２ｏ１５（２７）总第１２２６期 伍睇技术协作信息 管理科学 我国中小企业行政审批存在的问题及对策分析 瑚 爱芝，浙江省绍兴市上虞区便民服务中心（招投标监督办） 摘要：中小企业在国民经济中的地位越来越高，已经成为我国经济发展的重要推动力量，在对中小企业行政审批过程中，还 有一些需要解决的现实问题，当前重审批轻服务、行政审批设定管理不严和监督机制不健全等实际问题，大大制约了中小企业健康 发展与壮大，只有不断推进改革力度，加大治理措施，完善制度结构，才能有效的推动中小企业发展，使行政审批监管职能为中小企 业发展保驾护航。 关键词：行政审批；中小企业；监管 行政审批是国家流程，更是国家管理 工作程序执行中，只是形式上对企业｝『勺设 标准统一。效率就是审批效率，精减手续， 社会事务｝向重要方式，在备级审批工作中， 立、变更和撤销进行审批，而对企业与市场 提高办事能力，减少企业负担。经济是指不 涉及到方方面面，其内容涵盖了社会、政 的联系、企业与的沟通却很少，更没有 能无端增加企业成本和费用，做到权责利 治、经济、文化等，通过有效的行政审批事 套完整的对企业经营过程监管流程，企 明晰。平衡就是对出现的问题尽量用经济 务管理，能够达到控制与管理的作用，维护 业审批完成后，没有后期服务，大在制约了 和法律手段解决。 中小企业创新能力，同时行政部门也没有 当前，我国对中小企业的扶持力 社会与经济健康发展。 行政审批制度的涵义 个良好的前景关注，许多社会资源被无 度不断加大，在市场经济条件下，部门 行政审批内容主要是行政审核和行政 形的浪费掉。 需要从以下几方面进行政审批改革探索。 ２行政审批主体监管主体不到位。行政 １促进职能转变，做到政企分开。 批准两大块。行政审批主要是依据法律进 行资质审核，这种公共权力是世界各国对 部门审批和监管工作要依法进行，特别是 有些行政审批程序不合理，需要进行精减， 企业管理的有效措施，具有国家地位。通过 面对中小企业者，一定耍合法、合理的进行 对一些不符合经济建设的审批要及时取 审批行使国家权力，进一步达到管理、 操作，在各个工作环节中形成一个法制体 消，对审批项目内容和范围存在重大问题 和干预社会活动、经济行为的手段，只有不 系，在法律框架下依法行政，行政主体要合 的要及时调整，部门负责把各类关系 断完善制度，才能对接社会与经济，不断推 法、工作程序要合法、审批内容要合法，都 进行梳理，下放部分权力，最大化发挥市场 动市场经济陕速发展，维护社会的稳定和 是行政依法的关键节点，终一个流程都受 资源配置作用，使不过多参与企业活 谐，保障企业权力，维持市场秩序。 到人们关注。但是在操作过程中，有些区域 动，从本质上根除对微观经济活动干 二、我国中小企业现状 和地方不能依法办事，审批程序不科学，一 预程度，同时还要进一步完善服务，加大社 计划经济时代，我国中小企业较少，主 些落后地区还会出现权谋私和地方保护情 会管理的改善，使公共权力得到有效发挥。 要是国企为主，但是随着改革开放的不断 况，大在大制约了中小企业发展，地方保护 ２推进依法行政建设。严格推进各级政 深入，我国经济结构有了明显变化与调整， 主义无形中给中小企业设置了层层障碍， 府和行政部门依法行政意识，在执法过程 中小企业陕速发展壮大，推动我国经济建 严重影响了中小企业的运转、生存和壮大。 中，严格依据行政许可法和行政审批制度 设过程中，数量众多的中小企业功不可没。 ３审批内容落后人员素质不高。有些审 规定进行操作，在各项工作流程中，做到有 市场经济条件下，以市场为导向的经济主 批项目虽然在行政制度改革中被合并或调 法可依、有据可查。 体已经得到完善与提升，但是在国际竞争 整，但是只是形式上的，其实质内容还没有 ３提高工作人员素质。不断提升行政权 中，我们的优势不断削减，特别是近几年的 改变，有些行政审批事项程序反诉时限过 力监管力度，形成监督制度，同时还要通过 市场发展，原材料、劳动力和资源环境成本 长，有些工作人员业务能力不高、责任心不 培训，加大投入，使各级工作人员增强依法 被拉高，人民币在国际地位受到一定的影 强，办事效率低，给中小企业发展带来许多 行政的理念和意识。 响，已经面临着较大的升值压力，国际竞争 麻烦。 劬畸 管理透明度。积极推进政务 的成本优势越来越弱化。而中小企业最主 ４行政审批设定管理不科学。有些审批 公开制度，各级和行政部门一定要根 要的优势就是低成本、低劳力，多数是处在 管理不严格，严重的还会出现混乱情况，管 据当地实际情况，建立并完善公开程序，通 产业链最底层，如果中小企业做实业开发， 理幅度大、较为随意。有一些地方为了 过对业务的集中办理，实现政务“一站式” 那么就会面临许多现实问题，使中小企业 区域经济发展，出台一些看似合法的制度 服务，减少中小企业审批时间，使得中小企 发展举步维艰。国际条件下｝向市场经济大 和文件，实质却是非法的登记、备案、年检、 业在一个窗口就可以把所需要的审批业务 环境，世界各国进入调整与优化期，特别是 监制、认定、审定程序，不符合国家法律规 全部办理完毕，这样既方便了中小企业，也 在有些发达国家工业化改进，再一次给中 定，有些地区还以准销证、准运证等形式变 使得办理审批的过程透明、公开，提高了办 小企业带来新危机。国家需要通过科学有 相设置审批程序，使中小企业企业负担加 理效率。效的手段加大对中小企业的扶持，实际工 重。 ５积极探索新型审批方式和途径。有效 ５监督机制缺乏和不健全。有一些行政 利用好科技资源，不断探索电子政务，通过 作就是简化行政审批手续、提供资金支持、 做好全方位服务，使中小企业发展壮大，支 部门权力集中，在日常工作中，还担负审 虚拟业务实现服务功能，特别是现在网络 撑我国经济建设与市场发展，使中小企业 批、执行、监督和评价等多项工作职能，权 ；｝口移动资源的发展，更需要把各项工作进 成为经济推动力。 力过大、滥用盼隋况较为严重。只有通过合 行有机融合。不断深化行政审批制度，健全 三、行政审批对中小企业的影响 理梳理，才能从行政角度寻求到与中小企 行政审批问责体系，从根源上遏制权力的 我国当前的行政审批制度虽然经过发 业发展有机结合的点，推动经济建设发展。 滥用，有效防止违法乱纪行为的发生。 展有了一些改变，但是在现实操作中，还有 四、改进中小企业行政审批建议 五、结束语 许多问题需要集中解决，行政审批对中小 在法律上，要充分保证行政审批公平、 综上所述，行政审批不仅仅关系到中 企业发展的影响主要表现在以下几个方 效率、经济与平衡。公平就要平等对待所有 小企业发展，更关系到全社会的发展和经 面。 企业，不论是国有企业与私营企业，还是大 济建设。只有不断改革行政审批内容，才能 ｌ重审批轻服务问题。行政部门具有权 型企业与中小企业，在准入门槛、权利义务 从市场需求上，推动中小企业发展，为中小 力职能，在操作过程中只注意形式，对服务 设置上要一视同仁，不有分等级，更不能戴 企业创造和谐的发展环境。 不重视，工作流程过于苛刻与呆板，在各项 有色眼镜审视企业，要保护企业利益上要 一一一、・３１
