我国基于EPR电子废弃物回收体系建立的思考

经济论坛EconomicForum

Jan.2011Gen.486No.01

我国基于EPR电子废弃物回收体系建立的思考文/马驰

【摘

荆峥

要】EPR制度已成为发达工业国处理电子废弃物问题的通行办法。本文在分析德日两国回收体系的

基础上，思考我国建立基于EPR制度的电子废弃物回收体系需要注意的问题，并提出了相应的建议。【关键词】电子废弃物；生产者责任延伸制度

【作者简介】马驰，浙江工业大学经贸管理学院教授，研究方向：能源经济与可持续发展；荆峥，浙江工业大学经贸管理学院硕士研究生，研究方向：能源经济与可持续发展。

随着信息科技的发展，电子产品给人们的生活带来了性的变化，但电子废弃物的产生也给我们带来了环境危机。如何根据国情建立起电子废弃物的合理回收利用体系，是我们目前亟待解决的问题。

一、电子废弃物的现状及趋势

电子废弃物指废弃的电子电器产品、电子电气设备及其废弃零部件、元器件，包括工业生产活动中产生的废弃物和日常生活中产生的废旧产品。根据联合国环境规划署近日发布的报告《回收———化电子垃圾为资源》，中国目前的电子垃圾产量已达230万吨，仅比最大的电子垃圾制造国美国少70万吨。

根据信息产业部的数据，进入21世纪以来，由于旺盛的市场需求，我国电子产品的生产量和销售量均处于较高的水平，如2008年我国的彩色电视机产量达9033.1万台，销量达00万台；数字激光视盘机的产量达13911万台，销量达13911万台（数据来自国研网）。电子产品具有一定的安全使用年限，因而可以预见，我国每年将有大量的电子产品退出使用成为电子废弃物。

从2007年起，我国已进入家电更新的高峰期，

每年至少有1000万台电视机、400万台电冰箱、600万台洗衣机报废。据估算，我国城镇2010年部分电子电器产品（包括电视、冰箱、洗衣机、空调、家用电脑、移动电话）报废总量将达到13亿台，彩色电视机废弃量大于5800万台，电冰箱废弃量大于900万台，洗衣机废弃量大于100万台，空调报废量大于200万台，个人电脑废弃量为7200万台，电子产品更新换代周期的缩短势必使废旧电子产品的数量迅速增长。

目前电子废弃物的主要处理方式是以家庭作坊为主要形式的拆解过程中回收能利用的部分金属元器件，其剩余物作为固体垃圾或焚烧或填埋，而这样的处理方式带来的是严重的环境问题，如表1所示。

二、电子废弃物利用现状及存在的问题电子废弃物中含有的重金属和塑料（一般按重量计，含金属40%、塑料20%、玻璃12%）大部分可再利用。以计算机为例，钢铁约占54%、铜铝占20%、塑料占17%、线路板及其他占9%，而线路板含有金、银、钯等贵金属。

目前，这些废旧电子产品的处理流程主要是尚能提供基本功能的，作为二手产品，以个体商贩的

表1电子废弃物中的主要有毒有害物质及其影响

有毒有害物质氯氟烃铅镉汞和铬化物聚氯乙烯溴化阻燃剂

富含该物质的电子信息产品电冰箱和空调电脑和电视机半导体和MD芯片电阻电池（电脑和手机）、开关、印刷线路板、数据传输线家电壳体塑料线路板、电缆、外壳等

对环境的影响破坏臭氧层

损伤人体血液、神经系统和肾脏损伤人体肺部、肾脏和骨骼

汞损伤肾脏和脑部；铬化物能产生过敏，引起支气管哮喘，损坏DNA

一旦燃烧，产生的二恶英和呋喃具有极强的毒性和致癌性燃烧后产生二恶英

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是资源化利用的障碍。我国已研制成功的“等离子体高温无氧热解炉”可回收电子废弃物中的玻璃体和金属，但该技术的推广应用仍存在技术或投资方面的瓶颈。采用热解技术可完全回收利用电子废弃物，但回收成本高，市场竞争能力较弱。

另外，有关实施不力和机制建立滞后也是重要因素。虽然我国近期出台了一系列有关电子废弃物的法规，但缺少专门的责任部门，导致实施情况并不理想，

流动回收为主，废品收购站、商场“以旧换新”、社区回收点、上门回收等形式为辅，转移到了经济相对欠发达地区。而完全丧失功能的废旧品则经小作坊拆解进行“二手零部件”的“循环应用”。图1给出了目前废旧电子产品的主要流通模式，而这样的流通和处理模式存在着许多的问题。

大量的电子废弃物经过二手市场流入西部或农村等欠发达地区，由于缺乏资金、技术和环保理念，回收及资源化的可能性更低，而且使用报废的电子产品具有相当大的安全隐忧。

此外，小作坊式的回收厂无视回收过程中所产生的二次污染，如用简单焚烧废电线电缆的方法回收铜；用盐酸、硫酸浸泡印刷电路板的方法回收黄金，处理后的酸液及线路板随处倾倒。这些小作坊对环境、操作工人及周边地区居民的身体健康产生了严重的危害。同时，由于回收处理成本低，这类企业占领了主要市场，而技术先进、环保水平高的大企业则处于“吃不饱”甚至是亏损的尴尬局面。如2004年，青岛试点项目回收中心仅收集到不足1000台家电，而浙江大地回收中心仅收集到50吨的废电子电器，其主要障碍在于过高的收集成本。

缺少操作简单、成本低、回收效率高的技术也

二手电子市场仍然红火，处理电子

废弃物的不规范小企业仍大量存在。加之这些法规多是部门规章，缺乏较高层级的法律，导致电子废弃物的规范化管理收效甚微。

三、电子废弃物的主要利用途径及方法先进工业国的经验主要是建立在生产者责任延伸（ExtendedProducerResponsibility，简称EPR）的理念上，即主要通过将生产者的责任延伸至产品的生命周期的各个环节，特别是产品消费后阶段的回收、再循环和最终处理处置，以促进产品整个生命周期过程的环境保护，其基本原则是谁污染谁治理。

此外，有效的废弃物回收处理体系需要兼顾各个相关利益者。EPR实施的关键在于经济、公正、透明、可持续的资金流、物流和信息流系统。由、企业及消费者所构成的利益相关者的协作和协调是EPR的关键。在德国，EPR的运作是由电器生产商组建EAR基金，EAR作为管理协调机构。各个利益相关方的职责和义务见表2。

整个回收处理体系的运行流程由图2所示，该系统的运行成本主要构成是：管理费用占20%，运输费用占50%，注册费用占5%，处理费用占25%。

在日本，电子废弃物EPR体系包含两种模式，

表2德国电子废弃物回收处理体系各利益相关者责任

利益相关者环保局（UBA）协调中心（EAR）消费者

城市垃圾管理机构（回收点）生产商/进口商分销商/零售商处理/拆解商物流运输商

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相关责任

监督执行情况和效果；协调整个系统的运作收集信息并上报国家环保总局UBA、欧盟可免费将电子废弃物送到社区回收点

免费回收电子废弃物；可以选择某类进行拆解处理

负责从回收点将电子废弃物运到专业处理厂，环保处理（可以委托第三方）参与回收

环保处理电子废弃物；符合环保、健康和安全等规定；提供资源化率信息承接生产商的委托，将废弃物运到处理厂

电子废弃物EPR体系属于协作模式，PROS全权代表生产商负责并协调回收、运输和处理等流程。两者的优缺点见表3。

EPR作为一种先进的废弃物管理模式，它代表了发达国家电子废弃物管理的重要发展方向。在其运作过程中，循环经济的“3R原则”（减量化Reduce，再利用Reuse，再循环Recycle）始终是必须遵循的基本观念，即以“源头控制”替代常规的“末端治理”，以资源化利用的处理为最终目的。

即EPR模式和集体EPR模式。EPR模式指市场份额较大的家电生产商分成A、B两组，分别回收处理其电子废弃物。其中，A组：利用现有的处理商能力，目的是达到法定要求（包括东芝、松下）；B组：联合建立处理厂，目的是追求更高的资源化率（三菱、三洋、索尼、夏普）。集体模式指市场份额较小的家电生产商则委托家电协会（AEHA），全权代其履行回收和处理责任，无厂商认领的“无主”家电由家电协会管理。日本的电子废弃物处理系统如图3所示。

德国的电子废弃物EPR体系属于竞争模式。系统中没有生产商责任组织（PROS），对电子废弃物分流进行回收管理。生产商以合同形式委托处理厂和第三方物流公司代其履行运输和处理责任。处理商在产能允许的情况下，尽量争取更多的电子垃圾以最大化自己的利润，因此形成相互竞争。日本的

四、关于在我国建立EPR的思考

从先进工业国家的经验来看，建立基于EPR电子废弃物资源化利用机制是解决问题的有效途径，这个机制在建立和执行时应考虑到各个利益相关方的责任以及如何使其负起责任的制度保证。主要包括逐步建立和完善相应的法规、建立有效的监督和监测手段以及在此基础上建立回收体系并使其能在市场机制下运行。

1．建立和完善相应的法规。尽快制定并实施EPR制度是大势所趋，通过借鉴国外经验，从制度上至少应从三方面着手考虑相应的，包括生产厂家信息收集、消费者押金制度和物料回收证书机制的建立。具体做法是：首先，规定生产商提供其电子产品的结构、用料（尤其是有害物质成分）、拆解方法、回收处理要点等信息，为处理商提高处理质量和效率提供信息。其次，为消费者建

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表3日本电子废弃物再生资源化系统竞争和协作模式的优缺点

模式竞争型模式

优点

2.竞争模式导致处理成本低，经济效果好

不足

2.集中决策，管理成本较高；

3.处理商刻意选择回收利用价值高的高端电子废弃物；4.非法出口，生产商搭便车问题；5.缺乏再生循环系统的生态效益考虑

协作型模式

1.完善的法规、运作体系；2.相对分散决策，管理成本低；3.各方利益兼顾；4.控制非法出口

1.导致电子废弃物分流，引起垄断；2.处理成本高；

3.缺乏再生循环系统的生态效益考虑

1.完善的法规、运作体系及各方利益的协调；1.经济责任的分摊方法不够透明；

立便捷的回收渠道，并以预先收取押金的形式鼓励消费者把废旧电子产品送交回收，而后将押金返还，鼓励消费者自觉地把废弃产品送到指定地点，回收机构不用花额外的成本去购买，从而大大减少回收成本。再次，采用物料回收认证证书（MRC）。MRC不仅是一种支付机制（生产商负责回收处理的经济责任），更强调处理质量的提高（有害物质的合理处置、回收处理率、再资源化率）。

此外，在建立和完善的同时，需要配合环保宣传，促进的实施。除使用一定的激励和强制措施外，因势利导的环保宣传可以帮助消费群体逐步了解基本的环保知识并建立良好的环保意识，使其在电子废弃物回收中发挥主导作用。同时，通过有选择的消费行为，促使生产商从设计上考虑使用更加环保、可以循环利用的材料。

2．有效监测机制的建立和实施。建立行之有效的监测机制，使得以认真执行。首先，需建立在EPR推行全过程中的信息平台。建立类似日本资金管理中心这样的组织，来控制和协调生产者、消费者和回收企业。这样做，一方面可以加强对废旧电器回收处理工作的管理，另一方面，可以更好地理顺上下游企业尽快形成产业链。另外，监管部门除了考虑经济效益外，应借助于环境评估模型（如生态指标99法或生命周期评估法），分析电子废弃物回收处理的环境影响，具体环境数据包括运输、拆解、处理所需的能量，电子废弃物填埋、焚烧的环境影响，以及二级处理工艺如玻璃再循环、金属冶炼等的环境影响。

3．建立回收体系，并确保其在市场机制下的运行。鉴于目前的回收状况，建立有效的回收系统需要循序渐进。首先，在电子废弃物数量较为集中的大中型城市建立试点运行并给予相应的财政和

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支持，辅之以公众宣传，使从事回收的企业有利可图，能立足于市场竞争。此外，应不断总结经验，及时调整措施，逐步向其他城市和地区推广，最终在全国范围形成具有竞争能力的回收体系。

五、结束语

面对我国日益严重的电子废弃物问题，实施有效的措施确保该问题的妥善解决刻不容缓。发达国家的先进经验给予我们启示，要结合我国实际，基于EPR电子废弃物回收体系的建立是值得决策者考虑的。在不断的摸索与完善中，我国也能形成发达的回收系统。

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（责任编辑：夏明芳）