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民社会的力量，缓解社会冲突、调节社会关系，实现社会的自我控制。监督虽不能直接奖赏谁或制裁谁，但能运用曝光、批评的方法对相关组织与个人施加心理压力和精神打击，还能导致强制性控制手段（如法律）加之于相关组织与个人。社会力量（特别是群众和新闻媒体）的广泛监督，主要是利用互联网这种阵地进行批评、检举、揭发、控告、发表文论等。每一位公民，无论行业、年龄、身份、职业，均可通过接入网络，使用各种沟通交流平台，如BBS论坛、各大门户网站、即时通讯工具、博客，实现信息的交流传输，与公共部门或相关机构对话沟通，从而对人员起到强烈的震慑作用，使他们受到良心谴责并加大其道德成本。为使媒体真正成为掌握在民众手中的“达摩克斯之剑”，首先，健全监督组织结构，赋予大众传媒一定的自主权。在和法律的规定范围内，使之拥有知情权、调查权、评论权和曝光权，开展监督活动，充分发挥职能；其次，结合多种监督方式，实施责任追究。监督往往只能批评和揭露某种现象及其行为，要求问题得到解决，还应结合监督、司法监督和纪检监督；第三，完善监督法制，加快监督的立法进程。对行政权的监督需要理性支持，更需要法律的保障，必须尽快制定和颁布规范监督的各种法律和法规。
（谭术魁，华中科技大学公共管理学院教授，博导；张红霞，湖北第二师范学院系副教授，博士。本文为国家社会科学基金青年项目“土地市场中开发商行贿的表征、
演变及损害研究”
（11CGL084）和中国法学会部级法学研究课题“房地产领域防治问题研究”（GLS-C1014）阶段性研究成果/责编玉霞）
刘
据专家估测，北京市的PM2.5浓度在2006年至
，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，2010年期间每年约上升3%，给北京及周围地区
造成每年1200亿至2400亿元人民币（合190亿至390亿美元）的损失。相当于这些地区国内生产总值
(GDP)损失3.4%至6.7%。去年12月份以来，北京雾
霾天气超过25天之多。2013年1月12日，PM2.5浓度一度高达755微克／立方米，空气中有害微粒浓度达到世界卫生组织(WHO)安全水平的36倍。在人口大约2000万的中国首都，人们被告知尽量不要外出，呼吸道疾病大幅增加，以PM2.5为代表的环境致癌因素，与将来的肺癌发病将有很大关系，专家称这是北京有记录以来最严重的空气污染。污染已经成为吸引海外高级人才的主要障碍和国内富人移民的主要推动力之一。大气污染到了危险极值，同时也为北京市乃至全国加强环境保护和生态文明建设的步伐提出了警示。
雾霾天气的主要成因
雾霾天气的形成固然有气象的原因，逆温天气、湿度等，更重要的原因是人口增长、粗放式排放等带来的环境污染加重导致的空气质量的下降。在全球变暖的大背景下，如果污染情况仍得不到有力的治理，这种污染状况无疑愈演愈烈。
1.自然因素
极端不利的气象条件是形成本次重污染的直接诱因。雾霾发生前后大气整体处于静稳状态，湿度接近饱和，各类污染源排放的污染物难以扩散，在空气中持续积累，导致空气中的污染物浓度水平不断升高。
2.污染因素
污染物排放大是空气重污染的根本原因。机动车、燃煤、工业污染和扬尘是北京市大气污染的主要来源，
2012年，全市常住人口超过2000万人，机动车保有
量达520万辆，汽柴油消费总量达到630万吨，全市建筑施工面积仍高达1.8亿平方米，这些使得污染物排放总量居高不下。周边地区山西、内蒙、山东、河北等省区重化工业较多，污染物迁移扩散导致北京市空气质量进一步恶化，相关性明显。
3.能源因素
能源结构和能源质量都处于较低水平，燃煤仍在能源消费中占主要成分，而煤炭含硫量较高，汽车燃
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由北京雾霾污染引发的环境保护建议
◎崔铁宁
源企业未能积极贯彻尽快提高汽车能源质量标准的。
“违法成本低、守法
成本高”问题长期得不到解决。实际上，中国的环保类法规是全世界最多的国家之一，但长期存在法规和实施效果脱节，实操性差，法规体系不健全、流程不够科学和完善，管理不合理，职能交叉重叠或系统性、协同性差，而且监督执法不力等状况。
治理现状和方案
“减少污染源，削减大气污染物是解决
2012年1月13日，一位游客在北京国家体育场“鸟巢”附近参观游览。当日，雾霾盘踞京城，北京已连续3天空气品质六级污染。
雾霾的根本之道”的观点已达成共识。专家们纷纷提出进一步建立完善联动预
油含硫量高，达不到足够高的标准，加剧了汽车尾气所造成的污染。
警和应急机制，北京市迅速出台了《关于北京市空气重污染日应急方案》，勒令58家重点排减企业停产，力图完全切断污染源；41家企业降低生产负荷，减少污染供需，实现30%以上的污染减排。应急方案治理条例，规定了对机动车、建筑施工、餐饮业污染防治等规定，提出一套空前的污染防治措施，涉及面广泛，将
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4.管理因素
思想意识导向上，很多的头脑中经济增长处于优先地位的倾向仍明显存在，生态意识不强，未将生态文明的精髓贯彻到社会经济发展以及日常管理和行动全过程，国有大的能
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影响到全社会众多活动，是北京市迄今付出的最全面的对抗持续污染雾霾的努力。另外条例还提出排污权交易制度、环境污染数据信息公开等制度建立方面的探索，这是环境保护走向法治化、制度化、公平的市场化的有价值的标志性步骤。
整北京市的主要污染产业和周边地区的产业结构和生产方式，砍掉或转产、升级改造一批重污染企业，建立生态补偿协议和制度，摒弃以牺牲环境和人们生命健康为代价、为经济发展让路的思想。现在到了为生态环境牺牲一些经济利益，并将已获取的一部分经济收益用于反哺生态的时候了。
对策
领导人已经意识到，长期污染正变成社会和经济发展的一个严重障碍。美国曾经的工业重镇布法罗，早在还没有造成非常严重后果时，就看到前车之鉴，大规模关掉了钢铁企业，虽然此举使得该城从原来的经济繁荣转向经济迟缓，但却还居民以及周边的纽约、芝加哥等繁华城市一片蓝天和清洁健康的空气。在21世纪全世界倡导可持续发展和节能减排的今天，我们应该借鉴早在上世纪初伦敦、洛杉矶等发达国家空气污染治理的经验，从根本上绝对减少燃煤过程中二氧化硫、氮氧化物、挥发性有机物的排放以及地面扬尘、浮尘的影响，才能提高北京的空气环境质量。北京奥运后空气污染快速反弹的现实告诉我们，应急对策已不足以从根本上解决长期形成的经济模式给环境造成的危害和真正缓解积重难返的累积污染状况。只有切实改革长期粗放、污染的生产生活模式为清洁、绿色、健康的方式，并保持和固定形成与生态和谐的规则，逐步促进生态系统功能恢复，才能使北京重现蓝天。这是摆在我们面前的唯一选择！
3.采取多种手段解决交通污染、拥堵问题。
要摒弃不断开辟私家车市场作为重要经济增长点的理念，不再把国内个人汽车市场作为汽车业发展的方向。开辟新的交通产业领域，将提供更便民、高质量的服务作为经济增长点，用便捷服务替代个人拥有汽车作为主要出行载体的状况，实现交通工具更高效率的利用，更少的浪费资源能源和排放污染。如扩充出租业服务范围，鼓励拼车、租车，发展多种形式的便民班车、区间车，建立交通服务和拼车信息平台等。
4.完善环保制度的建议：
（1）建立地区发展框架协议，进行区域一体化发展顶层设计，确立区域合作探讨对话制度，并将生态文明建设、环境保护的理念、内容和战略渗透、纳入其社会经济发展的各个方面。
（2）研究制定决策程序法规，建立科学论证决策和程序。在重大法规、发展规划、计划、建设项目等决策前，加入综合评估论证程序，纳入环境生态评议、向公众信息公开和公众参与程序等，从社会、经济、环境等方面综合考量、论证后，合理确定发展项目的定位、内容及规模等。生态环境方面的论证要制定严格标准，成为必经的环节。
（3）同时制定法规明确、企业、公众的环境责任、奖惩及罚则，进一步严格环保目标责任考核制度，形成决策之初论证、执行过程中监督、事后评估的完整程序。将气象、城建等管理各部门，以及招投标管理、公众监督等联合起来，统一制定合理的机制程序，在基础设施建设、产业结构调整、项目建设和
1.将科学发展观和生态文明渗透融入到发展
模式转变的自觉行为中。通过这次严重雾霾我们应该认识到，环境保护为经济发展让路的后果不是“双赢”而是“双损”。因此，必须摆正发展与环保关系，以环境质量和环境标准、环境容量和污染负荷、生态保护和百姓健康环境等为发展经济的前提条件和依据，从根本上摒弃经济至上的导向。
2.要下决心协调好发展、增长、民生与环境
和污染控制的协调和平衡问题。需要大幅度调
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建立和畅通与公众沟通和意见征集及反馈渠道。鼓励和扶持一批环境科技研发及技术咨询机构和民间环保中介服务机构、环保社团的发展，发挥中介机构和社团对环境保护行使部分技术或管理、宣传教育、监督、服务等职能，并从、资金和市场各方面支持环保产业的发展。
（6）在加强行政监督执法的同时，完善司法领域的环保法规、环境诉讼程序及平台，加大环境污染、环境损害等违法犯罪行为的打击惩罚力度，是依法保护生态环境的重要环节。严格执行和追究我国《刑法》、《侵权责任法》、染环境罪”、
《民法通则》、
“环境
《环境保》等法律对“污
“破坏环境资源保护罪”、
监管失职罪”等的惩处。各级司法机关和部门应该积极参与环境污染的违法犯罪案件的调查和处理，建立环保法庭、环保审判庭、环保合议庭等生态保护司法机构机制。开展环境公益诉讼，维护国家和民众环境公共利益。推动我国的环保法制建设，完善环境法制的诉讼制度、
雾霾中的北京。
审判制度和执行制度。实行依法环保的基本方略、基本国策，使环境保护运行在法制(治)轨道上。
（7）与加强行政执法，完善环境诉讼和环境司法制度相结合，开展生态保证金制度，完善各类生态税、环境税和绿色信贷、建立环境基金、环境保险、环境损害评估及赔偿等制度，逐渐形成社会化环境问题的社会化管理以及市场手段的有效调节。
总之，对环境污染治理不能是阶段性应急和一般性管理，需要改革不合理的机制和发展方式，并长期化制度化；需要做出一定的牺牲，付出一定的代价，才能彻底治理和慢慢恢复。这是我们长期以来通过向自然索取获得了大量财富后必然的结果和理所应当的回报。
（崔铁宁，北京工业大学经济管理学院副教授/责编
刘玉霞）
方案设计等方面要更人性化、清洁环保化。沿着规定程序可以追究责任，确保将生态环境保护纳入日常发展和管理行为当中，使社会经济发展维持在生态环境保护规章允许的范围之内。
（4）扩大、延伸并发挥好环保部门及其专家的职能。完善全程环保监督程序及相关规定，赋予环保部门更多的监督、参与决策以及专家咨询等职能。尝试转变环保管理为纵向形态，国家环保部统一管理调配机构和人员，各地区和部门甚至重要企业拥有环保派出专家和人员、机构，形成纵向派出机制，便于进行参与决策和监督管理。
（5）进一步完善信息公开和公众参与环境保护的社会管理职能，完善相关法规明确公众对于环境保护和环境健康的知情权、监督权、索赔权、参与决策权等；扩大强化公众参与监督管理的范围和力度，开展网上信息公开共享和网上监督平台，宣传生态理念、文化、科技、、法规标准等，定时公布相关环境信息，
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