重要。无论如何结算，其 计税营业额均应包括工程所用原材料及其他物资和 动力的价款在内，甲供材料应全额计入工程造价， 一并计征营业税，工程总造价中都应包含所有的材 料价款，不能因为材料由建设单位购买而改变建筑 营业税的计税依据，导致了国家税款的流失。 １．将甲供材料费用列入工程竣工结算内 在编制和出具建设工程竣工结算报告书时，应 将甲供材料费用列入工程竣工结算内，并提供甲供 材料使用明细表，甲供材料不能按实际供料算，应 按照实际用量结算。 因为有时候可能因现场实际情况，比如某品种 材料的用量极小，不能批量采购，有时业主委托施 工方采购。这种情况如果按照实际供应量结算，不 按照实际用量结算，这种材料还在合同约定的范围 内，那么结算金额就会降低，与施工方产生争议， 就不能反映真实工程造价。 城市建筑Ｉ研究・探讨Ｉ ＵＲＢＡＮＩＳＭ ＡＮＤ ＡＲＣＨＩＴＥＣＴＵＲＥ ｌ ＲＥＳＥＡＲＣＨ．ＤＩＳＣＵＳＳＩＯＮ 甲方供的材料多于工程实际用量时，施工方由 于图纸变更等原因领用的材料多余实际用量，如果 没有与业主方办理退库手续，多余材料归乙方，甲 方供的材料按照领用量结算，增加工程成本，结算 损耗结余的原因也不太容易，不好确定是由于什么 原因发生的结余，是偷工减料还是工艺做法改变发 免发生配合问题，拖延工期、增加费用。 ６．甲供材料的采购价格问题 生的超过定额损耗的结余，因此超过损耗部分的结 余甲供料建议直接冲减建设单位工程成本。 ３．甲供材超领问题 甲供材领用量大于实际结算量就是所说的超 领，超领材料按照实际采购价格乘以超领材料量计 算，在拨付工程款时扣除，建议超领材料费用按照 实际拨付工程款考虑。 建议：凡因施工单位保管不善等情况，施工单 建设单位购材，有时也会购得高价产品，因为 建设单位购材毕竟从数量上是有限的，而施工单位 由于本身所从事的工作，一般在当地与一些供货厂 家建立起长期、稳固、相互支持、相互依存的关系， 所以供货商从长远利益考虑，同一种材料施工单位 购买有时会比建设单位要便宜一些。 建议：建设单位采购材料时货比三家，找正规 的生产厂家进行招投标，一定将采购价格降到最低。 ７．甲供材料在工程完工后维修问题 甲供材料在工程完工后会留下很多隐患，当工 金额就不能反映真实工程造价。 ２．甲供材价差应直接计入工程成本 甲供材料依据合同按照暂估价格计入，与实际 采购价格产生的价差，应全额计入工程造价，一并 计征营业税，不能因为材料的购买主体发生了变化 而改变建筑营业税的计税依据，导致了国家税款的 流失。 ３．甲供材费用的退还 位提出补货要求，由此产生的材料费用由施工单位 承担，按照超领材料情况处理。 ４．甲供材料集中供货问题 如果建设单位在购买材料时请供货方需根据工 地施工情况，间断性供货，一般很难达到。即使达 到也是建立在费用改变的基础上的，因为市场是波 承包方在退还甲供材料费用时，应按竣工结算 的数量及单价退还，退还甲供材料的价格应与计入 价相一致，直接扣减工程费。 甲供材料若有超支，按甲方实际采购价格退还， 若有结余，其处理方法由承发包双方在施工合同中 另行约定。 程某部位出现问题需要维修时，施工单位立刻会提 出是材料的问题。譬如像防水工程出现渗漏水时， 很难判断是材料本身的问题还是施工原因造成的。 动的，不是稳定的，一旦遇到涨价，供货方一定会 提出补差价。 一如果确是材料问题导致的检修，这时建设单位仍得 去购买材料，而检修的问题部位用材往往会很少， 这样最后报帐会很麻烦。 建议：甲供材料要有选择性的甲方供应，一些 容易起争议的材料最好由施工方自采。 七、结语 六、 甲供材料在实际管理中应注意问题 １．甲供材料价差问题 甲供材料因合同单价是暂估价格，与实际采购 但是建设单位如果为了省钱，请供货方将材料 次性供完，首先施工现场没有足够的仓储条件， 那么建设单位就必须提供存货库房，这样就需要专 单价结算时会产生价差，这部分费用建设单位应计 入工程成本，并缴纳营业税 ２．甲供材料结余问题 甲供材料因领用量比实际结算量少就是所说的 结余（除有业主证明材料是自采的除外），如果合 同中没有明确约定结余的处理方式，建议业主方按 照损耗量给施工单位，以增加施工方的甲供料管理 的积极性。结余超过损耗量的部分，建议此部分材 料费用由业主方处理，直接冲减工程成本。 门的管理人员，以保证出库、入库的正确性，并且 工地上需要材料时，要进行二次倒运等，材料也会 得到不同程度的损坏，集中供货会加大工程成本。 综上所述，甲供材料从管理和成本的角度来看， 有许多优点。本人通过秦皇岛首秦金属材料有限公 司工程建设期间的钢材及电缆甲供的经验，己感受 建议：在材料采购合同中本着成本最低的原则 约定供货和价格。 ５．施工方配合甲供材料的问题 甲方供料，施工单位在配合供货方上是消极的， 会用种种借口加以阻挠。并且还没到使用该材料的 到甲供材料带来的益处，资产成本的控制也取得了 一定的效果；但也存在一些问题，需要在实施过程 中不断完善，比如甲供材结余的处理。作为建设单 位，在工程建设期间甲供材，还需要不断借鉴、积 累和创新。由此可见，甲供材是一项复杂的系统工 时候，他会提前要求建设单位购买，而真正建设单 位购回材料时，他们又会找出各种借口不予接收， 譬如说现场没场地存放或货物拉到后无人接收，造 成供货方的极不方便。 建议：建设单位和施工方做好协调和沟通，以 作，与施工单位自采材料比较，具有明显的优点， 工程成本更趋合理、准确。 （作者单位：河北省秦皇岛首秦金属材料有限公司） 原因不能认为施工单位节约就是施工单位占便 宜了，对方也承担在施工中管理不善等原因造成的 超过定额损耗的风险。但结余如果都让施工单位计 取，作为业主方因结算时工程已经完工，查找超过 （上接第３８７页） 研究在中国从开始到现在已经有了初步的发展，获 得了初步性的成果，但仍需进一步的研究。未来河 北京：科学出版社，２０１１． ４．环境科学对于河岸带的研究 相关研究表明，河岸带生态系统具有保护河流 水质、保护生物多样性、为野生动物提供栖息地以 及为人类提供丰富的景观产品服务等一系列的环 ［６］熊建新，陈端吕，董明辉．东洞庭湖区水陆交错带 的复杂性分析及防洪对策［Ｊ］．安徽农业科学，２００８， ３６（１４）：６０２３—６０２４． 岸带研究主要包括以下几方面没内容：［１］生态河岸 带的内涵研究；生态河岸带综合评价理论研究；河 境、社会和经济功能。如何加强河岸带生态系统的 资源、生态、环境管理，促进河岸带所在流域的可 持续发展，成为相关研究的重要问题之一。环境科 学主要研究河岸带的评估、评价体系及生态管理。 ５．风景园林学对于河岸带的研究 风景园林学对于河岸带的研究首先是从整体空 间格局入手的，掌握大尺度的土地环境生态与资源 评估和规划，以区域发展作为前提的；然后是以生 岸带边缘效特征与作用机理研究；河岸带生态修复 技术研究；生态管理和规划研究；利用３ｓ技术，将 各种基础数据、数字模型、评价模型及相关计算方 法集成到ＧＩＳ中，利用３ｓ技术研究大尺度河岸生态 系统结构。 在现有研究的基础上，河岸带的景观设计的研 究也是未来研究的不可或缺的一部分。如何在满足 人的需求的前提下，又不影响生态系统的平衡成为 研究的焦点。 参考文献 ［７］张建春，彭补拙．河岸带研究及其退化生态系统 的恢复与重建［Ｊ］．生态学报，２００３，２３（１）：５６—６３． ［８］杨胜天，王雪蕾，刘昌明等．岸边带生态系统研究 进展［Ｊ］．环境科学学报，２００７（２６）：６． ［９］韩路，王海珍，于军等．河岸带生态学研究进展与 展望［Ｊ］．生态环境学报，２０１３，２２（５）：８７９—８８６． ［１０］夏继红等．生态河岸带的概念与功能［Ｊ］．水利 水电技术，２００６，３５（７）：１４－１８． ［儿］郭二辉，孙然好，陈利顶．河岸植被缓冲带主要 态学理论为基础的，其目的是保护、开发和强化自 然与人造环境。［１３］通过研究人的行为对环境的影 响，研究河岸带景观的开发强度，确定生态承载的 最大负荷、适宜负荷，以及人为活动的最低要求等， 创造适宜的户外活动场地。从景观设计的角度出发， 研究空间的营造，人的行为规律，对滨河景观的需 求等。 生态服务功能研究的现状与展望［Ｊ］．生态学杂 志，２０１ １，３Ｏ（８）：１８３０—１８３７． ［１］夏继红，严忠民．生态河岸带综合评价理论与修 复技术［Ｍ］．北京：中国水利水电出版社，２００９． ［２］李苗，龙岳，林陈艳，张佳娴．河岸带景观生态研 究进展［Ｊ］．湖北林业科技，２００８（１５３）：４４－５１． ［１２］郭怀成，黄凯，刘永，郁亚娟．河岸带生态系统管 理研究概念框架及其关键问题［Ｊ］．地理研 究，２００７（２６）：４． ［１３］刘滨谊．现代景观规划设计［Ｍ］．南京：东南大学 出版社，２０１０． ［３］岳隽，王仰麟．国内外河岸带研究的进展与展望 ［Ｊ］．地理科学进展，２００５，２４（５）：３３—３８． ［４］袁思等．运用ＧＩＳ技术确定河岸带范围的方法研 究［Ｊ］．人民黄河，２０１３（３５）：７． ［５］傅伯杰等．景观生态学原理及应用（第二版）［Ｍ］． 四、河岸带在中国研究的发展趋势 生态河岸带作为一个新兴的概念，依托于生态 学、地理学、环境科学等多学科共同支撑。河岸带 （作者单位：西安建筑科技大学。西安７１００５５） ３８９
