法律分析：
没有土地证不能办理施工许可证,也不能办理建设工程规划许可证。没有土地证就没有任何证。规划局的所有许可证都是以国土的土地权属文件为依据。除非是统一解决历史遗留问题，统一解决土地权属问题，才可能有证。
法律依据：
《中华人民共和国城乡规划法实施细则》 第二条 制定和实施城乡规划，在规划区内进行建设活动，必须遵守本法。
本法所称城乡规划，包括城镇体系规划、城市规划、镇规划、乡规划和村庄规划。城市规划、镇规划分为总体规划和详细规划。详细规划分为控制性详细规划和修建性详细规划。
本法所称规划区，是指城市、镇和村庄的建成区以及因城乡建设和发展需要，必须实行规划控制的区域。规划区的具体范围由有关在组织编制的城市总体规划、镇总体规划、乡规划和村庄规划中，根据城乡经济社会发展水平和统筹城乡发展的需要划定。
