北京市现代农业可持续发展的基本思路与布局

RESEARCHOFAGRICULTURALMODERNIZATIONVol.20　No.6

Nov.1999・可持续发展农业・

北京市现代农业可持续发展的基本思路与布局

蒋和平　黄　仁　薛桂霞　谢新南

(中国农业科学院农业经济研究所,北京100081)

摘　要:着重对北京现代农业可持续发展及现状进行了系统分析与归纳,重点分析了制约北京现代农业发展的主要因素。提出了北京发展现代农业的基本思路和布局重点。关键词:北京市;现代农业;可持续发展;布局

中图分类号:S-0　　文献标识码:A　　文章编号:1000—0275(1999)06—0329—05

1　北京发展现代集约持续农业的现状

1.1　有利条件

(1)发展现代农业成就巨大,生产水平较高。改革开放以来,特别是近几年来,北京农业现代化已取得一定的进展。1996年北京农村经济总收入达到756.1亿元,农业总产值达到168.9亿元(按现行价计算)。乡镇企业总产值达到587.3亿元,农民人均年纯收入2581元。

(2)农业正朝向规模化和基地化的方向发展。到1997年为止,全市已建成20万hm2粮食生产基地,主要分布在远郊8个县区。商品菜基地已达4.33万hm,重点发展了5个远郊区,专业乡达到35个,专业村已在200多个。其中西、甜瓜生产基地面积达到0.53万hm2;果品生产基地2.67万hm;150个万头猪场,近百个5000头猪场;5万只以上规模的蛋鸡场126个;淡水鱼生产基地已达到0.8万hm2;另外还有房山区的万亩弥猴桃基地、万亩香椿基地;怀柔县的万亩板栗基地、万亩大扁杏基地;大兴县的万亩韭菜基地等。

(3)农业引进外资和国际合作方面有了新的突破。从1985年以来,北京市在种植业、养殖业和加工业上发展“三资”项目326个,总投资达8.6亿美元,其中协议外资3.6亿美元;利用22

世界银行贷款4352万美元;引进了畜牧、水产、蔬菜、瓜果、粮食等国外优良品种和作物栽培、

动物培育、生物防治病虫害、农业节水等方面的高新技术,使一批农业高新技术在京落户。(4)运用高新技术将传统农业改造成支柱产业。北京市结合“菜篮子”和“米袋子”工程的要求,加快了农业新技术、新成果、新品种的开发和推广应用。加强了人力、财力、高新技术的集成度,先后形成了顺义的鲲鹏集团、前鲁鸭场、大发肉鸡、平谷果品加工、昌平的水产、北京农工商总公司的花卉等一批农业支柱产业。重点开发和推广了优质小麦栽培示范、紧凑型玉米种植、段质肉鸡的饲养、名优鱼类养殖、无公害蔬菜栽培、优质瓜果种植、珍稀动物养殖、农副产品加工等一批先进科技成果。

(5)现代农业生产要素被广泛采用,农业现代化进程大大加快。从90年代以来,北京农业现代化进程大大加快,居于全国领先水平。1995年农机总动力每百亩耕地已达78千瓦,平原主产粮区基本上实现了全过程机械化,劳均负担

收稿日期:1999—04—20

基金项目:北京市科委1998年软科学课题。

作者简介:蒋和平,教授,农业经济学博士后。曾主持国家、省部级重点科研课题20项,获1998年中国十佳优秀博士后奖励基金。发表科研论文120篇。330

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农业现代化研究第20卷

2—3.33hm耕地,有效灌溉面积为80%,节水设施面积达16.67万hm2以上。化肥(纯量)亩使用量为31.4kg,作物良种覆盖率超过90%,猪、鸡、乳牛等畜禽全部良种化,科技贡献率超过50%,农产品商品率接近或超过90%。1.2　主要制约因素

尽管在“八五”期间,北京农业生产和农村经济有了很快的发展,增强了农村经济的实力,为北京现代农业可持续发展打下了基础,创造了基本条件,但必须清醒地看到,北京市在“九五”期末和21世纪初发展现代农业还面临着不少的困难,主要的制约因素有:

一是农业自然资源匮乏,耕地锐减,水资源严重短缺。据TM卫星遥感资料提供的数据表明,北京市在80年代平均每年减少耕地4060hm2,预计2000年粮田将只有23.5万2

此外,耕地中仍有1/5无水浇条件,1/4属hm。

于障碍性中低产田。

大市场、大流通的条件下,北京现有的农产品受

到外地产品涌入的冲击越来越强烈,农产品滞销局面一再出现。

五是技贸工农一体化的组织数量少、规模小、实力弱,龙头企业难以起到带头作用。现有的几家技贸工农一体的龙头企业规模比较小,带动能力相当弱,据北京市农业局1997年统计,北京市大部分龙头企业年销售额在1亿元以下,年销售额在5亿元以上的仅有1家,年销售额在1—3亿之间的仅有3家,大部分龙头企业带动农民在2000户以下,有的仅有几百户。

2　北京发展现代持续农业的基本定位

基于上述状况,在争取北京农业向现代集约持续农业迈进的同时,从现在起就要考虑对北京的农业给予准确、科学的定位。我们认为,北京现代集约持续农业的发展和建设,应有其特定的前提条件、目标定位和产业特色。

众年周知,环渤海地区将是继华南经济区龙头)之后的我国第三个经济增长区。首都经济圈(北京、天津、河北省的秦皇岛、唐山、承德、廊坊、沧洲、张家口、保定七市)将是环渤海经济区的核心。地处首都经济圈的相关产业北京农业,为顺应大都市城乡一体化建设和首都经济圈快速发展的需要,通过紧密依托并服务于大都市和周围经济圈的农业,为周边的农业提供科技、贸易、教育和信息的服务,达到与大都市和周围经济圈相关产业的相互联结并融合,以取得发展的动力,这是北京农业发展的前提条件。

北京农业在全国农业中占的比重不高,但由于北京的政治、经济以及区位、市场优势,使它具有举足轻重、不可替代的地位。北京农业主要体现在对内对外窗口的双向展示作用和满足国际服务贸易中跨境消费需求的作用,因而它对整个首都经济圈经济发展起着推动和辐射作用。因此,北京未来的现代农业,应是信息、知识和技术密集型的持续农业。北京应逐步取得农业科技产业输出和农业高科技产品生产、农业二是生态环境比较脆弱,且恶化趋势尚未

得到有效遏制。平原区除水源保护区外,土壤、(以广州、深圳为龙头)、华东经济区(以上海为河流、地下水均受到不同程度的污染。河道污染长度达912km,占总长度的40%。除工业、生活废水的污染外,主要污染源是大中型畜禽场的粪便、麦杆焚烧、地膜残留,以及过量、不合理地使用化肥和农药。边些污染区成为当前北京突出的环境问题。

三是农业生产成本高。根据市经管站对北京市郊各种农产品成本、效益连续13年的动态监测与调查资料分析,京郊各种农产品成本水平全面、直线上升。1984—1996年13年间,京郊粮、菜、果、瓜、鱼、花生、猪、蛋、奶等9种主要农产品成本水平持续攀高达4倍左右。四是农业产业结构和产品结构已不能适应市场经济发展的需要。由于长期受计划经济的影响,行为在农业生产中起主导作用,生产者依赖性强,市场意识和自主性差,加之长期以来农产品的生产、加工、销售分割,每个环节自成体系,这种难以解决生产经营与市场之间的矛盾,不利于抵御外部市场的冲击。在第6期蒋和平等:北京市现代农业可持续发展的基本思路与布局331

信息辐射、农产品国际贸易这三大中心的地位。制定北京市农村经济总体发展战略时,应把现这是未来20年的北京农业发展的目标定位。代农业可持续发展、“科技兴农”列为首位战略,

发挥北京的科技和人才优势,通过优先开发农业高新技术和智力资源,逐步抢占农业高科技的制高点,构筑人才的高地,使北京农业逐步成为优质、高值、高科技农产品的生产基地、农业技术产品的生产基地、农业高新技术示范

通过大力发展北京农业高新技术,引进国内外的人才和资金,来建立北京现代农业高新技术

产业体系,提高北京农产品的国际竞争力。

两个布局:就是着重抓好北京的种养品种布局和农产品加工布局。种养品种布局是以国

与辐射基地、农业科研、文化、教育和信息输出际国内市场为导向,发挥北京的资源优势,根据的基地。以推进北京农业的产业化、多功能化、北京的条件来确定种养品种,选准支柱产业,找高智能化、外向化和信息化的程度,逐步形成超前性发展的现代高新技术的农业产业体系,形成北京现代农业应有的产业特色。

准拳头产品,形成大批量生产。农产品加工布局要根据北京农业资源区划,根据不同类型的区域,加工不同的品种,连成一片,使农产品加工与基地和市场连成一体,形成规模效益。

三个观念:就是大力拓展北京农业资源生产领域开发的广度和深度,要突破“耕地农业”的,树立“国土农业”新观念;突破“城郊农业”的,树立“现代化都市农业”的观念;突破“粮食农业”的,确立“大食品农业”的新观念。要高度重视开发工厂化农业、设施农业、蓝色农业(水域农业)和白色农业(微生物及生物业)。

3　北京发展现代集约可持续农业的基本思路

按照北京现代农业可持续发展的要求和自然资源、社会经济发展条件,北京农业现代化可持续发展的总原则是:围绕建设现代化国际大

都市和实现农业现代化的目标,以国际国内市场为导向,依靠科技进步,充分合理地利用各种资源,尤其注意充分发挥北京的智力资源优势,

逐步提高北京市农业产业中知识、技术的生产、四大载体:一是以适度规模经营作为载体,分配及消费能力,从更高的层次更广阔的范围在不同类型的生态区域建立农业科技园和农业上,实现农业经济的高效持续发展,极大地丰富首都市场,争取20年内在环渤海经济圈乃至更大区域内,逐步占据农业科技产业、农业信息集散、农产品贸易三个制高点。与此同时,重点发展设施园艺、无公害蔬菜、绿色食品、名优特农作物种子种苗,优质水产品养殖、果品蔬菜保鲜加工、花卉、配合饲料及饲料添加剂等产业,并逐步发展成为各具特色的支柱产业和主导产品,形成技术劳动密集型、资金密集型的外向型的现代农业产业化体系。

“九五”期末和21世纪初期(2000—2010年),发展北京现代集约持续农业的基本思路与重点是:一个先行,两个布局,三个概念,四大载体,五大体系,六个名特优新农产品,实施七大农业科技工程,发展农业高新技术产业。

一个先行:就是坚持科技先行的原则,即在高新技术开发示范基地,提高农业产业化科技水平;二是以社会化农业服务体系作为载体,提高农业服务的科技水平;三是以特色农业和“三高”农业作为载体,提高农业高新技术产业化的科技水平;四是以产加销一体龙头企业作为载体,提高农产品加工的科技水平。

五大体系:就是运用高新技术改造北京的传统农业,使之与北京的大都市建设和第二、三产业密切结合,大力发展北京农业的边缘产业、交叉产业,逐步使北京现代化的“都市农业”形成以边缘产业为主的新型产业结构。一是绿化和环境建设相结合,发展生态农业,建立果林带,以北京郊区作为试点基地,建设若干大型农牧渔综合性的生态工程区域,开辟成片的农业生态园区。二是旅游资源的开发与旅游业建设相结合,大力发展观光农业和休闲农业,建立北332农业现代化研究第20卷

京田园村,开辟新的农业景点,形成农村优美的居住区。三是与北京食品工业建设相结合,大力发展北京农产品加工工业,建设若干个大型农产品加工基地。四是与北京市第三产业建设相结合,大力发展北京农业运销,建设一批农产品贸易市场和期货市场,以北京大钟寺农产品批发市场为龙头,建立北京现代化农产品储运体

技术,发展天竺甲鱼、后沙峪罗氏沼虾等一批水产养殖基地。重点发展淡水白鲳、罗非鱼、甲鱼、石斑鱼等名贵水产品。

(4)特种经济动物养殖业。应该充分利用北方的冷资源,发展珍贵毛皮动物养殖业和特禽养殖业。

(5)开发奶牛产业。以中国农大畜牧系、中

系。在发展北京现代农业中形成绿色食品生产、国农科院畜牧研究所为技术依托力量,利用胚

生态农业、观光农业、农产品加工业、农产品运胎移植技术、杂交育种新技术和奶牛规模化生销业等五大农业生产体系。

产综合配套技术、高档牛肉的生产技术与生产

六个名特优新农产品:即西洋参、红鳟鱼、模式、高档牛肉测检系统、牛肉及副产品深加工红提子、无公害蔬菜、优质贡米和北京板栗等技术以及生物技术等开发技术攻关试验研究,

七大农业科技工程:即良种繁育与推广工程;无公害蔬菜工程;绿色食品开发工程;农产品加工增殖工程;生态农业工程;旅游农业开发工程;花卉产业工程。

“农业高新技术产业”:

(1)农业新品种种子种苗产业。以市种子公司为龙头,市农业技术推广站、市农优站和植保站全力配合,以在京的农业科研育种单位,(如中国农科院)、大专院校为技术依托,以怀柔杂交玉米种子及蔬菜种子专业基地为基础,以杂交玉米种子、蔬菜、花卉、草坪、特用品种种子为主要特色,联合区(县)种子公司组建北京种业集团,逐步形成以资产为纽带,以利益分享为动力,以名牌产品为载体的育繁推一体化的种子企业集团。力争在2000年以前形成玉米杂优

使奶牛繁殖成活率由目前50%提高到70%,完善北京畜牧研究所的奶牛改良基地的配套设施建设及综合技术利用,积极推广奶牛改良利用技术,提高北京市畜牧业的经济效益。

(6)配合饲料及饲料添加剂产业。配合猪牛鸡鸭的规模化养殖,重点生产优质、安全、高效多系列的配合饲料等,实行研究、开发、生产、销售一体化,加速饲料科技成果的产业化进程。(7)设施农业产业。应抓住时机,利用国家科委“九五”重大科技产业工程项目——工厂化高效农业科技产业工程(北京基地)的实施,建立工厂化生产的研究示范和生产示范基地。其中包括种子种苗工程53.3hm,大棚栽培100hm,保护性设施栽培基地33.3hm以及1000m2的采后处理工厂。预计每年可为北京市

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种、蔬菜良种、优质果苗、名贵花卉种子等产业。提供优质无公害蔬菜1000万kg,年产值达

(2)农业生物技术产业。以中国农科院作为2000万元。技术中心,中国农业大学生命科学学院、中国科(8)农业信息产业。应充分发挥在京的大专学院生物技术研究所、北京农科院作为技术依托单位。在北京市建立农业生物技术公司,以引进开发为主,技术创新为辅,重点开发生物农药、生物肥料、生物激素、畜禽和鱼用疫苗、动物乳房生物反应器、诊断试剂等。

(3)优质水产品养殖业。以中国农科院、北京农科院、北京水产养殖技术推广总站、昌平水产公司作为技术依托单位,在昌平县和北京郊区发展优质水产品养殖业,积极推广稻田养蟹院校、科研院所和技术优势,建立具有北京特色的农业信息和农业科技信息数据库,并与国际国内联网,为制订农业和科技计划提

供依据,为农业产业部门、科研和农业企业提供农业科技信息。

4　北京现代农业可持续发展总体布局

根据中心辐射和周边扩散原则,北京现代农业的总体布局应是:近郊是城乡结合带,主要第6期蒋和平等:北京市现代农业可持续发展的基本思路与布局333

发展园艺设施农业,提供以高档次为主的鲜菜、35个蔬菜专业乡、100个蔬菜专业村。坚持集中鲜果和花卉。近郊又是首都宏观大环境控制和连片发展,一乡一品、一村一品。畜牧生产要重微观小环境治理的结合带,也是城市的第一环境保护带,应建设城郊绿化隔离带、田园化农业、农业公园、森林公园等。大部分国营农场正处于远郊和近郊的交接带上,主要应提供鲜奶制品为主的食品、鲜菜及其他优质畜产品和优

点建设顺义百万头商品猪基地,5000万只肉鸡基地;密云、昌平小尾寒羊基地;房山、门头沟绒

山羊基地;延庆、平谷肉牛、奶牛基地。果品生产要以7个山区县发展为主,结合“四四攻坚”计划,加强经济沟开发,重点建设平谷大桃、怀板

质粮等。远郊平原是首都蔬菜、鲜活水畜产品、栗、昌平苹果等干鲜果品的集中产区,到2000

优质粮食和果品等主要食品生产基地。它是首年实现果品生产的“双50”计划。都的第二环境保护带,建设防风固沙区和平原防护林体系,防治工农业污染,保护地下水资源,发展无污染和少污染农业。远郊山区是干鲜果生产基地,也是宏观上调节首都生态环境的第三环境保护带,起到全面绿化美化、涵养和保护水资源的作用。

按照各区的自然资源、社会经济条件和区位比较优势,粮食生产要重点放在建设通县、顺义、大兴、房山等粮食主产区,四个粮食生产大县占全市粮田面积的60%以上。结合粮食主产区建设,要加强两田开发。高产开发要起到示范带动作用;中低产田开发要实现“三改三增”,达到均衡增产。蔬菜生产要集中规划“五区五带”,即:通县菜区宋庄、徐辛庄、胡各庄带;顺义菜区沿河、李遂、北务、尹家府、大孙各庄带;大兴菜区礼贤、魏善庄带;平谷菜区门楼庄、东高村、马坊带;延庆菜区沈家营、丰宁带。新菜区菜田面积要占全市基本菜田的80%以上。要重点建设

1997:15

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BasicThinkingandDistributionaboutSustainable

DevelopmentofModernAgricultureinBeijing

JIANGHe-ping　HUANGRen　XUEGui-xia　XIEXin-nan

(InstituteofAgriculturalEconomy,ChineseAcademyofAgriculturalSciences,Beijing100081,China)Abstract:Thearticlegives.asystematicanalysisonthepresentsituationforasustainabledevelopmentofmod-ernagricultureinBeijing.Thefocusismadeontheexistingdefectsandcruxofthesustainabledevelopmentofmodernagriculture.inBeijing.basedonit.Theauthorssuggestsomeideasandmeasurestobetakeninthesus-tainabledevelopmentofmodernagricultureinBeijing.

Keyword:BeijingCity;modernagriculture;sustainabledevelopment;distribution