法律分析：不戴口罩单位是无权罚款的，需要上报有关部门。在疫情防控期间，市民外出至公共场所或出现发热等症状均需戴口罩，既是道德义务，也是法律义务。对于未在公共场所佩戴口罩的行为，属于拒不执行在紧急状态情况下依法发布的决定和命令，民警有权执法。
法律依据：《中华人民共和国突发事件应对法》
第四十 突发事件发生后，履行统一领导职责或者组织处置突发事件的应当针对其性质、特点和危害程度，立即组织有关部门，调动应急救援队伍和社会力量，依照本章的规定和有关法律、法规、规章的规定采取应急处置措施。
第五十五条 突发事件发生地的居民委员会、村民委员会和其他组织应当按照当地的决定、命令，进行宣传动员，组织群众开展自救和互救，协助维护社会秩序。
第五十六条 受到自然灾害危害或者发生事故灾难、公共卫生事件的单位，应当立即组织本单位应急救援队伍和工作人员营救受害人员，疏散、撤离、安置受到威胁的人员，控制危险源，标明危险区域，封锁危险场所，并采取其他防止危害扩大的必要措施，同时向所在地县级报告；对因本单位的问题引发的或者主体是本单位人员的社会安全事件，有关单位应当按照规定上报情况，并迅速派出负责人赶赴现场开展劝解、疏导工作。 突发事件发生地的其他单位应当服从发布的决定、命令，配合采取的应急处置措施，做好本单位的应急救援工作，并积极组织人员参加所在地的应急救援和处置工作。
