高校论坛２０１３年６期（上） 高校扩招分析一一一基于教育决策学的角度 韩亚楠 （浙江大学教育学院浙江杭州３１００００） 摘要：自１９９９年。我国出台高校扩招以来。就一直成为大家关注与讨论的焦点。本文试图从教育决策学提供的制定的框架来对该管窥一二。 关键词：教育决策；高校扩招 一、高校扩招的概念界定 高校扩招，也称为大学扩招，是指中华 人民共和国境内（即中国）自１９９９年 开始的，基于解决经济和就业问题的扩大普 通高校本专科院校招生人数的教育改革政 策。扩招源于１９９９年教育部出台的《面向 ２１世纪教育振兴行动计划》，文件提出：“到 ２０００年，积极稳步发展高等教育，高等教育 毛入学率达到ｌｌ％左右；到２０１０年，高等 教育规模有较大扩展。毛入学率接近１５％， 若干所高校和一批重点学科进入或接近世 界一流水平。”接着教育部在２００２年《全 国教育事业第十个五年计划》和《教育事业 ‘十五’规划和２０１５年发展规划》提出，２００５ 年高等教育毛入学率达到１５％左右，２０１０ 年实现高等教育毛人学率争取达到２Ｏ％左 右的目标。 事实上，在具体实践领域，我国高校扩 招的速度比规划的更快。１９７８年高校的毛人 学率为９．８％，到２０１２年毛入学率达２３．３％。 我们发现，在２００２年，我国高校就提前８ 年实现毛人学率１５％的目标。根据马丁特罗 关于高等教育发展阶段论的划分，我国高等 教育在２００２年进人高等教育大众化阶段。 在国家２０１０年正式出台的《国家中长期教 育改革和发展规划纲要（２０１０－２０２０年）》中， 明确提出高等教育发展的下一阶段具体目 标为： “高等教育大众化水平进一步提高， 毛入学率达到４ｏ％”。我国高等教育领域自 实施高校扩张以来，入学人口显著增 加，与之相关的问题也也Ｅｔ益凸显，比如教 育质量下降问题、毕业生就业问题等，这使 得高校扩招成为社会各领域关注的焦 点、讨论的热点话题。本文主要从教育决策 学提供的制定的分析框架来浅谈自己 对这一的看法。 二、基于ＰＥＳＴ分析法来分析高校扩招 制定的宏观环境 ＰＥＳＴ分析是指宏观环境的分析，Ｐ是政 治（Ｐｏｌｉｔｉｃａｌ Ｓｙｓｔｅｍ），Ｅ是经济（Ｅｃｏｎｏｍｉｃ），Ｓ 是社会（ｓ０ｃｉ１ａ），Ｔ是技术（Ｔｅｃｈｎｏｌｏｇｉｃ１ａ）。由 于技术因素对该制定的影响因素不大。 本文主要利用该种分析方法的前三个因素 来浅析高校扩招制定时所处的宏观环 境。 （一）政治因素 。在当今社会，国与国之间的竞争靠人 才，人才的竞争靠的是教育，在教育领域， 我国提出“科教兴国”这一基本国策。具体 到高校扩招的制定，“从决定扩招到召 开部署扩招会议落实计划仅２０多天。许多配 套在操作层面上根本来不及运作”。扩 招制定的过程如此迅速，必然影响 背后的逻辑性。决策者主要是经济学家和国 务院，缺乏高校教育人员的直接参与。教 育领域的改革若果被经济学家主导，教育很 可能会成为经济的手段，忽视教育自身的规 律和特殊性，其结果往往以失效告终。从决 策主体和决策时间的分析维度来看，该 的制定带有自上而下的行政命令特点，这点 主要体现在一系列法规的制定颁布上。有些 学者认为，该制定之初，充满着着计划 经济时代的特征。 （二）经济因素 我国的经济在改革开放后，一直处于快 速发展的时期，但在１９９７年下半年，由于 受亚洲金融危机的影响，我国经济发展的增 幅开始出现全面下滑，为了调动一切可 能的积极因素，实施了积极的财政，其 中一些经济学家（以汤敏为代表）认为高等 教育作为一种生产性投资，通过采取高校扩 招的，可以起到刺激消费，扩大内需的 作用，从而促进国民经济的发展。 （三）社会因素 构成社会环境的要素包括人口规模、年 龄结构、种族结构、收人分布、消费结构和 水平、人口流动性、文化传统等。 从年龄 结构来看，１９８１－－１９９０这一阶段，被称为建 国后我国人口增长的第三次高峰期，到１９９９ 年，该８０年代出生的人基本进入接受高等 教育的年龄阶段，这在客观上为实施高教扩 招奠定了人口基础；同时我国由于受儒 家思想的影响，把读书、做官联系在一起， 把读书当做成功的捷径，而且所有的中国家 长都有着“望子成龙，望女成凤”的愿望。 这就使得当国家鼓励年轻一代接受高等教 育时，社会家庭成员就会积极响应。这也有 利于高校扩招的实施推广。 由于该决策没没有经过教育研究相关 领域的论证，仅仅考虑到教育对社会、经济 发展的工具性功能，忽视了教育自身发展的 规律，没能把教育自身的可持续性发展作为 制定教育的出发点和落脚点。因此，该 在实施的过程中带来很多的问题。 三、基于教育资源的稀缺性来分析高校 扩招实施中的问题 高校扩招的实施，也伴随一系列问 题的产生。上文中，我们已对该本身的 内容有所了解。接下来，我们将从教育投入 等相关配套及措施的有效跟进来讨论 该。 高校扩招遭人非议，原因之一在于其导 致教育质量出现下降。而教育质量的下降， 是多种因素共同作用的结果。如，为增加录 取人数，录取分数的下降从而带来的入学新 生水平的降低；受市场经济的冲击，学校校 风学风出现的功利主义倾向等等。本文将具 体从个人所有教育资源的减少的角度来分 １８４ 析其对教育质量问题的影响，进而指出该政 策实施过程中的问题。 个人所拥有的教育资源减少的情况主 要体现在以下几个方面： （一）普通高校生师比的提高。 相关数据：普通高校生师比 １９９８年：ｌ１．６２％；１９９９年：１３．３７％；２０００ 年：１６．３％；２００１年：１８．２２％；２００２年：１９％； ２００３年：ｌ７％；２００４年：１６．２２％；２００５ 年：１６．８５％；２００６年：１７．８％；２００７年：１７．２８％； ２ｏ０８年：１７．２３％；２００９年：１７．２７％；２０１０ 年：１７．３３％。 从上面的数据中，我们发现，从１９９９ 年我国开始实行高校扩招以来，生师比 显著提高，在２００２年，即我国刚进入高等 教育大众化阶段，生师比达到１９：１。然后， 国家做出有所降低，但由于我国学生基 数大，生师比在２００４年后还是呈现缓慢增 长的趋势。一般来说，高校扩招后，对教师 的需求量会显著增加，但合格教师的培养需 要一个过程。这就会带来两个问题。一是， 师生比会降低。师生比降低，最明显的表现 是大班教学，我们都知道大班教学有可能带 来的一系列问题。如课堂教学质量随之下 降、学生同质化倾向、师生问各个交往时间 减少等。二是，一些学校盲目扩大教师队伍， 虽然教师人数充足，但教师质量有所下降。 处于非常规发展时期的教育，教师的数量也 肯定在非常规发展。“先数量后质量”的发 展逻辑，严重影响学生的质量。 （二）普通高等学校生均预算内教育经 费呈下降趋势。以１９９８年和２００５年这两年 的生均教育经费为例，我们从中，可见一斑。 ２００５年全国普通高等学校生均预算内教育 经费拨款７６１３．５１元（其中：生均预算内事业 费支出为５３７５．９４元，生均预算内公用经费 支出为２２３７．５７元）；１９９８年全国普通高等学 校生均预算内教育经费拨款９６６７．８４元（其 中：生均预算内事业费支出为６７７５．１９元， 生均预算内公用经费支出为２８９２．６５元）。 ２００５年全国普通高等学校生均预算内教育 经费拨款比１９９８年全国普通高等学校生均 预算内教育经费拨款少２０５４．３３元。 （三）教学资源紧张。高校一方面在扩 招的同时，与生活、学习所必须配套的相关 配套设施，尤其是硬件设施由于各种条件限 制没能很好的跟进，从而影响教学与学习的 预期。比如，目前在校本专科生人数剧增， 而教室、实验室乃至操场等教学及学生活动 场地面积并没有大量增加。一些院校的理工 科专业实验室，在原本由一人或两人操作的 实验位置上，现在要安排三四个学生，甚至 更多。部分实验课，有时不得不改为表演课。 四、总结 （下转第１８５页） 高校论坛２０１３年６期（上） 高职院校《机械制图》课程教学方 晁红芬 （河南省驻马店职业技术学院河南驻马店４６３０００） 摘要：《机械制图》课程担负起了调动学生学习积极性和培养学生良好学习习惯的重任。本文根据多年教学实践操作就如何针对性地对高职院校《机械制图》 课程教学的方法的探讨和改进做了一些浅显的总结。 关键词：机械制图；教学方法；学习积极性 教学方法初探 力。学生能主动地参与到学习中，自我研究 五、课堂互动教学，有效调动学生学习 一、培养学生良好学习习惯是学习《机 问题，其学习效率就大大提高。同时，要把 积极性 械制图》的前提 学生的思维调动起来，使其与教师的讲解同 教学过程仅依靠教师讲课、缺乏学生的 １．重点上好绪论课，激发学生的学习兴 步，跟上教师的思维，充分调动学生的主动 参与，学生的积极性不是很高。同时由于成 趣 性、积极性。这样学生对学习知识就不是简 人学生白天的强体力劳动很容易造成晚间 绪论课上得好，使学生对本课程的内 单的记忆，而是认知中的理解和掌握。 上课时困倦，因而，只有学生的主动参与才 容、性质、任务有一个清楚的认识，了解工 三、机械图样教学 能将这些成人学生的注意力集中于课堂，采 程图的重要性，感到这门课程的学习是非常 机械图样是机械工程技术人员工作的 用学员教学员的做法是一种很好的尝试， 必要的，也是必需的，那么学生就会乐于学 技术语言和技术交流的工具，俗称“工程语 即：在讲课前，对部分易于理解的章节，事 习这门课。正如心理学所说的“学生的学习 言”，是工程技术界的图形文字。设计者通 先布置给学生，让其事先预习，或者采用在 动机产生于需要，需要是学生学习积极性的 过图样来表达设计对象，制造者通过图样来 课堂上，现场分组阅读，然后让学生到讲台 源泉。”同时，重视多种形式的教学手段的 了解设计要求并依据图样制造机器，使用者 上给大家讲解，给学生一个展示自己的机 运用，可以激发学生的学习兴趣。俗话说“好 通过图样来了解机器的结构和使用性能。它 会，结果学生表现踊跃，表述准确、流利， 的开始是成功的一半”，在绪论课上还可结 是设计、制造及用户三者间的共同语言，它 且与生产紧密结合，极大地调动了学生的学 合生活、工作中的实例，利用多媒体的手段 有极强的通用性、标准性。图样在生产实际 习积极性，教学效果较为明显，也真正体会 显示一些需要，如：家庭中需要制作有自己 和技术交流中起着非常重要的作用，只有严 到什么是教学相长。 特色的晒衣架；在技术革新中需要对机器或 格按照国家标准制图，才不会影响图样的通 六、习题课讨论为主，讲解为辅 工、夹具的某个部位进行变革等等，都需要 用性和标准性。故在教学中对学生严格要 在教学中突出实践课教学，增加练习课 用机械图样来与人交流。 求，树立良好学风，培养严谨细致的工作态 的比例，重点训练学生提高制图的速度和质 ２．重视每堂课教学过程中的细节 度和一丝不苟的学风，是至关重要的。 量。鼓励学生在大量的制图练习中探求和总 学习是一项艰苦的劳动。教学也是一个 四、采用传统与现代化相结合的教学手 结作图技巧，在实际作图时加以恰当运用， 长期细致的工作，在教学中首先要强调国家 段 并帮助学生总结经验，将其中的一些具有规 标准的重要性，教师必须以身作则，在板书 现代科学技术给我们提供了现代化的 律性的方法向所有学生推广，求得制图水平 图画时认真严格，指导学生作业时，重视图 教学手段，充分利用多媒体教学手段、ＣＡＩ 的整体提高。课堂上留出一定的作业时间， 面质量，杜绝不规范制图。如：在板书示例 课件等，既可以节约时间又可以加大信息 根据不同学生布置一些不同难度的课堂作 的过程中，明显区分粗、细实线，规范使用 量。同时又能形象直观地加强教学效果。但 业，按作业完成的数量、质量情况，学生可 虚线、点划线以及准确、合理标注尺寸。在 是，通过教学实践，发现过多地依赖多媒体 获得不同分值的平时成绩。这些措施大大激 批改学生作业的过程中，教师要严格使用规 教学手段会造成学生实际动手能力的下降。 发了这些职工学生的学习积极性，学生们在 尺检查，引导学生从点、线、面做起，决不 学生反映：“上课听听都懂，但是自己画的 课前、课后自发讨论作图技巧。 “毛估估”。 时候就不知道了”。因而，利用传统与现代 结束语 二、培养学生自学能力是学好《机械制 化相结合的教学手段，利用黑板的现场作图 在制图教学中教师要充分调动高职业 图》课的关键 与多媒体课件教学相结合的教学手段，可提 余班学生的学习积极性，在教学过程中充分 启发式教学是关键 高学生学习效果。如：在讲解“组合体三视 考虑课程的专业特点、学生的工作、生活的 根据学生已有的认知结构特点设定问 图的画法”时，教师课前用电脑制作出了许 实际情况，最大限度地发挥学校现有教学资 题，把教授内容中的重点、难点及部分内容 多各种形状组合体的立体图形，供学生在课 源，充分考虑课堂教学的效果、效率，才能 编制成一系列的问题，让学生带着问题学 堂上观看，并可以在学生机上自由地转动这 取得最佳的教学成果。只有调动学生的学习 习、探索，设置情景，提出假设，提示各种 些立体图形，观察其各个方向的投影情况和 积极性，培养学生自学的能力，动手、动脑 可能（比如，由一个视图想象立体形状，由 点线面的构成，完成形体分析的讲解。这样， 能力，识图、绘图能力和空间思维能力，使 两个视图设计合适的形体，各种表达方法的 学生在脑海里就储备了一些繁杂组合体的 物体与图样能有机沟通，运用自如，从而真 优缺点比较等）。将问题的各种思考过程带 具体形状及其不同方位所看到的视图的形 正掌握这门学科的真知，才能使学生在后续 进课堂，引导学生寻求解决问题的思路和方 象了。在课堂上，用传统的教学方法，用板 的学习中打下良好的学科基础，进而为培养 法，通过问题的求解，发现和掌握规律，从 书示例，完成组合体三视图的具体画图步 合格的高职生作好知识储备，才能为社会发 而达到空间思维的成功建立，使学生学习更 骤，并点明作图时必须注意的事项。随后， 展和知识经济时代培养所需人才。 化，有助于提高学生的分析判断力、逻 教师再用多媒体的课件示例，强化学生的作 辑思维能力、钻研求知能力及解决问题的能 图意识、步骤等。 （上接第１８４页）自从１９９９年我国实施 人数储龄人口（适龄人口是指１８岁一２２岁 【３】黄维德，柯迪．人力资本投资方式对人 高校扩招以来，支持者和批评者皆而有 年龄段的人口数） 力资本贬值的影响『Ｊ］，上海市经济管理干部 之，学术界也引起很大的争论。本人认为。 学院学报，２０１２． 该的制定确实有其深刻的背景，只是在 参考文献： ［４】杜晓琳．以科学发展观为指导思考高 实施过程中，没能很好的、迅速有效的 【１】康宁．论教育决策与制度创新——以 校“扩招”和改革方向［Ｊ１，高等农业教育， 出台与之相关的配套，以及适时调整政 ９９高校扩招为案例的研究 ，高等教育 ２ｏ０６． 策目标。其实，这也反映出在教育领域 研究。２０００． 引自《１９９８年全国教育经费执行情况统 制定的复杂性与特殊性。 ［２］梁远钢，李玉洁．高校扩招现状分析 计公告》、｛２００５年全国教育经费执行情况 注：高等教育毛入学率＝高等教育在学 及改革创新【Ｊ】，高教改革与发展，２０１０． 统计公告》 １８５
