露天煤矿外委单位安全生产管理

王普毅;刘丽峰;刘世锋

【摘 要】通过对我国部分在建或已建露天煤矿在基建、生产剥离中所采用的“工程外包模式”所存在的安全管理问题进行分析,结合一些露天矿外委单位管理的成熟经验,针对性的提出优化、解决措施,让外委单位安全管理水平再创新高.

【期刊名称】《露天采矿技术》

【年(卷),期】2014(000)009

【总页数】3页(P91-93)

【关键词】露天煤矿;外委单位;安全管理

【作 者】王普毅;刘丽峰;刘世锋

【作者单位】内蒙古大唐国际宝利煤炭有限公司,内蒙古鄂尔多斯017000;内蒙古大唐国际宝利煤炭有限公司,内蒙古鄂尔多斯017000;内蒙古大唐国际宝利煤炭有限公司,内蒙古鄂尔多斯017000

【正文语种】中 文

【中图分类】TD79+1

外委施工单位即受建设单位委托协助其进行工程建设和生产服务的外包施工单位，20世纪80年代起，在我国霍林河、元宝山、黑岱沟、安家岭、伊敏河、白音华、哈密、胜利西一、胜利东二等国内著名的大型露天煤矿或矿区基建、生产过程中都不同程度的采用了外包剥离的生产模式。随着露天开采技术的不断革新发展、露天开采在我国煤炭开采方式中所占比重也不断提高，而外委剥离独有的前期投资少、成本低、设备灵活可靠等优势亦逐步凸显，“外委与自营相结合”的露天矿生产模式成为单斗-卡车工艺发展的新趋势。

然而基于我国煤矿生产管理现状，外委施工单位普遍存在资质不全、管理混乱、人员构成复杂、流动性大、操作水平层次不齐、设备基数庞大、工作面设备布设密集等突出问题，直接制约着安全管理水平与生产效率的提升。

1 目前外委单位安全管理存在的典型问题

1）资质不全。单位资质直接反映了投标单位所拥有的业务范围及施工能力，是建设单位评估施工单位的关键材料。而在我国矿山外委施工单位中个别存在借用、租用资质等挂靠现象，或是资质符合要求的中标单位分饱、转包合同的现象，上述现象的发生也就失去了资质要求的真正意义，从另一个角度也反应出施工队伍的施工能力没有达到业主的要求，不具备从事此项工程的能力，这也就从安全管理工作的第一步开始为后期的工作埋下了隐患，也是后续所有安全问题出现的根本原因[1]。

2）管理混乱。受用工形式，外委施工单位管理、技术、操作人员大多为临时招募的社会人员。项目部管理、技术人员配备不足，操作人员文化素质不高，专业操作技能偏低，各类场所作业安全防护意识淡薄，安全培训教育流于形式、人机环管落实力度不足。直接导致安全管理水平停滞不前，间接诱发各类安全生产事故，成为当前矿山外委施工管理过程中安全管理的难点、重点、薄弱点。

3）监管缺失。透过国家及地方煤监局网站公布的检查分析数据，在我国许多大型露天煤矿均存在外委施工队伍内部安全生产管理机构设置不够健全，各类生产管理规章制度不够完善，矿建单位检查监督深度、广度、频次有待提升；监理机构监管困难重重等问题。在监管层面出现脱节、扯皮、留白现象。安全管理的基础亟待夯实。

4）投入不足。部分外委施工单位管理人员过度追求经济效益，在安全投入资金上克扣、节缩，未能按照《劳动者保》及矿山作业相关规定为施工人员提供必备的劳动防护用品；三级教育、本安体系建立不彻底、不系统；未及时组织设备安检人员对作业设备进行定期安全检测；疏干排水、道路维护、安全监控等人员、设备配备不足。

5）分包混乱。这也是露天煤矿外委工程管理中的难点之一,部分施工单位为实现自身利益，存在隐蔽性的转包、分包，多级分包的现象。导致矿建管理单位很难全面掌握各施工单位的安全培训教育、安全技术交底、安全措施落实、工程质量管控、工程进度跟踪等工作，“三无”人员的隐蔽上岗也为矿山安全生产埋下了事故的种子。

6）施工组织设计指导性不强。《施工单位施工组织设计》是指导施工项目全过程各项活动技术、经济、安全和组织的综合性文件，是施工技术、安全与施工项目管理有机结

合的产物，是合同期施工内的安全技术指导性文件。但目前露天煤矿外委施工中普遍存在设计与实际施工脱节的现象，部分管理人员甚至无法读懂图纸，无法正确传达作业指令，平盘设备布设密集、运输道路通货能力不足、各类作业参数偏离设计、各类安全防护设计不符设计要求。现场与设计的偏离，即失去了设计本身的指导意义，也诱发了必然性的三违和工程质量事故。

2 存在问题的解决措施

1）严格招标资质审查，减少分包转包。露天煤矿应当依据国家及煤炭行业相关规定，严格要求投标单位遵守招投标相关规定，要求外委施工单位必须有的法人资格，具备国家规定的注册资本、专业技术人员、技术装备和安全生产等条件，依法取得相应等级的安全资质证书，经审查合格，方能参与承包项目的招投标工作，并由上级相关部门进行严格的资质审查。具体如下:

①业主必须制定合理的资质要求:在招投标前期准备中，制定合理的、符合自身安全生产要求的招投标资质要求至关重要，往往因为将资质要求制定的过高，脱离了实际需求，而使资质求失去了真正的意义，同时也在促使转包、分包、借用资质、租用资质等现象的发生，这也就增加了施工单位的施工成本，必然会造成安全管理投入的降低来弥补前期增加的成本；②定期进行资质联网复查:开标并下达中标通知书后，实行施工单位资格资质复审制度，坚持每年对施工单位进行2～3次资格联网复审，在外包施工队伍资质审查中，不仅要审查资质证明原件，还应要求施工队有良好的安全记录，坚决杜绝资质达不到要求、安全管理差、施工力量薄弱的施工队伍参与到矿山工程建设中，以此增强外委施工人员安全生产能力，提升外包施工安全管理，同时，通过对中标单位资质的核查，杜绝非中标单

位的隐蔽性分包、转包现象，清除管理中的盲点、隐患；③制定发生分包、转包、借用资质等现象的具体处理方案:在签订施工合同前，应与中标方签订专项的关于发生分包、转包、借用资质等情况的处理约定条款。

2）严审人员设备入场，实现信息联网。在确定外委施工队伍后，建设单位应认真落实《关于进一步加强企业安全生产工作的通知》（国发[2010]23号）和国资委《企业安全生产禁令》，结合露天煤矿实际情况，制定严格的外委人员、设备入退场规定。施工单位及时上报人员信息（电子版、纸质版）并建档入库，录入建设单位内部信息网络，便于管理；审查合格后协调安全、技术、管理部门对人员组织入矿安全培训教育；根据《中华人民共和国劳动法》、《中华人民共和国劳动合同法》以及国家和地方有关规定，在合法、公平、平等自愿、协商一致、诚实守信的基础上，及时与培训合格人员签订劳动合同。

生产过程中定期组织外委人员进行安全生产知识考试，考试对象包括所有外包施工队伍中的作业人员，对个别安全意识淡薄、执业技能水平差、文化素质低的人员直接予以淘汰。对外包工程队伍新增人员，需经安全教育培训和考核合格后方可持证上岗。

3）完善安全规章制度，健全监管机制。施工单位应根据《建设单位发承包工程安全管理规定》及矿建剥离相关管理规定，按照规程标准设置项目部安全、技术、现场、内业管理人员，建立健全项目部组织机构，各机构人员配备齐全，确保安全生产管理无死角，并制度化规范安全技术交底措施、安全工程质量标准化措施、设备质量标准化措施、成本经营管控措施、生产后勤保障体系、本质安全体系等安全生产保障制度。并协同露天煤矿、监理单位建立顺畅、长效的管理、汇报机制，充分发挥各环节的监管作用，从监管层面为

安全生产奠定基础。

4）加大外委安保投入，培训护航安全。露天煤矿安全主管部门需加强对外委施工队伍安全投入的监察力度，加强对作业人员劳动防护用品的检查，一经发现不合格或廉价劣质的劳动防护用品及时要求施工队伍限期更换，拒不执行的可扣除安全保障金中一定数目的金额。定期督促组织施工队开展安全教育培训、岗位技能培训，根据外委队伍施工区域不同，要有计划，有重点，有目的的开展各项培训，不仅组织规程学习考试，还要对典型案例进行讲解、分析、讨论，将培训与现场实践紧密结合，充分调动工人培训积极性，切实提高工人自身技术技能，提高工人防范和应急处理事故的能力[2]。

5）细化安全施组设计，精细促进生产。结合建设单位提供的《作业区水文地质资料》、《年度、月度施工图》、《专项工程施工图》等一系列施工资料，施工单位应及时组织生产安全、技术人员进行研究分析，制定详细的《施工单位施工组织设计》，细化到季度、月度、每周，使计划与生产切合更加紧密，以周保月、以月保年顺利完成合同期内安全施工任务。同时，对通货能力、作业能力等关键参数进行验算，对不合理的设计应当及时向煤矿设计下发部门及监理工程师提出交涉，取得同意后进行合理施工优化[3]。

6）树立协作服务意识，力促双方共赢。作为工程的建设和施工方，双方共同担负着合同期内安全施工的重任，只有树立大局意识、服务意识，求同存异、同舟共济，才能克服施工中出现的诸多困难，保障工程安全、按时、高效的完成。具体如下:

①确定合理的中标单价，及时沟通解决问题:在招投标过程中，建设单位应该本着公平、公正、透明的原则进行招标，为投标单位提供详实、可靠的工程概况，便于投标单位

确定合理的标书价格，从源头上杜绝施工过程中的单方面终止合同现象，对于施工中出现但合同未能提及的困难，施工单位应及时与建设单位沟通，避免出现窝工、返工现象，建设单位对施工单位提出的施工困难应当及时评估，通过调整困难系数、增加冬施费、增加补充合同等途径切实减少施工单位的损失，保障施工进度不受影响；②提倡人性化管理，考核奖励双管齐下:部分建设单位在对外委单位的管理中，依然存在野蛮化、情绪化、片面化等不良风气，为双方解决生产问题建立了障碍，也间接导致了施工纠纷的多发，建设单位在管理中应当推行人性化管理，考核奖励双管齐下、教育整改多措并举，以平等的姿态、人性化的方式来处理施工日常工作，营造和谐、团结的施工氛围；③工程款项及时结算，帮扶支持齐头并进外委施工单位自身管理的中，各项投资的稳定支出是保障平稳生产的关键因素，因此，在月度验收结束后，业主方应当积极筹措资金，及时结算工程款项，避免由于拖延工程款造成不必要的罢工、暴力、讨薪等社会性群体事件。同时，建设单位应当在技术、管理上对外委单位提供大力度的帮扶与支持，节假日期间积极组织各种慰问、维稳活动，通过双方共同努力，营造稳定的施工环境。

3 结语

安全生产责任重于泰山，坚守安全红线不放松，掌控安全底数不懈怠，露天煤矿外委施工队的安全管理是一项任重道远的工作，随着工程外委这一模式被越来越多的矿建单位所采用，加强对外委施工队的安全管理已显得尤为重要。为此，不断探究和完善其管理方法，创新管理模式，提高管理力度，保障安全生产，是今后矿建单位管理中一项长期又极具现实意义的任务。

参考文献:

［1］陈敏.外委承包施工单位的安全管理现状分析［J］.经营管理者，2011（12）.

［2］樊运学.对露天矿山安全管理人员的思考［J］.露天采矿技术，2012（1）.

［3］马洪伟.论中小型露天煤矿安全生产基础管理工作新模式［J］.露天采矿技术，2014（4）.