在十三届县第二次全体会议上的讲话 彭家典
（2011年1月14日）
同志们：
在县委十一届七次全会胜利召开和县“”即将开幕之际，县决定召开十三届县第二次全体扩大会议，目的是回顾总结去年的工作，全面部署今年的工作，动员全县上下认清形势，统一思想，加快项目建设，做大经济总量，增强经济实力，推进全县经济社会又好又快发展。刚才，有关部门作了很好的发言。下面，我讲几点意见。
一、抢抓机遇，创新实干，2010年全县经济工作和项目建设成绩喜人
刚刚过去的一年，在县委的正确领导下，全县上下抢抓国际旅游岛建设重大历史机遇，主动作为，创新实干，在发展经济和改善民生方面取得了卓有成效的突出成绩，超额完成了“十一五”各项目标任务。主要呈现以下七个新的亮点：
（一）经济综合实力大幅提升。初步预计，2010年全县生产总值完成13.02亿元，同比增长16%。固定资产投资完成13.5亿元，同比增长61%。地方财政一般预算收入首破亿元,完成1.56亿元，同比增长93%。农民人均现金收入3372元，城镇居民可支配收入11986元，分别增长17.4%、15%。
（二）项目建设实现新突破。积极谋划实施了34个重点建设项目,开工建设的29个，开工率85%，累计完成投资9.3亿元。旅业投资方面，基本建成了七仙岭农垦和海航宁远两个康体娱乐项目，呀诺达接待酒店、瑶池接待酒店等8家五星级以上酒店加快建设，启动了七仙文化广场改造提升及民族风情特色一条街建设。基础设施方面，县城西环路、七仙大道及陵水至英洲公路建成通车；投入2400万元建成库容14万立方米的生活垃圾填埋场；投入4391万元建成日处理5000吨的污水处理厂；新建旺蛙、和坊、七仙门等一批精品文化工程；启动宝亭大道、东环路、南环路建设及县城供水管网、县城临街立面改造。房地产建设方面，南美假日、上观园、泰鑫花园、万平嘉园及聚仙阁等商住小区加紧建设。
（三）旅游开发取得新进展。旅游龙头地位确立，第三产业的比重达到50.4%，首次超越第一产业13.1个百分点。呀诺达雨林文化旅游区和甘什岭槟榔谷民俗文化旅游区荣膺国家四A级景区称号。预计全县接待旅游人数200万人次，同比增长43%；旅游综合收入2.3亿元，同比增长26%。
（四）农业农村工作迈出新步伐。投入2000多万元扶持发展三道新政花卉基地，建成了中海高科有机瓜菜、永基什玲鸡、加茂万头供港生猪生产基地等产业标准化示范点，瓜果菜出岛6.2万吨，生猪出岛4.5万头。投入1200万元除险加固水库4宗；投入2900多万元新建农村通畅公路30条；完成农村安全饮水工程4宗、惠及860人；投入971
万元新建毛感文明乡和28个文明生态村；冬修农村公路112条373.27公里，新建农村户用沼气池1000个。
（五）加快推进各项改革，为县域经济发展注入了活力。积极推行新型农村养老保险试点工作，农民参保率达92%。投资5614万元启动了新县人民医院建设。基本完成农村集体林权制度改革主体工作任务和县文化改革试点工作。完成了62个村（居）委会的换届选举工作。
（六）环境综合治理实现新飞跃。“国家卫生县城”顺利通过全国爱卫办复审并成功保牌；关闭、取缔一批重污染企业，完成了县水泥厂的关停转产工作，环境质量明显改观。
（七）社会事业创出新业绩。全年免除义务教育阶段学生学杂费835万元。完成教育移民904人。投入1588.6万元改善了一批中小学校的基础设施。新型农村合作医疗农民参合率达98.32%。开工建设凤凰等五个保障性住房小区共4720套保障性住房。完成农村茅草房改造219户、危房改造150户，受益农民1700人。新增开发公益性岗位115个。全年清欠农民工工资1018万元。投入160多万元，为基层办好事实事213件。全年安排1585万元，提部职工工资水平，公务员人均年增资3600元，教师人均年增资2700元，其他事业人员人均年增资8625元。
这些成绩的取得凝集着在座各位辛勤创业的心血和汗水。在此，我代表县向大家、并通过你们向全县广大干部群众表示衷心的感谢！
在充分看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，目前我县经济和社会发展中还存在许多困难和不足。一是部分项目进展不够理想，未达到预期效果。年初确定的重点项目有个别未能启动；一些招商引资项目进度缓慢，年初看是一张图，年尾看还是一块地，未达到预期要求。二是招商引资力度不够，质量、效益有待提高。面对越来越严峻的发展形势，加大引资力度势在必行，但去年有些乡镇全年没有引进一个大项目。没有产业就没有项目，没有项目农民增收任务就难于落实。我经常说，每个乡镇至少要有2至3个项目，这样乡镇日子好过了，农民的日子也就好过了。三是农业产业化程度不高，农民增收工作任务任重道远。四是财政支出压力增大。尽管一般预算收入突破了亿元大关，但与兄弟市县相比，与民生刚性支出、提高收入需要相比，还有很大差距。
针对这些问题，各乡镇、各部门要保持清醒头脑，增强紧迫感和责任感，认真研究措施和对策，在今后的工作中切实加以解决和克服。
二、加压鼓劲、务实开拓，奋力开创今年经济工作和项目建设的新局面
2011年是“十二五”规划开局之年，也是我县向新的目标迈进的重要一年。今年，我县经济社会发展的主要预期目标是：全县生产总值16亿元以上，全社会固定资产投资25亿元以上，地方财政一般预算收入1.91亿元，城镇居民可支配收入13796元，农民人均纯收入4072元。这里需要说明的是我县固定资产投资预期目标确定为25亿元以上，主要是基
于“十一五”我们打下的坚实基础以及国际旅游岛建设各项效应的凸显，为了稳定社会预期，确保“十二五”良好开局，我们认为今年经济发展的调子应当更积极一些，任务安排应当相对进取一些，也是为了自我加压，激励全县上下奋发有为地开展工作。屯昌2010年固定资产投资才首次突破10亿元，而我们去年也已经突破了，实际投资达到了13.5亿元。因为我县的经济还属于投资拉动型，没有投资就没有税收，所以如果我们今年有25个亿的投资，就能确保实现财政一般预算收入2亿元的目标。另外，我们与省签订了目标责任书，到明年我们农民人均纯收入要达到5000元，去年全省平均数近6000元，中部六市县平均水平是4200，而我们是3372元，今明两年我们要增加近1700元，任务很艰巨，压力非常大。为确保实现全年奋斗目标，我们要重点抓好以下七个方面的工作：
（一）科学制定各项发展规划。一是加紧编制完善“省低碳生态发展示范县”和呀诺达景区低碳发展规划。二是跟踪争取省审批七仙岭景区修编总规和毛感生态旅游景区总规。三是做好县城区域规划设计和各乡镇风情小镇总体规划设计。四是编制出台六弓低碳之乡详规、现代农业产业园区规划和新政低碳工业产业化园区规划。五是编制全县9个乡镇的土地利用修编规划。
（二）做大做强旅游服务业。重点抓好四个方面的工作。一是高水平开发建设一批重点旅游景区景点。重点抓好国家飞碟训练基地建设和七仙岭温泉国家森林公园、呀诺达雨林
文化旅游区、甘什岭民俗文化生态旅游区等的配套设施提升工作，着手准备七仙岭国家温泉森林公园申报国家4A级景区和呀诺达景区申报国家5A级景区的提升工作。加快推进三道湾大区小镇新村什进村、番道村、首创集团甘什岭文化村项目、七仙岭神农谷、大家村、新华都高端养生项目等一批高端旅游项目建设，积极推动旅游业转型升级。二是加快建设一批高端旅游度假酒店。即全力支持七星世界级华尔道夫酒店设计动工；加快建设呀诺达接待酒店、海航什玲酒店、保亭迎宾馆二期项目；续建国际会议中心酒店、神仙湾大酒店、金凤凰酒店、七仙岭温泉度假酒店、七仙瑶池酒店，进一步提升旅游接待能力。三是加快发展旅游服务业。着眼岛外境外高端游客对医疗康复、休闲养生的新需求，依托独一无二的雨林温泉资源优势组合，形成以“游、医、养”等为核心理念的旅游产品体系，建设国际休闲养生康复基地。四是加快发展商贸服务业。立足资源、区位和产业基础等优势，培育做大现代物流业、商务中介、娱乐会展、文化创意等现代服务业，促进旅游环境、功能效益提档升级。
（三）扎实抓好重点项目建设。一是抓好农业重点项目。加快推进什玲、六弓、加茂和新政养鸡基地，六弓金柚产业示范园，三道新政兰花卉种植示范基地以及中海高科有机瓜果菜示范推广基地建设，特别是六弓金柚产业已经讲了三年了，至今没种，听说这个柚子收成周期很短，大概2-3年就能打果，我看今年该动起来了。同时，要加紧启动休闲农业生态产业园、县城兰花世界观光园及农业科技示范休闲园建
设。二是抓旅业投资项目。拓展君澜酒店的带动效应，推进农垦五星级酒店和天上人间综合项目建设；加紧推进民族风情特色一条街、文化娱乐一条街和县城西河商业景观步行街建设；启动总部经济、玉观园、七仙伴月温泉体育休闲项目、三道旅游养生休闲项目及县城水上乐园等项目筹建。三是积极推进民生和城乡基础设施项目建设。启动搬迁县幼儿园、县城旧供水厂和县城屠宰场；续建三道供水厂，继续改造完善七仙文化广场、新政供水管网；新建5个乡镇调干楼；选址新建保亭中学新校区；续建宝亭大道、县城东环路、县城南环路；新建西南环路、沿河北路步行街、东河东岸景观路、县城滨河西路及“漫步绿道”；完成县城供水管网和县城临街立面改造；新建保城车站至春天小学防洪堤、保城合口桥至什么东村防洪堤；引入新国线筹建县城公交车运营，确保4月底投入运营；启动海航凤凰机场保城候机楼建设；推动三亚至五指山（保亭段）高速公路及呀诺达至海棠湾高等级公路建设。四是加紧储备一批新项目。重点做好甘什岭民俗文化村、黎医黎药养生保健项目、农家风情游项目等前期工作，做好产业创意园、爱地体育、影视基地等项目对接工作，把洽谈的项目促签约，把签约的项目促动工，把动工的项目促竣工投产，真正发挥项目推动县域经济发展的推动作用。
（四）走旅加农路子力促农民快速增收。一是加快推动乡村风情农家旅馆及农乐乐项目建设。用好县财政预算安排的1150万元扶持资金，选好点，高水平规划建设，确保产业扶持资金真正落到鼓励的农民增收项目上。二是加快
推进种养优质产业发展。财政今年预算安排1500万元用于扶持农业产业化，重点要加快推进农业示范基地建设。种植业方面，今年要在确保建成三道新政兰花花卉示范基地的基础上，力争全年推广有机瓜菜1000亩以上，新增瓜菜种植3000亩，发展林下种植南药3000亩，这里需要指出的是五指山市这几年正在打造高山菜的品牌，他们每年可以拿到省1000多万元的扶持资金，我们也可以依托我们毛感和八村等乡村的资源优势打造“深山菜”品牌。养殖业方面，推广永基文昌鸡养殖有限公司、泓缘生物高科技有限公司等龙头企业进入每个乡镇扶持带动“什玲鸡”、“有机猪”等优质品牌竞相发展，力争全年发展养殖专业示范户1600户，标准养殖小区4个，新增生猪出栏2万头，禽出栏100万只，淡水养殖产量3959吨。三是大力推进实用技术培训和打工经济。全年预算安排500万元加大对农民的实用技术和转移就业培训，力争全年培训农民3875人。四是全面落实强农惠农。在足额落实良种补贴、农机具购置补贴、农资综合直补和家电下乡补贴等惠农基础上，预算安排200万元作为农村小额信贷贴息资金，鼓励农户贷款置业经营，力争全年发放小额信贷3000万元以上。
（五）继续推进生态县建设，争创全国特色生态示范县城。一是启动水源生态保护行动。用好省财政厅划拨至我县的5058万元生态补偿金，加强河流、水库的污染防治，严厉打击毁林采砂不法行为，严格新项目的环评审批和环境准入，对重点林区、景区开展打击非法侵占林地的护绿行动，
全面加强生态保护。二是实施城乡清洁行动。组建农村保洁员队伍，每个自然村设一名保洁员，每人每年1200元补贴，负责村庄的环境卫生管护工作，不断提高农村环境卫生整治水平。三是继续狠抓环境卫生综合整治。预算安排2500万元实施“百村整治行动”，改造整治保陵公路、海榆中线保亭段以及县城至七仙岭视廊范围内的自然村和镇。动员全县力量继续深入开展爱国卫生活动，制定完善规划、重拳出击、属地管理、长效监管，着力打造整洁、文明、和谐的社会环境。
（六）深化各项改革，创造发展活力。今年重点抓好六项改革：一是全力抓好省下放新星农场属地化试点工作。二是继续安排840万元推进县文化改革工作，全面完成试点扫尾工作。三是探索建立县文化资产经营管理中心，统筹运营全县国有文化资产，走文化产业社会化和市场化的路子。四是继续深化农村集体林权制度改革，用好用活林改工作成果，盘活国有林业资源的开发与利用，保障林农收益。五是全面实施基层医药卫生改革试点工作，不断提高基层医疗服务水平。六是加快乡镇管理改革，着手起草权力下放文件，简化放权，激发乡镇经济和管理效能。
（七）全力改善重点民生，加快发展社会各项事业。一是改善群众住房条件。建设好凤凰等4个小区保障性住房和县人才专家楼，力争全年新增竣工保障性3988套，基本解决全县财政供养人员及县城低收入家庭住房困难问题，提前一年完成、省确定的目标任务，这样我们就有时间、精力抓其他的工作。预算安排4500万元重点抓好整村危房
改造工作，力争全年完成农村危房改造1000户、6.5万平方米、受益农民达5000人。二是坚持优先发展教育。与中国银地公司联手，启动助教整合，对全县中小学校进行调整改造，力争在2012年春季把全县中学生集中县城就读。三是健全就业社保体系。多渠道新增城镇就业750人，农村劳动力转移就业2600人。全面完成新型农村社会养老保险试点工作，实现60岁以上农民养老保险全覆盖。四是提高医疗卫生水平。继续安排1600多万元加快新县医院建设，确保年内投入使用。选址建设县中医院。五是加快文化体育事业发展。继续投入500多万元完成县城文化中心配套设施建设。投入1000多万元高水平办好2011年“七仙温泉嬉水节”等大型节庆活动。六是稳步提高公职人员收入水平。新增安排1726万元用于提部收入水平，公务员人年均增资3600元，教师人年均增资3360元，其他事业人员人年均增资3190元。
三、需要强调的几个问题
第一，关于重点项目建设的责任落实和督促检查。2011年的重点项目很多，不少于50个，相比前两年，今年的工作任务更重了。今年的重点项目和重点工作已经明确，关键是抓好落实。一是明确任务，强化责任。各乡镇、县局委办的一把手是重点项目的第一责任人，对负责项目的投资安排、资金管理、落实情况要负总责。继续把重点项目完成情况纳入对乡镇、县直机关各部门领导班子和领导干部的考核指标，充分发挥考核对项目的推进作用。二是改进服务，提
高效率。各部门要通力协作，特事特办，快审快批，缩短项目报建时间。发改局牵头，住建、国土等部门配合，抓紧研究简化项目审批流程、缩短审批时限的具体办法，建立服务项目的“绿色通道”。三是严肃纪律，狠抓督查。各乡镇、各部门要及时向重点项目督查组报告项目进展情况。县重点项目督查组，尤其是县重点项目督查室要加强对重点项目和重点工作的现场督查，及时编制《督查与反馈》工作简报，让县委、县主要领导及时掌握情况，研究解决对策措施。对重点项目和重点工作落实抓得好的要通报表彰，对措施不力的要通报批评、督促整改，对工作不到位不能完成任务的要启动问责制。
第二，关于备战春节黄金周问题。由于国际旅游岛建设，春节黄金周游客密集，再加上媒体效应，局部的一件事就会被放大到全省乃至全国，对保亭的形象将是巨大伤害。因此，在春节黄金周来临之际，各乡镇和旅游局、工商局等部门的主要负责人要亲自出马，组织开展专项整治，依法依规严厉打击不良行为，新闻媒体要加强正面引导，着力打造整洁、文明、和谐的旅游环境。
第三，关于廉政勤政问题。各乡镇、各部门，尤其是“一把手”要大力发扬艰苦奋斗和勤俭节约精神，始终牢记“两个务必”，自觉执行有关廉洁建设的各项规定。严禁用搞相互走访、相互送礼、相互宴请等拜年活动；严禁接受与行使职权有关系的单位和个人的礼品、礼金、有价证券支付凭证；严禁以和交易形式收受财物。要严肃财经纪律，严禁以
各种名义突击花钱和滥发实物。纪检监察部门要加大监督检查力度，严肃查处违法违纪行为，对情节严重、造成恶劣影响的，要追究有关领导的责任。
第四，关于维护社会稳定问题。春节临近，各类矛盾交织，各乡镇各部门要强化领导，落实责任，深入到矛盾比较集中、问题比较复杂的地方接访、下访，把矛盾化解在早、化解在小。要切实加强社会治安综合治理，依法打击各类违法犯罪活动。要加强安全生产责任制的落实深入开展道路交通、建设领域施工、消防等安全方面的专项整治，坚决遏制重特大事故发生，确保人民群众过上一个安定、祥和的春节。
同志们，目标已经确定，任务已经明确，机遇就在眼前，尽管我们加快发展的压力很大，任务艰巨。但我们坚信，在县委的坚强领导下，大家同心协力，迎难而上，团结拼搏，真抓实干，就一定能够完成今年的各项目标任务，就一定能够把保亭的经济社会各项事业推上一个新的台阶。
再过20天，就是中国传统的春节，借此机会，我代表县委、县给大家拜个早年，祝大家春节快乐，身体健康，阖家幸福，万事如意！
