在县全体会议上的讲话 （2008年3月27日）
同志们：
最近，市上相继召开了市全体会和财政、审计、物价、交通、安全生产等十几个专业会议，对今年各项工作进行了全面安排，对工作提出了新的更高的要求。今天这次县全体会议，就是对市上有关会议精神的一个贯彻会、落实会，也是对今年各项工作的再安排、再部署会议。刚才，几位副对各自分管的工作作了全面安排部署，讲得很好、很全面、很到位，我完全同意，请各乡镇、各部门认真抓好落实。下面，我讲四个方面的问题。
一、科学判断形势，抢抓机遇，推动经济社会大提速、大发展
今年是全面贯彻落实党的十七大精神的第一年，是确保完成“十一五”规划的关键年。综合分析我县的发展现状，成绩与差距并存，机遇与挑战同在。我们必须把握形势，明确现状，抢抓机遇，创新举措，推动经济社会大发展、快发展。
首先，经济社会发展的良好势头，要求我们珍惜成绩、再接再厉。2007年，我们坚持以科学发展观为指导，努力克服持续大旱造成的种种困难，务实创新，真抓实干，各项目标任务和重点工作都得到了全面落实，经济社会保持了发展较快、效益提高、民生改善、和谐稳定的良好态势，基本步入了一个投资增大、开发加快、转型加速、发展提速的新阶段。我县项目建设、财政增收等工作受到、市的表彰奖励，荣获2007年度县区综合考核一等奖。这是全县各级组织带领广大人民群众奋发进取、扎实苦干的结果，是各乡镇、各部门齐心协力、团结拼搏的结果。在此，我代表县，向过去一年为全县经济社会发展做出重大贡献和付出艰辛努力的各乡镇、各部门、各单位和广大干部群众表示衷心的感谢！这些成绩的取得，充分说明只要思路对头，措施得力，我们完全可以在被动中争主动，在困境中求发展，实现各项事业的新突破。
其次，经济社会发展中存在的矛盾和问题，要求我们鼓足干劲、奋力追赶。纵向看，我们取得了很大进步。但横向比，很多方面的工作还很滞后，发展的任务相当繁重。从经济发展看，全县至今仍有12.6万农村人口生活在贫困线以下，12个乡镇不通油路，10多万人行路难，8万多人看病难，7万多人收听收看广播电视难，全县财政累计赤字高达7500万元，自然条件与开放开发的矛盾、发展需求与财政困难的矛盾、小康建设与扶贫开发的矛盾十分突出。从工作看，也有许多不相适应的问题。部分干部职工不思进取，不求上进，工作作风不实，大局观念淡薄，组织纪律性不强，办事效率不高，等等。这些问题我们必须高度重视，切实增强忧患意识、使命意识和竞争意识，强化措施，努力改进，奋起直追，迎头赶上。
第三，经济社会发展所面临的历史机遇，要求我们乘势而上、加快发展。综合分析形势，我们时逢发展良机。一是随着十七大的胜利召开，财政支出结构进一步优化，国家对老区、贫困地区以及新农村建设、文教卫生、基础设施建设等领域的支持力度不断加大，一般性转移支付更多地向中西部倾斜，这为我们争取项目提供了千载难逢的机遇。二是今年“一号文件”着眼于加强农村基础建设，提出“三个高于”、“三个调整”、“三个继续加大”、“三个提高”和“三个大幅度”的“五个三”总体部署，为我们做好“三农”工作提供了保障。三是随着路、田、水、电、生态等一批重大项目的实施和石油、煤炭等矿产资源开发的全面推进，我县正在步入重要的黄金发展期和提速上升期，我们有充分的条件实现大开放、大开发、大发展。全县上下必须以强烈的使命感、敏锐的机遇意识和只争朝夕的精神，奋发有为，大干快上，促进经济社会又好又快、科学和谐发展。
二、精心谋划安排，突破重点难点，力争各项事业求突破、上水平
关于今年的各项工作任务及要求，刚才各位领导都作了详细具体的安排，总体上就是要紧紧围绕县委、县提出的“一二三四五”工作重点和市县确定的20件实事抓好落实，着重要在六个方面下功夫、求突破、迈大步。
一要坚持发展抓项目，下功夫扩大投资，开发建设。今年项目建设的任务很重。全县上下必须进一步强化发展抓项目的战略思想，早谋划，快推进。对计划实施的38个续建项
目、88个新建项目、66个责任制重点项目，该开工的要立即开工，该争取的要抓紧争取，努力实现项目工作的新突破。特别是年初提出的“十大工程”和新农村建设、工业强县、基础设施建设、城镇建设以及关注民生五个重点，年内必须要有突破性进展。各分管领导、责任单位，要认真研究，不遗余力地抓好落实。
二要坚持强农抓调整，下功夫做大产业，增加收入。今年是县上确定的“农业结构调优年”，核心就是抓好两件大事，种草养羊和地膜种粮，任务定得很重，要精心组织，确保全面完成。种草养羊工作要抓紧启动，特别是多年生牧草的种植，一定要规划好、落实好。实施地膜种粮是今年农业和农村工作中的一件大事，也是惠及全县农民的一件实事，必须不折不扣地落实，抽调的帮扶队员要蹲点指导，严肃纪律，做到吃住在一线，工作在一线，帮扶在一线，任务不完成，工作队不撤离。特别是一些重点示范点，任务绝不能打折扣。同时，要统筹兼顾，全力抓好新农村建设、扶贫整村推进、农民教育培训、农村能源建设、劳务输出等农村重点工作，确保全面完成任务。
三要坚持突破抓工业，下功夫扩张总量，提升质量。今年确定的三个重点，就是石油、煤炭、白云岩三大矿产资源开发，延长油矿年内要勘探出油，甜水煤矿年底要复采出煤，金属镁冶炼厂年内要开工建设，实现这三大目标是今年工业创办的核心，各分管领导，经贸、招商等部门要高度重视，采取切实有效措施，加快工作进度，确保各项目标如期实现。同时，要集中力量做大做强环江工业园区，力争年内再入驻2—3户1000万元以上的重大项目。全力做好现有龙头企业的扶持，加大出口创汇力度，推动城市经济快速发展。
四要坚持强基抓建设，下功夫改善条件，增强后劲。水、电、路、生态、城镇建设是今年确定的五件大事，务必一件件抓出成效。3条通乡油路、1条通村油路要尽快组织实施，53条通村砂砾路要加快前期测设进度，确保尽早开工。要继续加大扬黄二期工程的争取工作，6月底前要全面完成县南人饮工程。抓紧启动实施农村电路改造工程，积极做好风能发电项目的争取和实施工作，整体解决用电难的问题。今年城镇建设的任务更加繁重，特别是乡镇小城镇要有新的突破，各乡镇要及早谋划，抓出成效。
五要坚持统筹抓事业，下功夫加强薄弱环节，促进协调发展。认真抓好教育工作，全面兑现“两免一补”，统筹各类教育协调发展。认真抓好医疗卫生事业，全力改善基层医疗条件，推进新型农民合作医疗工作，尽最大努力解决群众看病难、看病贵的问题。认真抓好计划生育工作，搞好春季集中整治活动，创建计划生育优质服务县。认真抓好文化旅游工作，特别是要高标准、高质量的做好第六届庆阳端午香包民谷文化节的筹备工作，办出特色，办出水平。
六要坚持和谐抓民生，下功夫解决问题，多办实事。今年，市确定了事关民生问题的16件实事，县确定了15件实事，归纳到一起，就是20件，工作任务已进行了分解细化，明确了牵头领导、责任单位和协作单位，一定要高度负责，全力落实。这是“军令状”，也是硬任务，必须不讲条件，不讲困难，要千方百计完成办理任务。同时，要认真履行职责，全力做好信访接待、安全生产、社会治安综合治理、救灾救济、社会保障等工作，切实解决好关系群众切身利益的实际问题，保持和谐稳定的发展环境。 三、坚持求真务实，强化工作措施，确保各项任务落实好、完成好
落实是决策的生命，是一切工作的主题，也是及各部门的重要职责。今年的工作头绪多，任务重，要求高，能不能实现全年各项目标，关键就看在座的各位和全体工作人员怎么样去落实。这里，我主要强调八个方面：
第一、必须把统一思想贯穿于抓落实的全过程，万众一心，开拓进取。虽然经过近几年的不懈努力，全县经济社会发展步伐不断加快，但和发达地区、周边地区、兄弟县区相比，和人民群众的愿望要求相比，仍有不少差距。客观的形势要求我们，必须把思想统一到县委、县的决策部署上来，把工作定位在摆脱困难落后局面上来，把精力凝聚到完成各项目标任务上来，把行动体现到加快发展上来，群策群力，真抓实干，凝心聚力，推动发展。 第二、必须把攻坚破难贯穿于抓落实的全过程，振奋精神，真抓实干。要着眼全局，洞察大势，把主要精力放在本部门、本乡镇最关键的工作上，实行重点突破，推动全局。要学会“弹钢琴”、善于牵“牛鼻子”，腾出足够的时间和精力，盯住重点，持之以恒、锲而不舍地去抓。县委、县决定开展的“三个年”活动，承诺要办的20件实事，各乡镇、各部门
分别确定的5—7项和3—5项重点工作，就是今年工作的突破口和关节点，只要我们把这些工作抓紧、抓实、抓出成效，整体工作就会上台阶，迈大步。
第三、必须把改革创新贯穿于抓落实的全过程，思想，与时俱进。反思我们的工作，有些事情，为什么出了不少力，费了不少劲，但效果不佳；为什么同样的条件，同样的基础，不同乡镇和部门的工作却存在很大差距。我认为，关键是谋划的深度、广度问题，也就是发展思路问题，归根到底就是思想的程度问题。今年，各乡镇、各部门在定位全年工作时，一定要打破僵化的思维和固有的模式，眼界要宽，思路要新，起点要高，使每一项工作在全县乃至全市有位次、有影响，从年初谋划工作就要向一流迈进。在具体落实中，要有与时俱进、开拓创新的精神，也要有一抓到底、务求实效的魄力，确保事事见成效、处处有成绩。
第四、必须把完善机制贯穿于抓落实的全过程，激发活力，推动发展。今年，要进一步完善抓落实的措施和方法，重点要健全和完善三项机制：一是完善决策机制。不论是乡镇，还是部门，做决策、办事情必须符合国家的方针，符合环县的发展实际，符合县委、县的统一部署，符合广大人民群众的意愿。凡涉及到规划、土地、项目等重大事项，都必须汇报县，通过相关会议，集体讨论研究，确保决策的科学性。二是完善督查机制。要把阶段性督查、抽样调查和测评有效结合起来，严格落实分层督查制度。对县委、县确定的重点工作，责任单位每月要开展自查并报告进展情况，职能部门每季度督查一次，分管领导要随时深入一线检查，县上不定期开展督查。三是完善绩效评价机制。坚持奖优、治庸、罚劣相结合原则，以发展过，以实绩定奖罚。对想干、会干、实干的要给予褒扬，对只说不做、无所作为的要予以惩戒，坚决反对虚报浮夸、急功近利、华而不实的现象。 第五、必须把转变职能贯穿于抓落实的全过程，依法行政，科学理政。各乡镇及县各部门要积极适应市场经济的发展需要，按照精简、统一、效能的原则和决策、执行、监督相协调的要求，进一步深化行政管理改革，大力推进政企分开、政事分开、政资分开、与市场中介组织分开。继续深化行政审批制度改革，进一步清理行政审批事项，规范行政审批行为。要认真贯彻执行行政许可法，按照合法行政、合理行政、程序正当、高效
便民、诚实守信、权责一致的要求行使行政权力，强化责任意识，不断提高依法行政的能力和水平。今天会上，我们印发了重新修订的《工作规划》及有关的工作制度和办法，目的是进一步规范工作行为，理顺工作程序，提高工作效能，请大家严格遵守。要高度重视人民群众来信来访工作，必须按照“属地管理、分级负责”和“谁主管、谁负责”的原则，及时处理，认真解决。坚决杜绝不闻不问、推诿扯皮、上交矛盾。我国今年要举办奥运会，在这个特殊年份，尤其要做好信访工作，绝不能出现越级上访、赴省进京上访等问题。否则，要严肃追究责任。
第六、必须把提高效能贯穿于抓落实的全过程，雷厉风行，高效快捷。行政效能的高低，是执行力和公信力的重要标志，是一个部门服务意识、服务能力、服务水平的直接体现，也是群众、企业和投资者关注最多、反映最多的焦点问题。今年，要把提高行政效能作自身建设的重要内容来抓。要强化时间观念和效率意识，对县上安排的工作，要雷厉风行地去干。有时限要求的，在期限内必须完成，做到说了就算，定了就干，跟踪问效，按时完成。坚决反对只说不做、多说少做、不推不动的疲沓作风。在工作进度要求上，做到超前、积极、讲求效率，始终把握工作的主动权。今年，县将定期对各乡镇、各部门的工作开展情况、重大决策部署和重要事项的落实情况进行督查，对任务不落实或工作没有起色的，要进行问责，并要严肃追究有关人员的责任。
第七、必须把改进作风贯穿于抓落实的全过程，以人为本，求真务实。改进作风就是塑造形象，改进作风的过程就是抓落实的过程。要从县做起，从各位做起，坚持一周或两周到所联乡镇、企业、学校、重点项目工程现场进行督促检查，掌握工作动态，解决实际问题，每月要集中汇报一次分管工作和联系的有关重点工作进展情况。县组成人员要带头深入群众、深入基层、深入一线调查研究，到困难多的地方去，到群众最需要的地方去，察实情、听实话、办实事、求实效。要大力改进会风和文风，进一步减少开会和发文的数量，腾出足够的时间研究工作，谋划发展。要加强对干部职工的管理和教育，着力解决自由散漫、敷衍拖拉、态度冷漠、吃拿卡要、作风不实等突出问题，坚决杜绝令行不止、外出不打招呼等不良现象，形成良好的政风和作风。
第八、必须把协作配合贯穿于抓落实的全过程，和衷共济，团结共事。各乡镇、各部门都要从维护改革、发展、稳定的大局出发，以加快环县发展为己任，心往一处想，劲往一处使，齐心谋大事，合力谋发展。要切实加强部门之间的团结协作，牢固树立工作一盘棋的思想，对一些业务上相互交叉的工作，要主动协商，密切配合，形成合力，共同做好；对一些涉及部门利益的事，要以工作为重，讲大局、讲原则、讲奉献，坚决杜绝遇到有名有利的事就抢着管，遇到矛盾和问题就推诿扯皮。一切以发展为大，坚决克服各自为政、政出多门、上有、下有对策、疲于应付、弄虚作假等不良现象，做到团结一致，上下一心，联系紧密，运转高效。带头执行县委的决策，抓好工作落实，维护县委和权威。 四、强化监管约束，坚持廉洁从政，推进工作规范化、高效化
廉政建设事关形象，事关长远发展。3月25日，、省市相继召开了廉政工作电视电话会议，就今年的廉政工作作了全面部署。特别指出，要把廉政工作作为自身建设的重中之重，以更加坚定的决心、更加扎实的作风、更加有力的措施，推进廉政建设。我县正处在提速发展的重要时期，加强廉政建设，显得尤为迫切和必要。 一要加强政治教育，在思想上抵制。以牢固树立马克思主义的世界观、人生观、价值观和正确的权力观、政绩观为根本，以艰苦奋斗、廉洁奉公为主题，以更好地实现立党为公、执政为民为目标，大力开展思想教育。通过经常性、有针对性的思想教育，使工作人员特别是领导干部能自觉地遵守提出的“四大纪律要求”，筑牢拒腐防变的思想防线。县乡各级领导干部要常修从政之德，常思贪欲之害，常怀律己之心，踏踏实实干事，清清白白做人。
二要规范决策制度，从源头上防止。凡涉及全县发展和人民群众切身利益的决策部署，必须集思广益、民主决策。进一步健全民主集中制、专家咨询、集体决策制度，完善社会公示与听证、决策评估、合法性审查等制度，法制办等相关职能部门要切实做好工作，抓好落实。要严格按照《工作规则》办事，属于哪个层次决策的事项，就由哪个层次决策，坚决禁止超越法定权限、违反法定程序、领导个人包办等决策行为，做到决策规范化、民主化、法制化。
三要推行行政问责，在机制上杜绝。要加强制度建设，强化对职能部门、行政执法机关运用权力、履行职责的监督。坚决杜绝行政不作为、不履责、不干事、乱干事等有损形象的行为，强力推进行政问责，严肃责任追究。坚决落实廉政工作一把手负责制。今后，如果哪个乡镇、哪个部门廉政建设出现问题，首先要追究一把手的责任。领导干部要带头发扬艰苦奋斗、勤俭节约的作风，带头反对铺张浪费和大手大脚，坚持勤俭办一切事情，廉洁干一切工作，真正做到两袖清风，一尘不染。
四要加强督促检查，在工作中消除。今年，各有关职能部门要切实加大督查检查，集中力量解决群众反映强烈、损害群众利益的各种突出问题。特别是要坚决纠正土地征用中侵害农民利益的问题；坚决纠正城镇拆迁中侵害居民利益的问题；坚决纠正拖欠和克扣农民工工资的问题。要加大治理教育乱收费力度；加大纠正医药购销和医疗服务中的不正之风力度；加大减轻农民负担工作力度；加大安全生产管理和事故责任追究力度。
五要加大违纪查处，在惩治中震慑。对于系统的廉政建设，我们应当以教育预防为主，“常举刀、少砍人”。但对于个别顶风违纪、以身试法的人，必须依法严惩。当前，要认真查处因滥用职权、失职渎职而造成国有资产流失、侵害群众利益等案件，严肃查处规避招标、虚假招标、非法批地、低价出让土地或擅自变更规划获取利益的案件、严重违反人事纪律案件、干部职工尤其是党员领导干部超生违育案件，以及基层干部以权谋私、损害群众利益的案件。要始终把查办商业贿赂案件放在重要位置，司法机关、执法部门要加强协作配合，加大惩处力度，着力营造健康的经济社会发展环境。
六要强化行政监督，在制约中避免。权力过于集中而得不到约束，往往容易导致滥用职权和产生。有效预防，必须以各级领导干部和人财等管理岗位为重点，加强对权力的制约监督，保证权力正确行使。要进一步深化政务、厂务、村务公开制度，保障群众民主管理、民主参与、民主监督的权利。自觉接受、政协民主监督、社会监督、人民群众监督，确保行政权力在法治轨道上公开透明运行。
同志们，惊蛰已过，清明将至；使命催人，时不我待。今年工作的任务十分繁重，大家一定要振奋精神，鼓足干劲，创新进取，扎实工作，确保各项目标任务全面落到实处。
