公共组织与私营组织的异同：相对于公共组织而言的私人组织也就是我们平常所说的商业企业。企业是以营利为主要目的，依法从事商品生产、流通或服务等经济活动，为满足社会需要和营利，实行自主经营，核算，自负盈亏，并具有法人资格的经济组织。它是生产力和商品经济发展到一定水平的产物，是现代社会经济的基本细胞和市场经营主体。观点（1）非公即私论（2）无差别论（3）边界模糊论类同1．环境的类同(开放的系统) 2．结构的类同(基本形式是科层制) 3．管理的类同(管理的一般职能) 4．角色的类同(为人类的社会的繁荣和发展作出应有的贡献) 差异1．控制与市场支配的差异2．所有权和资金支持的差异：第一，公共所有并使用公共资金的组织，如；第二，公共所有但由私人提供资金支持的组织，如美国邮政管理局和经营的公益事业；第三，私人所有但由资金支持的组织，如某些与国际息息相关的公司，它们主要通过执行的采购合同获取资金；私人所有并且由私人提供资金的组织，如超级市场。3．经济权威、政治权威以及所谓的“公共性”4．交叉所有权、资金来源和社会控制模式形成的组织种类5．环境、交易和程序方面的差异6．环境、结构、管理、角色方面的差异 比较的意义1、公共管理与私人管理的通约性问题 ：“所谓公私管理的通约性问题，指的是公共部门和私人部门的管理技术、手段和方法，可以相互适用在各自的管理情景中。”公共组织借用私人组织的方法、技术而另一方面私人组织也借用公共组织的方法、技术。2．公共管理与私人管理的替代性问题： 所谓公私管理替代性就是指公共管理代替私人管理或者由私人管理代替公共管理，即二者在多大程度上可以相互替代。★学者海尔瑞尼的观点： 1、“过于简单地认为公共部门和私营部门有什么显著的差异,这种说法不能解决问题.挑战来自于弄清并分析其间可能的差异以及相似之处.”(海尔•G•瑞尼.理解和管理公共组织) 2、综合“用所有权、资金来源和控制模式（多元控制模式或市场）”对公私组织进行界定★公共组织：与私人组织相对而言的，以管理社会公共事务、提供公共服务与产品、协调社会公共利益关系等方式来谋求实现公众的社会价值的的组织。特征：追求的是公共价值；行使的是公共权力；受到的是社会监督；推行的是公共责任；花费的是公共财政分类：组织、政党组织、非组织、事业单位、公共企业公共性评定标准：1.对所有公民开放；2.为社会谋福利；3.保证正义、公平；4.非市场交换 行政组织：行政组织是行使国家行政权力、管理国家行政事务和社会公共事务的机构体系。狭义指国家行政机关，广义包括国家立法、司法等机关中管理行政事务的机构，也包括企业、事业及社会团体中管理行政事务的机构。公共组织与行政组织的关系：行政组织从属于公共组织，属于公共组织的范畴全球化：指这种在全球范围内运输、分销、沟通和经济网络的相互依赖。公司和跨文化也经历了四个阶段：国内化——国际化——化——全球化。★巴纳德的组织理论1、组织是一个协作系统2、组织存在要有共同的目标、协作的意愿和信息的沟通这3个基本要素 3、经理人员的职能4．权威接受论 5．组织效力和组织效率原则6、组织决策论7、系统论述非正式组织★政治途径前提：（1）主张不同于私人组织，必须对公共组织与私人组织加以区分 （2）政治途径强调政治权力的发展、维持和定位（3）代表性是组织公共机构背后的主要力量 主要观点：（1）多元主义（2）自主性（3）与立法机构的联系（4）分权 主要特点：（1）它认为公共的优劣只能依靠的支持或反对而不是通过“成本一效益”来判定，“代表性”，“责任性”等成了公共组织活动的主要价值。（2）它倡导公民参与，
以提高行政动作的政治“回应性”。（3）强调国家动
用公共权力来突现公共利益，带有明显“国家行政观”色彩。★★经济学途径 瓦格拉法则：随着人均收入的增长，公共部门规模也将增长，瓦格拉认为，导致公共支出规模扩大的原因可归结为政治因素和经济因素。财政幻觉假说 ：立法机构能够在组织的真实规模上欺骗纳税人。该理论是用以解释规模增长的公共选择理论之一，它认为由于财政收支过程的混沌性产生的对税收负担的错觉，投票者-纳税人往往低估税收价格，导致对公品的需求增加，以至于支持了较高的公共支出水平。简要论述“公共组织理论的演变历程”（一）古典科学管理时期的组织理论1、泰罗的科学管理组织理论2、法约尔的组织管理理论3、韦伯的官僚制组织理论4、克里克和厄威克的组织理论（二）行为科学管理时期的组织理论1、人际关系学说（霍桑实验）：社会人观点，非正式组织观点，管理职能观点2、马洛斯的需要层次理论3、赫兹伯格的双因素理论4、弗鲁姆的期望理论5、麦格雷戈的X-Y理论（三）现代组织管理理论1、卡斯特和罗森茨威克的系统和权变理论2、本尼斯的组织发展理论3、里格斯的行政生态理论4、沙因的组织文化理论（四）公共组织理论的新进展1、布坎南的公共选择和理论2、奥斯本的企业家理论3、韦尔奇的无边界组织理论4、林登的无缝隙理论5、学习型组织6、网络型组织7、虚拟型组织8、整体型组织★★权力与权威的关系（个力与职位权力）1、权力通常指的是一种影响他人行为的力量，或一种让某事或某行为以你想要发生的方式发生的力量。权力的实质是对他人行为的控制2、权威是由于一个人在组织层级结构中所处的位置而具有的正式权力。在一个权威位置上的管理者发出的指示或命令必须得到执行。也就是说，处于较高位置的人对处于较低位置的人具有法定的权威。 3、（1）它归属于一个人的位置。个体具有权威是因为他所处的位置，不是因为任何其他个人特点。（2）它被下属接受。处于合法权成位置的个体行使权威．能够得到服从，因为他具有法定权利。（3）权威是垂直行使的，在一个组织的层次中从上至下地运行。★权力行使的原则和技巧1、原则：守法、谨慎、效用、责任原则 2、技巧：(1)塑造权威形象①作为领导者，要有尊严，并包括某种程度的神秘性；②与下属保持一定距离；③表里如一 (2)授权：授权恰当并加以控制，防止反向授权★★马基雅维利的君主论： 1)“革新的记忆与原因，由于统治已经年代久远并且连绵不断而消失了。” 2)“对人们应当加以爱抚，要不然就应当把他们消灭掉。” 3)“所有武装的先知都获得胜利，而非武装的先知都失败了。” 4) “人们忘记父亲之死比忘记遗产的丧失还来得快些。” 5) [君主必须是一头狐狸以便认识陷阱，同时又必须是一头狮子，以便使豺狼惊骇。” 6)“君主务必把担待责任的事情委诸他人办理，而把布惠施恩的事情自己掌管。” 7) “一切良好的忠言，不论来自任何人，必须产生于君主的贤明，而不是君主的贤明产生于良好的忠言。”区分组织行为和政治行为： 1、组织行为中的政治指的是一种权力的非正式使用方式，其主体是组织的全体成员，行使的目的有可能追求或保护自我的利益，但也可能完成组织的任务或目标。2、政治行为是指：（1）行为通常是在正式合法的、被承认的权力系统之外的。（2）行为是为了某一个个体或亚单位的利益，通常可能会牺牲组织的利益。（3）行为是有目的的，是为了获得和维持权力。3、亨利•明兹伯格指出了四种主要的政治博弈：①权威博弈②权力基地博弈③竞争者博弈④变革博弈公共组织行为：指的是在一定的社会制度下，公共组织在管理社会事务、提供公品或公共服务、协调社会公共利益等过程
中，受内源性或外源性的刺激而作出的反应，以实现公众的社会价值和组织目标。类型1．基于公共组织行为的主体类别：组织行为、公营部门组织行为和非组织行为2．---主体构成：个体行为、群体行为和组织行为3．---发生范围和影响力所及：内部行为和外部行★个性差异的根源性及如何进行差异管理（一）根源性：1．生理素质2．社会环境3．教育教化4．主观内因（二）差异管理：1、安排员工工作时，坚持使工作适合于人、使人适合于工作的原则，尊重个人的兴趣、能力、性格和选择；2、在使用人、提拔人时，坚持用人之所长、避人之所短的原则，以收人尽其才、才尽其用之效果；3、在管理、教育、培训员工时，坚持区别对待、因材施教的原则，不搞“一刀切”，以充分调动每一个员工的主动性。★预防和引发冲突的基本策略1、预防冲突：（1）设置超级目标。 （2）找出共同的“敌人”。（3）加强沟通和交流。（4）组织重构。（5）求助于外在力量。 2、引发冲突：(1)委任开明的管理者。(2)重新编组。(3)适当地鼓励竞争。(4)提出惊人的消息 自矫机制实现的途径与方法：1、学习2、塑模3、规制4、监督5、强化6、创新 激励相容：在市场经济中，每个理性经济人都会有自利的一面，其个人行为会按自利的规则行为行动；如果能有一种制度安排，使行为人追求个人利益的行为，正好与企业实现集体价值最大化的目标相吻合，这一制度安排，就是“激励相容”。组织效能：组织效能是指在一定环境条件下，组织在有效地实现组织目标、不断提高组织成员满意度过程中以及促进其自身可持续发展所具有的能力与潜能。高效组织的特点：1、可行的公共组织目标体系2、合理化的权责结构体系3、人性化的人事管理范式4、较高的灵敏度和创新能力5、建立在绩效评估基础上的内部竞争6、相对充分的外部竞争 公共组织效能评估的原则 (1)客观性原则 (2)可比性原则 (3)定性与定量相结合的原则 4)动态和静态相结合的原则 (5)有用性原则 提高效能途径 （一）、战略途径1、深入贯彻落实科学发展观；2、深化政治改革，发展社会主义民主政治； 3、树立社会主义核心价值观和强化对国家认同感；4、推进经济改革，确保小康社会的实现5、全民发挥“思想库”作用6、以改革创新精神全面推进党的建设7、以“全球化”的思维打造服务型（二）、战术途径（职能、结构、、过程）1、转变职能、理顺关系： “加快推进政企分开、政资分开、政事分开、与市场中介组织分开，规范行政行为，加强行政执法部门建立，减少和规范行政审批，减少对微观经济运行的干预。” 2、探索创新，优化结构：加大机构整合力度，探索实行职能有机统一的大部门，健全部门间协调配合机制。” 3、加快行政改革，建设服务型组织：“形成权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力的行政管理。” 4、管理创新，以人为本5、细化过程，树立服务意识组织规模：是指在一定政治、经济、文化等现实条件下，以职能为基础，由机构及其工作人员数量、行政行为成本共同决定的活动范围。组织规模包括内在规模和外在规模。影响因素（一）影响组织规模的内在因素1、组织职能规模2、组织权力规模3．组织机构规模4．组织公务人员规模5、组织行政效率水平（二）影响组织规模的外在因素1．文化因素2．政治因素3．社会因素4．科技因素5．经济因素6．地理、人口以及公务数量因素 ★扩张的原因（穆勒的观点）：1、作为公共物品的供给者和外在效应的消除者；2、作为收入和财富的再分配者；3、利益集团的存在；4、官僚制和官僚机构的存在；5、财政幻觉的存在。★导致扩张的根源1．传统文化观念与职业利益的诱导2、社会需求的增加3．组织的公共权力属性4、官僚制及其专业化分工 过度扩张的危害性1．形成“官僚主义”组织文化2．增加行政成本3、影响组织行政能力4．关涉组织机构改革的成败衡量适度规模大小的标准： 1. 财政预算指标——即财政预算占GDP的比例； 2. 就业指标——即就业人员占社会就业总人数的比例； 3. 人口指标——即公务人员、支薪人员与社会总人口的比例或与辖区人口的比例。构建途径（一）真正转变组织行政理念1、角色愿景：从“划桨”到“掌舵”2、职能重点：从管理到服务3、职能范围：从无限到有限4、运作过程：从封闭到透明5、内部管理：从刚柔分离到刚柔相济（二）准确定位组织职能1、职能结构合理化2、部分职能社会化3、权力职责规范化4、行政能力高效化（三）完善组织适度规模的约束机制1、完善编制立法约束机制，控制组织机构和公务人员数量； 2、完善财政约束机制，控制组织行政成本； 3、完善竞争激励机制，提高行政效率。公共行政范式变迁的阶段：1.传统公共行政范式：主要内容由三部分构成：政治—行政二分法；公共行政的组织基础是官僚制组织结构；科学管理是其方法2.新公共行政学范式3.民主行政范式4、新公共管理模式 民主行政： 1、民主行政是一切民主宪政国家公共行政的理论基础。其核心观点认为，民主价值观和政治伦理规范是一切行政价值的基础。与此相联系，有必要不断重申和坚持国家行政的公共属性，进而便公共行政始终是‘主权的委托者（张国庆）2、文森特•奥斯特罗姆：民主行政是多元化的、复合的、重叠的决策主体运用市场机制进行公共决策的一种制度安排。★★★官僚制是否对所有的公共部门都不适应？（一）由于公共组织具多样性和差异性，这些特征意味着官僚制虽不适于所有公共组织，但它仍是公共组织的主导性结构。1、现实中的公共组织所具有的典型官僚制结构特征，如合理的专业分工、层级节制的权力体系、组织管理的非人格化、依照规程办事的运作机制等，根源于公共组织的性质、它在政治系统中的地位和社会环境对它的要求等，只要这些方面不发生根本性的变化，官僚制仍是能够与这些方面相适应的组织结构形式2、官僚制所具有的包容性与伸缩性也决定了其作为公共组织主导结构的长久性。纯粹的官僚制结构的公共组织根本不存在，现实中的公共组织结构中都融进了分权、参与等因素，同时也变得越来越具有弹性——不再有严格的部门和层级界限；3、其他组织结构形式也在公共组织内得以存在。（二）承认官僚制作为公共组织的主导结构具有合理性，但并不否认公共组织的官僚制结构确实已经并且存在一些问题。可以说，官僚制并非最优，但它是权衡比较后的次优，也可以说是现代社会的公共组织不得不选择的结构。公共组织所存在的弊端与问题，有时其根源不在于官僚制的结构，而在于其没有市场竞争等原因。总之，对于公共组织的官僚制结构，能做的是使其更加完善，而不是抛弃。
