・６Ｏ・ 科技论坛 深入贯彻城乡建设用地增减挂钩 鞍山市西果园尾矿坝土地复垦为例 赵新阳 杜哲索簧姜震邹孑Ｌ业黄海波 （辽宁省冶金地质勘查局地质勘查研究院，辽宁鞍山１１４０００） 摘要：城镇建设用地增加和农村建设用地减少挂钩是国家推出缓解城镇用地压力、促等级、促统筹的一项重要管理措施。以鞍山市 西果园尾矿坝土地复垦为例，通过复垦过程遇到的具体问题，在实践中深刻领会国家对于城乡建设用地增减挂钩精神。 关键词：增减挂钩；土地复垦；土壤环境；水环境 根据统计资料推算，预计２１世纪３０年代，中国的人口将达到 西果园尾矿坝表层土壤重金属含量均已达到国家《土壤环境质 １４．６亿人，预计到２０３０年，中国城市化水平可望达到６５％，这意味 量标准》二级标准，为二类土壤，可作为耕地土壤，土壤质量基本上 着中国每年将有１０００多万农民变成城镇人口。随着城市化水平的 对作物和环境不造成危害和污染． ２．２土壤环境 进一步提高，将不得不新增大量的城镇建设用地。然而，我国人均耕 地少，按照２０（）４年的数据，我国人均耕地面积只有１．４亩，远远低 根据《关于开展农用地分等定级与估价工作的通知》（国土资厅 于世界平均水平２．４亩，为保障国家粮食安全，必须保有一定数量 发『２００３１１３３号）、《关于部署开展农用地分等定级与估价工作的通 知》（国土资厅发［２００４］４０号）的有关精神，以及辽宁省国土资源厅 的耕地，牢牢守住１ ８亿亩耕地红线ｌ１１。 新增 为了贯彻落实《关于深化改革严格土地管理的决定》（国 的部署和要求。对项目区进行客土，新增耕地区采取全面客土，发［２００４］２８号），推进土地集约节约利用，促进城乡统筹发展，国土资 林地区穴状客土。 源部２００５年研究制定了《关于规范城镇建设用地增加与农村建设 为了保证新增耕地的耕种要求，耕地客土平均厚度为１．５ｍ，其 用地减少相挂钩试点工作的意见》（国土资［２００５１２０７号，）以及《关于 中耕作层厚度为０．４ｍ，耕层以下厚度为１．１ｍ。新增林地区采取穴状 天津等五省沛）城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩第一 客土。由于客土为生土，为了达到复垦土壤标准，提高土壤肥力，保 批试点的批复》（国土资［２００６］２６９号） 。城乡建设用地增减挂钩政 证作物的生长按土源土：草炭土：５：１进行混合，进行客土。 策的提出，为解决城市用地规模的扩张提出了一条新路径，同时城 西果园水源充足，完全可以满足灌溉要求。由于草炭土土壤酸 乡建设用地增减挂钩也是促进土地资源集约、节约利用，改善农村 碱度偏低，可以在两土壤｝昆合时适量的加人生石灰调节土壤酸碱 生产生活条件，推进新农村建设的重要举措 。 度，满足土壤复垦要求。 １西果园尾矿坝概况 ２＿３经济效益 辽宁省鞍山市西果园尾矿坝尾矿坝设计海拔标高为２６０米，目 由于土源土的氮素元素含量比较低，本研究认为在西果园尾矿 前已达到２２０米。西果园尾矿坝由西沟，南沟，井峪沟三处尾矿坝组 库坝上，种植豆科植物有利于土壤中氮素元素的提高。黑豆与黄豆 成，其库容面积为３４６６６３４．８３ｍｚ。其中西沟，南沟，井峪沟三处尾矿 均属大豆，在我国各地都有种植 。和其他同类食品相比，黑豆在营 坝植被面积为７２１亩。 养数量与质量上均有优势，所具备的链条经济模式最长，是未来我 １．１土壤环境 国最具有潜力，最具有竞争力的优质全价农产品，因此黑豆开发利 １．１．１土壤重金属含量 用的前景更加广阔。 ３结论 农业环境质量直接关系到农产品的产量和质量，农业环境尤其 增减挂钩能够缩减农村建设用地，规范居民点建设，新增 是土壤重金属污染带来的农产品安全与其相关的土壤环境质量评 价研究引起人们越来越多的关注和重视。当前我国多以国家《土壤 城镇建设用地指标，从而有利于优化土地利用结构，促进新农村建 统筹城乡发展，提高土地节约集约度，并为产业经济和城镇建设 环境质量标准》二级标准的土壤重金属定值为依据，采用单项污染 设，２１。根据国土资源部《城乡建设用地增减挂钩试点管理 指数或综合污染指数法计算的评价结果来判定土壤受重金属污染 提供发展空间［的程度和耕地土壤种植的适宜眭 。 办法》（国土资发［２００８１１３８号）第五条的规定，西果园尾矿坝土地复 本项目分别对西果园尾矿坝的西沟，南沟，井峪沟表层２０ｃｍ土 垦耕地的数量、质量，比新建占用耕地有一定程度的提高；并且优化 层土壤进行取样检测。结果表明：西果园尾矿坝土壤重金属含量均 土地结构，提高土地利用集约度；复垦耕地又为农村经济发展提供 良好的条件。 已达到国家《土壤环境质量标准》二级标准，可以作为耕地土壤。 １．１．２土壤养分含量 参考文献 １】朱哲学，吴昱南＿农村建设用地节约利用调查和思考，２００９（１Ｏ）：１６３— 土壤有机质和有效养分的数量以及土壤结构是衡量土壤肥力 『１６８． 的最重要表征。好的土壤肥力，是农作物高产优质的基础。 西果园尾矿库坝内表层土壤为砂质壤土，厚度约为２０ｅｍ．虽然 ［２］李旺君，王雷．城乡建设用地增减挂钩的利弊分析，２００９（４）：３４～３７． 西果园园区内有种植一定量的果树，但由于尾矿粉长期污染，致使 『３】罗蕊，黄鹄，余婷．容县城乡建设用地增减挂钩的潜力分析，２０１０ 土壤存在贫瘠，结构不良，保水差，肥力低等问题。 （１２）：３８４—３９０． １．２水环境 『４］．低金喜，耕地土壤重金属环境质量适宜性评价『Ｊ】２００９（３）：８５—８７． 本项目水源选择距离项目区较近的西果园村内小河，该处水量 ［５］ＢＥＣＫＥＴ Ｐ．ＷＩＬＬＩＡＮＥＮ Ｓ Ｐ Ｔｅｅｈｕｉｑｕｅｓ ｆｏｒ ｅｓｔａｂｌｉｓｈｉｎｇ ａｑｕａｔｉｃ 较大，枯水期流量也较大，每小时流量约为６０ｍ 。为了预防灌溉水 ｖａｇｅｍｔｉ－ｉｒｔ ｐｅｍｍｒｔｅｎｔｌｙ ｆｌｏｏｄｅｄ ｔａｉｌｉｎｇｓ［Ｍ］Ｎａｔｉｏｎａｌ Ｍｅｅｔｉｎｇ ｏｆ ｔｈｅ 源对新增耕地造成污染，检测包括ＢＯＤ 、ＰＨ值、总汞、总镉等１３项 Ａｍｅｒｉｃａｎ Ｓｏｃｉｅｔｙ ｆｏｒ Ｓｕｒｆａｃｅ Ｍｉｎｉｎｇ ａｎｄ Ｒｅｃｌａｍａｔｉｏｎ，１９９８ ７２～７７ 指标。检测值和农田水质灌溉标准值对比可知，该水源的水质可以 【６］常汝镇．中国黑豆资源及其营养和药用价值ＩＪ１．中国食物与营养， 满足灌溉要求。 １９９５（５）：３８－３９． ２土壤复垦方案 ｆ７］庞铁．我国黑豆优势品种资源的分布利用，２０１０ ｆ２４７）：１４５，１２２． 般而言，尾矿改良后的效果评价指标主要是：能否抑制尾矿 酸化和减轻重金属毒害；能否提供植物生长所必要的营养；能否改 良基质的理化性质；及能否得到最大效益 。 ２．１重金属含量指标 ～
