电子废弃物的再循环利用企业

科技信息与动态

电子垃圾专题

二〇〇六年第04期 132～133期） （总第

综 述 上海市市容环境卫生管理局科技委 上海市市容环境卫生管理局科技信息处

上海市环境工程设计科学研究院

电子废弃物的再循环利用：企业、与公众的角色和责任......................... 1 体 系 研 究 我国废弃电子电器产品的回收体系研究............................................................. 7 处 理 技 术 电子废弃物的污染与处理技术........................................................................... 12 新 闻 动 态 上海：对付电子垃圾将有办法........................................................................... 16 北京海淀启动电子环保示范工程 回收\"电子垃圾\" ......................................... 18 天津年内建成2000个废弃家电回收点............................................................. 19 废旧电子电器回收处理工作座谈会在杭州市召开........................................... 20 电子废物成增长最快垃圾 专家呼吁要尽快立法........................................... 21 其 他 信 息 《闸北区固体废弃物收集运输处置发展规划》 通过评审........................... 23 《南汇区固体废弃物处置发展规划》 通过评审........................................... 23

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综 述 综述 ※ 电子废弃物的再循环利用：企业、与公众的角色和责任

1. 电子废弃物及其再循环价值

电子废弃物俗称电子垃圾，是各种达到或接近其“生命周期”终点的电子产品的通称，包括废旧家电、电脑、通讯设备、复印机、传真机等电子产品以及一些企事业单位淘汰的精密电子仪器设备等。电子废弃物不仅种类繁多，而且成分复杂，含有多种有毒、有害物质，如果处理不当将对环境和人体产生巨大的危害。例如电脑、电视机的显像管不仅具有爆炸性，还含有大量的铅，铅不能被生物代谢所分解，是一种持久性污染物，会破坏人的神经系统、血液系统以及肾脏；电脑中的电池和开关含有汞和铬化物，铬化物会透过皮肤，经细胞渗透，微量便会造成严重过敏，更可能引起哮喘，破坏DNA；汞则会破坏脑部神经。此外，电子废弃物中还含有大量溴化阻燃剂，如被直接焚烧，将会释放出多种毒性极强的气体，如CO、HC、NOx，并产生大量的微粒，降低能见度。

电子废弃物已成为固体废物中最大的重金属污染源。长期以来，由于对电子废弃物问题缺乏足够认识和有效管理，电子废弃物对人体健康及生活环境可能构成的危害常常被忽视，大量含有毒有害物质的电子废弃物被简单填埋、弃置或者直接暴露于环境，对大气、水体和土壤等环境介质造成直接污染；或者通过动植物被摄入人体，危害到人类的生存状况与健康水平。美国国家环保局于1999年开始对电子废弃物进行评估，结果发现电子废弃物已经达到180万吨，但其中只有9％得以再循环利用。根据瑞典国家环保局的统计，存在或暴露于环境中的某些有毒或有害物质大部分来自电子废弃物。如90％以上的铅来自于电池以及焊接的电路板；80％以上的氧化铅来自于阴极管、灯泡和荧光管玻璃；氯化碳类物质主要来自于冰箱和冷柜的制冷剂；90％的镉来自充电电池；还有90％以上的氯化石蜡用于聚氯乙烯塑料的软化剂；90％以上的水银来自于电池、传感器、继电器和荧光管；90％以上的多氯联二苯来自于荧光灯、马达、电热水器的小型电容，而溴化阻燃剂则主要来自于电脑零配件。到目前为止，尽管人们还没有完全了解这些有毒或有害物质的理化特点以及它们进入环境后所产生的连锁反应。但是我们必须面对的事实是：随着技术进步和家用电器更新换代的速度日益加快，新的有害物质种类和数量也正在增加，电子废弃物的资源化、再循环和再利用正在成为一个全球性的课题。

由于技术进步和产品更新的速度非常快，许多电子产品在远未达到实际使用寿命的时候就面临被用户淘汰的命运，但其中大部分都可以被重复使用、翻新或循环利用。丹麦技术大学的研究结果显示：1吨随意搜集的电子板卡中含有大约

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272kg塑料、130kg铜、0.45kg黄金、41kg铁、29kg铅、20kg镍、10kg锑。如果能回收利用，仅这0.45kg黄金就价值6000美元。因此，电子废弃物的回收利用具有明显的社会效益和经济效益。因此，有学者提出：电子废弃物不仅是环境问题，对于我国这样一个人均资源占有量仅为世界人均58％的资源相对贫乏的国家，更是一个资源问题。目前我国废旧电子产品处理现状更加令人担忧，仅北京市每年产生的电子废弃物就超过5000吨，而现有的环境管理和处理技术远远不能满足电子废弃物无害化处理和再循环利用的需要。随着电子产业的进一步发展和人们生活质量的继续提高，合理解决电子废弃物处理和循环利用问题已经变得越来越紧迫。

2. 电子废弃物的再循环利用：企业的责任

解决电子废弃物的最好办法，就是减少或消除电子废弃物，鼓励技术创新，从产品设计上体现循环理念；鼓励清洁生产，从源头上削减电子废弃物的产生。作为生产者需要解决的问题是：不仅要在技术上解决废弃物循环利用的问题，而且要在产品设计和生产工艺的选择时考虑循环利用的问题。生产者不仅要承担产品设计、生产的责任，而且还要承担产品回收、安全处置、再循环利用的责任，真正实现产品“从摇篮到坟墓”的全程设计。同时，激励生产者进行再循环设计(Design for Recycling，DfR)，使设计出的产品具有更长的生命周期，以减少电子废弃物的数量；原料的选用以及部件间的结合方式，更便于原料的回收再利用。从下述西方发达国家关于电子废弃物处理的企业实例中，我们可以看到在不同国家和地区，生产者扮演的角色和承担的责任存在差异。

日本企业在电子废弃物的安全处置和回收利用方面一直走在世界的前列。如日本东芝公司专门建立回收电子废弃物的工厂，并于1998年开始使用不含卤素的底板生产笔记本型电脑；索尼在2002年开始停产含有有毒化学物质HFR的产品；东芝公司和松下电工联合投资在福冈县的北九州市建立了西日本家电再利用工厂，该工厂可以对电冰箱、洗衣机、电视机和空调器进行回收再利用。

欧洲国家的和企业的做法则更为务实，重在鼓励技术研发，兴建电子废物处理厂。例如，1992年10月德国颁布实施的《电子废物条例》，明确了电子产品制造商和零售商回收电子废弃物的责任。1993年德国共收集了120～150万吨的电子废弃物。目前，德国建有一个年处理近21000吨电子废弃物的综合工厂，主要是处理电子通讯方面的废物。2000年6月15日欧盟委员会通过了关于废旧电器和电子垃圾回收的法案，要求生产者应通过科研，在5年内用新材料替代现有产品中有毒有害的材料，如铅、汞、镉和某些阻燃剂等。对此企业的回应是：伊莱克斯在产品设计和研发过程中充分考虑环境成本，如尽量采用可再利用材料，冰箱采用无氟材料等；荷兰则通过研究产品的回收和拆卸策略，开发

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了具有处理60万台电冰箱的回收系统以及相应的拆卸流水线，有效地减少了环境污染，也减轻了工人的劳动强度；西门子公司在产品设计时必须考虑的一项指标是回收，要求设计人员在设计产品时，尽量减少材料和零件的数目，以方便拆装。

2001年2月，世界首家电子垃圾处理厂“生态电子公司”在芬兰北部的电子城奥鲁市正式建成投产，工厂采用类似矿山冶炼的工艺，将废旧手机及一些家电进行粉碎、分类后重新利用，如今奥鲁市的生态电子公司每年可处理电子垃圾1500～2000吨。

相比而言，美国则比较注重清洁生产工艺的开发，立足于在生产过程中减废，通过减少废物的产生量来减少有害废物的处理量。例如，美国电池生产厂商在家用电池的生产中，尽量减少汞的使用量，目前，美国出售的普通家用电池均可在用完后与其它垃圾一同处理而不会对环境造成破坏。在电脑生产上也尽量用锡代替铅来制造电脑。此外，美国的一些知名企业还采取了其它举措来促进电子废弃物的再循环，诸如惠普公司在加州设立了惠普产品回收厂，通过破碎、分离、研磨、分选等过程，回收贵重金属和塑料；施乐公司的大多数产品则通过采用模块化设计，以便拆解、检查零部件的磨损。

随着循环经济理念在国内的兴起，中国企业也开始有所行动。例如海信集团出资成立的国内首家家电服务商——赛维集团的业务范围包括回收废旧家电、二手家电交易等一系列服务。2005年7月13日，苏宁电器和TCL公司在国内首次提出了“生产者——经销商延伸责任”，率先在北京推出“我消费、我环保——回收您家中的电子垃圾”的环保促销活动。凡家中有废旧彩电的消费者，都可以到苏宁折价换购任何一款新电器，其中购买TCL彩电可根据新旧程度折合100～500元不等。而苏宁和TCL收购上来的废旧电器，将送到国家认证的废旧电器回收机构进行无害化处理。虽然苏宁电器和TCL公司的此项活动有其商业目的，但是也从一个侧面反映出，国内具有环境意识的生产者和经销商愿意为电子废弃物的回收承担责任。

3. 电子废弃物的再循环利用：的角色

的角色之所以非常重要，是因为如果没有完善的回收、利用、处理和处置体系，电子废弃物的再循环利用事实上是不可能的。新华社“新华视点”专栏曾以《谁来援助这位环保先行者》为题，报道了环保先行者——河南省新乡市个体工商户田桂荣等人面临的困境。田桂荣在一个偶然的机会了解到废旧电池的危害极大，自此开始自费回收废旧电池，并多次到有关部门和学校进行宣传。在短短2年的时间内，田桂荣回收的废旧电池已经达到65吨，然而，这65吨废旧

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电池却给这位环保先行者带来了无尽的烦恼，因为没有任何机构愿意接受这65吨废旧电池，无奈之下，田桂荣只有将废旧电池堆放在老家及另外两处临时仓库。这一事件足以反映中国目前的电子废弃物的回收、利用系统的尴尬，一方面我们在不断强调电子废弃物的危害，强调电子废弃物回收、利用的重要性；另一方面却没有任何机构和组织为电子废弃物的回收、利用负责。虽然，田桂荣事件最终得到了处理，但也仅仅是将这65吨废旧电池安置在河南省环保局投资几十万元在新乡市建成的临时仓库暂时存放。因此，对于电子废弃物而言，回收固然重要，但是如何安全有效地处理、处置，将电子废弃物的回收、处理、处置、利用有机地结合在一起，是一个亟待解决的重要课题。总体来看，在电子废弃物的再循环过程中的角色和责任主要体现在以下几个方面：

第一，建立完善的电子废弃物再循环法规，为电子废弃物的循环利用提供法律支持。例如，1991年10月，日本通过颁布实施《关于促进再生资源利用的法律》，强力推行资源的再生循环利用；2001年4月本公布并实施了《家用电器再循环法》，明确规定将循环利用作为电子废弃物回收与处置的根本途径，规定家电制造商和进口商对电冰箱、电视机、洗衣机、空调器四种家电有回收的义务和实施再商品化的义务。瑞典关于电子电器产品废弃物法令已于2001年1月1日起开始生效；荷兰的《电子电器产品废弃物法》，规定到2000年电冰箱、洗衣机的材料再利用率必须达到90％；奥地利1990年制定了《灯具及白色家电的回收再利用法》；1998年，比利时在一些地区制定了《白色和褐色家电法案》，规定含铁金属、非铁金属及塑料的回收目标。欧盟于1997年7月颁布了涵盖所有电子电器废弃物的新法案(第一草案)，1998年7月又颁布了《废旧电子电器回收法》，1999年7月提出欧洲议会和欧盟委员会关于修改废旧电子电器的法律草案。2002年11月，欧洲议会和欧盟委员会颁布了《废旧电子电气设备指令》及《关于在电气及电子设备中禁止使用某些有害物质的指令》。其中涉及10大类100多小类的电子电气设备，指令规定欧盟境内的电子产品制造商有义务回收各类废旧电子产品，要求所有的电子产品厂商回收其所有的电子产品并做适当处理。

第二，建立再循环基金或进行专项拨款，为电子废弃物的循环利用提供财政支持。例如，2002年，韩国用于环境保护的财政支出达到亿美元，占其当年国内生产总值的2.3％，高于发达国家德国和法国的1.6％、日本的1.4％和英国的0.7％。日本国会每年通过的与环保有关的预算超过l万亿日元，其中，用于垃圾处理和再利用的预算约1500亿日元。家庭生活垃圾的处理主要由地方负责，所需费用主要来自地方税收；工业垃圾的处理和再利用由企业自行负责，则通过提供补助金、低息贷款、免税等手段帮助企业建立循环生产系统。除提供巨额资金支持外，还为循环经济提供立法支持。

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第三，为减少废弃物的产生，促进废弃物的循环利用，实施生产者责任制。例如，韩国从2002年起将“废弃物预付金制度”改为“废弃物再利用责任制”，即从排污改为废弃资源的再利用。韩国制定的“废弃物再利用责任制”规定，家用电器、轮胎、润滑油、日光灯、电池、纸袋、塑料包装材料、金属罐头盒、玻璃瓶等18种废旧产品须由生产单位负责回收和循环使用。到2005年，食品盒、方便面泡沫塑料碗、合成树脂、外包装材料等也将先后实施“废弃物再利用责任制。”如果生产者回收和循环利用的废旧产品达不到一定的比例，将对相关企业处以罚款，罚款比例是回收处理费用的1.15～13倍。

第四，建立权威的中介机构，为电子废弃物的再利用提供技术支持和回收支持。我国城乡收人及消费水平存在较大的差异，由于电子产品的更新换代频繁，许多城市淘汰的电子产品往往并没有达到其使用年限，这些尚具有使用价值的旧电子产品对农村和欠发达地区的居民具有较大的吸引力，通过权威的中介机构，从城市居民手中回收这些旧电子产品，经过严格的检验和维修，将这些电子产品供应给农村和欠发达地区，这不仅延缓了具有使用价值的旧电子产品进入电子废弃物流，减少社会处理、处置电子废弃物的压力，而且也可以满足农村和欠发达地区的需求，减少新的过时电子产品的生产、销售和废弃。

综上所述，我国应该借鉴国外发达国家处理电子废弃物的经验，及早出台适合我国国情的电子废弃物相关法律和，保证电子废弃物的再循环有法可依。2005年9月21日，国家环境保护总局已经发布了《电子废弃物污染环境防治管理办法》征求意见稿，标志着我国对电子废弃物的管理已经提上国家议程，尽快通过《电子废弃物污染环境防治管理办法》并督促各基层单位付诸实施，将是我国近期内电子废弃物管理的主要任务。 4. 电子废弃物的再循环利用：公众的角色

构建循环型社会，实现电子废弃物的再循环，公众的角色同样不容忽视。2003年7月10日，来自联合国发展计划署、联合国环境规划署、世界银行、世界资源协会的一些专家共同呼吁：如果人类试图制止全球环境日益恶化的发展态势，各国必须在制定影响全球生态系统的有关的过程中深人民众，集思广益。瑞典斯德哥尔摩国际环境研究院和联合国开发计划署在《2002年中国人类发展报告》中公开承认，环境方面的非公众组织，虽然规模不大，但已开始成为中国社会表达对环境的关切和影响变化的一个重要渠道。

日本2001年4月颁布的《家电再生法》规定：生产商和销售商不仅有生产、销售家用电器和从中获利的权利，同时还必须履行对废旧家用电器进行回收和安全处理的义务；消费者不仅有购买和享受家用电器带来舒适生活的权利，同时也

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必须对回收和处理废旧家用电器承担义务，处理废旧家用电器时必须缴纳回收费用。德国在《循环经济与废弃物管理法》中也明确规定：电子垃圾的处理原则上由生产者和使用者负责。而法国更强调全社会共同尽责，规定每人每年要回收4kg电子垃圾。为了回收废电池，瑞士联邦环境局专门设有负责回收废电池与蓄电池的机构。在瑞士居住的人不得随意丢弃废电池，也不能混同其它垃圾一起丢弃，必须投入专用的回收箱，或集中起来交给物业管理人员处理。据报道，瑞士每年销售约3800吨于电池，2003年对废电池的回收率为％。当局的目标是使废电池的回收率达到80％以上。

从我国目前公众的环境意识来看，大部分公众对电子废弃物的危害和资源价值认识不足。2005年9月26日，《东方早报》以“同济大学：逾八成上海家庭不知电子废弃物”为题，报道了上海居民对电子废弃物的感知状况。同济大学环境科学与工程学院针对上海的部分家庭发出调查问卷，结果表明仅有14.58％的居民对电子废弃物的概念和含义非常清楚，68.13％的居民知道一些，有14.29％的居民从来没有听说过电子废弃物；只有63.74％的居民将淘汰的电子产品留下给专人回收，21.98％的人将它们直接扔掉，16.48％的家庭会保留其中有用的部分。该项调查结果表明：我国居民对电子废弃物缺乏足够的认知，没有环境意识，就不可能产生自觉的行动来解决电子废弃物的问题。因此，强化环境教育，大力宣传电子废弃物的危害与资源价值，是促进电子废弃物再循环的基本保障。通过大众传媒向公众传递更多有关电子废弃物的知识，中国公众目前更多的是“不知”而不是“不为”，从田桂荣的事件中，我们能够看到中国一些最普通的公众对待环境、社会的责任感。虽然个人的力量在复杂棘手的环境问题面前似乎略显单薄，但是，我们也要看到：公众的环境意识不仅能够成为企业担负环境责任的内在激励，同时，也能够督促环境管理部门和有关机构更好地开展工作。

综上所述，本文分别从企业、和公众的角度，列举了电子废弃物再循环利用过程中不同行为主体的角色定位与责任分担。电子废弃物的循环利用是一个庞大的系统工程，涉及到生产者、销售者、消费者、回收者以及最终的处理、处置者，在整个系统中，缺乏任何一方的配合与协作，都会对电子废弃物的循环利用造成重大的影响，因此，建立完善的电子废弃物回收、利用、处理、处置系统，明确相关行为主体的角色和责任至关重要。我国必须及早确定生产者、销售者、消费者的在电子废弃物循环利用方面的责任，这不仅促进生产者生产更加清洁的产品，促使销售者选择环境友好产品进行销售，抑制消费者的过度消费行为；而且也可以避免国外企业为逃避本国严格的法律规定而将富含有毒物质的电子生产企业迁至中国。构建循环型社会、促进电子废弃物再循环利用，需要企业、和公众的共同努力。

*** 摘自 《再生资源研究》2006年第1期 作者：陈魁等

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体系研究 究 体 系 研※ 我国废弃电子电器产品的回收体系研究

1. WEEE简介

废弃电子电器产品（Waste Electronic and Electric Equipments，WEEE）是指失去应有的使用价值的电子电器产品。目前我国WEEE对环境的污染日益严重，欧盟《报废电子电器设备指令》和《关于电子电器设备禁止使用某些有害物质指令》两项法规即将启动，使得我国必须解决WEEE的回收和处理问题。 2. WEEE的特点

可重复利用性

现代科学技术的不断发展，导致电子电器产品的更新速度越来越快。相当多的电子电器产品及零部件在达到其使用寿命之前，即被废弃。这些被淘汰的电子电器产品或零部件，在经过严格的检测鉴定后，可以通过合法的途径转移到低收入人群，按原功能重复利用。

可资源回收性

电子电器产品中含有丰富的金属、塑料、玻璃等可以回收利用的物质。计算机经过无损拆解下来的各种电子元器件，很多元器件还可以继续使用。WEEE中含有金、银、钯、铌、钽等稀有贵重金属和大量的基本金属。例如，每吨电子板卡中含有大约272kg塑料、130kg铜、0.45kg黄金、41kg铁、30kg铅、20kg锡、18kg镍、10kg锑。表1是日本1996年四种典型家电产品的材料含量。

表1 四种典型家电的材料构成比 ％

材料

铁、铁

合金

铜、铜合金

铝、铝合金

其它合金

塑料

玻璃

气体

印刷电路板

其它

电视机 9.70 1.50 0.30 1.40 16.10 62.40 0.00 8.10 0.50 电冰箱 49.00 3.40 1.10 1.10 43.30 .000 1.10 0.30 0.70 洗衣机 55.70 2.90 1.40 0.50 34.70 0.00 0.00 1.50 3.30 空调器 45.90 18.50 8.60 1.50 17.50 0.00 2.00 3.10 2.90

污染环境的潜在性

WEEE属于有毒、易爆和易泄漏危险废物，若与城市垃圾混合处理，其中的重金属将对环境造成长期严重的污染，破坏生态环境，危害人类健康。冰箱和空调中的制冷剂和发泡剂是破坏臭氧层的物质，电视的荧光屏含有汞，显像管老

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化容易引起爆炸，对人体安全构成直接威胁。 3. 国内外WEEE回收状况比较

国内WEEE回收现状

长期以来，我国WEEE运行渠道基本上可分为两种模式：一种模式是拆零重装，旧货回用；另一种模式是提取贵金属后遗弃于城市垃圾或周围环境中。

我国还没有WEEE强制报废制度，很少有专门正规的WEEE回收企业。但形成了以私人企业为基础的WEEE回收产业链。而且WEEE属于“正价值”商品，一般是付费回收的。由于缺乏规范的WEEE回收体系和管理办法，WEEE回收和处理完全是在经济利益的驱动下，自发和无序地进行的，对环境造成了严重的污染。要减少WEEE对环境的污染，提高其资源化利用水平，就必须制定相应的法规，建立健全WEEE回收体系。

国内WEEE研究现状

目前国家有关部门正在组织制定《再生资源回收利用管理条例》。国家已确定浙江省、青岛市为国家试点省、市，并着手起草制定《废旧家电及电子电器产品回收处理管理条例》。国家正在拟定《关于建立废旧家用电器回收利用体系工作方案》，并成立了废旧家用电器回收利用工作协调小组和《废旧家用电器回收利用管理办法》起草小组，组织开发适合国情和环保要求的适用、经济、高效的废旧家用电器回收利用技术。信息产业部已经制定了《电子信息产品污染防治管理办法》。国家环保总局科技标准司正在制定《废弃电器及电子电器产品污染防治技术》。

国外WEEE回收现状

欧盟正在努力实行“生产者延伸责任”制度，并先后出台了有关WEEE回收处理的法律和措施，鼓励生产者在产品中尽量减少甚至完全禁止有毒有害物质的使用；要求生产者不仅要对生产过程中产生的环境污染负责，还要对产品在整个生命周期内对环境的影响负责。欧盟即将启动《报废电子电器设备指令》和《关于电子电器设备禁止使用某些有害物质指令》，投放市场的产品生产者必须为产品的回收处理提供资金。同时，含有铅、汞、镉、六价铬、聚溴二苯醚（PBDE）或聚溴联苯（PBB）等6种有害物质的电子电器产品将不得进人欧盟市场。两个指令适用于10大类102种产品，其中有七类产品是我国主要的出口电器产品。正是这样一些法规指令，使得世界各国包括欧盟成员国都开始着手研究探讨废旧电子电器产品的处理处置问题，并且各生产商投入巨大费用研究适应两个指令的新产品。

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日本制定了《环境基本法》、《促进建设面向资源循环社会基本法》、《废物管理法》、《资源有效利用促进法》、《绿色购买法》、《家用电器回收利用法》，明确指出将循环利用作为WEEE回收与处置的根本途径。规定家用电器制造商和进口商必须按一定比例从废家电中回收有用的资源，再次制成产品出售。其中，电冰箱、洗衣机的再商品化率均为50％以上，阴极射线管电视机为55％以上，房间空调器为60％以上。

美国的WEEE产出量庞大，对发展中国家的WEEE输出量大，但在制定强制回收标准和再循环比率等有关立法上较日本和欧盟滞后。美国目前也力图从法规上鼓励人们自愿开展WEEE的综合利用工作。 4. 我国WEEE回收体系的建设

在建立我国WEEE回收体系的过程中，要借鉴发达国家的经验，结合我国具体国情，建立适合我国的回收体系。

环境管理观念的确立

多年来，我国实行环境污染治理方面的基本原则是“谁污染谁治理”，将污染治理责任在污染者只对其已经产生的现有污染负责，并且只对污染治理负责，这样则造成无形中需要国家和社会为其造成的环境损失和污染防治负责。后来发展为“污染者付费制度”，强调污染环境造成的损失及防治污染的费用应当由排污者承担，而不应转嫁给国家和社会，但对产品类废物的处理仍有其局限性。如今发达国家环境管理模式已经发生了很大的转变，出现了生产者责任延伸制度（EPR）的概念。我国也要积极转变观念，结合国情，实施EPR，促进环境、资源、经济、社会协调发展。

法律体系的建设

我国要建立完善的WEEE回收体系，实行生产者责任延伸制度，必须将WEEE管理问题纳入环保立法规划，制定一系列促进和保证WEEE回收利用和资源化的法律法规、规范标准。相关法律法规和规范标准的建立，可以从以下几个方面着手：

（1）用禁令和强制回收的方法确保废弃家电能够得到回收。具体的手段有押金退款制度、原材料和产品税费制度、废物处置收费制度、销售许可证制度及再循环信贷制度等。

（2）明确划分WEEE的管理责任。明确WEEE回收再循环成本的分担形式，规定强制回收的标准和比率，鼓励生产环境友好产品，扶持WEEE再循环企业，尽快实现市场化运营。

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（3）围绕产品的整个生命周期，制定有效的环境管理和规范标准。鼓励消费者尽可能地购买绿色电子电器产品，从源头上减少WEEE对环境的影响，而不是将重心放在WEEE污染物的最终处理上。

管理体系的建设

WEEE的管理由于涉及到众多的行为主体和利益相关者，因而特别需要运用系统管理理念，充分考虑和权衡各方利益，最大限度地调动各方参与WEEE管理的积极性。我国在WEEE从回收、运输到处理和最终处置的管理链条上一直存在着多个管理主体，如经贸委、供销社、物资局和环保局等等。为避免现行固体废物管理在WEEE管理上条块分割所带来的弊端，可成立一个专门机构，对WEEE的回收处理进行统一管理和监督。

企业体系的建设

目前，我国WEEE回收产业体系的企业主要由两个板块组成：一是原计划下形成的物资回收板块；二是改革条件下，由市场需求导向自发形成的民间交易、拆解企业板块。它们都有其存在、发展的合理性。但是，这种产业体系的结构，尚需要国家产业和相关法规的指导，并迫切需要提高产业素质和企业的生命力。今后可以在基层、中层和上层三个企业层面上对产业布局和企业经营活动进行引导。

（1）基层企业。基层企业主要经营WEEE的回收业务。基层企业可根据市场需求设立并经营，其营运网络的分布应适合我国地域辽阔、人口众多、经济发展不平衡的特点，逐步发展。

（2）中层企业。这类企业主要从事WEEE的拆解，可重复使用产品或零部件的鉴定，报废零部件的分类等。中层企业应具有较强的技术力量和一定的经营规模，以满足规模经济的需要。

（3）上层企业。这类企业主要从事从各类报废零配件中回收材料工作。上层企业应配备相应的专用设备，结合梯级利用，分解消化各类报废零配件，分类提纯WEEE中的各类物质，生产加工循环再生材料。

在建立WEEE的回收利用企业体系时。可以考虑把现有的零星回收人员和回收站充分利用起来，进行整合收编，发挥他们了解当地情况，熟悉当地居民的优势，组成大规模、有组织的机构或企业进行运营。

收费制度的制定

在我国，要把消费者手中的WEEE回收收集到一定的机构，就要付出一定

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的费用，按照“谁受益谁付费”的市场原则，则需要对整个电子电器产品生产、经营、销售、消费、回收、循环的整个过程中的各个单位收取费用。人们普遍认为决定家电产品中有害物质含量的是制造商，首要的污染责任者不是消费者，而是制造商，消费者没必要交回收费，但应该有向家电回收部门主动提供废旧家电的义务。目前关于收费制度的讨论基本存在三种方法：

（1）抵押金返还制度。即在销售新产品时收取抵押金，约为产品价值的5％左右，在产品废弃时，如果将废弃产品返还给指定WEEE回收企业。则抵押金予以返还。

（2）预付处理金制度。即在产品销售时，由生产厂、销售商或消费者预付处理金，可确保WEEE回收处理的资金来源，防止出现WEEE无人负责回收处理的局面。

（3）环境税收制度。即把资源环境损耗成本直接与商品价格连为一体，促使企业采取清洁生产策略，开展环境成本核算，降低资源环境损耗成本。 5. 对我国WEEE回收体系建设的建议

（1）建立生产者责任延伸制度时，既要符合我国国情，又要和国际接轨。只有这样，才能保证WEEE能够得到有效持续回收处理和资源化利用，保证家电工业和资源环境的可持续发展。

（2）在WEEE回收网络体系的建设上，必须依靠市场机制，发挥市场调节的作用。WEEE回收处理企业的生存和发展，应当遵循市场规律。避免成为和社会的经济负担。

（3）在调整产业结构、引导行业发展等方面，具有难以替代的作用。可以通过特许经营、示范工程、税收优惠等施加影响，保证WEEE回收利用行业的顺利发展。

（4）WEEE回收体系的建设是一项复杂的系统工程，必须结合各地现状，统一规划，分步实施，主动推进，以点带面，循序渐进。在每个阶段应抓住一点，积极突破，带动全局发展。

（5）抓紧时间进行有关法律法规、标准规范、市场基地、技术人才和产业结构等方面的探索和准备，开展相关研究工作，探索产业体系结构，建设示范工程，积累运行经验。

*** 摘自 《再生资源研究》2006年第1期 作者：罗宇等

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处理技术 术 处 理 技※ 电子废弃物的污染与处理技术

随着我国经济发展和科技进步，电子信息技术产业迅猛发展，人类对电子产品的需求也不断膨胀，随之产生了大量的电子废弃物。电子废弃物（俗称电子垃圾）是指由于种种原因如毁坏、达到使用寿命、过时淘汰等的电子电器设备。据国家信息产业部的数据表明，2004年1～11月份，我国电子信息产业完成销售收入21882.3亿元。在生产与消费过程中产生的电子废弃物也随之迅速增加。从2003年起，我国每年至少有500万台电视机、400万台冰箱、500万台洗衣机达到使用寿命而报废。近年来我国电脑、手机的消费量也急剧增加，目前全社会电脑保有量近2000万台，手机约1.9亿部。而电脑和手机的更新淘汰速度远快于家电产品，每年约有500万台电脑、上千万部手机已进入淘汰期。估计2003年仅电脑和家电的淘汰量就将达到3000万台以上，淘汰的量和速度都在不断增加。由于电子废弃物中含有大量的重金属和多氯联苯、铅、汞等有毒有害成分，因而对环境和人体健康构成严重的危害。因此，如何妥善处理电子废弃物，在世界范围内日益受到关注。 1. 电子废弃物的组成及危害

电子废弃物主要由金属、陶瓷、玻璃、树脂纤维、塑料、橡胶、半导体、复合材料等组成。城市固体废弃物中可回收成分含塑料、纺织品、纸、金属、玻璃等，其比例分别为13.5％、2.6％、6.3％、1.1％、3.4％，而电子废弃物中有用材料的比例要高出很多（见表1）。一些电路板中还含有金、钯、铂、银等贵金属以及钽、铌、铈等稀有金属，其典型成分见表2。按照循环经济理念处理电子废弃物，实现电子废弃物的回收利用，可以大大减少废弃物的量，在最大程度上避免环境污染，减少采用传统处理技术所造成的“二次污染”，具有很好的经济效益和社会效益。

表1 几种典型电子设备的成分 ％

设备类型 黑色金属 有色金属电话机

塑料

玻璃

线路板

其它

电脑 32 3 22 15 23 5

＜1 4 69 11 16

电视机 10 4 10 41 7 8 洗碗机 51 4 15 ＜1 30

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表2 废弃线路板的典型成分 ％

组成 含量 组成 含量 铜 20 硅 15 锌 1 氧化铝 6

难熔

铝 2 碱土金属氧化物 6

氧化物

铅 2 其他 3 镍 2 氧化物合计 30 铁 8 含氮聚合物 1 锡 4 C·H·O聚合物 25

塑料

其它金属 1 卤素聚合物 4 金属合计 40 塑料合计 30 电子废弃物的成分复杂，其中半数以上的材料对人体有害，有一些甚至是剧毒的。电子废弃物被填埋或者焚烧时，其中的重金属渗人土壤，进入河流和地下水，将会造成当地土壤和地下水的污染，直接或间接地对当地的居民及其它的生物造成损伤；有机物经过焚烧，释放出大量的有害气体，如剧毒的二恶英、呋喃、多氯联苯类等致癌物质，对自然环境和人体造成危害。铅会破坏人的神经、血液系统以及肾脏，影响幼儿大脑的发育。铬化物会破坏人体的DNA，引致哮喘等疾病。在微生物的作用下，无机汞会转变为甲基汞，进人人的大脑后破坏神经系统，重者会引起人死亡。遗弃后的空调和制冷设备中的氟利昂排放到大气中后将会破坏臭氧层，引起温室效应，增加人类皮肤癌的发生几率。溴系阻燃剂和含氯塑料低水平的填埋或不适当的燃烧和再生将会排放有毒有害物质。自：2005年3月起，绿色和平组织在广东省贵屿镇及其周边地区共收集了44份环境样本，公布的检测结果表明电子垃圾拆解过程中排出大量有毒重金属和有机化台物，导致空气、水体和土壤的重金属含量严重超标。土壤中钡的吉量超标10倍以上、锡为152倍、铅超标212倍、铬超标达1338倍，水中的污染物超过饮用水标准达数千倍。对在贵屿从业外来人口进行的医学检查显示，在接受调查的人群中88％的人患有皮肤病、神经系统、呼吸系统或消化系统疾病，健康遭到极大损害。 2. 电子废弃物的处理

电子废弃物品种类型非常复杂，各厂家所生产的同种功能的产品从材料选择、设计、生产上也各不相同，一般拆分为印刷电路板（PCB）、电缆电线、显像管等，其回收处理一直是一个相当复杂的问题。20世纪70年代以前、废电路板的回收技术主要着重于对贵金属回收。但随着技术的发展和资源再利用的要求，目前已发展为对铁磁体、有色金属、贵金属和有机物质等的全面回收利用。许多国家都对它的处理处置做了很多的研究，开发出了很多的资源化处理处置工艺（见图1），以回收其中的有用组分，稳定或去除有害组分，减少对环境的影

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响。目前处理处置电子废弃物的方法主要有化学处理方法、火法、机械处理方法、电化学法或几种方法相结台。

图1 电子废弃物资源化处理流程

电子废弃物的机械处理

电子废弃物的机械处理是运用各组分之间物理性质差异进行分选的方法，包括拆卸、破碎、分选等步骤，分选处理后的物质再经过后续处理可分别获得金属、塑料、玻璃等再生原料。这种处理方法具有成本低，操作简单，不易造成二次污染，易实现规模化等优势，是目前各国开发的热点。

电子废弃物的拆卸通常是手工操作，以回收其中经过检测有用的电子元器件。但由于电子废弃物中电子元器件数量多，而且结合方式复杂，使得手工处理效率非常低。日本NEC公司开发了一套自动拆卸废电路板中电子元器件的装置（见图2）。这种装置主要利用红外加热和两级去除的方式（分别利用垂直和水平方向的冲击力作用）使穿孔元件和表面元件脱落，这样不会对电子元器件造成任何损伤。德国的FAPS公司采用与电路板自动装配方式相反的原则进行拆卸，先将废电路板放人加热的液体中融化焊料，再用一种SCARA机械装置根据构件的形状分检出可用的构件。

图2 NEC公司开发的废弃电路板处理工艺

为了实现电子废弃物单体的分离，破碎是比较有效的方法。破碎的关键是破

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碎程度的选择，它不仅影响到破碎设备的能耗，还影响后续的分选效率。破碎的方法很多，主要有冲击破碎、剪切破碎、挤压破碎、摩擦破碎，此外还有低温破碎和湿式破碎等。常用的破碎设备主要有锤碎机、锤磨机、切碎机和旋转破碎机等。为了提高电子废弃物破碎的效果，减少能源的消耗，为不同物料的有效分选提供保证，必须根据物料的特性，选择合适的破碎方式。瑞典的SR公司开发的转式破碎机与日本NEC公司的剪切式破碎采用剪切作用来破碎废旧的印刷线路板，减少了解离后金属的缠绕，得到了较好的解离效果。

电子废弃物的机械分选主要是利用物质间的物理性质差异（如密度、电性、磁性、形状及表面特性等）来实现不同物质的分离。常用的设备有涡流分选机、静电分选机、风力分选机、旋风分离器和风力摇床等。涡流分选机和静电分选机可以分离非铁金属和塑料，风力分选机和旋风分离器可以分选塑料和金属。根据破碎后组分的成分选择相应的分选方法，将大大提高分选的效率，减少后继处理的难度，提高回收效率。

其他处理方法

电子废弃物的化学处理也称湿法处理，将破碎后的电子废弃物颗粒投入到酸陛或碱性的液体中，浸出液再经过萃取、沉淀、置换、离于交换、过滤以及蒸馏等一系列的过程最终得到高品位的金属。但在化学处理的过程中要使用强酸和剧毒的氟化物等，会产生大量的废液，并排放有毒气体，对环境产生的危害较大。火法处理是将电子废弃物焚烧、熔炼、烧结、熔融等，去除塑料和其他有机成分富集金属的方法。火法处理也会对环境造成严重的危害。从资源回收、生态环境保护等方面来看，这些方法都难以推广。我国广东贵屿镇等采取的就是这两种对环境危害较大的处理方法，给当地的环境以及可持续发展带来了严重的影响。

利用微生物浸取金等贵金属是在20世纪80年代开始研究的提取低含量物料中贵金属的新技术。利用微生物的活动使得金等贵金属合金中其它非贵金属氧化成为可溶物而进入溶液，使贵金属裸露出来以便于回收。生物技术提取金等贵金属具有工艺简单、费用低、操作简单的优点，但浸取时间较长。H.Brandl等利用氧化亚铁硫杆菌对经过粉碎预处理的电子废弃物碎块进行浸出试验，在选定的温度、pH、投加量下，可以浸出超过90％的Cu，Zn和Ni，Pb以PbSO4的形式稳定在沉淀物中。 3. 我国电子废弃物资源化对策

完善电子废弃物处理的法律法规体系

完善电子废弃物处理的法律法规体系，采取法律手段强制电子废弃物的循环利用，有助于电子废弃物处理过程的全程管理和监督，也是促进电子废弃物循环

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产业市场化的可靠保证。我国可以借鉴欧盟等西方国家的经验制定有关的法律法规。2003年，国家环保总局发布了《关于加强废弃电子电气设备环境管理的公告》，要求加强电子废弃物的环境管理。国家发展和改革委员会牵头制定的《废旧家电及电子产品回收处理管理条例》，国家环保总局负责起草的《电子废弃物污染环境防治管理办法》，信息产业部起草的《电子信息产品污染防治管理办法》等经历了长时间酝酿，也即将出台。电子废弃物循环利用及其产业发展将逐步纳入法制化管理的轨道。

实施电子废弃物回收处理许可证制度

由地方环保部门选择处理技术水平和处理能力较大的一家或数家电子废弃物处理企业，发放《电子废弃物回收处理许可证》，并进行监督，环保部门有权对违规或处理不达标的企业收回《电子废弃物回收处理许可证》。电子产品生产商在参与电子废弃物回收与处理过程之前，应在有关环保部门的技术评估后取得《电子废弃物回收处理许可证》，方可投资电子废弃物循环利用产业。对于没有获得证书的电子企业，由其缴纳电子废弃物排放税，并把所缴纳的电子废弃物排放税补贴给相应的回收处理企业。

实现电子废弃物循环利用产业的规模化和专业化

把市场竞争机制引入电子废弃物循环利用产业领域，充分发挥企业的主观能动性。国家应当把电子废弃物产业确定为战略产业，并从多方面予以优惠，鼓励和推动其发展。电子废弃物循环利用企业在依靠技术创新实现资源综合利用的前提下，依托市场，实现规模化生产，实现经济效益、社会效益和环境效益的协调统一。

电子废弃物具有潜在环境污染性和可作为再生资源回收利用的资源性。我国应根据国情，结合发达国家的经验，建立适宜的电子废弃物污染防治道路．应对环境造成严重污染的电子产品的生产，开发和研制符合环保要求的绿色电子产品。要鼓励发展电子废弃物回收处理产业，加强回收网络建设。积极增加科技投入，研发一批急需的无害化处理技术和再生资源加工利用技术。同时加强宣传教育，提高全民的环境保护意识，形成全社会重视、全民参与的局面，实现社会的可持续发展。

*** 摘自 《中国资源综合利用》 2006年2月 作者：殷琨等

新 闻 动 态 新闻动态 ※ 上海：对付电子垃圾将有办法

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󰂋 拟制定《上海市电子信息产品废弃物处置办法》

电子废弃物，又称电子垃圾，主要包括各种废旧电脑、电子通讯设备、电视机、电冰箱等废旧家电，及被淘汰的精密电子仪器仪表等。据测算，上海每年大约产生70万吨电子垃圾，一旦处理不当，将给环境和市民健康构成严重危害。

󰂋 回收利用混乱无序

据测算，上海市每年大约产生70万吨电子垃圾。

然而，目前上海市电子垃圾整体处于无序回收状态。消费者手中的电子电器设备在完成使用功能后，有四个可能出路：二手市场、维修商店、回收人员、闲置。到达二级消费者手中和闲置的家电产品，在一段时间后还是会变成垃圾。最终通过维修店和回收者到达拆卸者手中的电子垃圾，有价值部分进行资源回收，其余部分被作为垃圾随意丢弃。

由于缺乏有效监管，电子垃圾回收状况混乱无序、处理方式不规范且原始落后，大量必须淘汰的“废家电”流入二手市场，一些个体经销商甚至用废旧家电零部件非法拼装质量低劣的家电，不但给消费者带来安全隐患，而且又造成了大规模的电子垃圾。

󰂋 代表建议尽快立法

电子垃圾含有塑料、重金属等多种有毒有害材料，对环境和人体有严重的安全隐患；欧盟在2003年就公布了《报废电子电器设备指令》和《关于在电子电器设备中使用某些有害物质指令》，2005年更出台了《电子垃圾处理法》；美、日等国也早已拥有各类与电子垃圾相关的回收处理法规。

有关专家指出，由于我国在电子垃圾回收处理方面的落后，随着欧盟新环保指令和报废指令的发布与实行，今后中国向欧盟出口各类机电产品的中国生产企业都将额外承担高额的电子垃圾处理费用，这将影响到我国电子产品的国际竞争力。

叶小英等13位市于今年市期间，专门提出了《关于尽快制定<上海市电子废弃物回收处理管理暂行条例>》的建议。希望让企业享有再生利用率方面的技术支持和各种激励手段；经销商在销售时对产品回收处理费用进行明示，并负责回收废弃物；社会公众支付电子废弃物的回收处理费，并有义务将电子废弃物退还至指定地点，保证电子废弃物的完整性。

󰂋 年内开展立法调研

昨天，记者从市获悉，上海市信息化委员会近日答复代表，本市年内就

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将开展相关的立法调研。据该委介绍，国家层面上，由信息产业部和国家、商务部等7部门联合制定的《电子信息产品污染控制管理办法》将于近期颁布。

《管理办法》规定：生产电子产品应依据有毒有害物质控制的国家标准或行业标准，电子产品上要注明安全使用期限，并在相关部件上标明有毒有害物质的名称、含量及其可否回收利用等，国家将建立电子信息产品污染控制重点管理目录，并逐年进行调整。

考虑到上海的实际情况，上海正在考虑制定一个严于国家统一标准的地方强制性规定。市信息委完成的地方性立法课题研究报告《上海市信息化立法框架研究（2005-2015年）》，提出了制定地方规章《上海市电子信息产品废弃物处置办法》的立法规划。目前，该委已将制定规范性文件《上海市电子信息产品污染控制管理办法》列入了2006年信息化法规工作计划的调研项目，年内就将积极开展相关立法调研工作。

*** 摘自 《新民晚报》 (2006-04-13 第007版)

※ 北京海淀启动电子环保示范工程 回收\"电子垃圾\"

4月12日，海淀区率先启动“电子环保•循环经济”示范工程，并为首批4个示范基地挂牌。

海淀区副区长于军介绍，以前的电子垃圾多被不法小贩低价回收再以次充好贩卖，坑害消费者，而且电子垃圾处理不当，会严重污染环境。为了保护环境，整合资源，海淀区启动了“电子环保•循环经济”示范工程，并确定了首批4个基地。

󰂋 中关村维修城：“收破烂”的正规军

作为电子垃圾的回收渠道，中关村维修城担任了回收电子垃圾的正规军，维修城通过所拥有网络平台、电话热线等向广大电子产品消费者提供正规回收渠道，并由专业的维修技师对回收的电子废旧产品进行检测，给消费者正规的市场回收价格。

󰂋 北航天汇：废旧电器线路被“肢解”回收

北航天汇科技孵化器在环保产业链中承担了“破烂处理厂”的任务，他们拥有废旧电器线路板回收利用技术及成套设备，回收金属纯度达97%、回收率达96%。经“破烂处理厂”处理的废旧电器线路板，会摇身一变成为建筑工地不可缺少的材料――水泥。

󰂋 北京越谷国际：废旧塑料摇身变“塑料花”

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电器线路板被消灭了，剩下的便是形形色色的电器外包装塑料外壳了。北京越谷国际就担任起处理废旧塑料的重任，他们专门从事各类产业废物资源化处置、再生产品制造和服务。废旧塑料经处理后，变成色彩绚丽的“塑料花”或其他塑料用品。

󰂋 金隅红树林：无利用电子垃圾的“终结者”

没有任何再利用价值的电子垃圾，如大量的废旧电池，将被统一送往红树林公司，通过瞬间达到的高温处理，电子垃圾将随即消失，最大限度地减少“二恶英”的产生，实现最终环保处理。

*** 摘自 《京华时报》 (2006-04-13 第007版)

※ 天津年内建成2000个废弃家电回收点

3月17日电（张鸣岐）天津市环保局透露，今年7月天津市电子垃圾回收处理厂将在天津开发区落成并投入使用，天津市供销合作总社所属的再生资源回收网络公司，年内也将在市内建设2000个社区固定回收点。届时，不论是居民家中的旧彩电、冰箱等废弃家电，还是机关、企事业单位的旧电脑、复印机等废弃的办公设备，都能够得到回收利用、变废为“宝”了。

随着电视机、手机等电子电器产品的逐年普及，家庭和单位产生的电子垃圾怎样处理，也成为日益突出的环境难题。

据统计，仅2002年天津市电视机、电冰箱、电脑、洗衣机、空调五大电器的报废量就达到123.2万台，约为2.4万吨。

如此庞大的电子垃圾，处理不当会给空气环境、水环境、土壤等造成严重污染，同时会给人体健康造成危害。因为电子垃圾中含有有害重金属元素等物质，一旦进入水体等生态环境中，会长期危害环境和周围居民的人体健康，而电冰箱和空调的制冷剂、绝热发泡剂中含有的氟里昂，一旦泄漏会破坏大气环境，也会给人体健康带来危害。

为了避免电子垃圾处理不当带来的危害，天津市从2004年开始规划设计电子垃圾回收处理厂，2005年开工建设，今年正式建成。这个处理厂将实现年回收和处理废家电12万吨的目标，其中废电视机2万吨、废电脑1.5万吨、废洗衣机2万吨、废空调2.5万吨、废冰箱4万吨，力争在2010年至2015年间达到年回收、处理60万吨的目标。

目前，天津红桥作为电子垃圾回收试点区，已经建成了20多个社区回收网点。同时，天津的河北、河西、和平三区的一些居民社区也建起了40个回收网

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点。天津市供销合作总社所属的再生资源回收网络公司还规范了2000多个流动回收网点，它们均由豆绿色的环保型三轮车组成，负责走街串巷流动回收居民家庭或各单位的电子垃圾等废弃物。这些流动三轮车都统一标注着白色“绿天使”字样。

据悉，回收的废家电、废手机进入电子垃圾厂后，技术人员要先看其能否维修后继续使用，不能维修的，将分类进行手工分解或机械分解，分解后的废铝、废钢铁、废塑料、废橡胶、废玻璃，以及氟里昂或含氟废物，都将分别经过无害化、资源化处理，变废为宝，如氟里昂经专用设备加工后，将变身为萤石，废玻璃经预处理后，将成为生产荧光屏的原料。

*** 摘自 新华网 (2006-03-17)

※ 废旧电子电器回收处理工作座谈会在杭州市召开

4月17-18日，国家环资司会同法制办公室财金司在杭州市召开了“废旧电子电器回收处理工作座谈会”。来自废旧电子电器回收处理试点示范企业及其相关部门、有关企业和机构的代表近四十人，共同参与中国废旧电子电器回收处理立法及产业化的交流和讨论。近两年来，部分全国也多次提出议案，要求对废旧电子电器回收处理予以立法，本次会议特别邀请了提出相关议案的与会指导。

会议围绕“推动废旧电子电器回收处理立法进程，做好有关立法前期准备及试点示范项目建设工作”这个主题，从废旧电子电器回收处理立法、回收处理体系建设、国内试点状况以及遇到的问题等方面进行研讨，并提出相应的管理思路和办法。

国家环资司助理巡视员李静同志就推进我国废旧电子电器回收处理立法进展情况，以及牵头组织推动的相关工作做了全面的介绍，指出我国作为家电生产和消费大国，为构建资源节约型、环境友好型社会，建立废旧电子电器强制回收和集中处理体系；实行生产者责任延伸制，电子电器生产企业负责回收处理废旧电子电器；回收处理企业实行市场化运作，国家在上给予鼓励和支持；先行试点，逐步推广，是符合中国国情的废旧电子电器回收处理产业化的现实选择。

法制办财金司丛林介绍了《废旧电子电器回收处理管理条例》审查的进展情况，包括分别召开生产环节、回收环节、旧货经营者专题座谈会以及实地调研方式，听取有关各方对条例关注点的意见和建议，提出相应制度的安排和考虑等情况。

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地方部门及试点示范处理企业分别从长远发展和可操作的角度对中国的废旧电子电器回收处理立法和配套制度提出了相关建议。试点示范企业分别介绍了试点示范工作的进展情况，重点是回收网络体系建设、处理示范工程建设和相关推进及一些阶段性成果。同时，试点省市和示范企业也反应了在工作中普遍遇到的一些困难和问题，主要的有缺少上位法和相关技术标准、缺少经济支持、宣传力度不够、回收体系的建立存在难度、回收成本过高等。

会后，国家环资司、法制办财金司有关领导到台州、温岭、镇海等地，对废旧电子电器回收处理、进口废弃类物资处理等进行了实地调研和考察。

本次座谈会的召开，对于总结废旧电子电器回收处理试点示范方面的经验、加快我国立法进程、推动我国废旧电子电器回收处理产业化进程等方面都将起到积极的推动作用。

*** 摘自 环境和资源综合利用司子站（http://hzs.ndrc.gov.cn/）

※ 电子废物成增长最快垃圾 专家呼吁要尽快立法

随着高科技的发展和人们需求的增长，电子产品不断推陈出新，手机、电脑、MP3……纷纷更新换代。电子废弃物包括废弃的家用电器，成为世界上数量增长最快的垃圾。

数据显示，我国目前每部手机在用户手中使用时间平均仅有10至12个月。电子废弃物以每年5%至8%的速度增加，并将很快攀升至10%以上。不断增加的电子废弃物给环境保护工作提出了一个个新的难题。有专家认为，电子产品现在已成为固体废料中遗留的最大的重金属污染源。同时，在资源日益短缺的今天，过快增长的电子垃圾如果得不到充分的循环利用，是一种极大的浪费。

在近日召开的“电子废弃物循环利用论坛”上，与会的机构、企业以及消费者代表表示，回收电子废弃物应从自身做起，从回收一节电池、一个打印机墨盒做起；同时，人们呼吁应加快出台相关法律法规，规范电子废弃物回收、循环利用的各个环节。

全国环境与资源保护委员会助理巡视员翟勇说，电子废弃物中有大量的贵重金属，如金、银、铬、镍等，我们现在一方面在开采这些贵重金属，一方面却在浪费和污染。迄今为止，我国还没有一部关于规范电子废弃物的法律法规出台。目前正在制定一个管理办法，有望在今年年底出台。但行规不同于国家颁布的法律，它只能用来应急、调整，而且各地方发展不平衡，行规有一定的地域局限性。“所以，我认为，要想在全国范围内规范电子废弃物的回收利用，

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最好能上升到立法层面。”

中国家电研究院副院长马德军用了“内忧”和“外患”两个词来概括我国当前电子废弃物现状。据统计，中国家电业目前已是一个超过6000亿元市场规模的成熟产业，去年冰箱的社会保有量达到1.3亿台，空调达到1亿台，年产电视机4亿台。一般来说，家用电器的使用寿命电视为30000小时，冰箱为10年，洗衣机8年到9年。家用电器从20世纪80年代中后期开始进入我国百姓家庭，所以从现在起到未来几年，中国将出现一个电子废弃物高峰期；到2010年左右，手机的报废高峰期也会到来。此为“内忧”。

与此同时，近几年大量的国际电子废弃物被走私、运送到我国。马德军认为，长此以往，我国有可能成为世界上最大的电子废弃物集聚地之一。总部设在美国的非营利性机构地球日联盟代表苏珊女士称，美国是唯一一个没有签订《巴塞尔公约》的发达国家，而这项公约的宗旨就是发达国家向发展中国家倾倒电子垃圾。所以美国近几年一直理直气壮地将大量电子垃圾运送至包括中国、印度在内的许多发展中国家。此为“外患”。

令人欣喜的是，越来越多的民间环保组织加入到了回收、利用电子废弃物的行列中。由北京地球村等三家民间环保组织和惠普公司共同筹办的“循环巨龙”项目，就是鼓励部门、企业客户、学校和社区积极参与墨盒、硒鼓的循环回收，并提供免费且便捷的回收服务。据介绍，2004年中国消耗打印机喷墨墨盒6230万个，硒鼓1780万个，专业人士预计每年的消费量会增加30%。然而，墨盒的回收率仅有1%。

北京地球村“循环巨龙”项目经理毛达告诉记者，如果随意丢弃，那么这些墨盒、硒鼓只有两种下场，或者被填埋，或者被焚烧。填埋会造成土地和地下水的污染，而焚烧也难以避免二恶英与汞的排放，还会产生大量飞灰粉尘污染空气。他们回收的墨盒、硒鼓等，在回收站归类分拣后，再分别送到处理不同物件的专业回收中心，进行分解与加工。他向记者展示了一种由特别材料制成的尺子。这种材料叫做“塑木”，是将墨盒的塑料粉碎后，用废墨作粘合剂，与其他多种塑料混合制成。它可以作为木材的替代品，可谓一举两得。

业内人士呼吁，应尽快明确、生产者和消费者在电子废弃物处理中的责任与义务；呼吁更多的特别是在市场上占有领先地位的企业，自觉地开展、延伸生产者责任的活动；建议加大对循环回收产业的扶持力度，使电子废弃物循环利用成为时代的潮流。

*** 摘自 《经济参考报》 (2006-04-28)

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其他信息 息 其 他 信※ 《闸北区固体废弃物收集运输处置发展规划》 通过评审

《闸北区固体废弃物收集运输处置发展规划(2006-2020)》（以下简称规划）依据充分，符合上海发展战略、闸北区经济社会的总体要求。在分析了闸北区固体废弃物的收运、处置现状的基础上，做出了比较科学合理的预测，《规划》提出的闸北区固体废弃物收集运输处置的近、中、远期发展目标和具体内容，较充分地体现了前瞻性和可操作性。

《规划》在收集方式和转运方式选择中通过从经济上、环境影响和社会影响等方面对多方案进行比选，所提出的“小压站收集方式为主，中转站进行集中转运”的收运系统，技术路线基本合理，符合闸北区实际情况，是可行的。 《规划》按照市固体废弃物处置发展规划的要求，对闸北区固体废弃物收运处置设施、设备以及处理处置进行了系统规划，内容完整、资料翔实、编制规范，所提出的规划方案具有较强的现实指导意义，可作为闸北区固体废弃物专业规划实施方案编制的依据。

专家一致同意通过评审，并建议：生活垃圾收运系统压缩设备中的固定和移动吨位等方面增强弹性，以适应生活垃圾焚烧与填埋的处置流向。

※ 《南汇区固体废弃物处置发展规划》 通过评审

南汇区是上海滨江沿海发展轴上的重点发展区域，《南汇区固体废弃物处置发展规划》提出了南汇区固体废弃物收集运输处置的近、中、远期发展目标和具体内容，提出依托以上海市老港废弃物处置场为南汇区生活垃圾综合处置基地，集“有用物质回收利用、有机垃圾综合处理”等技术于一体的生活垃圾综合处理系统。

专家一致认为：本规划较充分地体现了前瞻性和可操作性，所提出的从原生垃圾填埋向综合处理过渡，技术路线合理，符合南汇区实际情况，是可行的。该规划的实施对促进南汇区固体废弃物的处理处置系统的建立和环卫事业的可持续发展具有重要意义。对建设成为国际水平的临港新城市和海洋南汇，实现可持续发展战略目标，提高环境卫生事业的建设标准与配套水平，编制《南汇区固体废弃物处置发展规划》是十分必要的。

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地 址：上海市静安区铜仁路331号2楼 邮 编：200040 23