违反行政管理秩序的公民、法人或者其他组织为行政处罚的当事人，根据行为的实施者确定当事人。
法律依据：
《中华人民共和国行政处罚法（2021.07.15生效）》第二条
行政处罚是指行政机关依法对违反行政管理秩序的公民、法人或者其他组织，以减损权益或者增加义务的方式予以惩戒的行为。
《中华人民共和国行政处罚法（2021.07.15生效）》第四条
公民、法人或者其他组织违反行政管理秩序的行为，应当给予行政处罚的，依照本法由法律、法规、规章规定，并由行政机关依照本法规定的程序实施。
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