2010年第8期
（总第339期）
湘潮（下半月）
2010年8月
当前我国公务员诚信危机问题刍议
谌玲琳
（常德鼎城区委党校湖南常德415101）
摘
要：随着我国国际化进程的加快以及改革开放的深入，注重诚信建设已成为全社会的迫切需要。诚信是社会诚信
的基础和保障，而公务员诚信是构建社会诚信体系的重要支点。
关键词：公务员；诚信；危机中图分类号：D41
文献标识码：A
文章编号：1003-949X(2010)-08-0026-02
诚信危机是指社会中诚信的道德缺失及其造成的负面影响。目前诚信危机已成为当前阻碍我国经济发展、社会进步的重要因素。显而易见的是，当前公务员诚信危机日益突显，使公务员队伍形象塑造面临着极大的挑战。
一、公务员诚信危机的主要表现
古希腊哲学家赫拉克利特曾说：“如果没有那些非公正的事情，人们就不知道公正的名字。”正如对公正的思考是从不公正开始的一样，对公务员诚信危机的思考也是从公务员行为中的一些失信行为开始的。
交的十家企业原领导人任期经济责任审计报告中有两个对比数字，当时审讯署通过审计查出这些企业转移挪用、贪污受贿等涉嫌经济犯罪金额16亿元，但由于决策失误、管理不善所造成的经济损失却高达145亿元，竟比前者高出9倍之多。决策失误造成的惊人损失，让我们汗颜。
二是处理紧急复杂问题能力欠缺，对群众反映的问题冷漠迟钝。中国正处于社会转型时期，产生的矛盾和不确定问题比较集中，人们更祈望公务员能有效予以平稳妥善地解决。而对突发事件、件是及时引导化解，还是极力回避，不同的态度反映出公务员不同的能力、立场和责任心，反映出公务员能否适应新形势下行政工作的发展需要。
1.以行政行为不规范为形式的诚信缺失现象
以行政行为不规范为形式的诚信缺失现象比较广泛，而权大于法、以权谋私、贯彻中的随意行为等是主要表现形式，更是公务员最大、最严重的失信行为。从根本上讲，公民与是本原性主体与派生性权力之间的关系，就是因为公民是存在的基础，的权力来自公民，社会民众将权力委托给公务员就是要让其为民众服务，而各级和公务员也纷纷作出如此承诺。所以，公务员在用权时一旦有了为自身利益而违背人愿和利益的行为，就会遭到人民强烈的反对，甚至还会动摇政权的根基与稳定，这就是因为以权谋私是最严重的背弃承诺、失去诚信的行为。
3.以逾期性和无须性为形式的诚信缺失现象
逾期性，是指公务员在接到行政相对人的申请后，在法定期限内没有作出法定程序的行为；无须性，是指公务员对相对人的申请，要么既不口头答复，要么只是口头答复，但却不按照法定程序予以办理，既承诺后不落实。如，建设江南公寓廉租房以改善低收入农民工的居住条件，是长沙市承诺为老百姓办的8件实事之一。根据规定农民工只需每月支付50到70元的房租即可入住“集体宿舍”式的公寓房，至今江南公寓房已经竣工一年多，却还没有一个民工住进去。可是，就在离江南公寓两三百米远的改造工程工地上，有数百农民工每天窝在闷热、肮脏的立交桥洞下过夜。而记者采访时惊奇地发现，以“向城市贫困人口提供廉租房”为目的的江南公寓，竟在第4到第8栋楼房的底层“配套”建了60个车位的车库！人们不禁疑问：“农民工公寓”到底是给谁建的？是谁擅自改变了用途？是谁敢拿市对百姓的承诺做假？以打着关怀农民工的招牌搞房地产开发，这样一种“无须性”的行为，哪还有什么诚信可言。
二、公务员诚信危机的主要根源
2.以行政能力不济为形式的诚信缺失现象
有学者说：“工作的困难在于，它不仅必须干得很好，而且必须让公众相信它干得很好。”换句话说，能力和表现都是必要的。公务员履职能力差，不能达到社会群体的期望，应该解决问题而解决不了，或该做好的事情因为能力不济而做不好，那么老百姓对公务员的诚信评价决不可能是正面的。这里仅从两个角度分析：
一是科学决策能力不强，随意决策行为是造成国家财产损失，和公务员在人民群众中信用度削弱的重要原因之一。2006年时任国家审计署审计长的李金华在向全国提收稿日期：2010-7-19
1.根源
作者简介：谌玲琳（1979-），女，常德鼎城区委党校教师，研究方向：法律。
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一是职能转变不到位。改革开放以来，中国的职能转变随着形势的发展在不断地推进，但由于各种原因到现在还没有真正完成到位，很多公务员还是处于划浆人的位置，他们既是的制定者又是执行者，因此就难免会出现对人对己两个标准、两种态度的不诚信问题。
二是公务员考核机制不健全。诚信是每位公务员实实在在做人做事的标准，是能够让人民群众切身感受到的客观存在。可是目前还缺少这样明确的衡量指标，人民群众还缺乏知情、参与、监督和制止公务员不讲诚信行为的机制。在现实生活中，一个无论是言过其实，信口开河，还是其主持出台的不予兑现，通常是不会给予追究或处分的。另一方面，我国干部考核制度中能上不能下的也使得干部考核体系就像“指挥棒”，直接左右着基层干部的“政绩观”，从而造成一些地方荒唐的“政绩工程”屡屡出现。由于对公务员政绩考核的片面性，和对公务员诚信与否的情况无人问津，更谈不上将此纳入考核体系，所以失信于民的问题会肆无忌惮地演绎出来。
三是奖惩机制不健全。一般来说，每个都受自身的利益驱动。在这种情况下，法律对公务人员失信自利的行为又没有任何的规范和惩戒，这更导致了公务员对自身不诚信行为不仅没有屈辱感，反而自鸣得意。实践表明，任何权力一旦失去了监督、控制与约束力，对公众的诚信必然会出问题，失信的行为也必会随之产生。
的贪官、赃官了。这“一仇一媚”相悖逆的历史现象作为一种文化积淀流传下来，往往会不断地消解着社会诚信风尚生成的心理机制，这也是当代中国公务员诚信缺失的主要病根之一。
3.经济根源
“千里做官只为财”这句民间俗语，说明两千多年的传统官本位思想所固守的政治权力，最终也不过是通过政治权力攫取物质财富。在市场经济利益多元化背景下，当代公务员在履行职务过程中不可避免地存在着某种程度上的追逐自身利益最大化的现象。由于公务员对社会公共事务进行管理时具有强制性和执行性，因而便具有了用权上的方便性和既得的特殊待遇。公务员要想追逐额外利益，权力性质必然发生变异。权力变异后，公务员考虑的首先不是公众利益，而是集团、部门和自身的利益。这就是人们常说的利益部门化，部门利益个人化。因此，公务员自利的扩张现象如果不能有效遏制，诚信道德就无法建立。所以，自利扩张是诚信危机产生的经济根源。
三、解决公务员诚信危机的对策思考
1.健全公务员诚信法律体系
法律是公务员行为的最高准则，法治则是规范公务行为的基本保障。加强公务员诚信立法工作，构筑公务员诚信法规体系，是实现公务员诚信建设法治化，推进运行亲民、高效、有序的前提。当前公务员出现诸多失信行为，根本在于法规体系的不完善。
2.思想根源
公务员诚信缺失的另一原因就是公务员的素质能力不能符合时代发展的要求，更难以达到人民群众的要求，“只对上负责，不对下负责”的官本位思想仍是一些公务员的人生哲学，受传统官文化影响很深。这是引发公务员诚信问题产生的思想根源，从以下三方面分析：
一是“为民作主”的传统官理念的影响。自秦朝以来，我国在高度集权的宗法制与君权制结合下积淀了丰厚的官文化传统。“官本位”意识的要害，就是对党和国家的事业不负责，对民族和人民的利益不负责任，只对自己或亲属或小团体负责，其危害极大。由此可见，传统为民作主的官文化是引发我国社会转型期公务员诚信问题的主要历史根源之一。
二是“唯官为尊为大”的传统官本位思想的影响。传统官文化极力倡导和推行“治民”、“愚民”的思想和实践，由官本位而生的“官至上”，是官文化的主要价值取向。为了当官、升官，不仅要上下打点，处理好上下左右各种关系，而且要用尽种种手段谋求政绩，有个别为谋取私利，甚至将自己所供职的权力机关，视为个人的。这也是转型期公务员职责不到位从而失信于民的重要原因。
三是“仇官与求官”文化积淀的影响。传统官文化的另一个怪现象就是百姓“仇官”心理非常严重，因为在传统社会，“官”往往意味着“权”，而“权”意味着“财富”，权力往往成为聚敛财富的尚方宝剑。所以，权钱交易、权钱勾结自古以来一直被人们所唾弃。但中国两千多年的传统文化又孕育了“学而优则仕”、“升官求官”的文化模式，百姓心目中的“仇官”心态，始终与骨子里的“媚官”情结并生并存。当昔日的仇官者有朝一日金榜题名时，自己也渐渐沦为“权钱交易、权钱勾结”
2.健全公务员诚信教育体系
公务员诚信意识的培育，既要靠法律制约，也要靠教育引导。要以公道正派、廉洁高效为核心，将公务员诚信教育与理想信念、法纪条规、社会公德和国家公务员行为规范等教育内容相结合，大力实施公务员“诚信工程”建设，促使广大公务员自觉用诚信理论武装头脑，不断提高诚信意识。要充分发挥各级党校、行政学院和各类培训在公务员诚信教育中的基础性作用，把诚信教育纳入教学计划，教育引导公务员掌握信用知识，牢记职责宗旨，强化诚信修养，努力取信于民。
3.健全公务员诚信奖惩体系
部分公务员之所以敢于将诚信视同儿戏，一个重要原因就在于缺乏对失信行为的有效发现和惩戒。如在美国，如果伪造数据，将受到罚款5000美元，拘禁两年半的惩罚，在国内行政刑法制度目前还是空白。要改变目前奖惩对公务员“不痛不痒”的状况，就必须健全诚信奖惩体系。通过制定刚性的诚信奖惩机制，加大奖惩力度，让“诚信无价”成为全体公务员的共识。
在现代信息社会里，公务员诚信问题直接牵动着每个人的心，也更为公众所重视。公务员诚信问题不仅仅关乎存亡的问题，而且关系到社会发展问题。不能取信于民的公务员，是没有公信力的，最终会导致的失信。因此，我们更要从社会诚信、诚信的高度来认识公务员诚信危机问题，提升普通公务员素质，打造诚信公务员，提高公信力。参考文献：
[1]程倩.信任关系:价值及其建构[J].理论与改革,2007(4).
[2]董石桃.国家公务员诚信的基本范畴与价值之维[J].理论探讨,2005(5).[3]任浩明.信息时代国家公务员诚信建设探析[J];云南行政学院学报;2008(5).
责任编辑：邓文巧
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