金融工程3班 201421065103 卜海洋
民族地区义务教育均衡性调查
选择的初衷
在中国教育贯彻整个文明历史，人们最看重的和最关心的也是教育，而义务教育恰恰是现在主体教育的根基，关系到国民的素质提高，关系到国家的进步，关系到整个世界的进步，人们只要接受教育才能对自己的未来做出选择。
公平的教育才能保证每个人选择未来的权利，但我国是教育大国，因为地域的区别导致了教育在不同地区的不同体现，贫困地区与发达地区差距明显，城区和乡村师资明显不均，我国虽通过大量改善和弥补区域间的差距，但问题依旧明显，所以进行民族地区义务教育均衡性调查，也是为能提出解决方法做先决条件。
调查存在的一些现状
虽然我国每年都会增加义务教育的投资力度，同时我国对于义务教育的相关工作非常的重视。但很多地区的还是相当落后，像我们陕南市以下级别行政区，主要表现为：
1）硬件设施不完善。现阶段，随着经济的发展和经济全球化进程的加剧，我国的发展已进入信息时代。在信息时代的今天，我国的很多地区义务教育的硬件设施已经非常先进，除了配有学校、操场、食堂、教室外，还拥有了很多现代化的设备，例如电脑、监控设备等。但是在陕西安康市石庙沟，义务教育的硬件设施则相对较为落后。电脑、监控设备和投影仪等用于教育的高科技的电子产品没有进入学校和
课堂；很多学校的食堂仅是一个做饭的地方，学生需要在打完饭后到其他地方吃，很多学校甚至没有食堂；学校的操场较为简陋，没有现代化的足球场和篮球场，这使得学生在课余时间不能很好的锻炼身体，使学生德、智、体、美、劳全面发展。
（2）教师人数较少，且教师水平良莠不齐，导致了教育的整体水平较低。陕西安康市石庙沟地处城郊，这导致了很多的教师不会选择来这里进行工作，从而使得这个地区的教师人数较少。而教师的人数少直接导致了学校开设的课程种类较少，通常只有主要课程，无任何兴趣课或课外实践活动。同时，通过实地调查发现，陕西安康市石庙沟的教师的人才结构不合理，很多的教师受教育的水平偏低，学历水平不高。这导致了这一地区教师执教能力良莠不齐。
（3）义务教育普及率低。通过实际走访发现：在安康下属十大县中，很多处于义务教育年龄的孩子因为不同的原因没有接受义务教育，他们的父母更多地选择让他们在家里从事一定的劳作。
通过资料收集和整理
为了详细了解我国一些民族地区的教育均衡特别发现： 一）资源配置不均普遍存在，均衡发展任务艰巨
一是硬件配置不均。不同区域、不同学校之间硬件设施配置标准不均衡的情况非常普遍。城市学校基本配备了计算机、多媒体、数字化教学软件等先进仪器设备，有的还有塑胶操场、人工草坪足球场等：相比之下，一些农村学校依然采取“黑板、粉笔加书本”的传统教学方
式，煤渣操场、水泥操场尚不能满足需要。二是经费标准不均。据统计，2008年全国普通小学、初中生均预算内公用经费支出最高的北京市为4271元、5797元，而最低的江西省为3元、583元，分别相差11.7倍、9.9倍。中小学生均预算内公用经费县际差距很大，有2/3省的县际差距在10倍以上，初中尤为严重。三是师资水平不均。教师编制的结构性问题突出，“城市有人无课教、乡村有课无人教”的现象仍然存在：小学音乐、体育、美术、英语和信息技术的教师严重短缺，教师学科结构失衡：农村教师队伍中“知识退化、方法老化”的老师较普遍，教师年龄结构失衡问题突出：同级别教师收入在校际间差别较大，有的达到2.5：1.个别地方甚至达到3：1或4：1，教师工资待遇失衡。
应当指出，城乡二元结构、经济发展水平差异、教育的非均衡导向等因素，都是造成区域间、城乡间、校际间、群体间教育资源配置不均衡的主要原因。客观讲，我国义务教育“投入由农民为主，转向以为主：管理由乡镇为主，转向以县为主”，这种从“自发自主模式转向主导模式”，从“重效率”过渡到“重公平”的评价标准，需要时间、资源和行政执行力来调整和支撑。另外，从我国颁布《义务教育法》到宣布完成普及义务教育，仅用15年的时间（1986年N2000年），这是世界教育发展史上的奇迹，但类似“运动式”的快速跨越发展，也留下一些遗憾和不足，资源配置不均导致的教育不公平问题，现阶段已上升为义务教育面临的突出问题。
（二）生源总量减少但流动趋势分化，均衡发展复杂性加剧
受学龄人口减少等因素影响，城乡义务教育在校生规模变化呈现比较复杂的新特征。2008年，全国义务教育在校生规模为15916.5万人，比上年减少383.7万人（2.4%）；其中，城市在校生增加约65万人，农村在校生减少448万人，且各地学龄人口增减程度和集中程度不一，总量减少但地区分布不均的情况对调整义务教育学校布局带来挑战。
另一方面，据第五次人口普查资料推算，2010年～1015年，我国16～40岁人口快速减少，从2009年开始每年减少1000万左右，由此将导致青年劳动力结构性短缺，预计未来对农民工随迁子女规模、结构和分布都会产生重要影响，将加剧教育资源均衡配置的复杂性。 一是随迁子女问题。现阶段，义务教育在校生中随迁子女规模不断增多，且流向比较集中。2008年全国义务教育随迁子女人数达到884.7万人，比上年增长15.5%，其中小学有677.7万人，增长14.5%，初中有207万人，增长19.2%。东部地区随迁子女占全国的比重最高。但预期未来，随着产业转移和中小城市落户的实行，随迁子女在中西部中小城市落户就学比例将增加，远距离随迁减少，近距离迁移增加。
二是留守儿童问题。2008年，全国义务教育阶段在校生留守儿童人数达到2140万人（占农村在校生总数的16.4%），比上年增长5.1%，其中小学有1398万人，增长2.7%，初中有742万人，增长
9.7%。随着“民工荒”引发的外出务工人员年龄增大和选择余地变宽，务工人员携子女举家外出比例会增加，加之新生代农民工注重子女教育的意识增强，估计留守儿童数量将趋于减少。
三是择校学生问题。目前，择校问题在城市和县城都比较突出，大中城市主要表现为向名校名师集中，农村主要表现为向县城和大乡镇集中。2008年全国中小学56人及以上的大班有40万个，占班级总数的14.3%。其中，县镇小学大班额比重达到30.9%，初中大班额比重为50%。这种主观意愿式的选择性流动，加剧了城市“大班额”和农村“空巢学校”并存的矛盾。
（三）评价体系不全和督导力度不够，均衡发展的执行力亟待加强
义务教育呈现出的非均衡发展现象，与相关部门思路不清晰、公共财政不力、行政监管力度不够有关。新《义务教育法》第22条规定，“县级以上及其教育行政部门应当促进学校均衡发展，缩小学校之间办学条件的差距，不得将学校分为重点学校和非重点学校。学校不得分设重点班和非重点班。”新《义务教育法》实施已将近4年，但实际存在巧立名目的重点校、重点班仍屡见不鲜，由此导致的择校风愈演愈烈，五花八门的课外辅导班生机勃勃。这种状况的长期存在，无疑与部门对学校教育的评价指标体系不完善、对学生素质的衡量标准不科学、对规范办学行为的督导监管不到位有
直接关系。
《义务教育法》第32条规定，“县级教育行政部门应当均衡配置本行政区域内学校师资力量，组织校长、教师的培训和流动，加强对薄弱学校的建设”，但现实中部分地区拿不出有力度见实效的做法，有畏难情绪甚至敷衍了事，更有甚者与优质名校形成利益链，在资源配置上维护优质名校的优先权，致力于用有限的公共资源打造本地区重点示范校，忽视薄弱学校建设。由此可见，各级统一认识，扎实推动，是实现义务教育均衡发展的组织保障，是实现教育发展规划纲要提出的“2012年实现初步均衡”和“2020年实现基本均衡”的工作基础。
这是我国从小到大所面临的主要民族地区教育均衡性存在最大的几个问题
通告调查做几点浅谈
（一）责任要落到实处
义务教育均衡发展不仅仅是教育发展模式问题，已成为全社会共同关注的焦点，已演化为一个重要的社会问题。推进义务教育均衡发展，需要各级切实按照《义务教育法》的要求，结合当地城镇化、工业化、信息化、新农村建设等总体目标，统筹规划，整体推进，多管齐下，把推进义务教育均衡发展纳入重要的工作内容和议事日程予以落实。建议分解明确各级目标责任，从办学条件、经费投入、师资水平、教育教学质量等方面，提出逐步缩小城乡之间、地区
之间、校际之间和不同人群之间差距的具体目标，限期实现区域内义务教育均衡发展。
（二）督导检查要有的放矢
推进义务教育均衡发展，必然要大幅度提高薄弱学校办学质量，增加公共财政投入必须要与规范管理、完善监督结合起来。建议尽快完善义务教育公共财政，保障县（域）内各义务教育学校经费标准相当，教师待遇一样，全额保障支出；发挥各级、政协的监督作用，对教育法律法规的执行情况进行监督检查：教育督导机构要研究制定科学规范的督导评估指标体系，对义务教育均衡发展状况进行监测和督导评估，定期向社会发布监测和督导报告：教育行政管理部门对发展水平严重失衡的地区进行行政干预、处置整改等等。
（三）标准化建设要立足长远
“义务教育学校标准化建设”，是列入《国家中长期教育改革和发展规划纲要》的一项重大项目。建议以此为切入点，推动各级根据当地经济社会发展水平和教育发展实际，研究制定当地中小学校办学基本标准，明确硬件、师资、经费保障等基本要求，规范办学行为：以标准化建设为抓手，要求地方认真研究学龄人口分布和流动趋势，合理规划学校布局，减少资源浪费：以标准化建设为龙头，推动
各地进行中小学校舍资源的统筹规划和合理整合，研究解决农村中小学闲置校园、闲置校舍的统筹处置和合理利用问题。
（四）薄弱环节要集中突破
一是要重视新生代农民工流动趋势对教育均衡发展的影响，研究解决新时期随迁子女和留守儿童教育问题，把握“家庭化”流动、近距离就业和中小城市落户趋势，保障流动人口子女受教育权利。二是把破解义务教育均衡发展的工作重心要放到农村地区、中西部地区和改造薄弱学校上来，着力“保基本、补短板”，重点建设寄宿学校适度集中办学，建设教师周转用房改善教师生活工作条件，设立专项补贴鼓励优秀校长和教师到农村学校任教。三是要关注进城务工农民随迁子女、农村留守儿童、城市下岗职工子女、残疾儿童少年等弱势群体，提高家庭经济困难学生生活补助：研究建立学生流动信息统计和经费管理办法，对接收随迁子女较多的学校流出地应给予必要补助经费。
（五）支持做强民办学校是重要补充
均衡化的义务教育并不排斥多元化选择，解决少数高端人群的高层次教育需要，应当采取疏堵结合的办法，通过优质民办学校满足选择性教育需求。建议鼓励发展优质民办中小学教育，试点将部分“公
办校”转为“民办”，交由社会团体办、企业办或个人办，研究制定相应扶持，在教师职称评定、退休后待遇、经费补贴等方面，对民办学校一视同仁。
总结
我国跨度地域广，地理区域差距大，各地区尤其是民族地区的义务教育均衡性并不能表现，所以要靠合理的和的强力实施才能改善甚至消除差距，只有这样缩小差距，让义务教育公平均衡的让每个人享受到，才能促进一个国家的进步，乃至世界的进步！
