淮北煤炭师范学院学报（哲学社会科学版） 第２９卷第５期 ２００８年１Ｏ月 Ｊｏｕｒｎａｌ ｏｆ Ｈｕａｉｂｅｉ Ｃｏａｌ Ｉｎｄｕｓｔｒｙ Ｔｅａｃｈｅｒｓ ＣｏＨｅｇｅ （Ｐｈｉｌｏｓｏｐｈｙ ａｎｄ Ｓｏｃｉａｌ Ｓｃｉｅｎｃｅｓ） Ｖｏ１．２９ Ｎｏ．５ Ｏｅｔ．２００８ ・博士（生）论坛・ 经济欠发达地区农村公品供给机制研究 刘银国 （安徽财经大学研究生部，安徽蚌埠２３３０４１） 摘要：农村公品的供给与农民的生活息息相关，农村公品的有效供给，是社会主义新农村建设 顺利进行的重要保证。但是，长期以来，我国农村公品的供给严重滞后于农村经济的发展，尤其是经济欠 发达地区。考察我国经济欠发达地区农村公品的供给现状及成因，提出完善农村公品供给机制的途 径和对策。 关键词：农村公品；供给机制；城乡统筹 中图分类号：Ｆ３２３．８９ 文献标识码：Ａ 文章编号：１００３—２１３４（２００８）０５—００２５—０６ 引言 品，如农村水利设施、乡村道路、农村文化馆等；第 三种是在性质上接近私人产品的农村准公共品， 农村公品，指的是农村居民在生产、生 如农村电信、自来水等。农村公品的有效供 给，是社会主义新农村建设得以顺利进行的重要 保证，也是缩小城乡差距、构建和谐城乡关系的一 条重要途径。但是长期以来我国农村公品供 给普遍不足，供给效率普遍不高，尤其是在经济欠 发达地区，不仅严重制约了农村经济社会发展和 新农村建设，而且成为构建农村和谐社会的瓶 活中集体共享的具有消费上的非竞争性、效用上 的不可分割性及受益上的非排他性的设施和服 务。农村公品是为了满足农村经济发展和农 业生产以及农民生活消费共同所需的农村产品， 是农村产品中具有公品属性的农村公共设 施和公共服务。根据农村公共品在消费过程中的 性质不同，即非竞争性和非排他性程度的不同， 农村公品又可区分为纯公共品和准公共 品。农村纯公品主要包括：农村基层（县 乡级）行政服务、农村综合发展规划、农村信息系 统、农业基础科学研究、大江大河治理、农村环境 颈。农村公品问题急需进一步解决。 一、经济欠发达地区农村公品的供给现状 中国是一个拥有９亿农民的大国，同时也是 一个经济欠发达的发展中国家，这就决定了中国 保护、计划生育、拥军优属、民兵训练支出等。农 农村公品供给不可避免地存在各种问题和矛 盾，突出表现在以下几个方面： （一）农村公品供给投入不足 村的准公共品可细分为３种：第一种是在性质上 接近纯公共品的准公共品，如农村义务教育、农 村电力设施、小流域防洪防涝设施建设、农业科 对于经济欠发达地区来说，农村公品投 技成果的推广、农田防护林建设、农村公共卫生、 入主要依靠和地方两级财政预算支出， 农村社会保障等；第二种是一般的农村准公共 而地方财政不足又是经济欠发达地区的主要特 收稿日期：２００８—０８—２０ 基金项目：安徽省哲学社会科学规划课题《经济欠发达地区农村公品供给机制研究》（ＡＨＳＫ０５—０６Ｄ４０） 作者简介：刘银国（１９６４一）男，安徽阜阳人，安徽财经大学研究生部教授，博士。 点。由于整体国家财政对农村公品投人不 足，这就导致经济欠发达地区公品供给更加 不足。据统计，从１９９９年至２００４年５年问，我国 财政总支出中，涉农支出所占比重都没有超 过２％，用于农村公品支出更是不足１％。 地方财政支农支出虽相对所占财政支出比重较 高，基本都在６％以上（详见表１）。但如若扣除用 于人员经费、公用行政管理等各项支出，用 于公品支出的部分也微乎其微。更何况全国 三千多个县市中，财政为赤字的县占去一半，很 多农业县市的乡镇财政收入仅够行政事业 开支，成为“吃饭财政”，根本没有余力顾及公共 产品的生产和供给。这在一定程度上影响了农村 公品的有效提供。 表：与地方财政支农支出占总支出的比重 （单位：亿元） 年份 地方财政 地方支 比重 财政 支 比重 总支出 农支出 （％） 总支出 农支出 （％） １９９９ ９０３５．３ ６ｏ８．８２ ６．７４ ４１５２．３ ６８．６４ １．６５ ２０００ １０３６６．７ ６８９．４７ ６．６５ ５５１９．９ ７７．４２ １．４ ２ｏ０１ １３１３４．６ ８１８。８７ ６．２３ ５７６８ ９９．０９ １．７２ ２０Ｏ２ １５２８１．５ ９８２．９６ ６．４３ ６７７１．７ １１９．７４ １．７７ ２００３ １７２２９．９ ９９９．２７ ５．８ ７４２０．１ １３５．５９ １．８３ ２００４ ２０５９２．８ １５５１．９ ７．５４ ７８９４．１ １４１．８ １。８ 资料来源：根据《中国财政年鉴（２ｏｏ５）》整理 （二）农村公品供给结构失衡 在总体不足的情况下，最突出的还是供给结 构的不平衡。供给偏离需求现状，供给效率非常 低下。突出表现在：农民急需的不供，供的又不太 需要；生产性公共品供给严重不足，非生产性公 共品供给过剩；农村基层膨胀，成本过大，效 率低；短期、形象工程多，而长期的可持续发展的 战略性公品少；供给“硬件”多，“软件”少；重“数 量”轻“质量”等。 １．农民急需的公共品供给严重短缺 （１）农业基础设施严重不足。主要表现在：农 业水利设施老化，大多还是人民公社时期兴建 的，年久失修，抗灾能力差，大部分农民仍然摆脱 不了靠天吃饭的命运；大型灌溉设施短缺，农业 机械化程度低，大部分农民还是停留在传统的手 工耕作方式上；农村交通不便，虽然近几年县乡 ２６ 公路有了很大的改善，但仍然不能满足农村的需 要；电信电网设施仍然十分缺乏。农村科技、农业 相关信息等“软”公品更是远不能满足农民的 需要。为农民提供现代科技信息和市场信息是基 层的一项重要职责。但是目前大多数基层政 府并不重视农产品信息的收集、传播，致使文化程 度偏低的中国农民缺乏对现代科技和周边地区市 场供求的了解，往往盲目生产，从而导致生产出缺 乏科技含量和供大于求的农产品，以致出现了产 量增长收入反而下降的现象。我国农村医疗保障 还普遍缺乏，新型农村合作医疗还没有完全铺开， 一些贫困地区苦于地方财政紧张，不愿推行。医疗 卫生防疫能力普遍较低，贫困地区农村老人、儿童 身体状况堪忧，农民身体素质下降，影响了农村社 会的进步。 （２）农村教育、社会保障、生态环境等涉及到 农村可持续发展的公品供给严重短缺。表现 在：其一，农村教育供给严重不足。我国农民总体 文化水平较低，使农民吸纳科学技术的能力较差， 思想狭隘，无法适应市场经济改革带来的变化，从 而制约了农民在市场经济中取胜的机遇，同时也 了农村劳动力的转移。提高农民文化教育水 平成为发展新农村的关键所在。然而国家将农村 教育丢给地方，在地方财力的下，大 部分农村的教育供给不足，学校的数量和教师的 质量无法满足农村发展的需求。科技培训远不能 满足农民的需求。要使本来文化程度偏低的农民 跟上现代科技的步伐，学会用科学技术来提高生 产效率，就需要及时地对农民进行科技培训， 但是大多基层往往并不重视此项职责。其二， 现行的农村社会保障制度建设很不完善，国家无 法或没有对全体农村劳动者提供基本的生活保 障。其三，农村生态环境逐年恶化。由于全球环境 的恶化、人口的增多、乡镇工业的发展，我国农村 的生态环境恶化迅速，如土壤肥力减弱，水资源匮 乏，早涝灾害频繁，环境污染严重等。虽然近年来 国家采取了一系列的措施，但大部分农村地区仍 缺乏保护环境的、措施和资金投入，一些 地方追求短期的经济发展，甚至鼓励经济效 益好但污染严重的企业扩大规模，把环保的责任 留给下一任，给农村的可持续发展带来重大 的危害。其四，法律供给不足。如当前我国农 村土地调整非常频繁，农民土地承包权的稳定很 难落实；农民在农村的房产缺乏明确的法律保 护，引发了许多房产纠纷；农民组织化程度过低， 品供给的消极应付、弄虚作假等形式主义现 象。即使的出发点是好的，提供的公共品 也并不一定会使全部农民受益。如四川地震暴露 缺乏自助、维权组织。上述农村公品供给的 的农村中小学校舍质量问题等。由于经济利益和 严重短缺，不仅损害了农民的利益，而且直接威 胁到国家的长治久安和经济的快速、持续发展。 ２．农村居民不需要或较少需要的公品 供给过剩 在政治目标最大化和经济利益最大化的激 励下，对于能增加社会福利的一些公品 供给上，呈现出一种较高的供给热情，特别是对 于一些能为增加福利的准公品，即便是 在农民没有需求，或是这些公品超出了农民 实际承受能力的情况下，当地也在积极供 给。突出表现在以下几个方面： （１）非生产性公品供给过剩，“政绩”工程 建设过多。多热衷于投资一些突显“形象”、 易出政绩的短期公共项目，热衷于提供看得见、摸 得着的“硬”公品，比如一些发展较落后的地 区大力修建公共设施、楼堂馆所、农贸市场、歌舞 剧院、大型广场、“美化”景点等，名义上是建设新 农村，提高农民的生产、生活条件，实质上则是为 了要面子、显“政绩”，更或者“捞实惠”。这些公共 设施利用率极为低下，不仅浪费了大量钱财，增加 了农民负担，而且影响了形象。 （２）地方机构臃肿，人员供给过多，成本 过大，效率过低。机构作为公品的一种， 它的供给也应遵循效率原则。我国现在的地方政 府机构臃肿，人员繁多，不仅占用了大量的公共 经费，而且办事效率极差，对农民来说，这样的公 品供给显然过剩。 （３）供给过多。往往制定过多 的干预农民生产，比如有些地方制定产 业强迫农民种他们认为有市场效益的产品， 严重破坏了农民正常的生产计划。即使的出 发点是好的，提供的公品也并不一定会 使全部农民受益。 （三）农村公品供给质量低下 我国农村公品供给的质量也较低，甚至 损害农民利益。目前，地方尤其是乡（镇）政 府所提供的农村公品较多地受“评比、达标” 等涉及政绩的因素影响，这就不可避免地出现公 个人发展驱使，经济欠发达地区一些公共服务管 理和专业技术人员流失严重，部分基本公共服务 提供面临挑战。另外，农村公共品的供给仍然限于 低层次的公共品，新兴的、现代的公共品发展缓 慢，如供气、供热、水处理、垃圾处理、文化娱乐等 几乎尚未起步。 二、农村公品供给机制存在的问题 农村公品供给问题的根源在于其供给机 制存在严重缺陷。 （一）城乡分治、重城轻农，农村公品供给 主体缺失 我国过去长期实行“以农补工”、“重城轻农”、 优先发展城市的发展战略，这种战略带来的是城 乡分治、一国两策的制度安排，并形成税收、价格、 公品供给等方面城乡分割的二元经济结构。 农民承担较高的税收、价格，享受较低的公共服 务。城市的公品由包揽供给，所需资金主 要由财政预算安排，城市居民享受带有补贴性质 或较低价格的基础教育、公共卫生与基本医疗、公 用电信、电力供应、燃料供应、清洁水供应和治安 管理服务等。而农村公品则主要由农村基层 负责提供，成本支出主要由农村居民来承担。 公品自身的特性，决定了必然是其 重要的供给主体。按照财政分权理论，农村公 品的提供主体应该是负责全国性公 品的提供，地方负责地方性公品的提供， 跨区域性的公品由和地方共同提供或几 个区域联合提供。事实上，把本应该承担 的全国性公品供给责任转移给了地方， 尤其是乡镇基层。乡镇又将提供公 品的责任推给了乡村自治组织——乡村集体经济 实体和村民委员会。在乡镇集体经济不发达地区， 大量的农业生产基础设施建设和兴办农村公益事 业所需要的资金，主要还是落在经济实力较差的 农民身上。 最近几年，虽对这一非均衡发展模式进 行了调整，但并没有从根本上改变，农村公 品依然主要由基层或采取“一事一议”的方 ２７ 式供给。 （二）地方事权、财权不统一，农村公共 产品供给资金缺乏 改革开放以后，我国原来统收统支的财政体 制被打破，把本应由自己供给的公共 品，通过转移事权交由县乡和农村社区提 供。由于在下放事权的同时，并没有相 应赋予农村基层和社区足够的预算资金， 在规范的转移支付未建立起来的情况下，各级 为了自求资金平衡，都力求扩大预算外资 金和制度外收费。乡镇作为我国目前五级 行政体系中基层的政权机构，其财政更是岌岌 可危，多数是负债。一方面，由于农业税的取消， 乡镇财政的主要来源被切断；另一方面，省级以 下的转移支付缺少监督，为保证中心城市建设 而牺牲农村己成为普遍现象，乡镇取得的 转移支付数额很少。公共财政的预算内低收入 导致制度内公共品供给不足。为了提供最基本 的公共品的供应，只好通过预算外和制度外收 入弥补经费的不足，村自治组织承担起本不应 该由其负担的公共支出，而最终又转嫁到农民 头上，从而增加了农民的负担。 （三）需求表达机制没有建立，供给决策盲目 中国的农民组织化程度过低，他们在同非农 业部门和进行交易、谈判中处于弱势地位， 难以参与国家公共决策，无法充分表达自身的利 益诉求。而基层与部门又不可能准确地了解 和掌握农民对农村公品的需求状况，农村社 会公品的供给对需求的动态反应性不强。况 且是由上级任命，不是公共选择的结 果，决定了他们在进行公品决策时考虑的 主要是“政绩”和“利益”，而不是农民的实际需 求。农村公品供给脱离了农民的真正需求， 供给失调，资源配置低效。 （四）社会资源没能有效利用，供给方式单一 理论分析和实践经验表明：在农村公共品的 供给中，应依据公共品的层次和特性，构建、 农村社区、私人部门、非营利性组织（也称第三部 门）四位一体的农村公共品的供给主体结构。但 目前我国现行的农村公共品供给，在供给主 体和方式上都过于单一，主要是由垄断供 给，没有充分发挥市场、个人和第三部门的积极 作用，存在着严重失衡的问题。 ２８ 首先，单一的供给无法满足农民实际需 求，从根本上制约了农村的发展。随着社会的进一 步发展，农户对公共品的需求越来越多。单一的政 府供给主体，因财力和供给的强制性很难完 全满足农户的有差异的公共品需求，又缺乏其他 的资金筹措渠道，影响农业生产的持续稳定发展， 尤其是在农村实行税费改革、取消农业税后，县乡 财政收支状况更加失衡，提供农村公品的能 力更加有限。 其次，单一的供给会造成公品供给 的低效率。根据公共选择理论和分析学的观 点，机构提供公共品所追求的是社会效益， 而非经济效益，社会效益的衡量缺乏准确的标准 和可靠的估算方法和技术；机构垄断了公共 品的供给，缺乏竞争机制。机构的活动以实 现目标为主，不以营利为目的，因此大都不 考虑成本，即使考虑成本也很难从量上精确计 算。机构存在着自我膨胀的利益，总是力求 预算最大化，公出过度扩张。因此会导致政 府失灵或在提供公品时的低效率。 失灵的存在导致了非组织作为市场和 之外的制度形式存在的必要性，公品的性质 使得一些准公共品由市场或非组织提供比 提供更有效。 （五）监管不足，有限的公品资金浪费严重 由于信息不对称、预算的不完整、行政改 革的滞后，农村公共资源的使用过程往往缺乏有 效的管理和监督，滥用、挪用现象严重，使用效率 低下。表现在：其一，投入中间环节过多，公共 资金被层层过滤，浪费、挪用现象严重，有限的资 金没有完全用到提供公品上，造成效率低下； 其二，人员使用公共资金缺乏成本控制的理 念，浪费严重；其三，部分公共资源用于维持提供 公品的机构运转，用于人头费开支。目前，多 数地方乡级行政事业机构急剧膨胀，严重超编，因 制度内财力不足，就向农民摊派。农民交钱没有买 来公品供给机构的产品，而是买来公品 供给机构本身；其四，部分公共资源被挥霍浪费、 贪污挪用；第五，大量公共资金被用于建设政绩工 程、形象工程，没有真正用到农民所需要的公 品上。如建办公楼、景观大道等；第六，提供公 品的质量缺乏监督，造成豆腐渣工程、面子工 程，损害农民的利益等 三、经济欠发 地区农村公品 供给机制的创新 （一）用科学发展观创新农村公品供给 度 科学发展观就是坚持以人为本，全面、协调、 可持续的发展观，它是新时期我们党提出的重大 战略思想。党的十六届三中全会明确提出了“坚 持以人为本，树立全面、协调、可持续的发展观， 促进经济社会和人的全面发展”，按照“统筹城乡 发展、统筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹人 与自然和谐发展、统筹国内发展和对外开放”的 要求推进各项事业的改革和发展。而统筹城乡发 展，最重要的就是站在全局和战略的高度，通盘 考虑和配置各种资源，加大对农村经济社会发展 的支持力度，从根本上突破城乡二元结构，逐步 缩小城乡差距，实现城乡一体化。为此，必须 建立城乡统一的公品财政供给机制，建立有 利于城乡经济社会和谐发展的农村公品供 给制度，解除农民过重的公品成本分摊。 （二）强化责任，建立公共服务型 有效提供公品是社会主义的重要特征 和本质要求。从制度性质上，社会主义的重要特 征是极大地发展经济，改善人民生活。认 为贫困不是社会主义。公品的充分、有效供 给则是消除贫困、改善人民生活的重要途径之 一。从制度伦理上，社会主义最重要的特征是公 正。社会制度公正最终要落实到利益分配的公正 上，而利益分配公正首先要体现在城乡居民一元 制度上，农民享有与城市居民同等的公共服务。 公品的性质决定着肩负提供农村 公品的责任。公品的一个主要特征是排 他性，这使得公品的供给极易出现搭便车行 为和市场失灵。解决市场失灵是的责任，政 府应担负农村公品供给的主要责任。从发达 国家的经验着，纯公共品主要由提供，由政 府公共财政予以保障；准公共品虽然具有多元投 入，但的投入是主体，占主导地位。正是 由于有了上的充分保障，发达国家才能实现 城乡一体化，呈现出协调发展的态势。我们应该 借鉴西方发达国家的经验，大力加强对公共 产品供给的责任，转变的职能，增加对农村公 共品的供给，这是保证供给效率的基础。 公共服务是的基本职能和核心职能，现 代改革的方向是建立公共服务型。２０世 纪８０年代，西方国家在新公共管理理论指引下提 出建立公共服务型，这已成为世界性改 革潮流。它的基本主张就是，的存在是为了满 足社会的需求，强调的作用必须集中在公 品和公共服务的提供上，应尽可能地为社会提 供满意的公品。在公品供给方面的主 导作用还表现在需要为公品的供给者提 供有效的激励机制和监督机制。包括对公品产 权界定，创造良好的制度环境，对某些负外部性问 题进行必要的规制，为消费者提供相对充分的信 息，给予相应的优惠或补贴等激励措施等。 （三）明确界定各级提供农村公共品的事 权和财权，完善财政管理 要根据公共品的范围层次，明确界定、 省、市、县、乡镇五级供给主体在提供农村公 品方面的责任和范围，积极探索建立与公共 财政相适应的农村公品供给。凡是受益 范围遍及全国的公品，如农村义务教育、公 共卫生、社会保障以及全国性农业技术推广、农 业公共信息和农村环境保护等农村公品的 供给，应加强与省级的提供，尤其 对欠发达的省份和地区。而受益范围局限于地方 的公共品，如区域性的农田水利建设、辖区道路 建设等，则由相应层次的地方提供。具有外 溢性的地方性公共品应由和地方 共同提供。 合理划分各级的财权和事权。事权与财 权统一是建立公共服务型的重要前提条件， 要彻底改变事权层层下放、财权层层上收的不合 理状况，使财政支出范围以事权为基础，以满足社 会公共需要为目的。在财权划分上，加快农业税费 改革步伐，转制度外收费为制度内缴税，以事权定 财权。 建立覆盖农村的公共财政。公共财政是 保障公品供给的制度安排，要确保各级 财政收入主要用于为社会提供公品和公 共服务。要改革目前各级财政支出结构，大力 压缩非公共性的财政支出，严格控制形象工程和 ２９ 政绩工程，将有限的资金投入到社会所必须的公 品生产和服务的提供上。完善县乡财政管理 制度。探索“乡财县管乡用”财政管理方式；改革 县乡财政预算制度，合理核定县乡收入基数，严 格控制支出基数；完善县乡分税制度：稳步推进 预算管理改革，强化预算管理，实行部门预算、国 库集中收付和采购制度等改革措施；加强县 乡预算外资金管理。 （四）建立以无偿供给、民间资本有偿参 与的多元供给机制 萨缪尔森曾经指出，“一种公共物品并不一 定要由公共部门来提供，也可由私人部门来提 供。”鉴于长期以来农村公品和服务由 单独提供，导致提供的公品和服务质量 很差，效率很低，不能满足农民的现实需求。因 此，农村公品的提供主体应该不是唯一的， 从组织形态上看第三部门、私人组织、社区和社 会公众都是比较现实的选择。建立以无偿供 给、民间资本有偿参与的多元供给机制，鼓励民 间资本投资于农村公品领域。在供给方式上 可以采取或农村社区的直接供给、委托 私人供给、补贴私人或企业的供给等多种供 给方式。 （五）建立需求表达机制，完善农村公品 供给决策程序 公品决策与私人产品的决策具有本质 区别。私人产品的决策是在资源、成本和收益的 约束下进行的，可以在各种完美假定下由边际收 益与边际成本相等的均衡点来决定。公品决 策则是一个公共选择的过程，它与特定的政治体 制相联系，可以看作是一个政治决策的过程。因 此必须建立一种能够兼顾大多数人利益的表达 机制，充分反映各方需要。农村公品选择决 策机制首先要把农民的利益放在第一位，建立一 种把农民的需求和偏好转换为公共决策依据的 民主机制。为此，建立与农民共同决策的机 制，实现决策程序由“自上而下”长官决策向“自 下而上”的民主决策转变，确保农村公品决 策科学化、民主化和法制化。 （六）建立监督机制，提高农村公品供给 资金的使用效率和效果 精简财政资金拨付的中间环芍，减少资金流 ３０ 失；建立农业专项资金绩效评价指标体系和考核 机制，进一步完善项目评估制度、跟踪检查制度、 项目法人责任制、工程监理制等管理制度；加强对 农村公品供给的成本控制，全面引入成本效 益分析法、最小费用选择法等科学的决策方式，提 高财政资金的激励和约束机制，变原有的政绩考 核方式为效益评价方式，在机关内部确立节 约成本、提高效益等手段，减少浪费，提高效率，将 部门的资金使用情况同经费拨款额、转移支 付额联系在一起；在县、乡镇、村建立起三级监管 网络和监管机制，实行村务公开，政务公开，定期 向群众公布收支情况，增加公共资源使用的透明 度；发挥各级人民代表大会的监督、检查作用，确 保公共资源的合理使用：强化社会审计监督作用， 及时查处各项违规、违纪行为，将公共资源的使用 置于严格的社会监督之下；实行公开招标，引入竞 争机制。 参考文献： ｆ１］姜杰，马全江．公共经济学【Ｍ】．济南：山东人民出版社， ２００３． ｝２】黎民．公共管理学［Ｍ］．北京：高等教育出版社，２００３． 【３】刘俊杰．县域经济发展与小城镇建设［Ｍ】．北京：社会 科学文献出版社，２００５． 【４】林善浪，张国。中国农业发展问题报告【Ｍ］。北京：中 国发展出版社，２００３． ［５】贺学峰。乡村治理的社会基础【Ｍ】．北京：中国社会科 学出版社，２００３． 【６］抹万茏．中国农村社区公品供给制度变迁研究 ［Ｍ】．北京：中国财政经济出版社，２００３． 【７］熊巍．我国农村公品供给分析与模式选择［Ｊ］．中 国农村经济，２００２（７）． ［８】叶文辉．农村公品供给的改革和制度创新 ［Ｊ】．财经研究，２００４（２）． 【９］黄志冲．农村公品供给机制创新的经济学研究 ［Ｊ】．中国农村观察，２０００（６）． ［１０］齐海鹏．优化农村公共品有效供给机制的间接与思路 【Ｊ】．现代财经，２００６（７）． 【１１］张尔升．增加农村公共品供给：农村和谐社会的路径 依赖【Ｊ】．农村公共品研究，２００７（１）． 责任编校向东
