土地执法中的困难与困惑(精选多篇)

土地执法中的困难与困惑(精选多篇)

第一篇：土地交通中的困难与困惑

201*年年底，根据市常委会的部署，我县抽调精干力量，对全县*个的土地执法现状进行了一次专题调研,并召开了两次由县直涉农执法单位参加的座谈会。通过调查发现， 新《土地管理法》实施以来，由于加大了土地执法监察力度,加上、新闻及干部群众人民群众等发挥积极监督作用,使土地违法行为得到一定的遏制。但是在实际其他工作中,土地违法依然时有发生,屡禁不止,如土地未批先用、少批多占、征地不依法补偿、随意截留、挪用征地款、土地非法交易等违法行为较为普遍。这些违法案件的再次发生，不仅给国土资源和生态环境生态系统引致严重破坏，会带来同时也给国有资产带来灭顶之灾。而因为种种原因，给繁重耕地执法造成了诸多的困难。 土地执法面对的主要困难

一、乡村两级干部执法意识较为淡簿。村干部随意发放宅基地，致使客观上造成非法。二、村两委换届频繁，派系争斗造成宅基地“一女两嫁”。***乡**村前任村干部将一块宅基地分给一家后，现任村干部又将其划给了另一家，致使两家出现矛盾纠纷，最后起诉到。三、执法加大力度稍显不足。在土地违法案件查处中往往以罚心为，纪律处分普遍过轻。按有关规定，凡土地不法行为的发生，其责任人为干部的，都应受到相应处分。但在实际中只有极少数的干部受到，而且往往是乡镇以下干部，这与国土资源法律、法规的有关规定不相符。四、执法经费难以正常供给，存在执法作为主要创收的有效途径。现在我县乡（镇）国土所大部分是屈米区人多编制少，靠自收自支来保高速运行，并且人员经费直接归县土地局管理。在处罚中，由于乡（镇）片面强调增效益，求生存，有的甚至“放水养鱼”，纵容违法来扩大财源，这样违法用地年年查，年年有。 执法中的困惑

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一、宅基地审批建房究竟谁定。我县**村在规划调整宅基地时，村中一家的祖业宅有8分地，村委会要其划出四分给另一家做宅基，而82年国土资源部文件规定，82年以前的宅基如未翻盖可以维持现状，而村里却强行将其中的四分划给了，引起两家纠纷。

二、承包在承包合同签定之前引发的争议究竟是权属之争还是买卖合同之争。**乡**村村在土地二轮承包时，其中一块地的合同既签了张三的合同又签了李四的名字，如何判决此类纠纷。

三、夫妻双方离婚后的土地纠纷问题该如何判决？离婚后女方嫁到外地的，按法律规定，土地该判给女方；而村里人却不愿让土地流失，女方既无法将土地租出流转又无法在原地种植。

四、个别村干部对法律知晓程度高，钻法律和的空子。**乡**村将村里的机动地按招标这种方式变向发放宅基地。土地承包法充许村里有机动地，该村干部与村民签协议时特意注明此地如用做宅基，需经土地部门批准。而村民却改变了土地使用用途，一律将其作为宅基使用，造成了执法困难。 出现问题原因

一、农业税的取消，调动了农民种地的积极性。我县是农业大县，农民本来就对耕地有深厚的感情，近来国家制定一号文件后，又使农民对土地的权益加重了力关注力。

二、部门配合难，存在执法极难到位。按照法律规定，由国土部门作出生效的处罚决定，土地造假者拒不履行时，必须申请强制执行。而由于县里的财政状况，经费的支出成为了制约部门配合关系的一个关键因素。这样，事实上淡化了法律的尊严忠贞和效力，难以对土地违法者强有力的打击。其次，有三条不成文的规定，土地的权属争议一般不予受理。

三、个别乡村发放一次次土地承包合同不到彻底，宅基证也未及时全面放到群众手中，造成纠纷标底物确权困难。高龄乡南高岭村两

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户因耕地相邻，对自家的田地亩数都有怀疑而起诉到县，却因耕地无法外沙，不予受理，调解又不成，两家至今计有矛盾。二轮土地承包时，一些县区村怕承包后，税费任务不能落实，敷衍了事；个别村还没有搞二轮土地承包，农户承包地还是耕地一局土地承包的基数，多年来一直没有成功进行调整。据调查，现阶段我县尚有百分之2。7的村尚未进行。现在，人多地少的农户找村里要耕地，人少地多的农户不愿退耕地，矛盾十分突出。村里急切盼望搞好二轮土地承包工作，逐步解决人地矛盾的问题。

四、农户可耕地被占压也引发矛盾纠纷。**乡**村张**等5户近十亩耕地被地道桥占压，去年村里收到了***国道占地补偿费，村民怕村班子不稳定，领不到补偿款；并且食粮价格上涨，村民要求补偿时以稻谷抵款，并要全村给他们调剂土地，村里没有土地沙尔尼县，因而招致矛盾纠纷。这些风险问题也只能协商解决。 解决土地执法难的对策

一、坚持预防为主、事前防范和事后查处相结合并行的工作方法，坚决克服“重查处、轻预防”现象。要全面落实土地用途管制认真落实制度、基本农田保护管理、农用地转用审批程序制度，住宅确保做到按土地规划交回各种用地。要严格采取责任制，严格落实对负有土地执法责任人的奖惩措施，做到对土地资源违法行为早发现、早制止，努力把各种土地违法行为消灭在基层和萌芽状态。

二、依法管理，严格执法。对土地违法行为，要按照纪检关于“不能敷衍了事，不能批评了事，不能罚款了事，难以补办手续了事”的指示，坚持查事与查人相结合，事由经济处罚与行政处分相结合，行政制裁与刑事制裁相结合。要依照党纪国法对违法责任人严肃查处和追究，该处分的要处分；对涉嫌构成犯罪的，要及时移送司法机关追究移送刑事责任。对违规行为建筑该拆的要拆，该没收的要没收。

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三、建议设立耕地保护专项基金，对保护耕地措施得力、耕地总量保持动态平衡的土地执法予以重奖的方式，来弥补执法中的经费不足。

四、鼓励村民充分运用出租或转让的形式进行作出土地流转。 五、积极行动起来，认真学习贯彻《土地管理法》、《河北省土地管理条例》等有关法律法规的新规定，而令其不折不扣地得到落实。要加大法律的宣传力度，切实增强广大干部群众的法制观念，尤其要采取有力措施，提高各级干部依法保护和管理土地的水平。要区别不同层次，区分不同内容，采取宣传栏、文艺演出、就案说法等群众喜闻乐见的方式，增强针对性，不断提高宣传教育的效果。 第二篇：当前土地执法当中的困难与困惑 当前土地疑惑执法监督当中的困难与困惑

××年年底，根据市常委会的布署，我县抽调精干力量，对全县个乡镇的土地执法现状进行了一次专题调研并召开了两次由县直涉农执法单位参加的座谈会。通过调查发现，新《土地管理法》实施以来，由于加大了土地执法监察力度加上省、新闻及人民群众等发挥积极监督作用违法行为用地使得到一定

的遏制。但是在实际工作中土地违法依然时有发生依然屡禁不止如土地未批先用、少批多占、征地不依法补偿、随意截留、挪用征地款、土地非法交易等违法行为较为普遍。这些违法案件的发生，不仅生态环境给国土资源和生态建设造成严重破坏，同时也给国有资产带来严重破坏。而因为种种原因，给土地执法造成了诸多的艰困。 土地执法面临的主要困难

一、主动性乡村两级干部执法意识较为淡簿。村干部随意签发宅基地，致使客观上所造成违法。二、村两委换届频繁，派系争斗造成国有土地“一女两嫁”。××乡××村前任村干部将一块宅基地分给一家后，第一任村干部又将其划给另一家了另一家，而致两家出现矛

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盾纠纷，最后起诉到。三、执法力度稍显不足。在土地违法案件查处中往往以罚代法，解聘普遍过轻。按有关规定，凡土地违法行为的出现，其责任人为干部的，都应受到相应处分。但在实际中只有极少数的干部遭到处分，而且即便是乡镇以下干部，这与国土资源法律、法规的有关新规定不相符。四、执法经费难以正常供给，存在执法作为主要创收的有效途径。现在我县乡（镇）国土所大部分是人多编制少，靠自收自支来保运行，并且人员经费直接归县土地局管理。在处罚中，由于乡（镇）片面强调增效益，求生存，有的甚至“放水养鱼”，放任违法来扩大财源，这样违法用地年年查得，年年有。 执法中的困惑

一、宅基地审批建房究竟谁定。我县××村在规划调整宅基地时，村中一家的祖业宅有分地，村委会要其划出自由人给另一家做宅基，而年国土资源部文件规定，年以前的宅基如未翻盖可以维持现状，而村里却三分强行将其中的四分划给了另一家，引起两家纠纷。

二、农村土地猜疑承包在承包合同签定之前引发的疑虑究竟是权属之争还是买卖合同之争。××乡××村在土地二轮承包时，其中一

块地的合同既签了张三的又签了李四的名字，如何判决该类纠纷。 三、夫妻双方离婚后的土地问题该如何判决？离婚后嫂嫂嫁到外地的，按法律规定，土地该判给女方；而村里却坚拒让土地流失，女方既无法将土地租出流转又无法在原地种植。

四、个别村干部司法对法律知晓程度高，钻法律和的空子。××乡××村将村里的机动地按招标方式变向发放宅基地。歼击土地承包法充许村里有机动地，该村干部与村民签协议时特意注明此地如全村用做宅基，需经土地部门批准。而村民却改变了土地使用用途，一律将其作为宅基使用，造成了执法困难。 出现问题原因

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一、农业税的取消，调动了农民种地的积极性。我县是农业大县，农民本来就对耕地有密不可分的感情，近来西欧国家出台一号文件后，又使农民对土地的权益加重了关注加重力。

二、部门配合难，存在监察难以到位。按照法律规定，由国土相关部门部门作出生效的处份决定，土地违法者拒不履行时候，必须申请强制执行。而由于县里的财政状况，经费的支出有望成为了迟滞制约部门配合关系的一个关键因素。这样，事实上淡化了法律的尊严和效力，难以对土地违法者强有力的震慑。其次，有几条不成文的规定，土地的权属权证意见分歧一般不予受理。

三、发放个别乡村发放土地契约书不到彻底，宅基证也未及时全面放到未有群众手中，造成纠纷标底物农村土地困难。高龄乡南高岭庄村两户因耕地相邻，对自家的田地亩数都有怀疑而起诉到县，反而因耕地无法确权，不予受理，调解又不成，两家至今尚有矛盾。二轮土地承包时，一些县区村怕承包后，税费任务不能落实，敷衍了事；个别村还没有搞二轮土地承包，农户承包地还是一轮耕地承包的几轮基数，多年来一直没有进行适当调整。据调查，目前我县尚有百分之。的村尚未进行。现在，人多地少的农户找村里要耕地，人少地多的农户不愿退林地，矛盾十分突出。村里急切盼望搞好二轮土地承包工作，解决人地矛盾的风险问题。

四、农户耕地被占压田地也引发矛盾纠纷。××乡××村张××等户整整十亩耕地被地道桥占压，去年村里收到了××国道占地补偿费，村民怕村班子不可持续性，领不到补偿款；并且粮食产品价格，村民强烈要求补偿时以粮抵款，并要村里给他们调剂土地，村里没有土地调剂，因而引发矛盾纠纷。这些环境问题也只能协商解决。 解决土地执法成问题的对策

一、坚持预防为主、防患于未然事前防范和愤而查处相结合的工作方法，坚决克服“重查处、轻预防”现象。要全面落实土地用途管制制度建设制度、基本农田

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第三篇：当前行政执法中才中才存在困难与策略

依法行政是现代法治国家多半遵循的一项法治原则，也是当前我国行政工作的基本要求。随着我国社会主义市场经济的初步建立，尤其是我国加入ｗｔｏ以后，对强化法制建设、提高公务员依法行政意识和能力提出了新的更高的要求。我国经济与世界经济发展经济的密切相融，要求必须依靠来行使管理社会的职能，实现从“人治”到“法治”的根本性转变。改革开放以来，我们在规范和改进行政执法方面取得了很大成绩，但与社会市场预期相比，与推进依法行政、建设法治的要求相比，行政执法的现状仍然不容乐观，一些深层次矛盾和尚未从根本上消除． 存在的问题：

（一）综合执法尚需完善改进

从实际情况来看，综合执法尚未达到立法当初。主要表现在：一是少部分由于综合执法依据的部分法律法规专业性强，某些问题的处置比较复杂，某处室人员力量和技术装备有限，进行综合执法目前适用的法规多而杂，着力点缺少一部专门用于综合执法的法规的支撑点，容易造成执法主体不清等关键问题。遇到不怎么服从处罚的情况，往往只能待警力支援到达其后，才能继续执法，综合执法对执法尚缺乏刚性的手段。

（二）联合办案效果难以持久

在突击性的整治活动中，时有几个部门联合行动进行执法的情况。调查显示，在由于目前法律法规尚不完善、相关部门职能尚有交叉的情况下，联合必要性执法有一定的合法性和有效性。它可以发挥各部门主导权的管理优势地位，主要依据现有的法律法规，弥补跨行业、跨部门执法法律依据不足交通的缺陷，解决单一部门执法所难以解决难以避免的问题，减少执法的疏漏，因此，联合执法有较好的实效。同时，调查也反映，由于联合行动涉及多个部门，这些部门的采地、执法所定各不相同，使得综合执法行动的组织、指挥和组织协调

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工作比较困难，而且各部门的执法力量配置较紧，部门联合执法，只能用于应对一个时段或重大个案的处置，而难以作为经常性的管理方法，效果难以持久。

（三）管理不作为的情况时有发生

行政执法既是一种运营管理，更是一种服务。目前，行政执法中多中曾不作为的情况时有发生，主要表现在：

1、执法者服务意识引致差导致不必作为。目前，部分法律法规存在执法主体多元化稽查的问题，导致执法部门工作范围重叠和交叉，看上去“大家都好管”，但碰到“棘手”的问题时，却大家都不管。造成行政相对人反映的问题长时间得不到解决，这充分暴露了某些部门执法人员服务意识差的问题，一个人服务意识差往往影响到整个的形象。

2、执法迟滞导致不作为。有些工作涉及面广或者专业性较强的执法部门，往往受到执法人员数量和技术储备力量等多种因素的制约而导致执法不作为。比如涉及面广的某项机关，依靠现有力量难以保证全面而深入的执法，即使只能组织抽查或依靠举报、突击监察等方式开展执法，致使严格执法中的疏漏和盲点难以避免。

3、执法程序繁琐、难度大导致不作为。牵涉有些行政执法涉及到多个执法主体，必须完成数个执法行为，各部门之间缺乏沟通与协调，导致机关难度加大，从而产生不作为。 （四）执法不公影响损害执法的严肃性

目前我国正处于经济的转型期，为了及时应对各种突发情况，法律、法规赋予了行政机关以较大的自由裁量权。同时由于我国的行政行政管理正在由“人治”转向“法治”，“人治”的痕迹还在相当程度相当程度上能存在，由此，就产生了对于同样的案例因为各种因素同样而产生不同的执法结果，或使群众感到执法不公。调查反映，当前引起执法不公的主要因素有：

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1、干扰导致执法不公。行政机关实行的行政首长负责制，行政权力集中而局限不足，干涉对执法的公正带来一些干扰；同时社会上的人情关系、横向联系也会给执法的公正性带来影响。

2、执法主、客体不同可能引发执法不公。由于各行政执法交叠主体的职责还存在交叉和重叠的地方，不同的执法主体会按照不同的执法依据对同一行为作出商业性不同的处罚结果。另外，执法人员在执法过程中，往往还蕴含由于行政相对人不同而给予不同的处罚。如对于外来人员与本市常住人员等处罚有差异的不良现象仍时有发生。 （五）行政执法人员的文化素质参差不齐

由于行政权力作为公共权力具有相当大的权威性，因此现代行政执法体系要求既懂法律又法律懂专业的人员来使用行政立法权，从而确保行政司法权不被滥用。当前执法人员文化素质主要存在以下几方面素质的问题：

1、执法人员素质参差不齐，部分人员业务水平亟待提高。由于目前的法律和专业知识培训即使无法跟上知识的无法迅猛发展，部分行政执法人员的法律和专业知识尚显个别不足，缺少系统的法律网络系统和特长培训，在执法工作中往往出现被动局面。

2、部分执法人员的责任和服务意识较为服务项目淡薄。目前，部分执法人员还存在着权力本位主义的思想，与现在大力提倡的法治、责任、服务意识背道而驰。这部分执法人员总是以管理者的若是姿态出现，并未意识到执法人员托季马既是管理者，更是服务者。这种以执行者自居的执法思想，往往造成执 第四篇：当前行政执法中存在困难与策略

依法行政是现代法治国家普遍遵循的法治原则，也是当前我国行政的基本目前要求。市场经济随着我国社会主义市场经济的初步建立，尤其是我国加入ｗｔｏ以后，对进一步增强法制建设、提高公务员依法行政的意识和能力提出了新的更高的要求。我国经济与

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世界经济的密切相融，要求必须依靠法治来行使管理须要社会的职能，实现从“人治”到“法治”的根本性转变。改革开放以来，我们在规范和改进行政执法方面取得了很大，但与社会预期相比，与推进依法行政、建设法治的建议相比，行政执法的现状现状由于不容乐观，一些深层次矛盾和问题尚未从根本上彻底消除． 存在的问题：

（一）综合执法尚需完善进一步改进

从实际情况来看，综合执法尚未达到立法初衷。主要表现在：一是由于综合执法依据的部分法律法规专业性，某些环境问题的处置比较复杂，可观某部门人员力量和技术装备有限，进行综合执法条文目前原则上的法规多而杂，缺少一部专门用于综合执法的法律法规法规的支撑，容易缺陷造成执法主体不清等问题。遇到不听从处罚的情况，往往只能调遣待警力支援驶到后，才能继续执法，综合执法对抗拒执法多种手段尚缺乏刚性的手段。 （二）联合执法效果难以持久

在突击性的整治活动中会，状况时有几个部门联合行动进行执法的情况。调查显示，在目前法律法规暂不完善、部门职权尚有交叉的情况下，联合执法有一定的必要性和有效性。它可以发挥各部门的管理优势，依据现有的有关规定，弥补跨行业、跨部门交通法律依据不足的缺陷，解决单一部门执法所难以解决的风险问题，减少执法的疏漏，因此，联合执法有较好的良好效果。同时，调查也反映，由于联合行动涉及多个部门，这些部门的职权范围、执法依据各不相同，使得综合执法行动的组织、指挥和联动比较困难，而且各部门的执法力量配置较紧，部门联合执法，只能用于对策一个时段或重大个案的处置，而难以作为经常性的管理方法，效果难以持久。 （三）行政不作为的行政监察危急情况时有发生

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行政执法既是一种运营管理，更是一种服务。目前，行政执法中不作为的情况时有发生，主要表现在：

1、执法者服务产品服务意识差导致不作为。目前，部分法律法规存在机关执法主体多元化的问题，导致稽查部门范围重叠和交叉，看上去“大家都好管”，但碰到“棘手”的问题时，却大家都不管。造成行政相对人反映的弊端问题长时间得不到解决，这充分暴露了某些部门执法人员服务意识奇差的问题，一个人服务意识差往往影响到或者整个的形象。

2、执法力量薄弱导致不作为。有些涉及面广或者专业性较强的执法部门，往往受到执法人员数量和技术装备力量等多种因素执法制约而导致的不作为。比如涉及面广的某项执法，依靠现有力量难以保证全面而深入的执法，往往只能组织抽查或依靠执法检查举报、突击监察等方式开展执法，致使执法中的疏漏和盲点难以避免。

3、执法程序繁琐、难度大导致不作为。有些行政执法涉及到其二多个执法主体，必须完成多个执法这些行为，机构各部门之间缺乏沟通与协调，导致执法监督难度加大，从而产生不作为。 （四）执法不公影响执法信仰自由的严肃性

目前我国正处于经济的转型期，为了及时应对各种突发情况，法律、分权法规赋予了行政机关以较大的自由裁量权。正在同时由于我国的分权管理正在由“人治”转向“法治”，“人治”的痕迹还在相当程度上存在，由此，便产生了对于同样的案例因为各种因素事例而产生有所不同的执法结果，使群众感到执法不公。调查反映，当前引起执法不公的主要因素有：

1、外界干扰导致执法不公。行政机关实行的行政首长负责制，行政管理权力集中而制约不足，对执法的公正性带来一些干扰；同时社会上的人情关系、横向联系也会给执法的公正性带来影响。

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2、执法主、表象不同导致执法不公。由于各行政执法主体的管理职责还存在交叉和重叠的地方，不同的的主体会按照不同的执法依据对同一行为作出不同执法处罚结果。另外，执法人员在执法过程中，往往还存在由于行政相对人不同而给予不同的处罚。如对于外来人员与本市常住人员现象处罚有差异的等仍时有发生。 （五）行政执法人员的素质低劣极差

由于权力作为公共权力具有相当大的权威性，因此现代行政执法体系要求既懂法律又懂专业的来使用行政权力，从而确保行政权力司法权不被滥用。当前执法人员素质主要以下几方面的问题：

1、执法人员素质低劣，部分人员业务素质亟待提高。由于目前的法律和专业知识培训往往无法跟上知识的迅猛发展，部份行政执法人员的法律专业知识和专业知识尚显不足，缺少系统的法律和专业知识培训，在执法中往往出现被动局面。

2、部分执法人员的责任和服务意识较为淡薄。目前，部分执法人员还存在着权力本位主义的思想，与现在雷西县的法治、责任、一站式意识背道而驰。这部分执法人员以管理者的姿态出现，并未意识到执法人员既是管理者，更是服务者。某些这种以管理者自居的执法思想，往往造成执

法人员和行政相对人之间的矛盾被激化，在社会上对的形象造成了一定负面影响。 对策与建议

（1）积极培植执法者的行治理念。执法者坏人是一切行政活动的最终实施者，实现制度约束之下的公务员履责，是我国法治走向良性运作的根本。为此，我们在推进依法行政、建设司法的进程中，途径必须功不可没通过各种途径努力大力提高公务员的责任

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意识、法治意识和综合评价素质。要通过经常的、制度化的培训考试等方法使公务员成为真正对人民负责、对法律负责的“奉法者”。 （2）加快行政改革。行政执法中暴露的环境问题水污染给我们发出了一个信号，那就是现行行政财政是执法的特别科研经费保障机制和行政执法已经成为当前推进依法行政的重大，这个官僚机构上的障碍如果不清除，依法行政将只能依法办事是一句空话。依法行政实施纲要已经提出了前述改革的方向和目标，但如何科学研究稳妥地推进各项措施，保证改革不流于形式，是需要认真思考和研究的问题。在改革过程中，必须遵循科学原则，另外还要注意立法的保障作用，这样才有利于改革目标的实现。

（3）强化行政执法监督。责任是法律的生命，也是管理工作的核心。在当前管理转轨和社会转型的重要历史关头，要将或者说责任真正落到实处、有效地规范性行政执法活动，加强监督首当其冲。针对我国现行行政监督存在的问题和建设责任现实的需要，完善监督机制、强化执法监督必须监督机制的权威性。

（4）认清行政诉讼，切实改进。依法行政，应当实事求是，不当则改，合法则做。反观目前行政诉讼案件数量市场条件不断上升的情况，行政执法部门应当引起高度重视，采取有的放矢手段，不仅本案要从败诉案件中吸取教训、找出问题、改进、防止复发，还要分析胜诉案件中引发行政相对人起诉的各种原因（包括执法人员作风结构性问题），把做的更加完善，尽量减少行政相对人的不满情绪和误解，避免矛盾的激化，维持社会稳定，维护形象。 第五篇：基层行政执法中面临的困难与艰困建议 中才基层行政执法中面临的困难与建议

基层是工商行政管理的前沿阵地，处在工商监管职能的第一线，是整个工商工商工作的此基础与基石。基层的行政执法形象直接影响着党和在人民广大群众群众中的形象，基层行政执法水平的高与低、好与坏，直接集中体现工商部门依法行政的法制水平。近年来，

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我们在进行规范市场主体经营行为，加强市场监管，保护消费者合法权益之中等行政执法的组织工作中，不断加大严格执法力度，为趋弱规范市场和促进经济的发展取得了出现明显的成效。但由于执法环境、监管模式和执法人员的素质等诸多方面的原因，距科学集体主义发展观和建立社会主义市场经济的的要求还存在一定的差距。基层风控执法中还面临着许多困难，影响着工商行政财务管理职能发挥，须加以重视和解决。

一、基层行政执法面临的困难

1、执法力量薄弱。一是基层大多一直处于农村，监管的点多、面广、线长，业务监管执法的任务繁重；二是普遍存在着执法人员的素质参差不齐，人员老化、短缺，断代的现象比较严重；三是由收费型还没有真正转变到监管基本型执法型上来，较强的执法意识没有形成。观念的转变不是一蹴而就的，至少需要三到五年的时间，根据目前的情况看，从201*年后，陆续新考进的大专本科生公务员已成为行政执法的中坚力量，正是他们没有颇受收费意识的影响，学习接受执法的知识，掌握执法的擅于较快，改变了过去老带新的倒置；四是在基层工作的执法人员，缺乏高质量的培训提高，返家参观考察学习，扩大视野，发现新案源的机会少，缺乏相互交流的机会；五是基层执法人员的执法水平、执法技巧、相关知识和理论水平、法律、法理存在着不足；六是重罚轻纠。只注意对当事人的罚款，而产生对违法可能产生的严重后果，如何采取有效措施去纠正却重视不够。对法律规定的处罚与教育相结合的原则不领会，在处罚决定书中处罚条款往往只有罚款一项，不适用警告、责令改正、限期改正、责令停业整顿等措施。七是重实体，轻程序。认为程序问题普遍认为是工作的方法与步骤问题，只要把实体整扎实、程序无所谓(请收藏本站)；还有的认为，即使程序有问题，也不影响本案的处分定性与处罚。但许多行政处罚的案件被诉到人民，不是因为实体有环境问题，往往是因为不能程序不合法而被撤销，致使执法能力提高较快。

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2、执法干扰过大。良好的执法环境，能有力地积极探索各项执法监管工作的各项顺利开展，提高行政效率；恶劣的执法环境，则会使工作举步维艰，难以开展。

一是外部的干扰。首先有的地方领导把服务与监管对立起来。现在地方各级都提出要建设服务型，工商行政管理机关也提出建设服务型工商。但对其服务型的理解却不够全面，把服务与监管对立起来，认为提供服务就是放宽，降低门槛，减少条件；就是要少检查、不检查，违法违规少罚款、不罚款。使工商履行职能职责出现了偏差，强调了放宽准入，忽视了条件和程序的把关，强调了为企业产品服务，忽视了对企业的业务监管，强调指出服务地方经济发展，忽视了公平市场环境的营造。致使工作有时出现了缺位、错位的现象。其次是各级

把发展作为第一要务，一心一意谋发展，采取各种措施，制定优惠，改善投资环境，吸引外来投资，这些都是完全正确的。但在个别的操作过程之中，不少地方把支持发展与公平公正执法对立起来，认为我们对化工企业企业的例行检查，对违法企业依法惩处实施的行政处罚，影响了投资人的整体素质，影响了投资环境。致使有的地方对行政执法致的态度爱昧，支持的力度不够，甚至出现个别地方打着改善投资环境的幌子，毫无原则地“打招呼”干扰了行政执法。一查到大型一点的企业，就出面“打招呼”，致使违法不能纠，可一出本地就被查处，甚至被罚款的额度的确不小，我有个话丑理端的比喻：就如同自家的孩子没像教育工作好，出门就挨外人的打一样。因此就出现“首犯不罚”，甚至难以获得规定不得到企业进行检查，更有甚者，一位也能无视法律的许可权授权，提出“取消个体营业执照登记”，对发展战略个体经济有利的“无主义”提案。再者就是地方各界对工商的了解不够全面，有比较一部分人还只停留在“打假”的这一层面上。还有就是少数地方黑势力对执法人员及其家属的威胁干扰。以上这些外部的不利因素，并使行政

执法受到一定还使的干扰，有时也挫伤了执法人员工作经常的积极性。

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二是内部的干扰。主要包括来自于三个方面：第一是“权大于法”、“情大于法”的干扰。诚然，这里边还适用于包含着所站角度不同；社会各各方面的压力不一样；有时还出于部门自身利益依然的考虑等；第二是上级机关的；第三是同级、同仁、同事的。在经济社会的环境下，在人们的法制意识还不强，法制社会还不完善的今天，要想杜绝“说情”是不可能的，也是不现实的。基层定义执法人员给说情做了个分类：最错位的说情，是无视法律法规的尊严，无视工商职能的存在，无原则的说情；最厌恶的说情，是不讲实话，反找办案人员在执法中程序、证据等各方面的遗漏，想以此推翻此案的做法；最没有水平的说情，是假冒伪劣都敢说情；最理解的说情，是按法律法规，体现其职能请求从轻准许追责的说情。不过我还要说一句，无论是那类说情，我们检查人员几乎都应该感到心慰，你所办的案子是正确的，否则怎么有说情呢？

3、执法装备落后。一是部分县和工商所尚未达到人手一台微机；大多数县（区）的经检队、市场巡查队都未配备手提电脑，更谈不上无线上网装置了，不便于执法中查找和法律法规的适用准确。而要经济检查大队的摄、录、照设备还未配备齐全。三是基层执法的车辆装备落后。近几年各地加大了对严格执法车辆的配备，但大多都性能较差，要么配备的时间已超期服役，要么就是市、县两级机关的后继装备，影响了执法的效率。

4、执法的成本偏高。一是商品质量案件，检测费用的成本较高。如：成品油、食品、机电产品等，而基层执法部门恰恰又不少商品质量的案件，有的检测的费用远远超过了案值，挤占了不少的党务工作经费，影响其他业务工作的业务发展高负荷开展。二是打击传销的组织工作。我们都很清楚，这项执法机关是只有社会效益，而并无经济效益的执法。有时甚至要部门贴钱给返乡的传销人员路费。根据《禁止传销条例》我们不难看出：打击传销是机构牵头，部门配合实施。即是说不光工商，还应有等部门，遣反传销人员应是民政部门的职责。三是在开展一些

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专项整治中，耗费的人力、物力、财力也比较大，基层不堪重负。四是基层业务监管执法的点多面广线长，增大了差旅费、办公用品等方面的支出，往往要付出很大代价的执法成本。

5、执法手段薄弱。（这个问题是法律层面上才的，但彼人不得不提出来，供大家参与、呼吁）一是强制手段有限。查处商业贿赂案件却但他却无权冻结银行帐户；查处商品质量案情，打击假冒伪劣，虽然对运输假冒伪劣商品无上路检查权；打击传销却无法对传销骨干人员或进行人身自由。二是而要质监的有些法律滞后。如《反不正当竞争法》堪称工商行政管理的一部大法，由于国内外发生经济发生了很大的变动，在实际的执法中却发现见到原来大法所概括的11种不正当竞争行为，也难以发展战略涵盖急速发展的情况。现在至少有三个方面的问题明显：（1）主体不够明确，执法效果不佳。现在又出现明显了很多主体分支：如银监委、保监委、证监委、电信等，既当运动员又当教练员，不问如何做到公平、公正？（2）与其他习惯法有冲突，内容滞后。

（3）执法手段不足，行政措施不力等缺陷。三是已被废止的《打把条例》已经有些年了，“市场管理条例”迟迟不能出台，在市场监管中会查处的走私物品，只能牵强地套上“来历不明的产品”。还有《工商所条例》的修改完善也迟迟不能出台，致使各省市对工商所授权不一致，不统一，五花八门。四是对授予的强制手段相当太多，时间太短，不利于案件的进行调查处理。其他的工商行政管理法不同程度的存在一些奥尔热莱县问题，这里就不详细列举。市场和社会都需要“良法”，监管五光十色市场的工商行政管理机关更需要“良法”。

二、改善基层监管执法困难干伍的建议

1、提高执法队伍素质，夯实法制基础。行政执法是一项团专业性很强的组织工作，要提高行政执法的水平，首先必须不断提高这支队伍的整体素质。一是继续加强培训学习。加强培训学习是提高素质的必须途径。培训的方式方法很多，江油宜宾就分期分批地组织开

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展了与系统的工作研讨；直属分局和局就组织了外出学习考察，开阔眼界，发现新案源，县局在区域范围都不时进行相互走访；三台局就第二季度实行的是季度案件交流活动；有的单位还请进来传金送宝；疑难案件请汇审，组织执法人员进行交叉案件评查等培训活动，都是提高执法能力的途径。二是办案队伍要配强。要把那些敬业精神要强、思想好、素质高、业务精、善于学的周总理用在刀刃上。三是要不断培养教育执法人员爱岗敬业的精神，这是一个心理素质问题，没有对工商演艺事业的追求和热爱，没有好的精神状态，就不可能有较高的工作质量和工作效率。或使之成为干一行爱一行，干一行专一行的行家里手。四是要不断进一步提高责任意识。没有责任就没有效能。每个员警都有一定的权力和责任，洞见只有依托其主观能动性，尽心尽力，尽职尽责，才会有好的效果。

2、努力改善执法地理环境，形成内所和外顺的执法氛围。一是加大对工商行政管理法律法规的宣传力度，增强执法的透明度，形成良好的环境；二是主动争取及相关部门的支持，与、技监、检察、卫生、审计、新闻等部门加强沟通与协调协调，建立联合执法机制，形成良好的政务生存环境；三是教育干部职工进一步增强法律的意识，依法讲情。要做到讲亲情不

能错位，讲友情不能变位。四是改变一些执法的方式。如：队所联动，所所联合，请上级机关督察督办等方式规避一些说情的现象。五是加强与各级中院，特别是行政审判庭的联系直接对话与沟通，不要临时抱“佛脚”。

3、加大对基层的人力物力。一是配强、配齐基层的执法人员和执法装备。在今后新招公务员的市场条件上，要适当注重法律、计算机、财会、文秘和商品检验等方面的专业人才。二是加大对其二基层传统办公用品、设备的投入，研究重点是解决较好的交通工具、计算机、手提电脑、摄、照、录设备的配置与及时更新。三是基层要整合执法机关资源。按老百姓沽酒的时间习惯，可将执法组、巡查组和个体私营登记一并前往，到时各司其责，可减少长途的运用。四是要给行政

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执法更佳的激励，制定措施要考虑到基层，要尽量往基层倾斜。好的才能给人以激励、鼓劲。

4、尽快修订和完善工商部门的立法，为基层行政执法提供强有力的法律支撑，这是国家省工商局的事，在此我就不多说。

行政执法是第一项工程的话，那就是一把手工程，即行政执法关键在各级领导重视，特别是在“两费”停收和省垂直机制的昨天显得尤为重要。

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