中国性别平等与妇女发展(2015年9月)

中国性别平等与妇女发展

中华人民共和国新闻办公室

2015 年 9 月）

人民日报 》（ 2015 年 09 月 23 日 22 版） 前言

、性别平等与妇女发展的机制保障

二、妇女与经济 三、妇女与教育 四、妇女与健康 五、妇女与决策管理 六、妇女与环境 七、性别平等与妇女发展的法治保障 八、性别平等与妇女发展的国际交流合作 结束语

目录

前言 性别平等与妇女发展是人类追求公平、正义与平等的永 恒主题，是社会文明进步的衡量尺度，是人类实现可持续发 展的重要目标。

中国始终坚持男女平等的原则，将男女平等作为促 进国家社会发展的一项基本国策，不断完善法律法规，制定 公共，编制发展规划，持续推进性别平等与妇女发展。

今年是联合国第四次世界妇女大会在北京召开

20 周年，

中国特发表，全面介绍中国推动性别平等与妇女 发展的措施和所做的不懈努力。

中国妇女占世界妇女人口的五分之

中国性别平等与

妇女发展既体现了中国的文明进步，也是对全球平等、发展 与和平的历史贡献。

、性别平等与妇女发展的机制保障

国家建立提高妇女地位的机制，是充分利用资源， 有效调动社会资源，推进性别平等与妇女发展的重要保障。 中国提高妇女地位的机制不断健全， 20 年来，

不断完善提高妇女地位的工作机构。

作用日益凸显。

1990 年，中 国

成立了妇女儿童工作委员会， 负责组织、 协调、 指导、 督

促有关部门，共同促进性别平等与妇女发展。妇女 儿童工作委员会由相关部门部级领导组成，主任由国务 院领导担任。 20 年来，成员单位从成立初的 19 个增至目前 的 35 个，包括国家发展改革委、教育部、民政部、财政部、 人力资源社会保障部、农业部、国家卫生计生委等 29 个部

门和 6 个群体组织。妇女儿童工作委员会下设办公室 负责日常工作， 配有专职工作人员和专项工作经费。

全国 31

个省（区、市）县级以上均成立了相应机构，基本 形成了纵向贯通、横向联动、协同配合的促进性别平等与妇 女发展组织体系。

制定实施促进妇女发展的国家规划纲要。第

、第

和第十二个国民经济和社会发展五年规划都将妇女发展列 入其中，内容不断丰富，目标更加明确，措施更加有效，推 动妇女与经济社会同步协调发展。先后颁布三个周期 的中国妇女发展纲要，明确各阶段妇女发展的总体目标、重 点领域及策略措施，全国 31 个省（区、市）县级以上人民 分别制定本地区妇女发展规划，形成了全国自上而下促 进妇女发展的规划体系。各级妇女儿童工作委员会分别建立 目标管理责任制，将主要目标分解到相关职能部门，并纳入 相关专项规划加以落实；建立纲要评估机制，对纲要落实 纲要规划目标如期实现。

况进行年度监测评估、 中期督导评估和终期总结评估，确保

建立健全主导、多部门合作、全社会参与的工作机

制。和地方各级定期召开妇女儿童工作会议，进 行专题研究部署。和地方妇女儿童工作委员会每年召 开专题会议，听取成员单位的工作汇报，对妇女发展纲要规 划的实施情况进行分析， 针对突出问题， 研究制定策略措施， 推动纲要顺利实施。引导各地积极探索建立法规性别平 等评估机制，为从源头促进性别平等与妇女发展提供坚实的

机制保障。国家重视和支持妇联组织代表和维护妇女权益、 促进性别平等。当前，具有中国特色的妇联组织体系更加完 善，在性别平等的理论研究、宣传倡导、教育培训等方面作 用日益突出。

度

制 制

，

将其纳入国家和部门常规统计或统计调查，规范和完善妇女 生存发展统计指标和分性别统计指标。逐步建立国家和省

逐步完善性

\\, [,

区、市）妇女状况监测体系，制定统计监测指标体系，建 立各地区各部门综合统计报表和定期报送审评制度。

1990

年、 2000 年、 2010年开展三期中国妇女社会地位调查，全 面客观反映中国妇女社会地位的状况和变化，为国家制定促 进妇女发展、推动性别平等措施提供依据。 1995 年、1999 年、 2004年、 2007年和 2012 年，分别出版《中国社会中的 女人和男人

事实和数据》 ； 2008 年起，每年出版《中国

妇女儿童状况统计资料》

二、妇女与经济

平等参与经济活动和公平享有经济资源是妇女生存发 展的基本条件。 中国在推进经济结构战略性调整和转变经济

发展方式的改革创新中，充分保障妇女经济权益，促进妇女 平等参与经济发展、平等享有改革发展成果。

妇女贫困状况显著改善。 中国在实施全方位扶贫战略

中，统筹考虑城镇化、老龄化、市场化及气候变化等因素对

妇女贫困的影响，加大妇女扶贫脱贫力度。实施中国农村扶 贫开发纲要，将妇女作为重点扶贫群体，同等条件下优先安 排妇女扶贫项目，不断提升贫困妇女的发展能力和受益水 平。贫困妇女数量大幅减少， 妇女贫困程度不断降低。 在 592

个国家扶贫开发工作重点县， 女性人口的贫困发生率从 2005 年的 20.3％下降到 2010 年的 9.8％。建立完善新型社会救助 体系，加大对贫困妇女的保障力度。 2014 年，妇女享受城乡 居民最低生活保障的人数分别为 792万人和 1826 万人，比

2006 年分别增加了 200 万人和 1591 万人。积极开展“贫困 母

亲两癌救助” “母亲安居工程” “母亲健康快车”等公益慈 善项目，帮助患病贫困妇女、贫困单亲母亲改善生存与发展 状况。

保障妇女的平等就业权利。就业是民生之本。国家制定 和完善法律法规，促进公平就业，消除就业性别歧视。

华人民共和国就业促进法》专设“公平就业”一章，强调男 女平等就业权利。 《中华人民共和国劳动合同法》对企业订 立女职工权益保护专项集体合同作出明确规定，为保障女职 工合法权益提供了法律依据。制定、修订和实施《女职工劳 动保护特别规定》 、机关事业单位处级干部和高级职称专业 技术人员男女同龄退休、支持女性科技人才成长及促进女大 学生平等就业等一系列法规、及措施，为妇女就业和职 业发展创造有利条件。

促进妇女就业创业。国家针对不同妇女群体就业创业中 面临的困难，出台支持性措施。实施鼓励妇女就业创业 的小额担保贷款财政贴息， 2009 年以来向妇女发放小额 贴息贷款

2220.6 亿元人民币，扶植和带动千万妇女创业就 业。大力发展家

政服务和手工编织等行业，为城乡妇女就地 就近和转移就业提供服务。开展女大学生就业创业扶持行 动，为女大学生提供就业培训、创业指导、见习岗位。实施

阳光工程”，提高农村女性劳动力素质和就业技能，为促 进农村女性劳动力向非农产业和城镇转移创造条件。全国共 建立 20多万所“妇女学校” ，近 2 亿人次妇女参加农业新技 术、新品种培训，

150 万名妇女获得农业技术员职称和绿色

证书，创办 5.3 万个妇女专业合作组织。自 2011 年启动“城 万人。

镇百万残疾人就业工程”

以来， 每年新增残疾妇女就业约 10

妇女就业结构不断改善。 2013 年，全国女性就业人数为

340 万，占就业总数的 45％。最新一期中国妇女社会地位

调查显示，妇女从事第二、第三产业的比例比 10 年前提高 了 25 个百分点，各类负责人、专业技术人员、办事人员及 有关人员所占比例较 10 年前提高了 13个百分点。 2013 年女 性中高级专业技术人员达到 661 万人，占中高级专业技术人 员的 44.1％，比 2000 年提高了 9 个百分点。中国女企业家 群体不断壮大，女企业家约占企业家总数的四分之一。实施

创业创新巾帼行动” ，促进女性在新兴产业就业，互联网 领域创业者中女性占 55％。

保障农村妇女的土地权益。 中国是一个农业大国，农村

妇女约占农业劳动力的 70％。在全面深化农村改革和推进基 层依法自治的过程中，国家落实和完善保障农村妇女土地权 益的法律，建立健全农村集体资金、资产、资源管理等 各项制度，纠正与法律规定、性别平等原则相冲突的村 规民约，确保农村妇女平等享有土地承包经营权、宅基地使 用权和集体收益分配权。在土地承包经营权确权登记颁证工 作中，明确登记簿和确权证上应体现妇女的土地权益，从源 头上保障农村妇女的生存发展资源。

提高妇女社会保障水平。 《中华人民共和国社会保险法》 把生育保险作为章节，明确规定妇女平等享有社会保障 的权利。《中国妇女发展纲要（ 2011—2020 年）》增设“妇女 与社会保障” 领域， 提出妇女平等享有社会保险、 社会救济、 社会福利和社会救助的主要目标和策略措施。妇女参加养老 保险、医疗保险、失业保险、工伤保险和生育保险人数不断 增加。 2013 年，妇女参加城镇职工养老保险、城镇职工医疗 保险的人数分别达到 14612 万和

12657 万，比 2005 年分别 增加了 6743 万和 7282 万；妇女参加生育保险人数达到 7117

万，比 2005年增加了 4844万。2012年 4月《女职工劳动保 护特别规定》颁布实施，法定产假时间由原来的 90 天延长

到 98 天，妇女享有生育保障的待遇不断提高。

、妇女与教育

中国积极促进教育公平，调整教育结构，坚持贯彻性别 平等原则，努力保障男女平等接受教育的权利和机会。

男女受教育差距明显缩小。贯彻落实《中华人民共和国

义务教育法》等相关法律法规和，采取切实措施，提高 妇女受教育水平。实施女童专项扶助，保障适龄女童平 等接受义务教育。

2014 年男女童小学净入学率均为 99.8％，

提前实现联合国千年发展目标。女性接受初中及以上，特别 的女生比例分别为 46.7％和 50.0％；普通高等学校本专科和

2014 年，初中和高中在校生中

硕士研究生在校生中的女生比例分别为 52.1％和 51.6％，博

是高等教育的机会显著增加。

士研究生在校生中的女生比例增至 36.9％。设立扫盲教育专 项资金，降低妇女文盲人数， 2013 年女性 15 岁及以上文盲 率为

6.7％，比 1995 年降低了 17.4 个百分点， 女性文盲人口 比 1995 年减少了 7000 多万。女性平均受教育年限提高，性 别差距缩小。 第六次全国人口普查显示， 2010 年 6 岁以上人 口中女性平均受教育年限达到 8.4 年，比 10 年前提高了 1.3

年，与男性的差距比 10 年前缩小 0.2 年。

妇女接受职业教育和技能培训的比例不断提高。国家制 定和完善职业教育的法律，加大职业教育经费投入，完 善助学体系，扩大妇女接受职业教育规模。

2014 年，接

受中等职业教育的女性规模达到 805 万，普通中专在校女生 达到

397 万，分别占总数的 44.7％和 53.0％；全国接受各种

非学历高等和中等教育的女性规模分别达到

346 万和 2000

多万。开展“新型农民科技培训工程” “国家高技能人才振 计划”和针对农民工职业技能提升的“春潮行动”

阳光

工程”等多样化培训，满足不同妇女群体的职业发展需求。

2013 年，女性参加培训机构举办的职工技能培训人数占 培训总

数的 43.0 ％。

保障少数民族妇女和偏远贫困地区女童等公平享有教

育资源。制定积极，开设少数民族专门学校，采取倾斜 性定向招生措施，大幅增加少数民族女性接受各级各类教育 的资源。制定贫困女童和女生专项教育计划，确保偏远、贫 困地区女生平等享有教育机会。加快农村寄宿制学校建设，

改善农村女童的学习生活条件。出台专项，为流动儿童 接受各级各类教育的资源，残疾妇女受教育水平不断提高。

在流入地接受教育创造条件 重视特殊教育，增加残疾妇女

性别平等原则和理念逐步融入教学和科研。越来越多的学校 开始在教育内容和教学方式中引入性别平等理念，一些地方 尝试在中小学开设性别平等教育课程，引导学生树立男女平 等的性别观念。在一些师资培训计划和师范类院校课程中增 加性别平等内容，增强教育工作者的性别平等意识。提高各 级各类学校和教育行政部门决策和管理层的女性比例，女性

在高等教育教学及管理等领域的参与状况明显改善，

2014

年，高校女教师比例为 48.1％，比 1995 年增长了 18.1 个百 分点。高等学校女性学学科建设不断加强。目前，百余所高 校开设了

440 余门女性学和性别平等课程，女性学硕士、博 士学位点不断增

多。将性别平等议题纳入国家哲学社会科学 规划，支持开展性别平等与妇女发展研究。

四、妇女与健康 中国建立覆盖城乡的医疗卫生服务体系，增强疾病防治

能力，扩大医疗保障覆盖人口，不断完善和健全妇幼健康法 律和服务体系，大力实施妇幼卫生保健项目，提高妇幼 卫生服务的公平性和可及性，妇女健康状况得到显著改善。

建立较为完善的妇幼健康法律体系。制定、修订并 实施《中华人民共和国母婴保健法》 《中华人民共和国人口 与计划生育法》等法律法规，出台一系列配套规章和规范性 文件，使妇幼健康逐步实现了有法可依、依法管理、规范服 务。把妇女健康指标纳入国家国民经济社会发展总体规划和 专项规划，把妇幼保健作为国家基本公共服务的重点内容， 把乳腺癌、宫颈癌医治纳入重大疾病医疗保障和医疗救助体

系，提高妇女医疗保障水平 成以妇幼保健机构为核心，以基层医疗卫生机构为基础，以 大中型医疗机构和相关科研教学机构为技术支撑，覆盖城乡

构建具有中国特色的妇幼健康服务网络。 中国已基本形

的妇幼保健服务网络。截至

2014 年底，全国共有妇幼保健

机构 3131 个。完善基层妇幼卫生服务体系，为妇女提供全 生命周期的保健服务。建立健全妇幼卫生年报系统和妇幼卫 生监测网络。优化卫生资源配置，增加农村和边远地区妇幼 卫生经费投入。加快妇幼卫生人才培养，加强妇幼保健机构 人员配备。

妇幼卫生服务的公平性和可及性进一步提高。实施基本

步

公共卫生服务项目和妇幼重大公共卫生服务项目，提高孕产 妇系统管理率，规范服务行为，改善服务质量，促进妇幼健 康服务均等化。到

f It

2014 年， 90％的孕产妇享有基本公共卫

生服务。 实施农村孕产妇住院分娩补助重大项目， 5712 万名 农村孕产妇受益。 全国孕产妇住院分娩率由 2000 年的 72.9％ 提高到 2014 年的 99.6％，农村孕产妇住院分娩率由 2000 年 的

65.2％提高到 2014 年的 99.4％。 2009 年启动实施农村妇 女“两癌”免费检查项目，累计为 4287 万和 613 万农村妇 女分别

进行了宫颈癌和乳腺癌免费检查，救助贫困患病妇女

31077 人。实施预防艾滋病、 梅毒和乙肝母婴阻断重大项目， 行

动”等不同类型的妇女健康项目，并支持社会组织开展形 式多样的妇女健康促进活动。

为 6053 万名孕产妇进行检查和治疗。开展“ 中国妇女健康

妇女生殖保健服务进一步加强。保障妇女在整个生命周

期享有良好的生殖保健服务，开展妇女病普查普治，提供青

春期保健和老年期保健服务。落实计划生育免费技术服务政 策，推进避孕方法知情选择，减少非意愿妊娠。持续打击和 查处非医学需要的胎儿性别鉴定和选择性别的人工终止妊 娠行为。为流动妇女提供健康教育、预防接种、孕产妇保健 等基本公共卫生服务，积极推进流动人口计划生育基本公共 服务均等化试点。

妇女健康水平进一步提高。妇女平均预期寿命延长，

2010 年达到 77.4 岁，比 2000 年提高 4.1 岁。孕产妇死亡率

大幅降低，由 1990 年的 88.8／10 万下降到 2014年的 21.7 ／10 万，提前实现联合国千年发展目标。

城乡和地区间孕产

妇死亡率差距进一步缩小，孕产妇死亡率城乡差距由

2000

年的 2.4倍缩小为 2014 年的 1.08 倍； 2000 年西部地区孕产 妇死亡率是东部地区的 5.4倍， 2014 年缩小到 2.6倍。中国 被世界卫生组织列为妇幼健康高绩效的 10 个国家之

五、妇女与决策管理 中国制定和实施相关法律法规和规划，保障妇女享

有与男性平等的政治权利，妇女参政比例进一步提高，在国 家和社会事务决策和管理中的作用增强。

完善促进妇女参与决策和管理的法律。制定和实施 促进妇女参与决策和管理的积极措施，妇女参与决策和管理 的人数和比例不断提高。各地制定的妇女权益保障法实施办 法和选举法实施细则，普遍对地方各级候选人中的

女性比例作出明确规定。国家制定专项规划，明确培养选拔 女干部的目标指标和工作要求，并采取具体措施，提高各级 女干部的人数和比例。 《中华人民共和国村委会组织法》规 定，“妇女村民代表应当占村民代表会议组成人员的三分之

以上”。《中国妇女发展纲要（ 2011—2020 年）》提出，到

2020 年“村委会成员中女性比例达到 30％以上。村委会主

任中女性比例达到 10％以上”“居委会成员中女性比例保持 在 50％左右”。2013 年出台的《村民委员会选举规程》具体 规定，“候选人中应当有适当的妇女名额，没有产生妇女候 选人的，以得票最多的妇女为候选人” ，并采取一系列措施 提高村民委员会中的女性比例。

妇女参与决策和管理的比例提高。重视发挥妇女在人民 代表大会中的作用，提高妇女在各级人民代表大会代表中的 比例。2013 年

届全国人民代表大会第一次会议女代表比

例为 23.4％，比 20年前提高了 2.4个百分点； 少数民族妇女 代表占少数民族代表的 41.3％。注重提高妇女在社会主义协 商民主中的参与度，重视发挥政协妇联界和女委员作用。

2013 年全国政协 届一次会议女委员比例为 17.8％，比

20 年前提高了 4.1 个百分点。 中国党女党员的比例显著

提高， 2013 年为 24.3％，比 1995 年增加了 8.7 个百分点。

各民主党派女性成员比例均高于 20 年前。妇女参与国家公 共事务管理的人数不断增加。 2013 年机关及直属机构录 用的公务员中女性比例为 47.8％。近年来，地方新录用公务 员中女性比例不断提高。

妇女广泛参与基层民主建设。 2013 年，村委会成员中的

女性比例为 22.7％，比 2000 年提高了 7 个百分点；村委会 主任和村民代表中的女性比例也明显提高，妇女成为农村基 层治理的重要力量。 2013 年，居委会成员中的女性比例为

48.4％，主任中的女性比例为 41.5％。女职工积极参与企业 民主管

理和监督。 2014 年，工会会员中女性占 38.1％，企业 职代会职工代表中女代表比例为

29.3％，在企业董事会、监

事会中，女职工董事、监事占职工董事和监事的比例分别为

40.1％和 41.5％。

妇女和妇女组织在国家民主政治建设中的影响力日益

增强。支持鼓励妇女有序参与国家和社会事务管理，不断拓 宽参与的范围和途径。女代表、政协女委员积极参政议 政，密切关注性别平等议题，积极提出议案、建议和提案， 推动解决性别平等和妇女发展问题。注重将性别平等纳入决 策，各级女领导干部在决策管理中发挥重要作用。妇联组织 代表妇女参与立法协商和协商民主，推动将性别平等纳入法 律、法规和的制定与执行，在妇女权益保障法、反家庭 暴力法等法律制定和修订中，积极推动立法体现性别平等原 则。妇女组织是基层社会治理的重要力量。近年来，妇联组 织依托村级组织和社区活动场所建立

70 余万个“妇女之家” ，

在密切联系和服务妇女群众、参与基层社会治理中发挥了重 要作用。其他妇女组织也积极参与民主管理和民主监督。

六、妇女与环境 中国重视营造促进性别平等的社会文化环境，创造健康

安全的自然环境，倡导平等和谐的文明家风，为妇女的生存 发展创造良好条件。妇女在社会文化培育、生态环境保护和 家庭建设中的独特作用日益凸显。

营造尊重妇女和两性平等发展的社会环境。各级党政部 门、妇联组织及其他社会组织通过宣传倡导、教育培训、座 谈研讨等

多种形式， 全方位、 多渠道宣传男女平等基本国策， 提升全社会性别平等意识。各级党政领导带头宣讲国策，发 表署名文章， 作专题报告， 表明促进性别平等的意愿和行动。

制定促进两性和谐发展的文化和传媒，禁止性别歧视。

加强对传媒的正面引导和管理，培训媒体从业者，增强性别 平等意识。完善传媒监管机制，监督新闻媒体和广告经营者 严格自律，禁止在媒体中出现贬抑、否定妇女人格的歧 视现象。大力宣传妇女在经济社会发展中的积极贡献。妇女 在媒体领域发挥了重要作用，截至

2014 年底，持有新闻记 者证的女性采编人员比例为 44.1％。

妇女的精神文化生活日益丰富。公共文化服务体系建设 注重面向妇女群体，满足妇女的精神文化需求。全国范围内 免费开放博物馆、美术馆、公共图书馆、文化馆和文化站等

文化场所，不断发展数字图书馆，妇女的文化生活资源更加

丰富。大力推动信息通信技术发展，为妇女文化交流与创新 亿，占网民总数的 43.6％。妇女休闲方式和内容更加多元。

提供了新平台，截至 2014 年 12 月， 中国女性网民共有 2.83 开展“亿万妇女健身活动” ，妇女健身活动规模不断扩大。

最新一期中国妇女社会地位调查显示，有 参加体育锻炼。

55.2％的女性主动

妇女生活环境得到明显改善。 《中国妇女发展纲要 ( 2011 — 2020 年)》提出改水改厕等与妇女生产生活密切相关的主 要目标。目前，全国农村卫生厕所普及率由 2000 年的 40.3％ 提高到 2013 年的 74.1％，农村改水受益人数累计达 9 亿， 改水累计受益率达 95.6％，农村自来水普及率由 2000 年的

55.2％提高到 2013 年的 76.4％，改善了妇女生产生活环境，

减轻了生产生活负担。重视发挥妇女在生态文明建设中的作 用。更多妇女进入环保领域，为保护生态环境、应对气候变 化、维护能源资源安全作出了积极贡献。全国环境与资 源保护委员会的女委员、各级分管环境的女和女环 保人数不断增加。截至 2014 年底，环境保护部机关女 干部比例为 31.2％。倡导妇女参与节能减排， 践行低碳生活。

妇女积极参与环境保护，以女性为主导的环保组织日益增 多。

营造和谐、平等的家庭环境。国家人口发展“十二五”

规划将促进性别平等、家庭和谐、倡导婚姻自由平等作为主 要任务，促进家庭成员的平等发展。一些地方法规对女职工 产假、男职工护理假及津贴作出明确规定，支持男女平衡工 作与家庭、夫妻共担家庭责任。探索开展妇女与婚姻家庭社 会工作，完善妇女社会支持系统。实施“关爱女孩行动” 改变传统男孩偏好的文化习俗。建立健全社会养老服务体 系，老年妇女的生活条件得到改善，生活质量不断提高，贫

困、丧偶和独居老年妇女得到特殊关照。积极开展“五好文 明家庭”和“寻找最美家庭”等家庭文化建设活动，宣传倡 导文明家风。 20 年来，婚姻家庭中的性别平等状况明显改善。

最新一期中国妇女社会地位调查显示，夫妻共同决策家庭事 务成为趋势， 70％以上的妇女参与家庭重大事务决策。越来

越多的妇女能够平等分享家庭资源，男女共同分担家务的观 念得到更多认同，两性家务劳动时间差距由 10 年前的 150 分钟缩短到 74 分钟。

七、性别平等与妇女发展的法治保障 中国加快建设社会主义法治国家，全面推进依法治国，

探索创新中国特色社会主义妇女权益保障机制，形成了以

中华人民共和国》为基础， 《中华人民共和国妇女权 益保障法》为主体，包括国家各种单行法律法规、地方性法 规和规章在内的保障妇女权益和促进性别平等的法律 体系。

保障妇女权益的法律法规不断完善。 20 年间， 先后制定 和修改婚姻法、人口与计划生育法、就业促进法、村民委员 会组织法、社会保险法、妇女权益保障法、女职工劳动保护 特别规定等 20 多部法律法规。 31 个省（区、市）修订妇女 权益保障法实施办法。反对针对妇女暴力的立法取得重大进

展。29 个省（区、市）制定了预防和制止家庭暴力的地方性 法规或。 2015年 8月，

届全国常委会第十六次

会议对《中华人民共和国反家庭暴力法（草案） 》进行第 次审议。

2005 年修订的妇女权益保障法增加了禁止对妇女实 施性骚扰的规定， 2012 年颁布实施的 《女职工劳动保护特别 规定》明确要求用人单位应当预防和制止对女职工的性骚 扰。 2015 年 8 月通过的

《中华人民共和国刑法修正案（九） 》 加强对女性特别是幼女的保护，更加有力地惩处强奸幼女、 拐卖妇女儿童的犯罪行为。

保障妇女权益的执法力度不断加大。全国常委会重 视开展妇女权益保障法等相关法律的执法检查和专题调研， 督促各级部门严格执法。加大对用人单位和人力资源服

务机构的检查力度，依法查处侵害女职工合法权益的劳动保 国反对拐卖人口行动计划 （2013—2020 年）》，进一步完善部 门联动协作机制。机关坚决打击暴力侵害妇女的违法犯 罪行为。 2013 年，共破获强奸案件 25852 起，破获拐卖妇女 案件 4537 起。加强国际司法协作，开展国际合作项目，严 厉打击跨区域的拐卖妇女儿童犯罪。

2013 年，发布《中 障违法行为，促进妇女平等就业。

妇女权益的司法保护不断加强。系统设立专门的妇

女维权合议庭、家事审判庭，妥善审理婚姻家庭纠纷案件， 保障妇女在情感补偿、财产分割等方面的合法权益。加大对 猥亵、侮辱妇女，拐卖妇女，收买被拐卖妇女等侵害妇女人 身权益违法犯罪行为的惩治力度，维护妇女人身权益和尊 严。鼓励开展反家庭暴力的基层司法实践，探索家庭暴力人 身安全保护裁定制度，试点从 2008 年的

5 个省扩展到 目前的 14 个省。一些地方机关建立家庭暴力告诫制度， 加大家庭暴力事先防范和及时制止力度。 2014 年，最高人民

公布家庭暴力指导案例，规范以暴制暴案件的司法自由

裁量权，增强了法律适用统一性。注重发挥妇女在公正司法 官、女检察官比例分别为 28.8％、 29.3％，比 1995 年分别增 长了

12.1％、 12.3％。女法官协会、女检察官协会、女律师

中的重要作用。 2013 年，人民陪审员中女性占 34.2％；女法 协会等专业性妇女组织发挥积极作用，维护妇女权益。

加强普法宣传教育，提高性别平等的法律意识。连续实

施六个“五年普法规划” ，将保障妇女权益的法律法规纳入 其中，作为各级各类学校法治教育课程和国家广播、电视、 报刊、网络等新闻媒体宣传的重要内容。运用法治宣传教育 网络，深入开展促进性别平等的法律进机关、进乡村、进社 区、进学校、进企业、进单位的主题活动，努力营造尊重和 保障妇女权益的社会氛围。妇联及其他妇女组织针对侵害妇 女权益重大事件加强舆情监测和科学研判，及时发声，倡导 全社会树立男女平等的价值观念。开展“建设法治中国•巾 帼在行动” 等活动， 引导广大妇女尊法、 学法、 守法和用法， 提高妇

女依法维护自身合法权益的意识和能力。

完善多机构合作的妇女维权机制，为妇女提供法律服

务。 2013 年、 2014 年分别出台《关于进一步推进法律援助 工作的意见》 和《关于建立完善国家司法救助制度的意见 （试 行）》，为更多妇女获得法律援助和司法救助提供制度保障。

2014 年全国共设立法律援助机构 3737 个，获得法律援助的 妇女达 35.2万人，与 2000年相比，法律援助机构增长 97.7％，

获得法律援助的妇女人数增加 31 万人。支持妇联及其他妇 女组织开设妇女维权服务热线、成立维权服务机构等，积极 为妇女提供法律帮助与服务。目前， 31 个省（区、市）的

2800 多个区（县）开通“ 12338”妇女维权服务热线，建立

妇女维权站、维权岗、家庭暴力投诉站等各类维权服务机构

25 万个，畅通了妇女维权渠道。

八、性别平等与妇女发展的国际交流合作 中国积极履行性别平等与妇女发展的国际公约和文书，

广泛开展妇女领域多边、双边的交流合作，加强与各国妇女 组织的友好交往，注重对发展中国家妇女提供技术培训和物

资援助，在推动全球性别平等与妇女发展中发挥了重要作 用。

认真履行妇女领域国际公约和国际义务。积极签署和批

准相关国际公约和国际文书，认真履行公约所载义务，在法 律、和规划制定中体现 《消除对妇女一切形式歧视公约》 的精神和原则，持续消除对妇女各种形式的歧视，依法保障

妇女，积极推动性别平等。 2003 年和 2012 年分别提交 执行《消除对妇女一切形式歧视公约》履约报告，

2006 年和 2013 年

2014 年接受联合国消除对妇女歧视委员会的审议。

接待联合国理事会法律和实践中对妇女的歧视问题工 作组访华。积极落实《北京宣言》和《行动纲领》及千年发 展目标，将其纳入国民经济和社会发展规划及中国妇女发展 纲要，努力实现各项目标。截至 2014 年底，提前完成减少 极端贫困与饥饿、消除教育中的两性差距、降低孕产妇死亡 率等目标。

积极参与和推动全球及区域性别平等事业。高度重视与 联合国机构的联系合作，支持联合国在性别平等和妇女发展

领域的积极举措。推动联合国理事会通过中国倡议提出 通过 20 周年”声明。参与联合国妇女署规章制度和行 动规划的制定，加大合作力度。积极承办和举办第四次世界 妇女大会后续行动的相关会议、妇女与减灾、妇女与可持续 发展等国际会议。积极促进区域性别平等，与联合国亚太经 社会在亚太地区开展“提高解决性别问题能力、实现联合国

的“纪念第四次世界妇女大会暨

北京宣言》 和《行动纲领》

千年发展目标”项目。结合担任

2014 年亚太经合组织东道

10＋ 3）框架

主，主办妇女与经济论坛。在东盟与中日韩（ ，主办东亚性别平等级会议。

广泛开展妇女领域的双边交流与合作。将性别平等作为

中俄等国家交流 国家交流机制的重要议题，在中美、 中法、

机制中，举办不同主题的妇女论坛、研讨会和中外妇女文化 周等活动，进一步增强相互间的友谊与互信。 20 年间， 妇中国

女领域的国际合作项目涉及妇女与健康、妇女与经济、妇 女与教育、 妇女与决策管理、 妇女与环境、 妇女与婚姻家庭、 反对家庭暴力、减贫减灾等诸多领域。近 10 年，仅全国妇 联就争取了百余个国际合作项目。在南南合作中注重对亚非

拉发展中国家妇女的技术培训和物资援助，创办中外妇女交 流与培训中心或派专家前往指导。近年来， 中国向亚洲、非

洲、拉丁美洲国家妇女提供多批小额物资援助，帮助她们改 善工作和生活条件。

妇女和妇女组织参与国际事务更加活跃。

中国2015 年，

有女外交官 1695 人，占外交官总数的 30.7％，其中，女大 使 12 人、女总领事 19 人、女参赞 132 人，分别占同级外交 官的 7.9％、 24.4％和 30.4％。中国妇女组织积极参与联合国

有关性别平等与妇女发展重要公约的审议活动，担任联合国

消除对妇女一切形式歧视公约》委员会委员，在《消除对

妇女一切形式歧视公约》 北京宣言》和《行动纲领》等国

际公约和文书执行情况的审议中 ，撰写和递交非组织影

子报告，并就性别平等与妇女发展的相关议题开展形式多样 的交流对话活动。

结束语

过去 20 年，伴随着经济社会的快速发展， 中国性别平

等与妇女发展取得了举世瞩目的成就。

同时， 中国也清醒认识到，作为世界上人口最多的发展 中大国，受经济社会发展水平和历史文化等因素影响， 中国

的妇女发展还面临诸多新情况新问题，推进性别平等的任务 仍然繁重而艰巨。

在协调推进“四个全面”战略布局的历史进程 中，中国 将继续贯彻男女平等基本国策，不断健全经济、法律、行政 和等措施，依法有效保障妇女合法权益，推动性别 平等与妇女发展事业取得更大成就。中国愿与其他国家 道，大力支持社会各界在促进性别平等与妇女发展中发挥积 极作用，深化和拓展国际交流与合作，为全球平等、发展与 和平作出新的贡献。