浅谈中国城市规划的发展 Ａ Ｐｒｅｌｉｍｉｎａｒｙ Ｓｔｕｄｙ ｏｎ ｔｈｅ Ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ ｏｆ Ｕｒｂａｎ Ｐｌａｎｎｉｎｇ ｉｎ Ｃｈｉｎａ 商进越Ｓｈａｎｇ Ｊｉｎｙｕｅ 摘要：当前我国的城市规划进入了一个多元化发展的阶 段，在这个阶段中如何把握住城市规划的方向，是我们应该主 要考虑的。 １．公共利益的含义 对于公共利益在认识上一直存在很大的盲目不确定性， 公共利益＝大多数人的利益集合？通过看陈俊的硕士论文《城 市规划中公共利益的分析》，了解了公共利益是一个高度抽象 的概念，它涉及到了政治、经济、法律等多个层面，特别是在政 治学和经济学中关于公共利益的观点更是驳杂繁复。 启蒙思想的正义论、亚当・斯密的自动利益论、杰里米・边 关键词：城市规划公共利益城市设计 Ａｂｓｔｒａｃｔ：Ｃｕｒｒｅｎｔ ｕｒｂａｎ ｐｌａｎｎｉｎｇ ｉｎ Ｃｈｉｎａ ｈａｓ ｅｎｔｅｒｅｄ ａ ｓｔａｇｅ ｏｆ ｄｉｖｅｒｓｉｉｃａｔｆｉｏｎ，ｗｅ ｓｈｏｕｌｄ ｃｏｎｓｉｄｅｒ ｔｈａｔ ｈｏｗ ｔＯ ｇｒａｓｐ ａｔ ｔｈｉｓ ｓｔａｇｅ ｔｈｅ ｄｉｒｅｃｔｉｏｎ ｏｆ ｃｉ￣ｐｌａｎｎｉｎｇ． Ｋｅｙｗｏｒ＆：ｕｒｂａｎ ｐｌａｎｎｉｎｇ ｕｒｂａｎ ｄｅｓｉｇｎ ｐｕｂｌｉｃ ｉｎｔｅｒｅｓｔ 沁的个人利益总和论以及法制办公室主任曹康泰所提 到的整体利益论等等。 公共利益是相对个人利益而言的，对于每个具体的个人利 益的判断是个体性的和主观的，因此从个人利益中抽出一个所 有个体都愿意接受的同质利益是很难的，从这个意义上说，公 经过了十多年的城市“狂热”的建造，城市发生了翻天覆 地的变化，一座座“牛气十足”的城市悄然的出现在我们面前， 大跃进式的新建、拆迁，熟悉的城市迷失在高大的吊车架中 临近岁末的经济危机的突然降临，首当其冲的就是各个城 共利益具有一定的主观性。 公共利益的本质在于大多数社会团体的整体利益，但并非 市的房地产行业，现在大量的房地产项目已经停工，未动工的 开始反思前期的规划定位，进行“无休止”的修改，动工的开始 改变销售策略，加速资金回收的速度，造成了房价的下跌，房地 产泡沫随着这场经济危机开始悄悄的破灭。 这也许对于中国规划是一个机会，在经过了“狂热”的十年 规划后。可以放慢前进的脚步，审视曾经我们把城市规划成什 么样子，留给我们反思的应该很多很多。走在日新月异的城市 真正的整体利益，也不是整体内个人利益在数学上的总和。 ２．规划中的公共利益 在市场经济下，公共利益反映在城市规划和建设领 域，出现了多元化的局面，主要表现在利益主体的多元化、建设 活动主体的多元化、社会需求多元化等等方面，一种国家利益 或集体利益来涵盖公共利益，存在很大的局限性。 城市规划的作用很大程度上表现在调节各群众的利益。实 中，迷失在茫茫的人海中，回忆昨天，认识今天。 现从以下两个方面浅谈中国城市规划的发展。 一．现公共利益。首先，“空间产品”是由相应的私营经济组织提供 的，它主要通过市场，满足和迎合主流社会的消费能力和消费偏 好，但却忽视在市场上处于劣势的阶层的需求。其次，在城市发 展的过程中，公共物品供给是不平衡的，不仅区域分布极不平 衡，而且供应的数量、服务的水平差别很大，仅仅靠市场力量，不 能实现维护公共利益的规划目标。更多的考虑市场上劣势阶层 的消费需求，弥补市场供给的不足，确保城市社会的稳定。 公共利益的“解禁” 中国正处于大建设时期，经济的快速发展，城市化进程的 加速都导致了城市发展的速度必须要快，不然怎么吸引巨大的 外来人流，提高城市的活力，（城市活力的体现在对外的交流和 对内的发展两方面，没有对外的交 流就没有对内的发展，第三产业的 发展大部分在于外来人口的消费）， 公共利益就存在了一种在城乡二元 规则下的阶级性。 公共利益问题是城市规划中一 个亟待发展的解决的问题如何更好 表１职能分类 职能 解决市场失灵问题 促进社会公平 小职能 提供纯粹的公共物品：国防、法律和秩序、财产所有权、宏观经济 保护穷人：反贫穷计 管理、公共医疗卫生 划、消除疾病 中职能 解决外部性：基 规范垄断企业：反垄 克服信息不完全问题： 提供社会保险：再分 的发挥这方面的作用，不是形式上 的应当遵循的过程，真正是以人为 本，而不是自认为的以人为本，是这 句话成为真正的、客观的的设计过 程，需要大量的前期调研，与设计主 要矛盾的找出。 积极职能 础教育、环境保 断、公共事业法 保险（医疗、卫生、寿 配性养老金、家庭津 护 规 命、养老金）金融法规、 贴、事业保险 消费者保护 协调私人活动：促进市场发展，集中各种措施 再分配：资产再分配 一２３— ３．基于公共利益的中国规划的动向 综上所述，城市设计是以人为本，其内涵是指城市设计所 创造的城市空间环境应当满足人的活动需要。城市设计不是城 市规划的某个层次，而应是贯穿于城市规划全过程中。城市设 计还是实现城市环境可持续发展的重要一环，其目的就是为人 们创造良好的空间环境，使人工环境与自然环境有机地结合起 来，充分保护和利用城市自然及历史文脉。 公共利益的实现应该主要是依靠制度建设来完成，只有建 立、企业、社会公众、规划工作者四者利益主体之间相互制 约、相互影响的法律规范和相关，形成四者良性互动的关 系，才能实现城市规划中的公共利益。 （１）职能的转变 实施城市规划的机制是制定并维护公平的城市开发 ２．城市设计的现实宿命 当前我国的城市设计存在很大的局限性，究其原因有以下 几个方面： （游戏）规则，而不必直接介入具体的城市开发。这样可以保障 坚持从城市公共利益出发，尽量科学合理地制定城市规划；城 市规划是职能的政治意义在于要求城市规划的制定、实施 （１）城市设计成果缺乏深入的调研基础和客观目标。只重 应充分体现社会主义民主。即在追求城市规划决策科学化、专 业化的同时加强民主化。在对于如何实现城市规划中公共 利益的关键是职能的转变，建立符合市场经济运行的法律 视城市建筑形体、景观等表象性的研究，忽视了对城市中的经 济、人文因素等深层的研究。过于强调建筑造型在城市景观和 空间的表现作用，其设计内容已经偏离了城市设计的自身的特 点和目标。 制度，并理顺、约束和还原地方利益，使利益与公共利 益更趋一致。 （２）缺乏对长期有效的城市设计控制手段的研究和实践。 城市设计作为一种新的城市形态控制的手段，不仅要在观念和 研究方法上取得转变，更需要在管理策略、机构设置、监督机 制、人才培养等方面突破现有的规划管理模式。 ３．城市设计的设计角度 在城市设计的方案阶段。设计的角度关系到整个规划的走 （２）社会公众参与的加强 通过职能的转型，对于公众参与的加强是势在必行 的。公众参与民主监督对城市规划的发展非常重要和必要，保 证城市规划的合理、公正，保障公共利益不受侵害。 公众参与规划建设的法律法规的不健全是一个很大的问 题，在今后的一段时间内，对于与公众参与相关的法律法规的 向。城市文化、城市整体景观、城市经济等方面考虑，融合各种 要素，形成完整的框架体系。 城市空间的设计在城市设计中依然占有很大的比重，城市 空间作为人感受的物质空间形式，并不仅仅提供一种空间样 式，而是能够起到诱导激励人去应用空间的深层次考虑，更多 健全，是势在必行的。 另一方面民众参与的积极性问题，怎么提高公众参与的积 极性，使参与的权利不成为一种法律规定的形式。需要长时间 的引导、激励等措施的实施。 二．可行的城市设计 的人文因素融入到设计之中。 城市设计是一种依附于城市规划编制的一种规划方式， 结语 涵盖了整个规划编制的过程。对城市设计的认识往往只停留在 空间设计的概念，对于其他方面的综合因素的考虑较少，造成 了只在“墙上挂挂”的惨状。 商业主义、消费主义导向作为催化剂的城市设计和发展逐 渐让位于个性化、地域化、满足自然生态导向、适应科学技术发 展、乃至于达至广义的社会的政治、经济、文化的可持续发展为 导向的城市设计和发展。 １．城市设计的含义 通过以上的两个方面的分析，从人的角度入手的设计，何 为“人”的设计是中国城市规划未来发展的方向，但是在具体实 践方面，还有更长不平坦的路需要我们去探索。 （作者单位：北京建筑工程学院建筑与规划学院；２０１０．８） 参考文献： １．刘涛关于城市设计中几个问题的思考．城市设计； ２００２．４ 城市设计的概念在中国规划的发展中存在很大的争议，对 于概念的不清也造成了实践中的各种问题，包括设计深度不 明、规划目标不清、实效性等等问题。 ２．陈俊．城市规划中公共利益的分析．华中科技大学研究 生论文 英国《大不列颠百科全书》中关于城市设计的相关说法：城 市设计是指为了达到人类的社会、经济、审美或者技术等目标 在形体方面所做的构思……它涉及了城市环境可能采取的形 ３．王瑛、陈震碱市设计之旧城改造 ４．吴茜、韩忠勇．国外城市规划管理中的“公共参与”的经 验与启示．江西行政学报，２００１．１ 体。就其形象而言，城市设计包括三个层面的内容：一是工程项 目的设计，指在某一特定地段的形体创造，有确定的委托业主， ５．戴松茁．可行的城市设计．建筑学报，２００５．２ ６．卢峰何昕浅析＂３前我国城市设计的局限性．－重庆建筑 有具体的设计任务及预订的完成日期，城市设计对这种形体相 关的主要方面完全可以做到有效的控制；二是系统设计。即考 虑一系列在功能上有联系的项目的形体……；三是城市或区域 设计，包括了多重业主，设计任务有时并不明确…… 盖里在《城市设计中的实践》一书中提到：城市设计是研究 大学学报，２００６．２ ７．徐强．试论城市规划中的公共利益与公众参与．工程建 设与档案，２００５．４ 城市组织结构中，各要素关系的那一级设计。 —２４—
