国际城市街道设计导则综述

提高所提出的新要求，城市道路不断拓宽，汽车出行逐步取

（-）从交通属性回归场所属性虽然过去几十年机动化交通的普及打破了步行尺度的限 制，扩大了人类的活动范围，但负面影响越来越明显。城市

规划师和的制定者，正在逐步转变对于街道的认识，首 先倡导从强调交通功能的“道路”向注重承载各种城市活动

代步行。但是，街道承担交通职能之余，也是承载城市居民

交往与生活最为密切的公共活动场所与共享空间，很大程度

决定了城市形象特色与市民出行文化。占据城市用地的25%

的街道已成为城市最基本的公品。而今尺度不宜、街景

无趣、充满安全隐患的街道正退化成为纯粹的交通空间，难

功能的“街道”转型，街道设计将关注的目光重新回到步行

的人们。优秀的城市街道通常是既能沿途驱车又能步行其中的场

以满足市民对于街道生活和社区归属感的向往。所，且步行是街道的主流，能让行人步行愉悦。街道设计导

一、街道设计理念的转变国际先进城区也曾经历过快速建设的时期，但随着城市 发展到一定阶段，人们意识到粗犷建设带来的诸多城市问题

则的制定从使用者的角度出发，包括提出增加慢行网络密度、

保障行人在友好的街道环境中安全地行走以及沿着受保护的

自行车道骑行等一系列措施，以满足行入的安全、舒适、可

达性的基本需求。此外，如马歇尔•伯曼所言，街道的主要

后，规划理念从最初的物质规划、技术规划转向人本主义规

划。就城市道路而言，上世纪90年代以后，生态街道设计、

目的是社交性。街道作为容纳市民公共生活的重要空间形态,

是“城市的前院”，亦是公共广场，是推车小贩、临街店铺、

户外市场、儿童游戏、邻里社交的共享空间，人们来到这里

绿色街道设计、共享空间、完整街道、慢生活街区等街道理

论不断更新涌现，意味着街道的设计理念正发生着深刻的变的最终目标在于活动本身，重新回归街道的社交场所的属性,

rw76 -「将赋予街道不同的特色。MttWR：■wm（二）从狭义向广义 转变，街道不仅限于街

«oraviMM/KKT道本身街道空间范围的界定

狭义上指道路用地的边界

线，包含各类交通职能的

通行断面，但广义而言,

ttiE. ew vur街道还包含建筑退红线的 空间及两侧的建筑界面等

入口SflM空间，是由地面、顶面、

街道面、建筑面共同形成

图1《纽约积极设计指南中》提出“四维空间”街道的四维空间（如图1所示）。国际交流当人们进入城市，街道与街道周边环境构成行人对于

城市的最初印象，街道从具体层面展示一个城市的内涵,

往往具有非同寻常的意义，甚至是城市名片不可缺少的一

部分（如图2所示），街道除了给人们形成的最初印象，街

道环境与服务品质同样影响人们行走于其中的体验感与参

与感，街道应为交通参与者提供优质和舒适的街道环境与 服务。街道导则强调创造连续的界面与路径，界面的高宽 尺度、注重街道两侧的业态活力等措施，可见在街道设计中， 街道及全维度空间的设计、服务与交流功能都应该给予同

图2巴黎香舍丽舍大街平面与空间意向等的重视。活化与复兴路径，并逐步在法律、方面进行认定指导，

制定街道规划与设计导则，重新定义街道设计的内涵与方

二、城市街道设计导则的启示（-）导则综述过去20年间，美国西雅图、洛杉矶、纽约、旧金山

法。近年来，我国城市的街道设计也逐步回归人本主义，

2011年北京针对步行及自行车交通环境编制了交通设计导 则，随着2016年《上海市街道设计导则》出版，全国第一

本城市级别街道设计导则也应运而生（如图3所示）。笔者

等城市在街道设计中不断改善街道的出行环境，强调行人

及自行车等友好元素。随后英国、丹麦、德国、爱尔兰等 国家的城区也纷纷开展了街道空间的发展研究，探索街道选取纽约、伦敦、阿布扎比、、上海、深圳6个典型 的城市街道导则，剖析了城市街道设计导则中的技术亮点

与共性策略（如表1所示）=2000 2002 20042006 2008 2010 2012 2014 2016 2018图3国内外街道设计导则（二）街道设计的共性策略纵观这些街道设计导贝呐容（如表2所示）,在设计目标、

鼓励通过道路改造削减机动车停车位、缩减机动车道或减小 交叉口路缘石转弯半径等手段，优先保障步行和骑行交通系

原则与策略等方面均存在共性原则，在一定程度上反映出当 前国内外先进城市在街道设计的发展趋势与关注重点。统空间；或优化步行道和自行车道与机动车道隔离，提高步

行和自行车交通系统设施水平和环境品质，保障行人和骑行1.保障安全：优先考虑步行，保证行人与车辆的安全 移动受机动车发展为主导的城市规划建设观念的影响，步行

和自行车交通空间未获得有效保障，屡屡被机动车侵蚀，交

通安全日益突出。人本街道设计将安全措施为首要任务，将

路权向步行和自行车回归。上海街道设计导则中提出安全街

道的概念，采取交通有序、慢行优先、步行有道、过街安全、

骑行顺畅五大措施保障交通安全（如图4所示）o伦敦街道

设计导则从技术层面针对步行和骑行空间不足的街道现状,

图4信号灯控制减少交叉口冲突2020-02 77I画园交流表1典型街道设计导则概况城市导则 名称纽约活力街 道设计导则编制时间编制主

编制主体体属性编制背景目标导向技术亮点纽约2009年官方纽约交通部提岀建设更伟大、更绿色的

建设服务每个人的、更有吸引 1.提供设计工具箱

纽约的目标，为配合《可持

力的完整街道，促进交通项目 2•提供可持续的引导

续街道》战略规划和《世界

更经济和高效的展开3•形象易懂的图示级街道》的重要技术支撑伦敦街景指南

一一更好的 2004年编制伦敦街道指 2009年修订南官方杨•盖尔针对伦敦街道空间

指导、规范伦敦主要路网建 1 •步行优先的路权分工原则伦敦交通运 被机动空间占用的现状提出

设，打造与世界级城市相称的 2.规范从项目启动、设计、实

塑造一座适宜步行的世纪级 输局管理最佳的街道施、维护的全流程城市的概念阿布扎比阿布扎比城 市街道设计 导则2009年官方市、交 通、市政及 局等部 门构成的城 市规划委 员会1. 对传统道路分级革新实现2030规划目标的系列工

提升城市和社区的步行友好 2. 对街道断面的分区模块

具，改善大街区、宽马路、

性，引导出行结构向多样交通 化设计髙汽车拥有率、高能耗的

方式发展3•详细阐述街道运营维护

街道状况的要求步行街道， 乐活城市2012年非官方面对以土地混合用途与多层 1 •步行环境设计框架思汇研 塑造一流的步行环境，打造充

结构、紧凑的建筑环境，需 2•借鉴国际级案例研究（巴塞

满活力的城市空间究所要制定有利步行的方针罗那、墨尔本、东京等）明确街道概念和设计通则，形

成全社会对街道的理解与共

1・体现强烈的地域特色识，重塑各类相关要素，促进

2•将活力街道塑造和街区发

相关者通力合作，对规划、设

展相结合计、建设与管理进行指导，推 动街道人性化转型上海上海街道设 计导则2016年官方推动实现“繁荣创新、健

上海市规划

康生态、幸福人文”城市

和国土资源

发展愿景而制定的性

管理局文件之一深圳 罗湖罗湖区完整 街道设计导 则2016年官方街道自由蔓生、无序建设， 既构成了罗湖区的街道特

深圳市城市

色，也了罗湖城市品质 使罗湖街道具有工艺设计感，

交通规划设

的提升，亟须规范指导街道 改善老城区生活及出行品质计研究中心精细化建设，导则编制助力 罗湖“世界花城”建设1.15种街道设计模板与13种交 叉口设计模板2•街道空间的再分配3.典型案例表2街道设计内容框架城市纽约导则名称内容框架纽约活力街 】•导则使用；2.几何设计；3.材料；4.照明：5.街 道设计导则道家具伦敦指南：行动 纲要一一指 引更好的伦 敦街道1.简介；2.及愿景；3.设计流程；4.核心设 计原则：5•街道环境设计；6.交警管辖的交通设 施；7•市政管辖的街道家具：8•第三方管辖的街 道家具；9•运营维护；10.街道细部做法；11.附录图5街角安全改善措施图示阿布扎比

1.总则：2.方；3.设计优先级及参数：4.设计

阿布扎比城

流程；5•街道设计元素：6•街道环境设计：7•示范

市街道设计

项目；8•维护管理；9.评估与更新；10.专业术语

导则诠释；11•参考文献1•在汽车主导的城市中回复步行；2.需要有利 的步彳广方针；3•借鉴国际范例；4•借鉴本地案例研 究；5•步行体验的优劣：6.应对根本问题；7. 为行人制定新规划框架；&可步行的优势者的安全性（如图5所示）。2.促进可达：以街道的网络化与高效性，保障社区设 施的可达性街道是线性要素，起到空间组织与导引的作用，提高街

步行街道，

乐活城市上海上海街道 设计导则0.引言；1.城市与街道；2.目标与导引；3.设计与 实施；4.后记道网络密度与通行能力,可促进人们从街道快速到达目的地,

如社区设施、交通接驳设施等。导则提出提供适宜所有使用 者的公共通行权，倡导公共交通投入，同时促进步行可达,

注重公交站点与行人、自行车接驳的设计等措施以提升通行

3.创造活力：以高岛质的公共空间营造充满活力的公共环境街道的活力塑造需要从街道的四维空间进行整体考虑, 增加人们停留的可能，可优化步行区域，重视沿街界面服务 业态的多样性与丰富性，从而鼓励街道活动的发生，使街道

与公共活动形成互动，成为线性的活力场所。效率。纽约街道导则规定公交站点、公共设施附近设置过街

天桥、地下空间的衔接以及自行车停车设施，避免街道空间

被车行道分割，保证连续的路径以增强一系列公共场所步行

与骑行的可达性。伦敦街道设计导则提出“清理街道”的概 念，例如在公交车站附近的清理目的是公交车站的可达性。4.呼应用地：塑造街道个性，呼应邻里情景（环境协

调的街道空间）78 *営\"国际交流表3阿布扎比街道设计导则街道的分类Street FamilyBoulevardTransport CapacityVehicleLand Use ContextTravel lanes3+32+2City [7stories+]CityBoulevardCityAvenueCityStreetTown [3-6stories]TownBoulevardTownAvenueTownStreetCommercial [l-3stories]Residential [l-3stories]ResidentialBoulevardIndustrialIndustrialBoulevardNo Active FrontageHighMediumCommercialBoulevardCommercialAvenueCommercialStreetGeneralBoulevardGeneralAvenueGeneralStreetGeneralAccessAvenueResidentialAvenueResidentialStreetResidentialAccessIndustrialAvenueIndustrialStreetIndustrialAccessStreetAccesslaneLow1+11+11 sharesVery LowCityAccessTownAccessCommercialAccess街道所处的街坊是对街道环境影响较大的因素，受不同

性质用地的影响呈现出截然不同的街景。导则对街道的性质

进行分类，实际上是根据街道所处于的街坊特征，制定个性

化与呼应情景的街道空间环境。纽约街道导则中指出土地与 密度是街道设计规划的影响要素。阿布扎比街道设计导则中，

摒弃传统街道按照基于交通流量的主、次、支的道路分级体

系，考虑街道区位和交通的双重属性，制定差异化的设计策

略和指标，包括六种区位属性（城市中心区、次中心区、商

业区、居住区、工业区、无活力界面区）与四种交通属性（主 干道、次干道、普通路、接驳路）交叉构建的分类矩阵（如

表3所示）o5. 卓越视觉：创造连贯与和谐的街景连续f生街道空间是人们感知城市整体意象的基础,在街

道设计应尽可能达到最高的美学标准，保持其个性的_致性，

以达到连贯和谐的街道景观，同时也是具有可识别性的重要

保障。导则中提出提升城市形态管控要求，包括鼓励缩小退

界尺度、形成连续街墙，强彳国街道空间的限定等。纽约街

道设计导则中提出统一的材质可以改善街道的一致性，并考

虑对其长期维护。施指南。首先，导则制定了全周期管理流程。对项目启动、

设计、实施、维护的全流程给予指导，不乏适用标准、设计 审批、建设规程、维护协议等在内的一系列实施策略，并根

6. 可持续：促进更健康与可持续的环境城市化的加快使经济发展与环境质量的矛盾日益凸显， 各导则不约而同在技术层面提出可持续技术扌阴I与手段。阿

布扎比街道设计导则中提出铺地材料、遮阴与气候适应性、

据探索和实践对导则不断进行修正优化，使其最终转化为具

有可操作性的实施指南。其次，职责权力明确。导则的编辑 制定、完善修正通常由规划师、建筑师、工程师、开发商等

多专业人士组成，并广泛征询公众意见，采取了跨学科、多

景观水的禾I」用等方面的可持续手段。纽约街道设计导则在阐 述每一项设计措施后，都增加了可持续的建议，阐述如何满

专业的设计方法。与此同时，明确提出相关部门的职责

和权力（如图6所示）,公众参与程度高。导则的阐述摒弃

足功能要求的同时，实现低冲击设计，减少街道对环境的影 响，将资源利用最大化，例如对于典型道路设计，鼓励使用

渗水材料，将植被覆盖面积最大化，设置雨水处理装置，提

过去单调生涩的技术表达，以图文并茂、通俗易懂的形式对

高路面太阳能反射指数以降低热岛效应，协调市政和道路作 业以减少开挖工程等。 .规划目标、应对策略、实施计划等进行表述。使导则不仅是 技术规范，也是向普通大众普及和宣传城市建设目标的工具。 为了使公众更方便地了解街道设计的相关信息，各城市的导

（三）可操作性的实施指南街道设计导则通常以设计原则和指导性条款为主要内

则可通过网络在线阅览与下载，极大激发了市民参与街道空

容，由于缺乏指令性效力，对设计实施很难产生实质性的影

间改善的热情。响。导则的编制从三个方面使设计原则变成可操作性强的实（作者单位：深圳市城市规划设计研究院有限公司）2020-02 79