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去年6月，35所地方本科院校发起成立中国应用技术大盟，想以此撬动地方高校向应用技术大学转变。面对这一高等教育的新类型，众多问题亟待解决：地方高校为什么要选择向应用技术大学转型？转型的吸引力到底何在？背后是现实抉择，还是无奈应对？打造中国经济的“升级版”，是否也需要高等教育“升级”？应用技术大学又能否承担起这一重要使命？
应用技术大学：地方高校“升级版”？◎文·阙明坤 张韦韦
今年年初，中国教育科学研究院发布了《地方本科院校转型发展研究报告》，提出推动新建本科学校向应用技术类型高校转型。此观点一出，立即在地方高校中引起了热议。地方本科院校转型发轫于2010年。那一年，《教育规划纲要》明确提出“适应国家和区域经济社会发展需要，建立动态调整机制，不断优化高等教育结构。重点扩大应用型、复合型、技能型人才培养规模”。2013年4月，教育部印发的《现代职业教育体22 2014.03.系建设规划（征求意见稿）》指出，“在有条件的地区试办应用技术大学（学院），实施本科阶段职业教育，并与专业硕士研究生教育相衔接”。同年6月，在教育部推动下，国内35所地方本科院校发起成立了中国应用技术大盟。教育部副鲁昕表示，“成立应用技术大盟，就是要聚集一批锐意改革，专注培养社会需要的应用型人才的、有共同思想信念的高校，作改革转型的先行者、排头兵，去推动地方高校向应用技术大学转变。”而应用技术大盟的成立，被视为开启了地方高校转型的大幕。为面向以企业为主的经济部门与中小城市、农村就业。在我国加快转变发展方式、推动产业结构调整升级的关键时期，推动地方高校向应用技术类型高校转型发展，无疑对于我国教育改革发展和现代化建设全局具有重要的意义。而转型对地方本科院校又意味着什么呢？鲁昕表示，“地方高校如果还按照现在的路发展，不寻求转型，只有死路一条！”转型是适应经济发展方式转变的需要，是产业升级的需要，是国家战略。在前不久召开的一次建设应用型本科高校座谈会上，教育部评估中心院校评估处刘振天透露：“教育部正在研制《关于地方本科院校转型发展的若干意见》，文件明确提出地方本科院校包括所有的学院、办学历史条件比较长的地方院校、行业大学，比如说华北电力大学是教育部直属高校，它也要转到应用型本科教育上来。” 刘振天表示，将来我国将形成相对完整的两条高等教育体系：一条是以“985”和“211”学校为主体加上少量的地方重点大学，发展学术型、研究型大学；另外一条是四分之三以上的本科院校要转到应用技术类大学，包括学院、新建本科院校都要进入这个体系。现实抉择
加快转变经济发展方式，走创新驱动、内生增长的发展道路，根本靠科技，基础在教育，关键是人才。据电力行业部门反映，智能电网、核电等生产一线操作人员需要本科层次、硕士层次的技术技能型人才；石油行业部门反映，新型的采油设备引进之后就使得采油队从100多人下降到10多人，但是对人才的要求发生了变化，需要本科层次人才；黑龙江农垦部门调研反映，现代农业已经进入到数字化、自动化阶段，所以迫切需要能够熟练地运用地理信息系统、遥感信息系统、自动控制等技术的本次层次、复合型技术技能型人才；河北省反映，在“百家央企进河北”工程中，企业找不到合适的管理人才和技术人才；上海、深圳、广州等地的调研也表明，新兴的高技术企业，90%以上的一线员工需要本科层次的人才。鲁昕直言，“就不了业，不是总量供大于求，而是结构性的矛盾，这个现象值得思考。”国家每年向社会输送的毕业生700万人，但是每年有150万甚至200万人找不到工作、失业或待业。“现在到了主管部门痛下决心，根据人才市场需求，大规模调整高等教育结构的时候了，如果不调整结构，以后大学毕业生的就业问题将越来越严峻。”国家教育咨询委员会委员、上海教育科学研究院原院长胡瑞文表示，随着高等教育大众化，毕业与就业的供求已经出现了新格局。这种新格局要求高校拓宽人才的培养目标，由过去主要培养高级专门人才转变为培养各级各类专门人才和高素质技能型劳动者；由多数毕业生面向机关事业单位和一、二线城市就业转变转型不易
国家发展战略需要、同类本科院校的激烈竞争、重点本科高校和高等职业院校的前后夹击，一些地方本科院校越来越意识到转型的重要性2014.03. 23
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2013年6月，教育部副鲁昕（左）为应用技术大盟揭牌和紧迫性。但事实上，要实现从教学型向应用型、从单一人才培养向人才培养与科技服务并重、从封闭办学到协同发展的转型，并非易事。地方本科院校转型首先面临的难题是教育观念。有相当一批本科院校在实际办学中仍然沿袭传统本科办学思路，朝着“高端大气上档次”的目标看齐，以建综合大学、研究大学、建中国的哈佛耶鲁为追求。“地方性、应用型说是很好说，但是做起来挺难。”刘振天有些无奈，“一些人观念中还认为大学就应该追求综合性、学科齐全、科学研究、学科建设，沿着传统路子去走，这样根深蒂固的观念一下子还很难转变。”常熟理工学院院长朱士中说，“转型是艰难的，部分教师特别是部分老教师不愿转。”“地方本科院校传统的教育教学方式方法根深蒂固，很难改变。教育教学方式大家习惯的是课程中心、教师中心、讲授中心、书本中心，强调教非常多、强调学非常不够，不少教师一本教材打天下，最后学生学得又少、又死、又窄，一定要改变教育教学方式。”刘振天说，改变教育教学方式最困难的是，教师不愿意放弃过去已经形成的一些习惯，因为老模式轻车熟路，重新设计教育教学方式需要投入大量时间和精力。还有部分院校因师资、办学条件、经费，同时转型周期较长，导致缺乏转型动力。在人才培养方案上，许多学校仍然过于强调理论体系的系统和完整，实训、生产实习等实践类教学环节所占比例明显不足，且由于条件所限不能落到实处；人才培养目标和规格的描述大同小异，追求“宽口径、厚基础”而缺少个性。重理论、轻实践使得培养的学生从事理论研究功底不深，动手操作上又技能不足，导致就业时高不成低不就。“新建院校形式上可能重视实践教学体系，但是落实得不好，特别是有些实验课、实习课、社会实践课开不出来，一些实践基地还只是停留在一种协议，产学研合作教育、校企联合、工学结合这些方面的协议，没有真正的运转。实验教学经费投入、人员投入严重不足，保证不了学生的必要实验实习。”刘振天认为，在人才培养模式特别是产学研合作方面，新建本科院校还比较薄弱，往往流于形式。再者是地方本科院校的科研水平问题。新建本科院校升格后，由教学为主转型到教学、科研、服务与文化传承创新并举，学校职能已发生变化，其中科研既是区别于专科学校的重要特征，也是学校的薄弱环节。浙江树学副校长陈新民表示，新建本科院校在升本之前，教学基本是主要的甚至唯一的功能，大部分师资的科研意识、科研能力低下，转24 2014.03.型后应该高度重视科研工作。“科研是高校进行社会服务的基础，从某种程度上讲，科研是新建本科能否顺利转型的一个关键点。”科研是新建本科院校转型过程中联系教学与地方服务的重要纽带，但实际情况并不乐观。目前，大部分新建地方本科院校科研经费较为欠缺。据统计，2012年，新建本科院校科研经费来自企业事业的经费仅占其科研经费总额的29.87%，校均获得企事业经费的总额不到300万元。师资队伍实践能力不足也制约着地方本科院校转型发展。许多地方本科院校存在师资队伍数量少、结构不合理，双师型教师严重缺乏的现象。年轻教师比例过大，许多年轻教师都是从校门走进校门，没有任何实践经历，学科结构与应用型专业、课程设置结构不够对应。西昌学院院长夏明忠坦言：“引进高层次人才难，留住人才更难，新建地方本科院校往往成了中心城市高校高职称、高学历师资的输送地。”百色学院副院长韦宗发表示，新建本科院校转型面临很多困难，尤其体现在师资队伍结构不合理、教师资源闲置和紧缺矛盾突出。教师的学科结构与专业、课程设置结构不够对应，传统师范类专业课程的师资充足，甚至过剩，而新设工学类、理学类和管理学类新专业的师资严重短缺，年轻教师比例过大。地方本科院校转型是艰巨的过程，不可能一蹴而就，势必要经历阵痛，而办学理念、专业设置、科研水平、师资都是地方本科院校在转型中需要解决的难题、突破的障碍。鲁昕将地方本科院校转型面临的困难总结为“六大难题”——“转变观念难、学校理念转变难、教材建设难、专业建设难、师资队伍建设难、学校布局难”。地，成立了光伏科技学院；依托苏州电梯生产基地，成立康力电梯学院；依托常熟国际服装城，成立服装工程学院；依托常熟汽车产业，成立汽车工程学院。上海杉达学院与芬兰中腾应用科技大学、荷兰鹿特丹应用科技大学签订了合作交流框架协议，涵盖教学改革、合作办学、学分互认、师生交流、校企合作、教学实习、科学研究等方面的内容。重庆邮电大学移通学院确定了应用科技大学改革试点的优势重点学科和骨干专业。一些地方教育行政部门也开始以设立应用技术大学为契机，撬动高校分类改革。河北省教育厅探索高校分类管理，推动地方新设本科学校、学院和行业特色显著的工科高校向应用科技大学方向转型；山东将所有省属高校分为应用基础型、应用型、技能型三类，实行分类管理，进行分类建设；云南省与教育部签约建立“滇西应用技术大学”，培养服务滇西特色优势产业的高层次技术技能人才；贵州省仁怀、市与茅台集团联合筹建茅台学院，打造以酒类酿造为特色的示范型应用技术大学；河南省教育厅下发文件，同意商丘学院举办“应用科技学院”，按照教育部“应用科技大学”试点的相关要求，紧密结合区域经济社会发展需要，积极与地方企业合作，培养支撑地方产业发展所需的技术技能型人才。在2014年全国教育工作会议上，教育部再次明确提出，“引导一批本科高等学校向应用技术类型高等学校转型”。教育部规划司规划处刘志敏说，地方本科高校向应用技术大学转型发亟须支持
作为地方本科院校转型的“先行者”，应用技术大盟担起改革重任。在这个联盟中，既有老牌公办地方本科院校如天津职业技术师范大学、浙江科技学院、黑龙江工程大学，又有民院校如黄河科技学院、北京城市学院、黑龙江东方学院。一些学院如重庆邮电大学移通学院、重庆大学城市科技学院也参加了该联盟。一些院校已经开始探索——常熟理工学院围绕建设应用技术大学目标，紧贴地方经济发展需求，依托苏州光伏产业基2014.03. 25
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的统一指导。如：确立应用技术大学在我国的高等教育科类结构中的地位；建立主导、行业指导、企业参与的办学制度，建立可持续发展的产学研用结合的激励和促进机制；提高地方院校的生源质量，加快“双师型”队伍建设；加强立法建设等。中国教育科学研究院研究员孙诚认为，“要在教育部指导下，地方统筹产业行业发展，建立教育、人力资源、发改、统计等部门，负责具体组织实施，采用试点先行、逐步推广的路径，通过试点出模式、出经验。”有专家总结出了应用技术大学与传统的普通本科院校的几大不同。普通本科院校以学术标准为主，应用技术大学以技术积累创新和服务产业实际贡献为价值基准；普通本科院校以学科体系为基础建立专业结构，应用技术大学以职业和岗位需求设置专业；在治理结构上，应用技术大学注重行业企业直接参与治理，而普通高校内部自成一体相对封闭；在内部运行上，应用技术大学强调真实应用为基础实现培养与需求无缝对接，传统普通高校则偏重知识教学。“应建立适宜于应用技术大学的评价体系”。孟庆国认为，评价体系包括应用技术大学本科教（专学水平评估标准、应用技术型人才培养专业展是未来一段时间的重要工作，未来将设100所世界一流的高水平应用技术大学和100所国内特色高水平应用技术大学。立于这一远大理想面前，需要清醒地认识到，地方本科院校转型是一场悄然兴起的教育变革，它不是一般意义上的调整，也不是某一局部领域的根本性变革，而是一场涉及多方部门、触动既定利益格局、重塑发展模式、转变发展理念的。“欧洲发达国家应用技术大学的建立，无一不是在主导、行业企业积极参与、学校主动转型发展中实现的。”天津职业技术师范大学孟庆国认为，部门要加强对地方本科院校转型发展的引导和宏观指导，“我国地方本科院校转型发展，不是单项改革措施的简单相加，也不是简单的更名，而是整体性、系统性的改革，必须明确转型发展的目标和标准，推动转型高校的实质性改革创新。”有学者认为，教育主管部门应尽快出台促进地方本科院校转型发展的指导文件，加强对转型业群）认证及评估标准、应用技术大学学科建设评价标准等。建立社会参与的人才培养质量评价机制，鼓励专门机构和社会中介机构对应用技术大学的学科、专业、课程等水平和质量进行评估，通过分类评估引导地方本科各院校转型发展。同时，推动地方本科院校向应用技术大学转型，还需加大财政扶持力度。应用技术大学强调实践教学，必然要加强实验室、实训室、工程实践中心建设，加大硬件条件投入力度，这样培养成本必然高于其他类型高校。目前，我国大部分地方本科院校资金来源渠道单一，社会捐赠还不多，融资渠道少，资金成为瓶颈问题。对新建本科院校的生均拨款仅为重点院校的一半，国家和省级的一系列建设项目，很难惠及新建地方本科院校，发展资金严重短缺。应用技术大盟中有不少是民办院校，如三江学院、广东白云学院、青岛滨海学院等，更面临着经费短缺的困难，因此，各级应给予一定的经费支持。孟庆国建议，和地方可以设置地方立于这一远大理想面前，需要清醒地认识到，地方
本科院校转型是一场悄然兴起的教育变革，它不是一般意义上的调整，也不是某一局部领域的根本性变革，而是一场涉及多方部门、触动既定利益格局、重塑发展模式、转变发展理念的。
26 2014.03.本科院校转型发展专项资金，给予转型试点高校特殊支持；应改变现行对高校的财政拨款方式，按学校类型确定财政拨款标准。纵观国外大学，非常注重拓宽资金来源渠道。例如创建于1986年的韩国浦项科技大学多次在韩国大学排行榜中名列第一，其非常注重与产业界的关系，在学术、产业、研究方面都与、企业、研究中心保持着密切联系，获得了来自、企业和社会组织的大量捐赠和资助。韩国浦项制铁公司不仅在学校建立之初注入大量启动经费，更是在日常运营中也给予大量资金支持，投入超过1.2万亿韩元。当前，我国地方本科院校获得企业资金支持的力度还不大，应制定鼓励企业投资教育的法律法规，支持行业企业参与高等教育。在教育部召开的地方本科高校转型发展座谈会上，鲁昕表示，地方本科高校转型发展改革试点已列入教育部2014年工作重点。“推动地方高校的转型，既需要国家层面的顶层设计，更需要充分发挥省级的统筹权，建立相应的配套体系。各地要思想、加大转型发展的改革力度，明确各项改革的时间表和路线图，研究细化配套措施，着手启动省级转型试点工作，力争用3年左右的时间，建成一批地方本科转型示范学校，使其真正成为区域发展、产业振兴和技术进步的重要支撑力量。”鲁昕说。一场由地方本科院校掀起的高等教育改革即将上演。或许在不久的将来，一批具有中国特色的应用技术大学会成为高等教育体系中的新锐力量，为打造“中国经济升级版”带来强劲动力。欧洲应用技术大学之转型启示欧洲应用技术大学强调产业行业的专门性、针对性、实践性、与经济社会发展适配性，是发达国家和地区在知识经济社会和高等教育大众化背景下的共同选择，能很好地适应经济社会发展和高等教育大众化阶段产生的多样化需求，对于我国大量地方本科院校具有重要的借鉴意义。2008年，金融危机重挫世界各国的虚拟经济，而以高水平的技术创新为实体经济的德国、瑞士、荷兰、芬兰、奥地利等欧洲国家却应对自如，而这背后正是由于其拥有合理的高等教育结构和完整的现代职业教育体系支持，尤其是应用技术大学对实体经济发挥着不可替代的作用。这些欧洲国家，应用技术大学兴起于20世纪六、七十年代，当时欧洲的经济社会发展到一定水平，进入工业化中期、后期以来，对技术技能人才提出了更高要求，职业教育开始向高层次发展，于是应用技术大学迅速发展起来。欧洲应用技术大学之所以受到、企业、社会和学生的青睐，占据重要的作用，关键是其拥有鲜明的办学特色。一方面，欧洲应用技术大学培养目标明确，突出应用性和实践性。例如，德国奔驰公司总部所在的斯图加特和大众集团所在的沃尔斯堡，当地应用技术大学都以工程制造、电子、汽车专业为特色，学生在学习过程中直接到这些企业实习，人才培养针对性十分明确。芬兰赫尔辛基都市应用技术大学专业设置强调与工作生活的联系，开设了牙科技术、验光、理疗、足部医疗等与人民生活健康密切相关的专业，还开设了老年人关爱、社会服务等适应老龄化社会需要的可授予学位的专业。另一方面，欧洲应用技术大学注重人才培养理论与实践相结合。德国应用技术大学采用学校与企业紧密结合的双元合作教育模式，设置的专业适应邻近企业的需求，根据企业产品结构调整和转型作相应的调整和补充，校企休戚与共。人才培养由校企共同承担，学校负责理论教学，企业负责实践教学，并为毕业生提供工作位置。企业一般都设有实训的生产岗位和企业培训中心，为实践教学提供切实可靠的保障。学生培养方案中安排1至2个学期的实习学期，学生进入企业或其他工作单位参与实际工作，积累实践经验。此外，应用技术大学研究侧重于应用性研发创新。欧洲应用技术大学在国家创新体系中扮演着重要角色，与社会各方共同设立研发项目。德国很多企业为应用技术大学提供研究经费，提出生产实践和企业技术研发中的相关问题作为科研项目；而应用技术大学则为企业提供智力支持和科研平台，帮助企业技术升级，缩短科研成果转化的周期。2014.03. 27
