重庆三届八次全会召开 黄奇帆作总结讲话
2010年11月21日16:01 来源：《重庆日报》
黄奇帆17日在三届八次全会上作总结讲话时指出，三届八次全会是一次谋划和运筹未来五年规划的重要会议，总结了“十一五”，谋划了“十二五”，承前启后，继往开来，使重庆在科学发展道路上更加自觉更加坚定，更加全面。熙来的报告，总揽全局，高屋建瓴，系统阐述了科学发展与民生导向发展道路的内涵及相互关系，转变发展方式需要坚持的指导思想，工作着力点以及基本方法，让人深受启发。的《建议》符合精神，紧扣重庆实际，体现了时代要求，顺应了群众的期待，是编制重庆“十二五”规划的指导性、纲领性文件。只要按照决策部署，狠抓落实，重庆一定能够实现“十二五”科学发展、和谐发展。
总的指标上留有余地，在部分单项指标上不留余地，这正是体现了科学发展观的要求和建设西部开放高地的战略要求
黄奇帆说，《建议》提出要按照科学发展观的要求，把转变发展方式作为“十二五”的主线和主题。大家讨论中说，“十一五”期间全市GDP的平均增长率是14.8%，今年1—10月份增长率在17%以上，从这个意义上讲，好像建议提的“十二五”期间年均增长12.5%的指标低了一点。之所以定这个目标，是有考虑的。估计“十二五”期间，我国通货膨胀、物价指数平均会有3%甚至更高一点，如果我们每年按12.5%不变价的增长，再加上物价指数3%，绝对值就有15.5%以上，这样实际上五年翻一番，从现在的7800亿变成1.5万多亿，人均4000美元变成人均8000美元，这件事一定能做到，既然能达到这个目标，就不一定把这个指标写得更高，使大家用更多精力考虑民生，考虑城乡统筹，考虑改革发展等其他问题，也体现科学发展观不唯GDP的概念；另一方面，有些指标不怎
么留余地，甚至大大出乎大家的意料，实际上体现了的决心、要求、发展方向。比如说，在开放指标上，我们提出今后五年利用外资500亿美元，每年100亿。今年实际利用外资60亿，明年会有80亿，2012年会达到100亿，今后5年平均每年100亿是可能的。目前，我国一年吸引外资900亿美元，五个沿海大省一般都在100亿以上，如果地处内陆的重庆能达到100亿，就进入一线俱乐部。我们在总的指标上留有余地，在部分单项指标上不留余地，这正体现了科学发展观的要求和建设西部开放高地的战略要求。
在缩小“差距”、“城乡差距”、“一圈两翼差距”问题上下功夫，努力实现城乡统筹、全面小康目标
黄奇帆说，增长极、经济中心、金融中心都有一系列高要求的指标，经过测算，按现在的发展状态，我们认为尽管有难度，但还是有把握实现的，最难的是城乡统筹、全面小康。“全面小康”要求城乡差距要缩小，比较均衡地发展，“城乡统筹”也是这样的要求。总“314”定位是辩证的两个指标体系，一是增长极和经济中心，这是大都市发展的基本逻辑，但是全面小康、城乡统筹和增长极、经济中心放在一起，就形成互相约束的条件。能体现“城乡统筹”、“全面小康”这两个定位目标最核心的指标就是缩小三个差距，我们叫“差距”、“城乡差距”、“一圈两翼差距”，在这个问题上下了狠心，下了决心，提了很高的要求。
在缩小“差距”上，要求基尼系数“十二五”下降到0.35，我国现在的基尼系数是0.43，这是个极高的目标，在全国各省中是最小的；在缩小“城乡差距”上，提出城乡居民收入2.5∶1的目标，原来是3∶1；在缩小“一圈两翼差距”上，也提出要从现在的2.2∶1下降到2∶1。都是比较高的指标。
总的来说，这体现了科学发展观的要求，不是等到先富再平均，先两极分化再缩小差
距。我们现在就是想用5年的时间，在较快推进城市化、工业化的过程中，逐步缩小差距、城乡差距。如果我们实现了这个模式转变，就体现了科学发展观，体现了发展方式的转变。
促进消费、民生拉动，实现经济发展方式重要转变
黄奇帆说，以科学发展观作为“十二五”发展的主线，还体现在拉动经济的方式上。过去五年，重庆经济一般投资拉动占60%—70%，消费拉动占30%—40%，出口拉动甚少。我们提出，“十二五”投资拉动要从60%—70%的比重下降到30%左右，出口将大大提高，力争到2015年当年进出口达到1000亿美元，比今年100多亿美元翻三番，涨8倍，使出口拉动占到15%—20%。同时，消费拉动也逐渐从原来的30%提高到40%左右，这样，重庆的经济拉动40%靠消费拉动，30%多靠投资拉动，20%多靠出口拉动，经济发展方式实现重要转变。
黄奇帆说，提出“十二五”走民生导向发展之路，在《建议》里写了很大篇幅。一般大家讲到民生，主要表现为多拿一点财政收入为老百姓、为困难群体、为农村多花点钱，这只是一方面，其实全社会都要围绕民生进行经济的投入产出循环，这才是民生发展之路的重要特征。企业家们要从民生发展中看到自己的市场定位和市场需求，然后进行发展，这才是可持续发展的必然道路。
黄奇帆说，抓民生不光是支出，同时也是拉动经济的过程。今年，三届七次全会确定了“十大民生”工程。比如公租房建设，1—9月份开工了1300万平方米的公租房，这些房子总投资300多亿。今年受国家影响，全市房地产投资、销售量呈萎缩态势，商品房建设比往年少了几百万平方米。但公租房开建了1000多万平方米，公租房和商品房都是房子，一样拉动经济。同时，这1000多万平方米公租房明年投放出来，可以
让60万老百姓居住，这批老百姓原来是不消费房地产的，一旦有房子住了，装修、买家具的钱会有，会启动一块原来没有启动的市场。户籍制度改革也是这样，农民工有户籍之后，逐渐养成城市消费习惯，而城市人群消费一年至少比农民多1万多元。另外，扶持微型企业发展也是如此，一个微型企业能带动10-20个人就业，如果有3万个这样的企业就会带动60万人就业。
这些都属于和民生有关的扶持，既考虑当前，又考虑长远，在扶持的过程中既拉动经济，又能减少差距，同时能提振经济。
创新思路扩大开放，走出“引进来”和“走出去”的新路子
黄奇帆说，的《建议》充分体现了以改革开放作为“十二五”发展的主要动力的指导思想。在开放问题上，提出了一系列重要指标：一是每年吸引外资100亿美元，五年500亿美元；二是力争每年海外投资几十亿美元，五年有两三百亿美元；三是进出口到2015年达到1000亿美元；四是服务贸易达到100亿美元以上。这些指标就是要求我们调整发展模式，转变经济结构。内在分析这几个指标，看似不留余地，其实还是有余地，也能够实现。
比如说，今年利用外资要达到60亿美元，1—9月份利用外资差不多二十七八亿美元，大家会想四季度怎么能冒出30多亿？好像有点担心。但实际上这和近几年重庆利用外资方式发生深刻转变有关，以前我们利用外资主要是工业，利用外资表现为均衡增长。现在我们是全方位、宽领域、多渠道利用外资，既有投资搞新项目，也有收购兼并一步到位。比如，一年有十块土地批租，先要做好征地动迁，控制性详规等组织工作，然后挂牌，一旦确定是外资中标，三天就要交资金的50%，整个过程就表现为年初开始做准备，到七八月份挂牌，等资金到位都集中在四季度。今年我们工业利用外资有22亿美元，房地产有
18亿美元，加起来就是40亿。另外，重庆农村商业银行要在上市，今年年初确定，到五六月份重组包装完备报银监会、财政部批准，八月份报，再审批出来送联交所讨论，11月份路演结束，12月挂牌。一旦挂牌就是100亿港币，约14亿美元，就一步到位了。另外重啤部分股份转让也是这个流程，到年底才交割。所以，重组类、购并类、海外上市类、土地批租类外资，都有一个工作过程，这与以前的工作方式有很大不同。以这个逻辑推理，今后5年要实现“五个100亿”，我们要争取在明年上半年建一个500亿美元的引进外资的项目库，每年就这样运筹，相信这件事是能做到的。
另一方面，“十二五”重庆海外投资要达到300亿美元。这一年多时间重庆在“走出去”方面搞了50多亿美元的项目，我们报批的项目相关国家部委三四个月就批准。为什么效率那么高？这里有两个概念：一是我国有2.5万亿美元外汇储备，每年还增加3000亿，国家是希望我们走出去的；二是说明这几个项目选择得好。我们不是拿国家的钱在海外投资，在海外循环，而是要让国外的技术、装备、产品和我们的市场资源和市场需求结合起来，形成国内、国外两种资源在国际、国内两个市场的循环，一切资源为我所用，这样的循环我们把握更大，胜算更多。
积极谋划应对人民币升值和国内通胀，搞好救急性、临时性的商品供应
针对当前的经济形势，黄奇帆还部署了需要全力抓好的几项工作。
他说，针对今后人民币升值这一趋势，要谋划怎么扬长避短，趋利避害。目前，国家也在采取措施抑制通货膨胀。对地方来说，最近特别要注意菜篮子价格，粮食价格，食品和油品价格，防止供应出现不足。此外，国际大宗商品价格全线上涨，今冬明春的电力供应、煤炭供应会非常紧张，务必要在12月底前储备200万吨电煤，保证今冬明春发电所需。
确保今年最后一个多月收好官，为明年开好局；按照的指导意见，把“十二五”规划制定好
黄奇帆强调，要确保今年最后一个多月收好官，为明年开好局。
要进一步抓好公租房建设，分配、摇号要公平公正，阳光操作，把好事办好。
要继续抓好“两翼”农户万元增收工程，关键要搞好流通市场、融通市场，帮老百姓把产品卖个好价钱，使他们真正有收获。
要有序推进户籍制度改革。最近大体上每天1万人在有条不紊地转，产生了示范效应，估计年内会完成100万人左右的转户。各区县和有关部门要做好准备，对凡是转户的，“五个一步到位”一定要兑现；如果农民愿意将宅基地、承包地、林地转出来的，各区县要有操作平台，要有接盘周转资金；转户之后需要的成本，市里和区县各自都有承担，要把账管好。
要进一步抓好城市建设。年内要把1200万平方米危旧房改造划一个的句号；城中村改造和城市主干道综合整治工程，也要集中精力打歼灭战，不搞胡子工程。
要认真抓好库区地灾防治和绿化长江行动。加强库岸巡访，避免一切可能发生的灾难。年内关停库周的矿山，沿江县城不再增加负载造高楼。
黄奇帆最后还特别指出，要深刻吸取上海“11·15”火灾血的教训，切实抓好安全稳定工作。要针对冬季火灾易发、高发特点，采取有效措施，坚决预防和遏制重特大火灾事故发生。 （记者 商宇）
