维普资讯 http://www.cqvip.com
杭州数字化城市管理的９条经验 ●杭州市信息化办公室沈兰 ２００６年３月２８日，杭州市 我们研究和探索的一个问题。在 市运行效率、实现长效科学管理 数字城市管理新模式正是通 数字项目投入运行，７月，杭 信息化迅猛发展的今天，应用信 城市则十分必要。 州市被国家建设部确定为数字 息化手段科学管理城市已经成为 首批试点城市，数字项 现代城市管理的基本立足点和战 过对数字城市技术的整合和应 目・期工程建设启动。２００６年８ 略制高点。以城市管理工作信息 用，以信息流人流、物流，有 月２７日。杭州市数字项目 化建设来带动城市环境综合治理 效的管理规范实现了城市管理的 通过国家建设部验收。 工作的现代化，推动高科技在城 信息化、标准化、精细化和动态 实践表明，数字化城市管理 市管理工作中的运用，已成为改 化，实现了数字城市技术应用领 项目的实施，对进一步整合管理 善城市管理方式和提升城市品位 域的创新，是现代科学技术在城 资源，推进“重心下移”，促进 和城市竞争力的必要手段。这种 市管理工作领域的具体运用，给 “块抓条保”，强化“市、区、街 现代化的城市管理不但要求从技 城市管理领域带来Ｊ，一场新的革 （道）、社（区）”管理职能，加强部 术层面提升城市管理的科学水 命性的变化。其核心内容是：运用 门和单位协调，提高杭州城市管 平，更要求从和机制上改变 空间信息技术、卫星定位技术、Ｔ 理水平和工作效能，发挥了重要 城市管理的原有理念。合理的体 作流技术、计算机网络技术、无线 促进作用。 一制，良好的机制，加上信息化技术 通信技术等多项信息技术，实现 的支撑，是城市管理长效化、科学 城市部件和事件管理的数字化、 实现城市管理数字 化的基本保证。 网格化和空间可视化，创新城市 化的重要性、必要性及内容 随着城市的迅速扩张和发 管理模式，推进城市“四化”长效 、展，城市管理部件与事件的巨量 管理，建立一套科学完善的监督 为满足市民对城市环境日 增长，孤立、单一的城市管理各 评价体系，并实现信息化建 益增高的期望，更新城市管理的 部门原有部门应用系统和彼此 设相关资源的共享。 传统观念，推动职能转变和 间信息流通不畅、难于协同的状 政务流程重组，增强管理能力， 况已不能满足要求，传统的城市 提高为公众服务的水平，加速和 二、全面推进城市管理 谐社会的建设，国内许多城市相 继启动了数字项目。 管理模式已经不能满足现代化 信息化的四点困难和障碍 城市管理的需要，迫切要求使用 信息化的手段运用于城市管理。 一是缺乏法律法规的支撑 城市管理工作关系到市民 采用数字化技术手段、网格化管 实现数字城市管理必须以 的切身利益，与市民的生活息息 理模式，打破城市管理的条块分 依法管理城市为前提，建立和完 相关。如何建立科学长效机制，提 割，建立城市管理联动新机制、 善城市管理法律法规支撑体系， 高城市建设和管理水平，是值得 提升城市管理的科学水平和城 通过法制手段来规范、制约、调 ｒ中国信息界Ｊ ２００７．２．１２ ２９ 维普资讯 http://www.cqvip.com
整和克服立法不足以及某些地 方存在的执法随意性等问题。法 不利因素。造成信息资源无法共 享和整合。 问题 制是克服城市管理执法随意性 的重要手段，在我市现行工 作实践中， 要的执法依据足 一三是队伍素质有待进 步提高 实现数字城市管理，必须创 是建立和完善法律 法规支撑体系 一必须改变目前立法不 《中华人民共和国城市规划法》、 新机制，而人才保障也是机制的 足和滞后的现状，彻底改变当前 《中华人民共和国大气污染防治 重要内容，不但需要数字城市管 城市管理工作中存在的“热点”法》、《城市市容和环境卫 理中的执法、监察和信息采集队 和“管也不是，不管也不是”的局 生管理条列》和《杭州市城市市 伍具备良好的素质，还要有强烈 面。尤其是要重点解决好立 容和环境卫生管理条列》等法律 的责任意识，坚持以人为本，加 法方面存在的突 问题，在加快 法规。但在实际工作中，相当一 强队伍自身建设，强化和完善内 立法进度，提高立法水平的同时，些工作缺乏法律法规的支撑，如 部监督机制，规范行为，促使其 理顺关系，创新，明确规定 最大限度地依法履行职责。在调 主管部门避免多头蘑复指挥现 化粪池堵塞、沿街建筑立面综合 研中我们发现，在实施数字 象，防止行政机关职权交叉和互 整治、城中村整治等问题，在行 中，仍然存在个别执法人员的失 相扯皮推诿的现象发生。并在法 对乱张贴、乱涂写、居民住宅楼 政管理上没有明确的法律法规 职或不规范的行为，以及一些信 律法规中适当赋予部门一 予以界定，给管理工作带来了极 息采集人员为了完成任务而乱 定的强制措施和多种行政处罚 大的难度。 采集和重复采集的现象。 四是系统安全和系统维护 权 力。 二是信息资源未得到有效 利用 二是实现数字城市管理，必 保障工作有待加强 数字城市管理的运作在技 须注重做好信息资源的整合与 共享、开发和利用 经过这些年的不断努力，我 这几年，随着经济社会的发 进，各地对提升电子政务应用与 服务水平的需求日益增长，投入 展和我周信息化建设的层层推 术层面上必须依赖于网络运行， 而系统软件运行中又必须依赖 市在信息资源的整合与共享、开 着大量萤要的城市信息数据库， 发和利用上进行了有效的尝试，大量资金，相继建成门户网站、 同时作为子网被整合接入到全 通过市民卡、企业基础信息互联 ＯＡ系统、ＧＩＳ应用、社区信 市电子政务网络平台。从前儿个 瓦通、应急联动指挥系统和数字 息化管理等信息化项目，电子政 月数字项目运作情况来看， 等项目带动，全面推进ｌｒ信 务建设初步告一段落。然而。各 有些城区的街道反映，网络存在 息资源的共享和整合，在整合网 地的信息化建设都会面对这样 网速慢、无法登录等问题，街道 络、数据、应用方面取得了初步 一个现实。一是由于、观念 在与网络公司联系时往往呼叫 的成果和经验。如在数字项 目中充分利用全市现有信息资 和对事物认识的原因。电子政务 不应，不能及时得到维护，个别 建设中重复建设现象比较严重。 假如不解决重复建设的问题。将 来的整合比现在付出的代价还 要大。二是对于一些跨部门、跨 领域的信息化应用项目。往往由 于机制问题制约着电子政 街道曾发生在约１０天时间都无 源和网络资源，通过对政务信息 法上网的现象，导致工作无法正 交换平台与政务网络的整合，以 最小的投资实现城市ＧＩＳ数据 另外，一些信息人员对该系 缺乏一定的认识。 会制造出无数个“信息孤岛”。将 常运行。 库（规划局提供）、卫星影像图数 统网络安全维护还不够重视或 据库（提供）、地名空间数 据库（民政局提供）的综合应用， 实现城市视频监控信息的共享 务的进一步发展。部门之间的利 益割据是影响机制问题的 三、构建城市管理信息 应用（、交警支队提供）， 化体系需着力解决的五方面 实现城市道路路灯照明实时监 ３０ ２００７．２．１２ ｒ中国信息界Ｊ 维普资讯 http://www.cqvip.com
控（电力局路灯所提供），实现全 开发和利用等方面还缺乏口丁操 会上塑造良好的队伍形象。 市ｌ６个市级部门的信息交换与 作性的办法和举措。因此，数字 部门、街道、礼区以及企事 信息化应用项目。必须创新 四是实现数字城市管理必 提高公民的文明意识是实 共享，实现全市６００多个市、区 城市管理作为跨部门、跨领域的 须加强公民的整体素质教育 业单位的联网，实现数字城市管 和机制，建立能够提供涉及大量 现数字城市管理的基础。只有注 理信息系统与“数字执法”系统 城市管理空间、地面、地下数据 重市民的法制教育，增强市民的 的流程对接，并预留了“应急联 库的动态更新和共享的有效工 法制意识，并充分运用“人 民城市人民管”的办法，使市民 动指挥系统”接口和未来可能建 作保障机制。为城市管理信息资 立的全市集中呼叫中心系统的 源的进一步整合与共享、开发和 接口。 参与、理解和支持执法工 作，才能顺利推进城市管理法制 为提高公民法律意识， 利用打下良好的基础。 然而，在今年背街小巷改善 三是实现数字城市管理必 化的进程。 只有建立一支思想好、作风 要致力于加大宣传教育力度，组 工程实施中我们注意到，目前我 须建立和培养高素质队伍 们城市管理中的许多信息资源 还难以共享、更新和整合，更不 硬、纪律严、业务精、形象美的执 织形式活泼、内容丰富、群众喜 用说进一步的开发和利用。例 法监察员和信息采集员队伍，才 闻乐见的宣传活动，充分利用报 如，在工程前期因涉及拆迁的沿 能保证各项法律法规的顺 刊、标语、墙报、板报和社区文艺 街单位不愿提供或难以提供原 利、正确实施， 能完成党和政 活动等形式，大力宣传城市管理 始数据等资料而难以协调，造成 府赋予的城市管理监察任务，才 法律法规，宣传市民卫生文明公 一些道路工程进度拖延严重的 能实事求是、客观公正、准确无 约，倡导健康文明的生活方式和 现象；在“上改下”时，也因管线 误地采集信息。 部门没有提供或难以查到详细 生活习惯。同时，要高度重视新 建立和培养高素质的 闻媒体和社会的监督作用， 的地下管线分布数据等资料而 队伍必须从两方面着手，一是耍 关注群众投诉和信访，开拓网 时常发生挖断的现象；各区改善 加强队伍政治与业务素质的培 络、热线、来信等多种反映 办在改善道路工程设计之初，必 养。要在学习掌握马列生义毛泽 问题的渠道，对一些有悖于环境 须要向有关部门购买电子地图 东思想和理论、“三个代 卫生和社会公德的不文明行为 等数据资料，而对道路改善后的 表”重要思想，以及有关法 予以曝光和揭露，设立“不文明 有关部件、地下管线等数据信息 律法规，牢记全心全意为人民服 曝光台”，引导市民参与数字城 资料有些未能及时收集归档或 务宗旨的同时，加强队员专业知 市管理。 有些归档后也只作为本部门自 识的培训和学习，为准确执法、传统观念和现有的机制碰 五是实现数字城市管理必须 随着数字系统的进一步 扩展和应用的增加，有必要对一 有的信息资源保存等等。这些由 依法行政、提高信息采集质量打 加强系统安全和网络维护保障 Ｆ良好的业务基础。二是要以树 撞带来的问题已经阻碍了我市 立执法监察队伍和信息采 数字城市管理项目的进一步实 集队伍的良好形象为目标，采取 些街道的网络系统进行提升改 施。有些部门做的数据库重复采 有效措施，培养队伍良好的队容 造，同时加大对信息人员的网络 集而不能更新，加上城市的建设 风纪，强化执法监察队员和信息 技术（包括网络安全）培训，建立 和发展太快了，一段时间后…些 采集人员的组织纪律性，教育执 “安全月报”制度、网络维护保障 数据库就老化不能用了。虽然目 法队员在执法过程中做到对违 机制、应急响应机制等一整套符 前我市已出台《杭州市数字化城 法当事人耐心教育、以理服人， 合数字系统运作需要的支撑 市管理实施办法》，但在有关城 教育信息采集人员在采集信息 体系，以保证数字系统能够 市管理的信息资源整合与共享、 时做到及时、公正和准确，在社 长期地高效、稳定、安全运行。瞄 『中国信息界ｊ ２００７．２．１２ ３１
