对当前全球气候变化问题的思考

对当前全球气候变化问题的思考

王伟中　王文远

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(1.中国21世纪议程管理中心,北京1008;2.中国科学院计划局,北京1008)

摘要　全球气候变化问题已经超越了一般环境问题的范畴,而成为国际政治经济外交关系的重要考虑因素。随着《京都议定书》的实施以及气候变化问题谈判进程的加快,对我国未来经济社会发展提出了挑战。文章分析认为,要求主要发展中国家承诺减限排义务的压力与日俱增,而我国开始进入工业化中期,应对气候变化问题的能力还比较薄弱。因此,提出应对全球气候变化问题的一些思考:(1)充分认识全球气候变化问题的重要性和严峻性,准确把握国际谈判进程;(2)加快制定适应和减缓气候变化的国家战略,采取适合我国国情的有力措施积极应对气候变暖;(3)加强气候变化领域的能力建设,提高我国参与全球气候变化活动的能力;(4)充分利用国际合作机制,提高我国应对气候变化的技术水平与经济能力。关键词　气候变化;形势;对策

中图分类号　F205　　　文献标识码　A　　　文章编号　1002-2104(2005)05-0079-04

　　全球气候变化问题是目前国际政治、经济、法律、外交和环境领域的一个热点和焦点。《京都议定书》已在2005年2月正式生效,就应对全球变暖问题的努力而言,这是具有里程碑意义的重大事件。随着《京都议定书》的实施以及气候变化问题谈判进程的加快,发展中国家面临着承担减限排的潜在压力,在这样一个新的政治背景下,如何认识我国面临的形势,从而提出应对策略,是值得思考和探索的。

带来许多不良后果。夏威夷MaunaLoa实验室的观测也显示,目前大气中CO2含量上升的速度比以往任何时候都快,数十年来CO2含量一直以每年约1.5×10-6的速度增长,其中在2002和2003年,增长速度超过了2×10-6。最近由英国公共研究院、美国发展中心和澳大利亚学院等机构联合主持撰写的《应对气候挑战》的全球气候变化报告指出,在10年或更短时间内,持续升高的全球气温就会到达临界点,这将引起大范围的旱灾、农作物歉收和水资源短缺等问题。报告显示,目前全球的平均温度已经比1750年以来的标准温度升高了0.8℃,人类距离地球生态灾难发生的危险临界点只有1.2℃,造成这一现象的主要原因是CO2排放量的不断增加。不断增多的科学事实表明全球气候正在发生异常变化。

气候变暖及其对人类社会深远的负面影响越来越引起了人们的担忧。人们担心,2003年夏天袭击欧洲夺去了数千人生命的热浪,从英国西海岸到孟加拉国等地区的洪水以及南亚海啸都可能与全球变暖有关。联合国秘书长安南在《京都议定书》正式生效时发表讲话,呼吁国际社会根据《京都议定书》的规定,迅速为防止全球气候发生异常变化采取一致行动。

1.2　全球气候变化问题政治化趋势日益明显

全球气候变化问题由于其复杂程度之高,涉及范围之广,影响之深远,超越了一般环境问题的范畴,而成为国际

1　关于全球气候变化问题我国面临的形势

1.1　全球变暖的观测事实越来越令人担忧

2001年间气候变化委员会(IPCC)出版了第三次气候变化评估报告(TAR)。报告指出,越来越多的观测表明,我们正面临着一个变暖的世界,气候系统正发生着各种变化。大气CO2浓度从1000-1750年的0.028%增加到2000年的0.0368%(增加(31±4)%),20世纪全球平均地表温度增加0.4～0.8℃,这是近1000年来温度增加最大的一个世纪。

最近由250多名科学家4年多工作完成的《北极气候影响评估》(ArcticClimateImpactAssessment)报告表明,北极冰盖的厚度已经只有30年前的一半,面积缩小了10%。他们将此归咎于使用化石燃料而导致的全球变暖,并警告说,如果覆盖在极地的冰层融化、海平面上升,会给全世界

收稿日期:2005-04-16

作者简介:王伟中,国家科技部中国21世纪议程管理中心主任,研究方向为生态经济。

·79·中国人口·资源与环境　2005年　第5期

政治经济外交关系的重要考虑因素。从《联合国气候变化框架公约》自1992年签署至今天《京都议定书》正式法律生效,十多年来,围绕公约规定的目标原则和缔约方义务等问题,国际社会经过艰苦的多边谈判,不断推动着国际气候制度的政治进程,基本形成了以“伞形联盟”、欧盟和“77国集团加中国”的政治对话格局,本质上反映了各国争夺未来在能源发展和经济竞争中的优势地位,争取更大的发展空间的政治意愿。《京都议定书》的生效仅标志着全球应对气候变化开始走向具体实施的第一步,但这一里程碑式的环境条约仍有无法达到预期目标的危险,生效并不意味着国际气候进程的终结。公约缔约方会议已决定不迟于2007年讨论2012年以后的气候问题,一些发达国家不仅不提出减排承诺目标,还将温室气体减排问题引向主要发展中国家,其政治意图十分明显。

在2005年1月26日举行的达沃斯世界经济论坛上,约700名世界经济界领导人通过投票,在几十项世界级议题中选出6项优先议题,气候变化位居第3。2005年7月在英国召开的8国集团首脑会议,气候变化问题被列为会议的两项主要议题之一,除了8国首脑之外,中国、印度、巴西、南非、墨西哥五个发展中国家领导人被邀请参加了会议,进一步讨论了全球变暖问题。英国首相布莱尔宣布,为推动减少温室气体排放的努力,更加有效地控制全球气候变暖,英国决定今年11月在伦敦召开一次发达国家与发展中国家在控制气候变化方面的国际对话会议。这些信息不仅显示了气候变化问题在诸多国际性问题中从未有过的分量,更明确地显示了其高度的政治性和挑战性。可以预见,随着国际气候政治进程的推进,气候变化问题不仅仅是环境问题、政治问题、外交问题,更是问题,其政治权益色彩将越来越浓,成为政治家较量和国际外交斗争的重要领域。

1.3　主要发展中国家承诺减限排义务的压力与日俱增

南北问题一直是气候变化谈判的争论焦点之一,其中发展中国家是否承担限排或减排温室气体义务的问题更是争论的中心。美国等发达国家一直企图为发展中国家设定温室气体减限排义务,特别对主要发展中国家采取套、压等手段以此达到其发展的目的。随着第二承诺期谈判的启动,发达国家会更进一步把矛头指向主要发展中国家,更加紧对发展中国家承担义务的攻势。

《京都议定书》尽管已生效,但作为全球最大的CO2排放国美国仍拒绝批准该条约,这无论从环境效益还是政治效益来看,已使保护气候的国际努力大打折扣。因此,如何推动美国参与减排将是以欧盟为代表的后续承诺期谈判的核心目标,而这极有可能是以牺牲发展中国家的利益换取美国的重新参与。作为2005年八国首脑会议的轮值

,英国表示将充分利用与美国的伙伴关系,将以共同应对全球变暖和减排温室气体两项工作作为最优先考虑的领域之一。而对美国来说,其参与的最重要条件极可能是以“共同担负保护全球气候的责任”的理由而要求中国、印度、巴西等“关键性”发展中国家承担减排义务。在这种情势下,将会给主要发展中国家形成巨大潜在的压力,在缺乏如美国般的抗压实力下,会使谈判处于不利地位,也有可能在国际贸易方面形成巨大的困难。

1.4　气候变化问题对我国经济社会发展提出了巨大挑战

随着我国开始进入工业化中期,工业的“重化”趋势已使我国近两年能源需求猛增。据预测,我国要实现全面建设小康社会的经济增长目标,2020年能源需求在31亿t标准煤左右,其中煤炭消费量将在目前的状况下再增长1倍左右,其在一次能源中的比例高于50%,仍是我国的基础能源。可见,从能源需求来看,在保证我国2020年GDP翻两番的目标条件下,我国不仅面临着能源短缺的突出问题,更要承受CO2排放大国的沉重压力。

同时也可看到,虽然《京都议定书》约束力只限于发达国家,但它对我国未来经济社会发展必将产生重要的影响。一方面,发达国家可能对进口我国产品制定新标准或对中国企业征收能源附加税,或者进口国联合起来扼制我国高能源损耗的工业制成品如钢铁等,从而形成新的“绿色壁垒”或引起贸易摩擦,这将在一定程度上我国产品在国际市场的竞争进而影响我国经济发展。另一方面,发达国家出于本国高昂的减排成本的考虑,有可能会把高能耗产品和项目向我国投资和转移,这将会对我国造成巨大的资源消耗和环境污染,从长远看也对经济发展带来重要影响。

因此,我国作为《京都议定书》签署国,在《京都议定书》生效的背景下,只有改变传统的资源耗竭型、不可持续的消费和生产模式,坚定地走低资源耗用、低污染排放的新型工业化发展的道路,才是唯一的发展途径。1.5　我国应对气候变化问题的能力还比较薄弱

我国应对气候变化问题的能力还显的比较薄弱,难以适应国内外形势发展的需要。一是当前我国经济发展对资源和环境压力在不断加大,仍未摆脱传统的高投入、高消耗、高污染、低效益的发展模式,资金和环保技术缺乏,因而减缓和适应气候变化的能力非常有限;二是组织和机构上还不健全,综合协调和决策机制还不完善;三是科学和战略研究不够,大大逊于发达国家,缺少长期的战略规划和计划,缺乏系统可靠的基础数据信息,难以提出科学上有力的见解,难以提供准确的判断和决策依据;四是公众意识不强,一些部门领导以及行业、企业等对气候变化问题的相关国内外了解非常少,大大地了参

·80·王伟中等:对当前全球气候变化问题的思考

与国际合作所提供的发展机会。应用推广。大力发展大规模使用风能、太阳能与生物质能创新技术体系,重点突破可再生能源发电技术、生物质液体燃料转化技术和太阳能建筑一体化技术,重视和部署氢能的制取、储输、利用、基础设施等关键技术研发。积极前瞻性地开展碳捕获和存储技术研发,开拓减少二氧化碳排放的新的技术途径。

2.3　加强气候变化领域的能力建设,提高我国参与全球

气候变化活动的能力

　　进一步加强国家层面对气候变化工作的领导,建议领导担任国家气候变化对策协调小组组长,增强部门整体上的协调性,形成统一管理、分工协作、综合决策的管理和运行机制。根据形势发展的需要,加强省级层面相应组织和建设。

加强气候变化、法律法规以及管理等方面的制度建设。大力加强气候变化问题的科学研究,减缓和适应对策研究以及国际谈判战略与技术前瞻性研究,为国家决策提供重要知识和技术支撑。积极参加IPCC的各项工作,特别要鼓励科学家以个人名义积极参与,提出中国自己的学术观点,为维护我国的权益提供科学的支撑。建立国家气候变化观测与评估系统,为监测全球与中国温室气体以及气候变化提供基础数据和影响评价。

加强气候变化领域相关人才队伍建设。充实和壮大从事气候变化的管理和研究队伍,造就和稳定一支高水平的气候变化谈判队伍,尽快加强产业界气候变化性和技术性人才培养。大力开展多种形式的培训教育,提高气候变化领域各层次人员的素质。

继续做好气候变化领域的宣传工作,开展多种形式的气候变化科学普及,增强公众的气候保护意识,鼓励民间和非组织积极参与。

2.4　充分利用国际合作机制,提高我国应对气候变化的

技术水平与经济能力

　　《京都议定书》的生效也为我国带来了一定的发展机遇。一是可以通过灵活的履约机制,获得部分资金援助和先进技术,引进先进管理经验;二是利用议定书获得更多贸易机会。因此,要抓住这一契机,尽快做好相关机构建设、管理制度制定以及各个方面相应的准备条件,积极参与国际合作。

要充分利用清洁发展机制,学会利用规则,一方面着力于低碳或无碳技术的开发、传播、转让以及工程应用等方面的合作,加速推进发达国家先进技术的有效转移和促进外资有效利用;另一方面着力于规划管理、制度、公众意识和行为变化等方面的合作,学习先进管理经验,促进公共管理水平提高。

要寻求更多的适合各国国情并能充分调动各国积极

2　应对全球气候变化问题的一些思考

2.1　充分认识全球气候变化问题的重要性和严峻性,准

确把握国际谈判进程

　　当前,我国正处于工业化、城镇化、市场化、国际化的重要发展阶段,也是全面实现小康社会的关键时期,国民经济仍将以较高的速度发展,深化改革和结构调整的任务十分繁重。为完成这些目标和任务,一个稳定的国际环境和良好的发展条件至关重要。气候变化问题是当今世界的重大热点问题,处理不好,会对我国未来经济发展产生重要不利影响。

现阶段我国参与气候谈判的最主要任务就是为未来发展争取必需的排放空间和稳定的国际环境。随着第二承诺期谈判的开始,中、印、巴等发展中国家面临的承担减限排义务压力日益增大。为应对这一严峻形势,一是宜及早开展有关研究工作,认真分析气候变化谈判可能出现的新特点,准确把握总体格局和发展态势,及时制定应对方针、策略。二是积极拓展气候外交工作,一方面,进一步加强与发展中国家的协调,增强发展中国家之间的团结和信任,避免发展中国家的阵营被分化瓦解;另一方面,加强与发达国家的交流和沟通,增强理解和合作。三是加强对外谈判和国内工作的紧密结合,使对外谈判反映国内工作的需要,使国内工作适应国际谈判的进程。

2.2　加快制定适应和减缓气候变化的国家战略,采取适

合我国国情的有力措施积极应对气候变暖

　　我国在未来较长一段时间内,既面临着继续完成工业化和城市化的长期发展任务,又面临着巨大的资源与环境压力。气候变暖可能给我国的自然资源和环境带来重大的影响,进而严重地影响经济社会可持续发展以至于。因此应把气候变化的问题上升到国家发展的高度来对待,加快制定适应和减缓气候变化的国家战略。要坚持“在可持续发展的框架下应对气候变化”的原则和理念,以促进国家的可持续发展和提高中国减缓与适应气候变化的能力为战略目标,以制度创新和科学技术进步为重点,充分评估气候变化对我国社会经济发展存在的风险和安全问题,进一步明确我国近期和中长期减缓与适应气候变化的有效路线。

继续实施适合我国国情的能够有效控制温室气体排放的“无悔”行动,要采取切实措施提高能源效率,改善能源结构,培育低能耗的高新技术和高附加值产业,加快建立国家减缓和适应气候变化的技术体系。针对工业部门能耗巨大的现实和交通运输、居民生活用能快速增长的趋势,应着重于加强重点部门和共性关键节能技术的研发和

·81·中国人口·资源与环境　2005年　第5期

性的国际合作机制,鼓励私营部门参与应对气候变化的行动,提高我国应对气候变化的技术水平,促进我国新能源等新兴产业发展。

(编辑:李　琪)

参考文献(References)

[1]IPCC,2001.ClimateChange2001:TheScientificBasis.Contributionof

WorkingGroupItotheThirdAssessmentReportoftheIntergovernmentalPanelonClimateChange.CambridgeUniversityPress,Cambridge,Unit-

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[2]ACIA.ArcticClimateImpactAssessment.London:CambridgeUniversity

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[3]KeelingCDandWhorfTP.AtmosphericCO2concentrations—Mauna

LoaObservatory,Hawaii,1958-1997.1998(revisedAugust2000).NDP-001.CarbonDioxideInformationAnalysisCenter,OakRidgeNa-tionalLaboratory,OakRidge,Tennessee(http: www.CO2science.org)

ConsiderationontheCurrentGlobalClimateChange

WANGWei-zhong　WANGWen-yuan

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(1.AdministrationCenterforChina'sAgenda21,Beijing1008,China;2.PlanningBureauofChineseAcademyofScience,Beijing1008,China)

Abstract　Globalclimatechangehassurpassedthecategoryofcommonenvironmentproblemandbecomeanimportantfactorofconsiderationininternationalpoliticalandeconomicaldiplomacisrelations.Theexecutionof“KyotoProtocol”andacceleratingprocessofthenegotiationonclimatechangehavegreatlychallengedourfutureeconomicandsocialdevelopment.Thearticleanalyzedthisandthoughtthattheclaimonde-velopingcountriestopromisetheobligationtoreduceandlimitdischargeofcarbondioxidegrowsdaybyday,butourcountryiscomingintotheindustrializationmetaphaseandtheabilitytocopewithclimatechangeisrelativelyfeeble.So,thisarticleputforwardsomeconsiderationsontacklingglobalclimatechange:(1)toadequatelyunderstandtheimportandseverityoftheglobalclimatechangeproblemandgraspwelltheinternationalnegotiationprocess;(2)quickenthestepstoinstitutethecountry'sstrategytoadapttoandmitigateclimatechange,andtakemeasures,whicharefitforthesituationofourcountry,todealwithclimatewarmingactively;(3)tostrengthentheabilityconstructionintheclimatechangefieldandimproveourabilitytoparticipateintheglobalclimatechangeaction;(4)fullyusetheinternationalcooperationmech-anismtoimproveourtechnologylevelandeconomicabilityofsolvingclimatechangeproblems.Keywords　climatechange;position;countermeasure

俄英科学家发现世界最大的冻泥炭沼开始融化

俄罗斯和英国科学家最近发现,由于气候变暖等因素,位于西伯利亚西部永久冻结带上全球最大的冻泥炭沼开始融化,因此释放出的甲烷气体将使全球变暖趋势增强。

据最新一期英国《新科学家》杂志报道,俄罗斯托木斯克大学和英国牛津大学的科学家发现,由于全球变暖的原因,西伯利亚西部一个面积相当于法国和德国面积总和的冻泥炭沼开始融化,可能释放出几十亿吨的甲烷气体。研究人员说,这种生态滑坡现象是不可逆转的,无疑与人类活动相关。研究人员说,西伯利亚西部地区可能是全世界温度上升最快的区域,过去40年间平均温度上升了3摄氏度。科学家认为,这种变化是北极大气快速循环、融冰导致土地裸露等因素造成的。

西伯利亚的泥炭沼形成于1.1万年前上个冰川期末,其产生的甲烷气体大部分聚集在永久冻结带中。但随着全球气温的升高,永久冻结带开始融化,甲烷气体便开始氧化,以二氧化碳的形式释放到大气中,使气候变暖的趋势进一步增强。

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