住建部新规：禁⽌垫资施⼯、带资承包，不得以审计
结论作为⼯程结算依据！
实⽤法律法规
来源：住建部
在⼯程⾏业竞争惨烈的如今，见证过很多这类事情的发⽣。垫资⼯程有可能让你⾟⾟苦苦⼏⼗年，⼀下回到前。垫资⼯程有可能让你⾟⾟苦苦⼏⼗年，⼀下回到前。在⽬前的⼤背景下，部分项⽬还存在要求垫资施⼯，以审计名义拖延⽀付⼯程款。部分项⽬还存在要求垫资施⼯，以审计名义拖延⽀付⼯程款。
近年来，各地区先后出台了地⽅性审计条例或审计监督条例，规定投资和以投资为主的建设项⽬“以审计结果作为⼯程竣⼯结算依据”，规定“以审计结果作为建设⼯程竣⼯结算依据”出发点是为了保护国有资产不流失、监督财政资⾦合理使⽤。
⽽⼀些投资⼯程的建设单位以等候审计结果为由拖延⼯程结算时间，进⽽拖延⽀付⼯程款，使施⼯企业不堪负重，并直接影响对材料、设备供应商及劳务企业的款项结算和⽀付。
垫资和以审计名义拖延⽀付⼯程款是很多施⼯单位倒闭的罪魁祸⾸！
2020年3⽉24⽇住建部发布《关于印发房屋市政⼯程复⼯复产指南的通知》，明确提出：
严禁和国有投资⼯程以各种⽅式要求施⼯单位带资承包。建设单位应按照合同约定按时⾜额⽀付⼯程款，不得形成新的拖⽋。和国有投资⼯程不得以审计机关的审计结论作为⼯程结算依据，建设单位不得以未完成决算审计为由，拒绝或拖延办理⼯程结算和⼯程款⽀付。
严格执⾏⼯程建设领域保证⾦相关规定，保证⾦到期应当及时予以返还，未按规定或合同约定返还保证⾦的，保证⾦收取⽅应向企业⽀付保证⾦收取⽅应向企业⽀付逾期返还违约⾦。
2020年1⽉《保障农民⼯⼯资⽀付条例》正式发布，2020年5⽉1⽇起施⾏。《条例》明确提出：
建设单位应当有满⾜施⼯所需要的资⾦安排。没有满⾜施⼯所需要的资⾦安排的，⼯程建设项⽬不得开⼯建设；依法需要办理施⼯许可证的，相关⾏业⼯程建设主管部门不予颁发施⼯许可证。
投资项⽬所需资⾦，应当按照国家有关规定落实到位，不得由施⼯单位垫资建设。在2019年《投资条例》正式实施。。
该《条例》是我国投资领域第⼀部⾏规，明确禁⽌“施⼯单位垫资”、要求及时办理竣⼯决算，其效⼒不是普通部委⽂件可⽐的：
1、禁⽌“垫资施⼯”：投资项⽬不得由施⼯单位垫资建设。
2、不得随意压缩⼯期：投资项⽬应当按照国家有关规定合理确定、不得随意压缩⼯期：并严格执⾏建设⼯期，任何单位和个⼈不得⾮法⼲预。
3、要求施⼯单位对投资项⽬垫资建设、⽆正当理由不实施或者不按照建设⼯期实施已批准的投资项⽬，对负有责任的领导⼈员和直接责任⼈员依法给予处分。
4、及时竣⼯决算：应当按照国家有关规定进⾏竣⼯验收，并在竣⼯验收合格后、及时竣⼯决算：及时办理竣⼯财务决算。5、违反本条例规定，构成犯罪的，依法追究刑事责任。早在2017年⼈⼤常委会法⼯委复函《关于对地⽅性法规中以审计结果作为投资建设项⽬竣⼯结算依据有关规定提出的审查建议的复函》。该复函提出：
经过充分调研和征求意见，认为地⽅性法规中直接以审计结果作为竣⼯结算依据和应当在招标⽂件中载明或者在合同中约定以审计结果作为竣⼯结算依据的规定，了民事权利，超越了地⽅⽴法权限，应当予以纠正。应当予以纠正。
2017.6.25
建筑⾏业内关注的“以审计结果作为建设⼯程竣⼯结算依据”问题，在2017年全国⼈⼤常委会法⼯委复函明确：应当予以纠正。
为什么受到业界反对？各地出台了以审计结果作为建设⼯程竣⼯结算依据规定后，⼴⼤施⼯企业反响强烈，呼吁撤销此规定。因为：1、损害了⾃愿、公平、公正的市场交易原则,严重损害了施⼯企业的合法权益。2、⼀些投资⼯程的建设单位以等候审计结果为由拖延⼯程结算时间，进⽽拖延⽀付⼯程款，使施⼯企业不堪负重，并直接影响对材料、设备供应商及劳务企业的款项结算和⽀付。3、通过地⽅⽴法强制性地将第三⽅做出的审计结果作为平等主体之间签订的民事合同的价款结算依据，实际上是以⾏政定价代替市场定价。4、审计机关和被审计单位之间是⼀种⾏政监督关系，审计机关并没有对具体交易⾏为进⾏定价的权⼒。
律师感悟：
1、严禁和国有投资⼯程以各种⽅式要求施⼯单位带资承包。
2、和国有投资⼯程不得以审计机关的审计结论作为⼯程结算依据，建设单位不得以未完成决算审计为由。
3、未按规定或合同约定返还保证⾦的，保证⾦收取⽅应向企业⽀付逾期返还违约⾦。
