关于改善村容村貌推进建设新村庄的对策与思考
张冠华
党的提出了全面建成小康社会的战略目标，而我国是一个农业大国，只有实现了农村小康，才能实现全国的全面小康；社会主义新农村建设的主要任务，就是发展农村生产力，增加农民深入，提高农民生活质量，改善村容村貌，建设生态文明、村容整洁的美好农村；在现阶段，建设新村庄既是新农村建设的重要任务，也是实现农村小康的必要途径，因此，村庄建设必须从长远战略上研究和制定村庄建设规划，做到规划先行，以规划统筹村庄建设、产业建设、基础设施建设、社会事业建设，旧村庄改造 ，避免盲目建设，从根本上改变新农村建设中存在的缺乏规划、无序建设、浪费土地资源、有新村、无新貌等现象。笔者认为，在新农村建设实践中，应注意把握以下几个关键：
一、深刻认识实施村庄规划的重大意义
实施村庄规划是实施管理制度化的要求。目前，我县村庄规划相对滞后，没有体现农村特点，难以满足农民生产和生活的需要，村庄规划管理力量薄弱，导致村庄建设散乱，管理手段不足，难以应对日益增加的农民住宅、公益设施等要求。
实施村庄规划是全面建成小康社会的要求。党的提出了全面建成小康社会的战略目标，为新农村建设提出了新的课题。近年来，随着加快社会主义新农村建设，农民的生活方式发生了变化。但与实现全面建成小康社会的目标相比，还存在着较大差距，村庄布局不合理，农民的生活质量不高，农村基础设施建设、农民住房条件、村容村貌依然落后。
实施村庄规划是缩小城乡差距的要求。解决我国城市问题的关键在农村，只有逐步缩小城乡差距，建设起让城里人向往的社会主义新农村，把农村规划好，建设好，使农村生活现代化，农民过上幸福的日子。
二、因地制宜，科学布局村庄规划
一是坚持村庄规划布局的原则。要坚持因地制宜，制定切实可行的村庄规划，充分考虑农民的生产方式、生活方式和居住方式对规划的要求，从农村实际出发，尊重农愿，科学引导，体现地方和农村特色。合理确定乡和农村的发展目标，集约利用资源，保护生态环境，促进城乡可持续发展。二是科学制定完善村庄规划。加强规划管理，根据总体规划目标，
高起点、高标准、科学完善村庄发展规划，形成总体规划、分区规划、控制性详细规划、专业规划衔接配套的完整规划体系，保证规划的可操作性。三是充分征求群众对村庄规划的意见。村庄规划过程要采用公示及公众参与制度。规划编制人员在进行现状调查、取得相关基础资料后，采取座谈、走访等多种方式，充分征求村民的意见，村庄规划要进行多方案比较并向村民公示，并经村民会议或者村民代表会议讨论，及时调整和优化村庄规划，提高规划管理效能。
在新农村建设中，实施村庄规划必须坚持以下原则。一是突出规划的统筹指导作用。既要立足当前，明确阶段性具体目标，有步骤、有计划地加以推进，又要着眼长远，体现前瞻性，适应工业化、城镇化和农业现代化的发展趋势；既要尽力而为，又要量力而行；既要突出建设重点，又要防止把新农村建设变成新村庄建设。二是加强分类指导。农村情况千差万别，农村基础设施建设起点不一，广大农民的需求优先序也不一样。必须坚持从实际出发，实行因地制宜、分类指导，积极探索符合自身特点的农村基础设施建设路子。
三是注重发挥农民的主体作用。充分尊重农愿，激发群众的积极性、主动性和创造性；保障农民对项目建设的知情权、参与权、管理权和监督权，完善农村“一事一议”制度；加快农村小型基础设施产权制度改革，建立长效管护机制。加强村镇建设，美化人居环境。
三、实行村庄建设整治并举，确保村容整洁
一是切实加强村庄整治，改善村庄环境。实施以村庄道路、供水排水、环境卫生，农户庭院绿化、亮化、美化、净化和住宅建设为主要内容的村庄整治，改善和优化农村人居环境，达到布局优化、房屋美观、道路硬化、卫生洁化、水系净化、村庄亮化、环境美化、村容整洁。要按照“五改”( 改房、改水、改路、改厕、改圈)，“五通”(通水、通电、通路、通电话、通广播电视)和绿化、亮化、美化、净化的要求，彻底拆除影响村容村貌的废旧房屋以及残墙断壁，建设设施配套、环境整洁、民风淳朴、文化活跃、社会稳定的新农村。以中心村为重点，积极推进村庄绿化美化工程。实施公共活动场所绿化、美化，公共活动场所绿化、美化率达到90%；统一风格，实施农民住房亮化，庭院绿化、美化、净化，在房屋四旁新栽风景树和果树等。对村庄道路、排灌干渠进行硬化、绿化，硬化、绿化率达到95%以上。二是改善村容村貌。按照新村庄建设要求，实施“三个加快”，实现“三个形成”，引导和发动群众建设美好家园，改善村容村貌。一要加快推进村庄绿化、亮化、美化、净化工程。
充分利用村庄自然风貌与条件，有机结合村镇公共绿化，形成繁华、宜居、文明的新农村形象。合理布局道路，规范各类线缆，在主干道设置景观灯和广告牌，形成点、线、面相互映衬的村庄园林景观；二要加快推进环境卫生设施建设工程。增强农村卫生意识，改善环境卫生条件，实施农村生活垃圾集中处理，每个自然组建垃圾收集点，按照“户集组收、集中处理”的原则，各组各村配齐卫生保洁员和清运工具，实施定点专人清运，集中处理垃圾，形成长效机制；三要加快推进农村公共服务配套建设工程。合理配置村级办
公和村民议事用房、商业、文体、卫生、邮政、通信等活动场所。按照“三规一提”(规范杂物堆放、规范杆线设置、规范垃圾管理，提升村庄整体形象)目标，规范农户杂物堆放，农户房前屋后禁止堆放柴草等杂物，规范村庄电杆、电线、电缆安装，禁止乱拉乱接，杜绝“蜘蛛网”，形成自然线条，提升村庄整体形象。三是引导规范建设农民新村。实施村庄亮化工程，运用城镇建设理念，建设现代新村。按照村庄规划布局，坚持“因地制宜，适度集中、节约用地、有利生产、方便生活”的原则，完善村庄基础设施及公共服务设施，结合农村危房改造、征地安置、移民拆迁等项目，选择环境好、条件成熟的中心村为农民新村建设示范点，引导规模小、居住分散、面貌较差的自然村积极动员农民逐步搬迁到中心村新建楼房，按照统一规划，集中连片建设农民新村。严格执行“一书两证”(即选址意见书、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证)制度和“一书一证”(即选址意见书、村庄房屋建设许可证)制度。住宅建设平面布局尊重当地习俗，达到方便合理、日照充足、通风良好，内设水冲式卫生间，逐步取消分散的户外厕所。新建住宅的设计、施工满足质量、安全要求，体现节地、节能、节材、节水的方针。农户新建住宅面积严格控制在许可范围内。统一住宅层数(3层为宜)，统一层高(3米为宜)。新建房屋宜考虑隔热保温及遮阳，外墙装饰瓷片、加檐、平改坡、外立面改造等，改善农民住宅条件，建设美好新农村，形成特色建筑风格。
